财政学简答题文档格式.docx
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、资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。
资源配置职能:
是指将一部分社会资源集中起来,形成财政收入，然后通过财政支出活动,由政府提供公共物品或服务,引导社会资金流向，弥补市场缺陷，从而优化全社会的资源配置。
收入分配职能：
是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以公平收入分配。
收入分配职能是指财政通过收入再分配来调节初次分配形成的收入分配差异，促进社会公正、公平，维护社会稳定。
实现收入分配职能的机制和手段主要有:
第一,划清市场分配与财政分配的界限和范围。
第二，规范工资制度.第三,加强税收调节.第四,通过转移性支出，改善生活水平和福利水平。
经济稳定和发展职能：
财政经济稳定与发展职能是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。
财政经济稳定职能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡。
发展是一个通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要的概念,包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公等现象，不仅仅是要促进经济增长，而是要在促进经济增长的同时带来经济结构的改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步。
经济稳定和发展是相互统一的,经济发展要建立在经济稳定的基础上，经济稳定要以经济发展为前提。
4、正、负外部性各指什么?
21微观经济学326
外部性是指经济当事人（生产者和消费者）的生产和消费行为会对其他经济当事人（生产者和消费者）的生产和消费行为施加的有益或有害影响的效应。
外部性分为正外部性和负外部性。
正外部性：
经济当事人（生产者或消费者）的一项经济行为会给其他社会成员带来好处,但他自己却不能由此得到补偿,此时这个人从其活动中得到的私人利益就小于该活动所带来的社会利益.这种性质的外部影响被称为“外部经济"
（正外部性）。
外部经济可分为生产的外部经济和消费的外部经济。
负外部性:
经济当事人（生产者或消费者）的一项经济行为会给其他社会成员带来危害，但他自己却并不为此支付足够抵偿这种危害的成本,此时，这个人为其活动所付出的私人成本就小于该活动所造成的社会成本。
这种外部影响叫做“外部不经济”（负外部性）。
可分为生产的外部不经济和消费的外部不经济。
5、公共选择下的政治均衡是如何实现的。
４７
公共选择指的是与个别私人选择相区别的集团选择。
它是指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量,是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制,是对资源配置的非市场决策。
政治均衡在一定规则下,全体成员就公共产品的供给量及相应税收的分摊达成协议，即形成政治均衡,比如一致同意规则、多数票规则、中间投票人定理等。
一致同意规则是指一项政策或议案,须经全体投票人一致赞同才能通过的一种投票规则，这是最符合公共利益要求的投票规则，但因其实质是一票否决制,故在现实生活中很难实施;
多数票规则是指一项政策或议案，须经半数以上投票人赞同才能通过的一种投票规则,又分为简单多数票规则和比例多数票规则，多数票规则往往导致循环投票并且不能反映个人的偏好程度，容易造成政府失灵。
只要投票者的偏好是单峰的,那么在多数票的规则下,必定会出现唯一的均衡结果,而且这个均衡结果与中间投票人的第一偏好正好相等。
这就是所谓的中间投票人定理。
公共选择是一种政治过程，作为一个政治过程，公共选择有着不同的方面,要经过立宪,立法或议会与行政和司法三个阶段。
政治均衡用来说明公共选择的过程。
在公共物品或服务的问题上,公共选择所涉及的主要是两个因素：
供给和相应的税收份额。
如果一个社会的人们根据既定的原则,就一种或多种公共物品或服务的供给以及相应的份额的分配达成了协议,就取得了所谓的政治均衡.
6、简述两种不同类型公共支出对国民经济的影响。
p5９
不同类型财政支出对国民经济的影响存在差异.以财政支出是否与商品和服务想交换为标准,可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。
一是购买性支出的作用,是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换，在这里,政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上,因而对于社会的生产和就业有直接的影响.此类支出间接影响分配。
转移性支出的作用,是通过支出过程使政府所有的资金转移到受领者手中,是资金使用权的转移,微观经济主体获得这笔资金以后,究竟是否用于购买商品和服务以及购买哪些商品和服务,已脱离了政府的控制，因此,此类支出直接影响收入分配,而对生产和就业的影响是间接的。
二是在安排购买性支出时,政府必须遵循等价交换的原则,通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效益约束；
在安排转移性支出时,政府并没有十分明确和一以贯之的原则可以遵循，财政支出的小一也极难换算,所以通过转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。
三是微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也需遵循等价交换原则，对微观经济主体的预算约束是硬的。
微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生,他们收入的高低很大程度上并不取决于自己的能力,而是取决于同政府的讨价还价,所以,对微观经济主体的预算约束是软的。
在财政支出总额中，购买性支出的比重越大,财政活动对生产和就业的直接影响越大,通过财政所配置的资源的规模也就越大；
反之,转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响也就越大。
联系财政的职能来看，以购买性支出占比较大的支出结构的财政活动,执行资源配置的职能较强,以转移性支出占比较大的支出结构的财政活动，执行收入分配的职能较强。
7、分析推升公共支出持续增长的主要因素p66
影响财政支出规模的有：
经济性因素:
它主要是指经济发展水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策和关于经济发展的水平对公共支出规模的影响等.
2。
政治性因素:
政治性因素对公共支出规模的影响主要体现在两个方面:
一是政局是否稳定;
二是政体结构的行政效率。
3。
社会性因素:
如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障、以及城镇化等因素，都会在很大程度上影响财政支出规模.
4.公共支出的向上刚性：
指公共支出有向上增加容易向下压缩困难的特点，因此导致公共支出相对规模增长的趋势．政府决定预算支出规模时,应该密切注意公民关于赋税承受能力的反应，公民所容忍的税收水平是政府公共支出的约束条件。
5.公共商品需求的弹性：
公共商品产量水平相对规模的扩大,可能由需求的更快增长引起,还可能由收入弹性和价格弹性两者同时引起。
６。
公共支出的环境因素：
相同的公共商品产量水平需要不同的公共支出水平。
７。
人口变化对公共支出的影响:
人口增长促使公共支出增长是一个较为直观的事实。
这种增长可以从总量和结构两个方面来考察。
人口总量的增加要求公共劳务增加．从结构考察，人口中的某些人的增长，或某一地区人口密度增长对公共支出的影响.
8、简述转移支付的分类及特征bd265（答案有待）
转移支付可以分为以下几类
税收返还
税收返还是中国财政转移支付的主要形式,是地方财政收入的重要来源.因此，税收返还的设计合理与否决定了整个制度的合理程度。
税收返还虽然在名义上是中央财政收入,但实际上,地方财政对这部分资金具有最终决定权。
财力性转移支付是为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，由中央财政安排给地方财政的补助支出。
财力性转移支付是缩小地区财政差距的重要手段,应是财政转移支付的主要组成部分。
主要包括：
一般性转移支付、调整工资转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等形式。
专项转移支付是中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标而设立的补助资金,重点用于各类事关民生的公共服务领域。
地方财政需按规定用途使用资金。
其他转移支付有时,政府的某些支付不是从一些居民收入中征收上来的,如用增发货币、出卖债券所得来支付福利、救济金，它虽然不带有从一些居民转移到另一些居民手中的特点，但它同样不是政府直接用来购买商品和劳务，这种支付仍然被看做是转移支付．
转移支付特征：
对称性:
上级政府对下级政府转移支付的财力,与能够满足该级政府承担、履行的事权职责需求相对应。
２。
完整性：
从转移支付的目标、种类、方式，到具体因素和数额的确定分配与监督,都要有一整套科学、完整的制度安排。
3．科学性:
转移支付制度的设计要科学、合理、规范、周密,这样才能实现转移支付的公平性、公正性,才能达到转移支付的0标,实现纵向政府间和横向区域间基本公共服务的均等化。
、
4。
法制性:
转移支付是政府间利益关系的再调整。
若没有严格、明确的法律制度约束，转移支付过程中往往会存在暗箱操作、人为干扰、不公平、不公正等问题．所以,转移支付制度在许多国家都以法律形式予以规范。
5。
统一性和灵活性相结合:
上级政府对下级政府的财政转移支付在确定分配考核因素时,要根据统一、规范、明确、公开的制度规定进行;
与此同时，还需要按照各地的不同情况,按照统一的标准调整不同地区的转移支付系数，使得到的转移支付数量能够与本地的实际情况相符合。
9试述公共预算的分类及制定程序。
公共预算的分类:
1．按照不同的政府级别,公共预算可分为中央公共预算和地方公共预算
2.按照预算的编制程序，公共预算可分为临时预算、正式预算和追加预算
3.按照公共预算内容的分合程度,公共预算可分为经费预算、公共投资预算、社会保险基金预算等子预算
4.按照不同的编制形式，公共预算可分为单式预算和复式预算
5．按照不同的预算作用时间,公共预算可分为年度预算和中长期预算
６．按照不同的收支管理范围,公共预算可分为总预算和单位预算
公共预算的制定程序包括:
预算编制,预算的审批、预算的执行、预算的调整、决算。
（一）预算的编制：
就是制定预算收入和预算支出的年度计划的活动.它是预算管理的基础性程序和重要的工作环节.
（二）预算的审批：
是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。
经过人大批准的预算属于法律文件，具有严肃的法律效力，非经法定程序,不得改变。
（三）预算的执行：
是指各级财政部门和其他预算主体组织收入和划拨预算支出的活动.它是将经法定程序批准的预算付诸实施的重要阶段。
（四）预算调整:
是指预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入,或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。
（五）决算:
是对年度预算收支执行情况的总结和最终反映，是一年内国民经济和社会发展计划执行结果在财政上的集中反映。
同时为编制新的预算提供参考.国家决算由中央决算和地方决算组成。
决算的构成和收支项目同预算是一致的。
10、中国政府复式预算的构成分哪几个部分?
复式预算是把国家同一个预算年度内的全部预算收入和支出按性质进行划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表,以特定的预算来源保证特定的预算支出,使收支之间具有相对稳定对应关系的预算编制方式。
我国各级政府预算按照复式预算编制,分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资产（本）经营预算、社会保险基金预算．
一般公共预算是对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算.
政府性基金预算是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入,并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算,是政府预算体系的重要组成部分.
国有资本经营预算,是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
社会保险基金预算是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。
１１、政府收入可以包含哪几种形式？
书１２6
政府收入形式是指政府取得收入的具体方式,即来自各个部门、单位和个人的政府收入通过什么方式上交给国家。
在世界各国，取得政府收入的主要形式都是税收，除此之外,其他非税收入形式，则视各国的政治制度、经济结构和财政制度的不同而有所区别.当前政府收入主要有以下几种形式：
1\税收收入：
税收收入是政府凭借政治权力参与社会产品的分配取得的收入。
税收收入是政府收入最主要的形式，是政府活动的主要财力支柱。
２\债务收入是国家以信用方式从国内、国外取得的借款收入。
债务收入是各国取得政府收入的又一重要形式.政府为了增加收入，摆脱财政困境举债。
它较之征税,更易被人们接受，便于推行，同时公债又是国家调节经济的重要杠杆．
3\国有企业运营收入是指国家以国有资产所有者代表的身份,采取上缴利润、租金、股息红利和资产占用费等形式取得的政府收入。
4\国有财产收入是指政府凭借其所拥有的财产而取得的租金、利息和变价款等收入,可分为国有动产收益和国有不动产收益两类。
前者主要是指债券、股票、储金、基金等的收益，后者是指以取得财政收入为目的的国有财产，如土地、森林、矿山、水力资源等的收益。
5\行政司法收入是指政府或公共机关由于向居民提供某种服务或为了限制人们的某些行为,根据一定的标准收取的规费收入或罚没收入。
前者是指国家机关向居民或法人提供特定权力或特殊服务而定向收取一种经济补偿或报酬,如工商执照费、商标注册费、户口证书费、结婚证书费、商品检验费以及护照费和刑事、民事裁判费等等；
后者是指工商、税务、海关、公安、司法等国家机关和经济管理部门对违法、违纪、违章行为实施经济处罚,而获得的一种惩罚性收入,包括罚金、罚款和没收赃款、赃物及其变价款。
行政司法收入除了具有筹集政府收入的功能外,还具有行政管理职能。
6\其他收入是指除了上述各类收入形式以外的其他各种收入形式,如事业收入、外事服务收入、捐赠收入等。
12、简述税收的“三性＂
税收的“三性”指的是指税收的强制性、无偿性、固定性。
税收的“三性"
是税收的形式特征,是税收区别于其它财政收入形式的基本标志。
1）税收的强制性:
税收是依靠国家的政治权力而强制征收的,并非是自愿缴纳。
税收的强制性主要体现在;
国家凭借政治权力依法征税，纳税人（包括法人）必须依法纳税,否则将受到法律制裁。
强制性是国家取得财政收入的基本前提，也是国家满足社会公共需要（即实现国家职能）的保证。
2）税收的无偿性:
指国家取得的税收收入，既不需要返还给纳税人,也不需要对纳税人直接支付任何报酬。
税收的这个特征,是由国家财政支出的无偿性决定的.税收的无偿性,使得国家可以把分散的资金集中起来统一安排使用.这种无偿的分配，可以贯彻国家的政策,改变国民收入使用额的构成和比例,正确处理积累和消费的比例关系。
可见，税收的无偿性是至关重要的,体现了财政分配的本质,它是税收三个基本特征的核心。
3）税收的固定性:
指国家在征税之前就通过法律形式，预先规定了征税对象和征收数额之间的数量比例，不经批准不能随意改变.
税收的固定性既是对国家的约束,也是对纳税人的约束。
国家以法律形式规定了经济组织和个人应不应纳税、应纳什么税、纳多少税，这表明国家与纳税人的根本关系具有固定性。
而纳税人只要取得了税法规定的应税收入，或发生了应税行为,或拥有应税财产，就必须按规定的比例或定额纳税,不能自行减免和降低标准，这也体现了税收的固定性.
13、税种的分类
1．按征税对象分：
·
流转税：
对销售商品或提供劳务的流转额征收的一类税收.包括增值税、消费税、营业税和关税
所得税：
对所得额的征税简称所得税。
包括企业所得税、个人所得税等税种
财产税：
对纳税人所拥有或属其支配的财产数量或价值额征收的税.包括遗产税、房产税、契税、车辆购置税和车船税等
·
行为税：
对行为的征税也称行为税，它一般是指以某些特定行为为征税对象征收的一类税收。
包括城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、印花税、屠宰税和筵席税等
资源税：
对资源的征税是对开发、利用和占有国有自然资源的单位和个人征收的一类税。
包括资源税、土地增值税、耕地占用税和城镇土地使用税等
2．按税收的计税标准不同分:
从价税是以征税对象的价值量为标准计算征收的税收．税额的多少将随着价格的变动而相应增减。
从量税，是按征税对象的重量、件数、容积、面积等为标准,采用固定税额征收的税收。
从量税:
包括资源税、车船税和土地使用税等。
从价税:
包括增值税、营业税、关税和各种所得税等税种。
3．按税收与价格的关系为标准分类：
凡税收构成价格组成部分的税收称为价内税;
凡税收是价格之外的附加额的税收称为价外税。
价内税:
如消费税、营业税和关税等税种.
价外税:
如增值税
4．按税收的管理和使用权限分：
将税源集中、收入大、涉及面广,而由全国统一立法和统一管理的税种，划作中央税。
一些与地方经济联系紧密,税源比较分散的税种,列为地方税。
一些既能兼顾中央和地方经济利益，又有利于调动地方组织收入积极性的税种，列为中央地方共享税． ·
中央税:
如关税和消费税
地方税:
如个人所得税、屠宰税和筵席税等
共享税:
如增值税和资源税等．
5、按税负是否易于转嫁分类
税收按其负担是否易于转嫁分,可分为为直接税和间接税。
直接税:
由纳税人直接负担的税收为直接税.在这种情况下纳税人即负税人，如所得税、遗产税等;
间接税：
可以由纳税人转嫁给负税人的税收为间接税,即负税人通过纳税人间接缴纳的税收,如增值税、消费税、营业税、关税等。
６．按征收管理的分工体系分:
工商税：
由各级国家税务机关和地方税务机关征收管理,以从事工业、商业、服务业的单位和个人为纳税人的各种税的总称,是我国现行税制的主体部分．包括增值税、消费税、营业税、资源税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、土地增值税、城镇土地使用税、印花税、车辆购置税等。
关税:
由海关负责征收管理（如进出口关税等）。
14、简述税收中性和税收效率.
税收中性是针对税收的超额负担提出的一个概念,一般包含两种含义:
一是国家征税使社会所付出的代价以税款为限，尽可能不给纳税人或社会带来其他的额外损失或负担;
二是国家征税应避免对市场经济正常运行的干扰,特别是不能使税收成为超越市场机制而成为资源配置的决定因素.税收中性原则的实践意义在于尽量减少税收对市场经济正常运行的干扰,在市场对资源配置起基础作用的前提下,有效地发挥税收的调节作用，使市场机制和税收机制达到最优结合。
税收效率是国家征税必须有利于资源的有效配置和经济机制的有效运行,必须有利于提高税务行政管理效率。
它包括税收经济效率原则和税收行政效率原则。
前者是指国家征税应有助于提高经济效率，保证经济的良性、有序运行，实现资源的有效配置。
该原则侧重于考察税收对经济的影响．税收行政效率原则是指国家征税应以最小的税收成本去获取最大的税收收入,以使税收的名义收入与实际收入的差额最小。
该原则侧重于对税务行政管理方面的效率的考察。
税收效率的主要内容包括：
征税给纳税人带来的额外负担要降低到最低限度,使税收活动尽量减少对经济运行的干扰，从而提高经济效率；
在征税过程中，要使征纳双方花费的费用尽量地小,使税务支出占税收收入的比重尽量地小，从而增加税收的实际收入数量即实际入国库数。
税收效率反映一定时期内国家用于税收方面的投入或耗费与所取得的聚集资金、调控经济及监督管理等方面的效率或成果之间的对比关系。
它集中体现了在税收分配过程中投入与产出的关系。
提高税收经济效率,降低税收额外负担的根本途径在于尽可能保持税收对市场机制运行的“中性”。
1５、简述税收与国民经济的循环运动
经济决定税收，税收又反作用于经济，二者之间存在互相依存互相影响互相促进的辨证关系。
经济发展水平决定税收规模和结构.经济规模决定税收规模,一个地方经济发展很快，税收也应该是迅速增长的.经济结构决定税收结构，一个地方服务业比较发达,地方财力也会增加。
如果是制造业发达,中央财力会增加。
税收是国民收入的再分配，国家可以用税收来调节不同群体的收入差距（像是所得税）,还有引导产业发展。
税收对经济的调节作用主要是两个方面:
一方面实行鼓励性措施,国家对需要重点发展的高科技产业、朝阳产业、服务业等实行税收优惠,少征或免征税款,扶持这些产业发展．另一方面实行限制性措施，国家为了限制高污染、高耗能、高消费产业，采取开征新税、扩大征收范围、提高税率等税收限制性措施来限制这些产业的发展。
通过这些政策的落实来实现经济结构调整，增强国家宏观调控力度。
另外,当经济过热时，国家会增加税收以抑制经济通胀。
当经济出现萧条时，国家会相应的减少税收以刺激经济的复苏。
税收是调节收入分配的重要工具.从总体来说,税收作为国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式，规范政府、企业和个人之间的分配关系。
从不同税种的功能来看,在分配领域发挥着不同的作用。
如个人所得税实行超额累进税率，具有高收入者适用高税率、低收入者适用低税率或不征税的特点，有助于调节个人收入分配,促进社会公平.消费税对特定的消费品征税，能达到调节收入分配和引导消费的目的。
税收还具有监督经济活动的作用。
税收涉及社会生产、流通、分配、消费各个领域,能够综合反映国家经济运行的质量和效率.既可以通过税收收入的增减及税源的变化,及时掌握宏观经济的发展变化趋势，也可以在税收征管活动中了解微观经济状况，发现并纠正纳税人在生产经营及财务管理中存在的问题,从而促进国民经济持续健康发展.
16、公债与税费收入相比有哪些区别与联系
公债是政府为解决账户透支的问题而采取的借债,是指国家或政府以债务人的身份，采取信用的方式,向国内外取得的债务。
它是国家财政收人的一种特殊形式，是政府调节经济的一种重要手段．
税费收入包括税收收入和各种基金、规费收入。
税收和公债都是国家取得财政收入的一种形式.
公债的特征四个方
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