益阳市十二五农业发展规划Word格式文档下载.docx
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农产品加工转化率达25%，提高15个百分点。
大力推行“企业+基地+农户”产业化经营模式，农业组织化程度不断提高。
全市拥有各类专业合作组织746个，比“十五”末增加479个。
着力打造精品名牌，克明面业成为全国驰名商标，大通湖大闸蟹、益华水产、顺祥水产、阿香果品、辣妹子食品、口口香米业、白沙溪千两茶、湘益茯砖茶等40个省级以上名牌产品享誉国内外市场。
4、科技支撑能力明显提高。
大力实施良种工程、耕地地力提升工程、绿色植保工程，大力开展生猪标准化规模养殖、水产健康养殖和粮棉油高产创建活动，“十一五”期末，全市主要农作物良种覆盖率95%，比“十五”末提高10个百分点；
猪、禽、牛、羊良种覆盖率分别由“十五”末的84.5%、79%、30.2%和49.6%提高到95%、90%、40%和60%；
水产品良种覆盖率达75%，提高15个百分点。
全市推广测土配方施肥面积达650万亩，每亩节本增效30元以上。
大力开展农作物病虫害专业化统防统治，全市完成全程承包面积101万亩，农作物病虫害损失率低于5%。
实施“阳光工程”、农民科技培训工程等，培训农民13万人。
农业科技贡献率达55%，提高10个百分点，高出全省平均水平2个百分点。
5、机械化水平稳步提升。
大力实施农机购置补贴政策，落实农机购置补贴资金2亿元，带动农民投入9.6亿元。
“十一五”期末，全市农机总动力达到388万千瓦，年均递增6%，农业生产综合机械化水平提高到54%，比“十五”末提高9个百分点，高出全省平均水平11个百分点。
水稻生产耕、种、收综合机械化水平达到68.7%。
农机工业产值18亿元，农机专业化服务组织1453个，农机经营服务总收入24亿元。
农机装备结构得到明显改善。
确保了农机生产安全。
6、农产品质量安全水平不断提高。
全面实施农产品市场准入制度，大力推行标准化生产，积极开展农资打假专项整治行动和放心农资下乡活动，加大农产品质量检验检测和监管力度，强化农产品认证，确保了农产品质量安全。
“十一五”期间，全市制（修）订农业地方标准15个、生产技术操作规程113个；
建立种植业标准化生产示范区51个，示范面积125万亩；
建立标准化规模养殖场（小区）258个；
优势农产品生产面积全部实行产地认定；
无公害农产品、绿色食品、有机食品认证达419个，比“十五”末增加278个；
大米、蔬菜、茶叶、生猪、水产品等主要农产品抽检合格率达95%。
7、农民收入持续增长。
“十一五”期末，全市农民人均纯收入达到5430元，比“十五”末增加2465元，年均递增12.9％。
工资性收入特别是外出务工收入持续增长，成为农民增收新亮点，工资性收入提高到2199元，对农民纯收入的贡献率达到40.5%，比“十五”末提高5个百分点；
经营性收入2569元，占农民总收入的47.3%，比“十五”末提高18个百分点。
农民人均年收入增长图
二、发展环境
“十二五”时期，是我市农业发展继往开来的关键阶段，也是统筹推进城乡一体化进程的重要时期，更是加快农业现代化建设的有利时期，益阳农业发展面临诸多机遇。
同时，“十二五”农业发展面临的形势极为复杂，改造提升传统农业的任务十分繁重，益阳农业发展又面临诸多挑战。
（一）重大机遇
1、基础地位更加突出。
工业化水平越高，越需要农业为其提供优质原料和高素质的劳动力资源，越需要拓展农村市场；
随着现代化进程加快、人民生活水平提高，对优质化、多样化的农产品需求呈刚性增长，农业的生态保护、休闲观光和文化传承等功能更加重要；
农产品价格几乎是整个物价的“晴雨表”，农业对稳定物价的影响举足轻重，是安天下、稳民心的战略产业。
2、政策支持更加有力。
随着“以工促农、以城带乡”统筹城乡发展的长效机制逐步完善，强农惠农政策支持水平将进一步提高，农业投入力度将进一步加大，农业补贴标准将逐步提高，农产品保护收购和贮备机制将逐步完善，农村金融服务将逐步改善，在各项强农惠农政策的引导和激励下，农民的生产积极性将进一步提高。
3、发展基础更加牢固。
随着财政支农力度的不断加大，农业基础设施条件将不断改善，农业科技创新和推广服务能力将稳步提升，农业综合生产能力将逐步增强，农产品质量安全和市场体系将更加健全，农业从业人员素质将逐步提高，农业资源与生态环境将得到合理保护，发展现代农业的基础更加牢固。
4、发展环境更加优化。
“三农”问题始终是全党各项工作的重中之重已经成为各级党委政府的共识。
经济发展方式的整体转型为加快转变农业发展方式创造了有利条件。
益阳对接“长株潭”城市群，为我市农业产业转移提供了广阔的空间。
市委、市政府高度重视农业，先后出台了加快粮食、生猪、蔬菜、茶叶、水产和食品加工业发展的决定和意见，为推动我市现代农业发展奠定了坚实的基础。
（二）主要挑战
1、发展机制不适应。
农村产权制度改革滞后，土地、资金、劳动力等要素尚不具备城乡对接条件，制约了农业结构调整升级。
农业投入缺口仍然较大，农村金融服务网点少，对农业生产支持力度不够，农村土地流转困难，制约了农业规模经营的快速扩大和农村劳动力转移。
2、产业体系不健全。
农业生产规模化、集约化生产水平仍然较低，家庭经营比较明显。
农产品加工龙头企业数量不少，但加工水平较低，带动能力不强，传统型的初级加工多，高技术、高附加值的精深加工少，一般产品多，名牌产品少。
3、服务体系不完善。
基层农技推广体系薄弱，农业科技推广难以到位。
农民专业合作组织带动能力较弱，大多数农户的生产缺乏组织引导，缺乏产前、产中和产后社会化服务，农民抵御市场风险的能力低。
4、物质装备条件差。
农业生态环境局部改善，整体恶化势头没有明显改变；
农田基础设施建设滞后，抗自然灾害能力弱；
农产品质量安全基础薄弱，存在的稳患较多；
农业科技自主创新能力不强。
5、自主发展能力弱。
农民文化素质偏低，导致农民接受先进科学技术的能力较弱，大多数农民缺乏一技之长，创业意识不强，农村劳动力转移就业压力增加，农民增收难度加大。
三、思路与目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展、建设绿色益阳方略，加快构建具有益阳特色的现代农业。
以优化农业结构为主线，以发展绿色食品和有机食品、保障农产品质量安全为主攻，以夯实农业基础、提高农业综合生产能力为抓手，以转变农业发展方式为重点，以科技创新和体制改革为动力，以加强农业综合配套体系建设为保障，大力推进现代农业产业的区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，确保农业不断增效、农民持续增收、农村社会和谐发展。
（二）发展战略
“十二五”期间，按照加快转变农业发展方式、提高农业整体效益、推进现代农业发展的总体要求，重点实施六大战略，推动六个转变。
1、实施产业转型升级战略，推动农业产业结构从以生产为主向生产、加工、流通和服务联动发展转变。
以现代农业产业体系为主体，以产业链条延伸和农业功能拓展为两翼，推进农业产业由单一型扁平化向复合型立体化升级。
以推进优势农产品区域布局为纽带，大力推行标准化、集约化生产，提高农业资源利用率和单位面积产出率；
加快发展农产品加工业，不断壮大龙头实力，重点突破加工环节，努力提高农产品精深加工水平；
加强产销对接，加快市场升级，鼓励发展物流配送、农超对接、连锁经营、电子商务等新型业态，提高流通服务水平；
不断拓展农业功能，创新农业经营业态，积极发展休闲观光农业。
加快构建战略产业与主导产业协调发展，生产、加工、流通、服务有机融合的现代农业产业体系。
2、实施主体提升战略，推动经营方式从小规模分散经营向组织化、专业化转变。
顺应城乡统筹发展的趋势，坚持转移和引入并举，积极引导农村土地流转和农民合作，促进农业规模经营和新型主体发育，逐步形成“龙头企业+专业合作组织+农户”的组织结构和运行机制，提高农业的组织化和专业化水平。
积极引导社会力量投资农业，鼓励工商企业通过资本运作、产业延伸、品牌嫁接等途径投资开发农业，为农业发展提供资本技术和现代经营管理支撑。
大力发展农民专业合作组织，提高农业生产经营的组织化程度。
培育和发展农村流通合作组织，支持农民跨区域成立农产品产销合作组织。
鼓励农民流转土地承包经营权，优化土地要素配置，促进土地向适度规模经营集中。
大力推进现代农业园区建设，按照集中、集聚、集约发展的要求，以发展设施农业为重点，集聚先进生产要素，加快建设一批现代农业园区，努力把农业园区建设成为科技示范平台、种子种苗生产基地、产业带动载体，增强农业园区对现代农业发展的辐射带动功能。
3、实施可持续发展战略，推动资源利用从粗放型向集约化、循环化转变。
按照发展循环经济、低碳经济的要求，从转变资源利用、生产方式入手，加快发展生态循环农业。
积极推进农作制度创新，推广应用农牧结合、水旱轮作、立体种养等新型高效农作模式，提高土地产出、改良生态环境、培肥耕地地力，实现经济效益和生态效益的有机统一。
科学合理利用农业资源，提高资源利用率，推进农业节能减排，改善农业生态环境，增强农业可持续发展能力。
树立“减量化、再利用、再循环”和低碳绿色农业理念，积极推广生态农业生产技术、生态健康养殖技术和农牧结合技术，改善农业生态环境，积极推进农业废弃物循环利用，加快实施规模畜禽场沼气治理和农村“一池三改”户用沼气工程，大力推广机械化秸秆粉碎还田、覆盖还田、秸秆养畜、秸秆气化等，大力推广高效种养生态循环模式，提高资源综合利用率。
强化渔业资源环境保护，加大增殖放流力度，严格实行禁渔区、禁渔期制度。
加强农业湿地保护。
4、实施科技创新战略，推动增长方式从主要依靠物质投入向依靠科技进步、提高农业劳动者素质和管理创新转变。
注重把优质良种培育、优良栽培、健康养殖、精深加工、储藏保鲜等技术开发作为农业科技进步的战略重点，依托省、市级科技创新平台，建立农科教紧密协作、院企紧密合作机制，加强联合攻关，加快形成一批具有自主知识产权的优质良种和集成配套技术。
深入实施科技入户工程，进一步健全农业技术示范体系。
围绕发展农业优势特色产业，探索建立“以产业为主线、以产品为单元的首席专家负责制”的农业科技创新体系，切实提高农业科技水平。
重点实施良种工程，依托我市科技优势，加快选育一批粮油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水产等优良新品种，加快发展种业。
加强农业技术创新，围绕现代农业发展需要，整合科技力量，组织攻关一批设施农业、农产品精深加工、标准化生产等重大技术，突破一批节肥、节药、节水、节种、节能等循环农业关键技术，研发一批适应高效设施农业发展的新机具。
加快农业科技成果转化，大力实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”，积极推广设施栽培、生态健康养殖等新技术，加快推广高效种养新模式，促进农业科技成果转化。
加大农民培训力度，大力发展农业职业教育，强化农民科技培训，加大农业实用技术培训力度，提高农业劳动者素质。
积极转变部门职能，不断加强和改善政府对农业的管理和调控，切实顺应农民的新要求、主动适应生产力发展的新方向，努力提高服务“三农”的能力和水平。
5、实施服务支撑战略，推动农业服务从单纯依靠政府公共服务向公益性、经营性服务有机结合转变。
注重公益性服务和经营性服务两手抓，加快建立以公共服务机构为依托、专业化服务组织为基础、其他社会力量为补充的农业服务体系，拓展服务领域，提高服务效能。
进一步强化农业公共服务，加快推进基层农技推广体系改革与建设，努力构建农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基层农业公共服务体系，大力培育多元化的社会化服务组织，构建全方位、系列化、专业性农业社会化服务体系，为发展现代农业提供支撑。
重点是强化农业科技服务，在全市建设具有农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等功能的乡镇或区域性农技推广综合服务中心；
强化农业专业化服务，支持发展种子种苗服务、统防统治植保服务、动物防疫服务、农机作业服务等农业专业化服务组织，提高农业生产专业化服务水平；
强化供销服务，大力发展为农综合服务社，加快建设放心农资连锁经营网点；
强化农村金融服务，充分发挥农村信用社为“三农”服务主力军作用，以信用担保和政策性保险为主要内容，构建金融服务平台；
强化农业信息服务，以“农信通”服务为平台，及时为农民提供及时、便捷、有效的需求信息和市场价格信息服务。
6、实施强基固本战略，推动生产方式从传统作业模式向机械化、设施化转变。
加大农田水利建设力度，加强县乡河道疏浚、灌区改造、山丘区水源工程、圩区治理、小型泵站改造工程建设，提高农田灌排标准，扩大有效灌溉面积。
加快推进农业综合开发，加强高标准农田建设，促进农业增效、农民增收。
积极推进农业机械化，大力推广农机新技术、新机具，加快研发新型适用农业机械，重点突破高效设施农业机械。
适应农村劳动力转移就业的新形势，积极发展农机服务组织，为农户提供全方位的农机作业服务。
鼓励开展农机跨区作业，提高农机作业水平。
大力发展设施农业，积极推进标准菜园、果园、茶园建设。
（三）主要目标
根据现代农业发展的总体要求，综合考虑未来五年益阳经济社会发展环境和市场需求、现有发展基础和条件，力争通过五年努力，实现以下主要目标：
1、主要农产品供给不断增加。
到2015年，全市粮食总产量270万吨，年均递增1.9%；
棉花总产量8.4万吨，年均递增7.5%；
油料总产量30万吨，年均递增5.2%；
蔬菜总产量600万吨，年均递增16.1%；
茶叶总产量10万吨，年均递增14.9%；
肉类总产量55万吨，年均递增6.7%；
禽蛋总产量20万吨，年均递增16%以上；
水产品总产量35万吨，年均递增5%以上。
2、农业整体效益不断提升。
到2015年，力争实现农牧渔业总产值350亿元（其中养殖业195亿元，种植业155亿元），年均递增9.7%，增加值210亿元，年均递增12%以上。
3、产业结构调整进一步优化。
到2015年，全市种植业与养殖业产值比调整为45：
55，养殖业调高5个百分点；
粮食作物与经济作物产值比调整为40：
60，经济作物调高5个百分点；
农产品加工产值与农业总产值之比超过3：
4、产业化经营水平进一步提高。
到2015年，全市农产品加工业销售总值达1000亿元，年均递增35%以上，实现增加值260亿元，年均增长30%以上。
农民专业合作组织发展到800个，覆盖60%以上农户。
5、科技贡献率不断提高。
到2015年，科技进步对农业增长的贡献率达65%，提高10个百分点。
6、良种覆盖率不断提高。
到2015年，主要农作物良种覆盖率98%，提高3个百分点；
生猪良种覆盖率98%，提高3个百分点；
水产品良种覆盖率80%，提高5个百分点。
7、农产品质量安全水平不断提高。
到“十二五”未，蔬菜、大米、水果、茶叶农残超标率控制在4%和三个2%以内，畜产品瘦肉精检出率控制在0.5%以内，水产品药物残留检出率控制在2%以内。
“三品一标”认证总数突破600个。
8、农机化水平不断提升。
到2015年，全市农机装备总动力490万千瓦，年均递增4.8%；
主要农作物耕种收综合机械化水平达60%，提高6个百分点。
9、休闲农业快速发展。
到“十二五”末，全市打造规模以上休闲农庄600个，实现休闲农业产值10亿元。
10、农民收入持续增长。
到“十二五”未，农民人均纯收入突破9570元，年均增长12%。
“十二五”时期农业和农村经济发展主要指标
类别
指标
2010年
2015年
年均递增（%）
农
产
品
供
给
粮食产量（万吨）
棉花产量（万吨）
油料产量（万吨）
蔬菜产量（万吨）
茶叶产量（万吨）
肉类产量（万吨）
禽蛋产量（万吨）
水产品产量（万吨）
246
5.85
23.25
284
5
39.8
9.5
27.4
270
8.4
30
600
10
55
20
35
1.88
7.5
5.23
16.14
14.87
6.68
16.05
5.02
经
济
结
构
农牧渔业总产值（亿元）
粮食作物与经济作物比
种植业与养殖业产值比
农产品加工业与农业产值比
220
45：
49.3:
50.7
1：
1
350
40：
60
45:
3：
9.7
--
业
科
技
科技贡献率（%）
农机总动力（千瓦）
耕种收综合机械化水平（%）
主要农作物良种覆盖率（%）
生猪良种覆盖率（%）
水产品良种覆盖率（%）
388
54
95
75
65
490
98
80
[10]
4.78
[6]
[3]
[5]
质
量
安
全
主要农作物病虫害损失率（%）
蔬菜农残检出率（%）
大米、水果、茶叶、水产品农残检出率（%）
瘦肉精检出率（%）
“三品一标”认证
6
2
419
4
0.5
[-1]
[-2]
[0]
[-0.5]
[181]
民
发
展
培训农民数量（万人）
农民人均纯收入（元）
13
5430
9570
[7]
12
注：
带[]的为五年累计数
（四）重点产业
根据市场需求，按照突出资源优势、区位优势、规模优势和比较优势的原则，优先发展关系国计民生、比较优势明显的粮食、蔬菜、生猪、水产品、茶叶、油料、棉花等7大产业；
鼓励发展资源优势强、市场前景好、发展潜力大的草食动物、家禽、水果、花卉、药材等5大产业；
适度发展具备一定生产规模、市场供求基本平衡的苎麻、甘蔗、烟草等3大产业。
1、粮食：
到2015年，粮食播种面积稳定在615万亩，其中水稻生产面积555万亩，双季稻面积稳定在505万亩，发展优质旱粮生产面积60万亩，力争水稻单产增加30公斤，粮食总产270万吨。
优质稻发展到450万亩，占水稻总面积的83%，其中高档优质稻面积160万亩，占中晚稻生产面积的50%，提高30个百分点。
按照粮食产能工程建设规划，重点扶持赫山、资阳、沅江、南县、桃江、安化、大通湖7个大型商品粮生产基地县建设，建成50万亩高标准绿色水稻原料生产基地。
大力推进粮食规模生产经营，支持种粮大户发展，到2015年，全市20亩以上种粮大户发展到2万户，流转面积120万亩，分别增长44.2%和90.2%。
粮食规模生产水平达44%。
重点抓好兰溪粮食加工园、口口香米业60万吨精选大米等项目建设，实现粮食加工总产值264亿元，增加值66亿元。
2、蔬菜：
到2015年，全市力争蔬菜播种面积发展到260万亩，全部达到无公害生产要求，产量突破600万吨，增长112.7%。
突出抓好6万亩城镇蔬菜基地；
7个1000亩以上蔬菜标准园；
10个5万亩以上特色蔬菜基地；
1个辐射面广、功能较全的蔬菜物流园；
200万平方米设施大棚蔬菜；
培育10个蔬菜龙头企业。
重点建设好南县10万亩榨菜、韭菜生产基地；
大通湖区6万亩南瓜、辣椒生产基地；
沅江6万亩大蒜、芥菜生产基地；
赫山5万亩豆角、萝卜和1000万菌棒香菇生产基地；
资阳8万亩马铃薯、丝瓜生产基地；
桃江5万亩黄瓜、辣椒生产基地；
安化10万亩野生蔬菜生产基地。
重点抓好辣妹子食品、世林食品、乡里香土菜、湖南乡土农业、益阳丰莲农场等蔬菜加工项目建设，实现蔬菜加工总产值55亿元，增加值10.5亿元。
3、生猪：
到2015年，全市年出栏生猪650万头，增长35.4%；
三元杂交瘦肉型猪比重提高到60%以上。
重点打造赫山、桃江、安化年出栏生猪100万头养殖大县，全市建设年出栏生猪5000头以上标准化规模养殖场（小区）100个，生猪规模化养殖水平达75%。
重点抓好颐丰食品有限公司年加工肉制品4万吨和三星食品有限公司年加工肉制品1.5万吨等项目建设，实现肉类加工产值55亿元，增加值10亿元。
4、水产：
到2015年，全市水产养殖面积82万亩，水产品总产量35万吨，分别增长6.2%和27.7%，其中名优水产品产量21万吨，占水产品总产量的60%。
重点建设好南县1万亩商品龟鳖；
大通湖区、沅江、资阳区、赫山区16万亩河蟹；
沅江、资阳3万亩鳜鱼；
南县、沅江1万亩乌鳢；
安化、沅江2万口斑点叉尾鱼回网箱养殖；
大通湖、南县、沅江、赫山10万亩珍珠养殖等6大特色渔业生产基地。
重点抓好益华水产7.5万吨水产品深加工系列项目，顺祥水产2万吨鱼虾、熟食罐头加工项目，洞庭渔郎1万吨鱼品加工项目、广益水产3万吨水产品加工项目等建设，实现水产加工总产值58亿元，增加值18亿元。
5、茶叶：
到2015年，全市新扩生态良种茶园10万亩，茶园面积发展到35万亩，增长40%；
茶叶生产加工总产量达10万吨，增长100%。
重点建设好安化库区、资江两岸生态环境好，列入国家地理标志保护的32个乡（镇）茶叶产业带，每个乡镇建立1万亩高标准优质茶园基地，其中安化、桃江建立5万亩绿色、有机茶生产基地。
重点抓好益阳茶厂、白沙溪茶厂等8家茶叶加工
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