县长在县十一届政府组成人员第一次全体扩大会议上的讲话Word文档下载推荐.docx

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在工业化、城镇化快速推进的背景下，我县既有长期积累亟待解决的历史遗留问题，又有频发多发的新的不稳定因素，维稳工作任务很重、压力很大。

（二）未来五年，我们面临着诸多矛盾，对此要有忧患意识，进一步增强紧迫感

进入“十二五”时期后，不难看出，我们所处的宏观环境依然复杂，区域竞争日益激烈，结构升级压力加大。

一是宏观形势复杂多变。

今后五年，世界经济增长格局面临深刻调整，中国经济发展的条件和动力正在发生深刻变化。

可以预见，今后一个时期通货膨胀预期压力将持续上升，人民币升值压力将不断加大，信贷政策总体趋于收紧，企业融资、用工、原材料等成本将明显增加，企业尤其是中小企业生产经营环境不容乐观。

加之今年国家节能减排调控目标新增了氨氮、氮氧化物等约束性指标，土地、房地产等方面的调控力度持续加大，资源环境的硬性约束将进一步强化。

二是自身基础仍较薄弱。

近年来，虽然我县经济持续较快增长，主要经济指标增幅在全省同类县中排名持续前移，但总量仍处于落后位次。

2011年，我县规模以上工业增加值和财政收入增速分别高于全省16.3、42.4个百分点，高于全市13.5、35.9个百分点，但总量仅占全市的9.7%和4.6%。

工业基础薄弱、农业水平滞后、财政收入偏低等问题，仍然是制约我县经济快速发展的主要因素，农业大县、财政穷县的现状没有得到根本改变。

三是区域竞争更趋激烈。

我县经济社会发展与皖北地区发展的强劲势头相比，与周边兄弟县（市）发展速度相比，还有一定的差距。

2011年，我县主要经济指标增速在市属三县中均低于**。

从2011年1—11月份数据看（2011年度全省县域经济考核结果未公布），在19个三类县（市）中，限额以上消费品零售额、财政收入、财政支出分别位列第19、12、17位；

在17个皖北县（市）中，规模以上工业增加值、财政收入、财政支出分别位列第10、13、17位。

可以说“标兵越来越多、追兵越来越少”，形势逼人，不进则退，慢进也是退。

四是少数干部思想作风与当前发展形势不相适应。

一方面，在当前快速发展的节奏中，一些干部还在原地迈着“四方步”，行动迟缓、消极作为；

另一方面，在新形势、新情况、新任务不断增加的背景下，一些干部驾驭发展的能力有待加强，“庸官、懒官、太平官”的现象在少数干部中存在，严重阻碍了我县经济社会快速发展的步伐。

（三）未来五年，我们面临着难得机遇，对此要主动作为，进一步增强自信心

经过多年的发展和积累，我们既迈上了新的发展平台，也面临着诸多政策机遇。

一是国家促进中部崛起政策带来的机遇。

继国务院《促进中部地区崛起规划》发布以后，又制定出台了实施意见，明确了2015年人均生产总值力争达到全国平均水平的目标，提出了粮食生产基地建设、能源原材料基地建设、综合交通运输枢纽建设等八大重点任务，这给我县所带来的发展机遇是全方位的，特别有利于我县农副产品加工、医药化工等优势产业的培育壮大，有利于交通区位优势的提升。

二是省委、省政府支持皖北振兴政策带来的机遇。

近年来，中央领导同志对皖北地区的关注度越来越高，要求采取帮扶措施，振兴皖北经济。

省委、省政府相继出台了加快皖北发展的两个10条意见，又在学习借鉴江苏等地经验的基础上，提出了财政扶持、园区共建、干部激励、土地保障等方面的具体措施，并明确把蚌埠打造成皖北中心城市，这必将对我县新一轮经济发展产生重大影响。

三是产业加速转移带来的机遇。

近年来，长三角、珠三角等东部沿海地区资本相对饱和，土地、劳动力、能源等要素供给趋紧，资源环境约束矛盾日益突出，加之受国际金融危机冲击和周边国家竞争加剧的影响，加快产业转移呈方兴未艾之势。

我县具有广阔的市场、便捷的交通、充足的资源、较为廉价的劳动力等综合优势，完全能够在承接沿海产业转移、加快新一轮经济发展中抢占先机。

四是我县经济发展进入新阶段带来的机遇。

经过多年的积累，我县已经具备了加快发展的良好基础。

当前，我们正处在经济增长的上升阶段，只要措施得力，快速增长的势头将进一步延续。

随着蚌固一级路改造、浍河二桥等一批重点工程的开工建设，蚌埠铜陵现代产业园的入驻，绿朋科技、丰原维生素等一批重大工业项目的启动，项目带动作用逐步显现，加快发展的潜力进一步增强。

同时，全县干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，为推动富民兴县注入了强大动力。

综合分析，本届政府任期的五年，机遇挑战并存，抓住机遇就能乘势而上、加速崛起，丧失机遇就可能徘徊不前、落入谷底。

对此，我们要有食不甘味、寝不安席的紧迫感和压力感，要有加快发展、乘势而上的责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，以锲而不舍、奋力追赶的勇气，以崭新的姿态、全新的工作，勇敢地承担起历史赋予我们的重任。

二、不辱使命，不负重托，努力建设人民满意的新一届政府

面对当前国际国内形势新变化、新发展，面对我县经济社会发展新目标、新任务，必须切实加强政府自身建设，努力提高驾驭形势、推动科学发展的能力和水平。

重点要在以下五方面付诸努力：

（一）强化政治意识，努力提升把握大势的能力。

讲政治是评价干部的首要标准，缺乏政治敏锐性、政治鉴别力，必然会迷失方向，在工作上犯原则性错误。

一要坚定政治立场，推进科学发展。

讲政治，首要的一条，就是要在政治上、思想上、行动上和党保持高度一致，坚决贯彻中央、省、市和县委的重大决策部署，确保政令畅通。

在具体工作中，要坚持科学发展理念，切实转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。

要始终坚持绿色发展、和谐发展、安全发展，全面增强用科学理论解决实际问题的能力，努力建设让县委放心，让人民群众满意的政府。

二要强化理论武装，坚持开拓创新。

学习是增长才干、提高素质、成就事业的必由之路。

当前，社会发展日新月异，新知识、新事物层出不穷，对政府组成人员提出了更高的要求。

在新一届政府中，我们有些同志面临的是一个全新的工作岗位，更需要加倍努力地学习，尽快适应新岗位的需要。

全体政府组成人员要牢固树立终身学习的理念，切实把学习作为一种自觉追求、一种生活方式，尽量挤出时间抓学习，腾出精力多思考，努力形成良好的学习氛围。

要把理论学习与解放思想、开拓创新结合起来，把学习到的知识和外地的经验转化为做好工作的智慧和能力，勇于探索，敢为人先，努力使各项工作取得新的突破，展现新特点、新亮点、闪光点。

三要团结协作共事，凝聚工作合力。

团结是政治生活的真谛、攻坚克难的法宝，团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。

政府班子成员要带头讲团结，学会换位思考，善于容人容事，珍惜团结、维护团结，齐心协心把我们的政府凝聚成一个紧密团结、众志成城的坚强集体。

政府各部门要自觉增强大局意识，想问题、做决策要站在全局的高度，部门的工作必须服从全局，坚决反对政府权力部门化、部门权力个人化的不正常现象。

部门之间要搞好协调配合，既能当好主角，又要做好配角，齐抓共管，形成合力，确保政府各项工作顺利推进。

（二）强化法治意识，努力提升依法行政的能力。

依法行政是建设法治政府的必然要求。

要进一步增强法制观念，严格依法办事，不断提高依法管理经济和社会事务的能力和水平。

一要严格依法依规办事。

认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，严格执行法律法规和政策规章，自觉把行政行为纳入法制化轨道。

要严格按照法定权限和程序履行职责，坚持用制度管人、管事、管物。

各级各部门都要认真对照政府工作规则要求，严格按制度办事、按程序办事，有效推进政府工作运行规范化。

二要依法科学民主决策。

正确决策是各项工作成功的重要前提，决策的失误是最大的失误。

要以科学发展观为指导，不断完善决策机制，规范决策程序。

重大决策、政府重要规范性文件等，要由政府全体会议或常务会议研究决定。

各部门提请讨论决定的重大决策事宜，要以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家论证评估或法律分析；

涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

在重大问题作出决策之前，应广泛征求人大代表、政协委员和人民群众的意见，并由县政府法制办进行合法性审查，不断推进政府决策的科学化。

三要着力规范行政行为。

坚持依法行政，严格规范执法是关键。

各级各部门要进一步加强和改善行政执法工作，深入推进行政执法责任制，严格执法程序，明确执法权限，规范执法行为，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

四要强化行政行为监督。

要主动接受人大的法律监督，主动向人大常委会报告工作，定期邀请人大代表议政。

自觉接受政协的民主监督，认真办理提案，虚心听取政协对政府工作的意见和建议。

同时，要认真接受新闻舆论监督和社会监督。

（三）强化效能意识，努力提升公共服务的能力。

各级各部门要主动适应体制转轨、社会转型的要求，着力强化社会管理和公共服务职能，大力优化政务环境，全力打造诚信**。

一要加快政府职能转变。

要切实理顺政府与企业、市场、社会组织的关系，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

二要持续推进效能建设。

近年来，我县机关效能建设取得了阶段性成果，但效能不高的问题依然存在。

要继续以机关效能建设为抓手，大力开展政（行）风评议，规划建设集政务公开、行政审批、便民服务和公共资源交易为一体的政务服务中心，打造“优质、高效、便捷”的综合服务平台。

按照“应入尽入”的原则，整合政务服务资源，促进政务服务的均等化、规范化、高效化。

三要着力打造诚信**。

要继续围绕打造诚信政府，以政府信息公开为重点，以依法行政为核心，以深化行政审批制度改革为动力，以公务员信用为基础，建立起诚信政府建设的基本机制，形成覆盖各个方面的政府诚信体系，提高政府的公信度，营造良好的经济发展环境，提升**的整体形象。

（四）强化宗旨意识，努力提升群众工作的能力。

各级各部门要牢固树立群众观点，把群众路线作为开展工作的根本途径，予以高度重视，切实抓紧抓好。

一要心系群众，大力弘扬密切联系群众的作风。

全心全意为人民服务，是政府一切工作的根本出发点和落脚点。

我们要牢记党的宗旨，高度重视民生，心里装着群众，办事为了群众，时刻不脱离群众。

要坚持政府班子成员信访接待日制度，对重要来信来访，政府负责同志要亲自批阅、亲自接待，亲自督促办理，各级各部门要从领导干部做起，严格执行联系群众的各项制度，自觉深入基层、深入群众、深入实践，查民情、解民意，做到民有所呼，必有所应。

要立足我县实际，更加关注农民兄弟，更加关注困难群众，更加关注弱势群体。

二要多办实事，着力解决群众反映强烈的突出问题。

始终注意倾听群众呼声、了解群众意愿，千方百计办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

当前，群众最关心的是收入、住房、教育、医疗卫生等，我们要把这些事作为重点工作，时刻挂在心上，常抓不懈。

力争通过几年的努力，基本实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居的目标，使老百姓的日子越过越好。

三要创新方法，不断增强做好群众工作的本领。

要认真研究新形势下群众工作的特点和规律，更加注重教育疏导，把党和政府的主张向群众讲清楚，最大限度地赢得群众的理解和支持。

要更加注重依法办事，善于运用法律和政策手段协调利益关系，化解矛盾纠纷。

要更加注重基层群众工作，及时把好的做法经验上升为制度，确保群众工作顺利开展。

（五）强化廉政意识，努力提升拒腐防变的能力。

廉洁从政是政府履行职能的基本保证，也是对我们所有领导班子成员的基本要求。

前不久，中纪委七次全会和省、市纪委九届二次全会相继召开。

我们要认真按照要求，切实抓好贯彻落实，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。

一要认真落实党风廉政建设责任制。

各级各部门主要负责同志要切实担负起党风廉政建设第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办。

领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围内的反腐倡廉工作。

惩防体系建设的牵头部门和配合部门要充分发挥职能作用，把反腐倡廉建设与业务工作紧密结合起来，认真履行监管职责，切实抓好本部门、本系统、本行业的反腐倡廉工作。

二要认真落实今年廉政工作的主要任务。

张宝顺书记在省纪委九届二次全会上强调：

“要深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，大力保持和发展新形势下党的纯洁性，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推进科学发展、建设美好安徽提供坚强保障，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，迎接党的十八大胜利召开。

”县纪委九届二次全会对今年廉政工作的主要任务进行了安排部署，各级各部门要按照各级会议的要求，精心部署，认真安排，抓好落实。

三要认真落实《廉政准则》。

领导干部要带头遵守《廉政准则》，全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，继续推行领导干部廉洁从政预警工作，严格执行评先表彰征求纪委意见的有关规定。

要继续严格控制和压缩行政经费，公务用车、公务出差、公务接待要严格执行标准。

要始终保持艰苦奋斗的优良传统，坚决反对和防止各种铺张浪费行为，把有限的资金用于发展经济和改善人民生活上。

三、立足当前，狠抓落实，确保圆满完成今年各项目标任务

今年的各项目标任务已明确，现在最关键的就是在抓具体、见实效上下功夫，从早抓起，从头抓起，从严抓起，确保各项工作部署落到实处，顺利完成全年任务。

（一）要突出重点抓落实。

要紧紧围绕目标任务，找准各项工作的着力点、关键点和突破口，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”，坚持定时限、定进度、定负责人、定承办人，确保工作不悬空。

当前，要切实抓好以下几方面工作：

一是加快发展工业经济。

要始终坚持“工业强县”战略不动摇。

当前，规模总量小是我县工业发展面临的突出矛盾和问题。

要牢牢抓住扩大投入这个“牛鼻子”不放，千方百计抓投入、上项目，以大投入促进大发展。

要坚持把培植支柱产业和骨干企业作为振兴我县工业经济的根本举措来抓，以现有骨干企业为龙头，按照专业化、产业化的要求，走规模化经营的路子，向结构调整要效益，向规模经济要效益。

要鼓励支持中小企业快速发展，加大政策扶持力度，积极引导中小企业调整产业结构和产品结构，迅速做大做强。

要加强重点企业监测。

建立健全工业经济运行调度制度，抓好重点企业的监测分析，及时掌握企业运行动态，帮助企业解决生产、销售等方面的实际问题。

经济开发区是我县工业经济的重要载体，要进一步加快基础设施建设，提升承载能力。

蚌埠铜陵现代产业园一期已启动，要认真做好征地、拆迁、安置等工作，全力保障这件大事顺利推进。

二是着力推进“三农”工作。

要认真贯彻中央“一号文件”及省、市农村工作会议精神，坚持城乡统筹发展，在新型工业化、城镇化进程中，同步推进农业现代化。

加快农业科技进步，深化农村改革，进一步提高粮食综合生产能力，加快农业结构调整和发展方式转变，拓展农民增收渠道，努力保持我县农业和农村经济又好又快发展。

要重点抓好省级现代农业示范区建设，积极培育壮大成达牧业、金海岸等农业龙头企业，强力推进新农村尤其是3个新增的示范村镇建设。

会后，10个乡镇要加大政府所在地小城镇建设进度，开发规模为乡不少于50亩，镇不少于100亩。

春季是动物疫病易发时期，要加强疫情监测，落实各项防控措施，促进畜牧业健康发展。

三是强力推进城市建设。

今年，是我县城市建设的关键一年，县委、县政府谋划实施的工程多、任务重。

要进一步强责加压，把工作着力点放在具体工程上，加大力度解决好征地拆迁、工程招标、投融资等瓶颈性问题。

要改进工作方法，从一般性会议、一般性安排中走出来，多深入现场，召开专题会议或现场会，有针对性地解决问题，奋力开创我县城市建设的新局面。

要确保完成市下达的保障性住房建设任务；

要加快棚户区改造步伐，3月底前启动房屋征收工作；

要强力推进投资大厦、星级酒店、教育一体化等工程，切实抓好县医院、人武部、法院、民政福利中心等机关单位迁建工程；

要尽快完成城西公园二期前期准备工作，3月底前开工建设。

同时，要加强城市管理。

深入开展省级文明县城创建工作，加强城乡结合部、小街背巷等薄弱环节管理，着力提升市容环境、市政管护、园林绿化的管理水平。

四是高度重视项目工作。

要加强项目谋划，结合国家产业政策，立足我县实际，选准产业主攻方向，储备一批影响我县发展大局、促进产业升级的财源项目、增收项目。

要加大项目争取力度，各有关部门要加强与上级部门的联系，努力寻找地方需求与国家政策支持的结合点，最大限度地用足、用活、用好政策，争取更多的项目和资金落户我县。

要加快重点项目建设，对已经具备开工条件的，督促其尽早开工建设；

对已经开工的，要抓好施工进度，倒排工期、及时跟进，确保早日完工。

牵头领导和责任单位要一线指挥、一线督查，确保项目进度和质量到位。

特别是一些工业项目，关系我县今年的经济发展，必须加快建设进度，争取早日竣工投产。

五是深入开展招商引资。

首先要抓住机遇。

有些项目多年没有谈成，有些项目机会转瞬即逝。

因此，我们一定要有盯的意识，要有盯的精神，要有盯的本领。

当前，最重要的就是抓住第三次产业转移的机遇，把我们的工业做大做强。

其次，要立足本地实际，发挥比较优势。

现在，政策上差距不大，区位上我们虽然有优势，但也不明显。

因此，发展特色经济就成为经济发展的必由之路。

离开了自身的自然条件、资源优势，就谈不上县域经济的发展。

第三，要改进招商方式。

既要有全民招商的浓厚氛围，也要有产业招商、驻点招商等行之有效的招商形式。

第四，要突出招商重点。

招商的重点领域是在工业领域，农业和服务业招商也要有新亮点。

招商的重点地区，主要就是长三角，主要是江浙沪闽地区的企业。

今年，要在产业招商方面实现新的突破。

第五，要进一步完善招商引资优惠政策，加强督查调度和考核奖惩。

六是统筹抓好其他各项工作。

继续扎实推进民生工程，今年省、市下达我县的37项民生工程任务已经明确，各乡镇、各有关部门要结合目标任务，建立健全制度化、常态化工作机制，保障民生工程各项措施落实到位。

进一步强化安全生产管理，严格落实安全生产责任制，健全重大危险源监控和重大隐患排查消除机制，深入开展重点行业和领域安全隐患专项治理，坚决预防和遏制重特大事故的发生。

着力加强社会管理创新工作。

努力探索流动人口管理、特殊人群帮教、社会治安防范、网吧监管、政务信息安全保障与网络舆情处置等工作的新方法，促进社会和谐，建设幸福**。

（二）要转变作风抓落实。

一要切实振奋精神，在主动落实上下功夫。

面对艰巨繁重的工作任务，各级领导干部要始终保持奋发有为、争创一流的精神状态，把实现跨越发展的崇高使命，转化为积极推动工作、主动抓好落实的精神动力。

要集中精力想大事、谋大项目，力争每年都干成几件大事，抓成几个重点项目。

要把主要精力用于研究工作落实上来，亲自参与指导工作落实，经常检查督促工作落实。

二要紧密结合实际，在工作实效上下功夫。

政府工作千头万绪，做任何事情，都要突出一个“实”字，工作要扎扎实实，作风要朴朴实实，效果要实实在在。

要坚持一切从实际出发，警惕以文件落实文件、以会议贯彻会议，防止“上下一样粗”的倾向，在做好“规定动作”的同时，努力做好“自选动作”，把抽象的东西具体化，把原则性的东西具体化，切实解决实际问题，不断把各项工作推向新台阶。

三要坚持雷厉风行，在快捷高效上下功夫。

大力倡导“说到做到、说好做好”的工作作风，说过的话一定要去办，决策的事情就要落实，做到言必行、行必果。

强化精细管理，避免大而化之，把细事做细，实事做实，好事做好。

要进一步精文减会，从严控制以县政府名义召开的会议，严格控制公文规格和发文数量。

加强电子政务建设进程，加快工作节奏，提高工作效率，提升政府效能。

（三）要完善机制抓落实。

一要加强调度。

对工业发展、重点工程、重大项目、民生工程等工作，要加强调度，实行半月一调度、一月一通报，及时掌握工作进度，协调解决遇到的重大问题，推动各项工作的顺利开展。

二要强化督查。

县政府将围绕年度重点工作开展专项督查，各乡镇、各部门也要进一步建立健全督查推进制度、信息反馈制度、情况通报制度，对发现的问题及时解决，决不允许因工作懈怠而贻误时机，影响全年任务的完成。

要把牵动全局的重点工作、社会关注的“热点”问题作为督查的重中之重，及时发现和解决落实过程中出现的问题，保证落实的进度和质量。

三要严格奖惩。

要进一步完善年度目标管理责任考核办法，尤其对一些重点工作，要配套制定操作性比较强的监管措施和奖惩办法，年底严格进行考核，对工作落实不力、甚至失职渎职的，要实行行政问责。

同时，强化考核结果运用，真正让那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部获得鲜花和掌声，让那些无所作为者受到应有的惩处。

同志们！

今年是我县加快发展，富民兴县，实现本届政府任期目标的关键一年。

我们要在县委的坚强领导下，以高昂的斗志锐意进取、以饱满的热情致力创新、以务实的作风加快发展，全面做好政府各项工作，向党和人民交一份满意的答卷！

谢谢大家！