大力实施项目带动战略全面推进工业化进程加快实现驻马店平安崛起Word文档下载推荐.docx

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市委、市政府审时度势，从保持投资较快增长、扩大经济总量、提高经济素质、增强发展的后劲出发，作出了在全市实施项目带动战略的部署，以项目建设支撑投资总量增长，进而推动全市经济社会的快速发展，这项决策是符合经济发展规律的，也是符合驻马店的实际的。

所以，我们可以说，大力实施项目带动战略，以项目建设支撑固定资产投资快速增长，是加快驻马店经济和社会事业跨越式发展，从根本上实现平安崛起和全面建设小康社会奋斗目标的最重要、最有效的动力源泉。

（二）强力推进项目建设是加快我市工业化进程的迫切需求

工业化是一个历史范畴，它是指传统农业社会向现代工业社会转变的过程，是推进现代工业在国民经济中占主要地位的过程。

在工业化进程中，主要表现为工业生产量的快速增长，新兴部门大量出现，高新技术广泛应用，劳动生产率大幅提高，城镇化水平和国民消费层次全面提升。

国际上衡量工业化程度，主要经济指标有四项：

一是人均国民生产总值。

一般来说，工业化初期、中期、后期，人均国民生产总值大体为728－1456美元，1456—2912美元、2912—5460美元。

二是工业化率，工业增加值占全部生产总值的比重。

工业化率达到20％—40％，为工业化初期阶段，40％—60％为半工业化国家，60％以上为工业化国家。

三是三次产业结构和就业结构，一般工业化初期，三次产业结构为12.7：

37.8：

49.5，就业结构为15.9：

36.8：

47.3。

四是城市化率，即为城镇常住人口占总人口的比重，一般工业化初期为30％以上，工业化国家则达到65％以上。

从市发改委工业化课题研究的结果看，我市的工业化仍处在一个较低的水平。

2005年，我市人均国内生产总值为5957元，约合730美元，远低于全省的1300多美元。

完成工业增加值172.5亿元，占GDP的比重为34.8％，低于全省（46.7％）11.9个百分点。

三次产业结构于2000年首次出现“二一三”格局，比全省晚了22年；

2005年我市三次产业结构为34.3：

38.3：

26.9，一产较高，三产较低，落后于全省（17.5：

52.6：

29.9）的“二三一”产业新格局。

城镇化率为18.5％，低于全省的30.7％水平。

综上分析，从衡量工业化发展水平的四项主要指标来看，我市人均国内生产总值和工业化率正处在工业化初级阶段水平，产业结构、就业结构、城镇化率等三项指标甚至较工业化初期水平仍有一定差距，表明我市总体上仍处于工业化初期阶段。

尤其是农业人口比重过大，城镇化水平偏低，已严重阻碍了我市进一步推进工业化进程。

必须加快项目建设尤其是工业项目建设，迅速壮大工业经济总量，大幅提高第二产业在GDP中的比重。

（三）项目带动战略是实现平安崛起的必然选择

1、项目建设有力推进了我市工业化进程。

1965年驻马店刚从信阳分出时，全区工业总产值仅5000多万元，面对如此薄弱的工业基础，驻马店市历届党委政府从上项目、建厂子入手，狠抓工业经济的发展。

经过几十年发展，我市工业规模逐步扩大，实力逐步增强，“九五”末，工业增加值已达95.69亿元。

“十五”以来，市委、市政府提出了项目带动战略，深入开展“三项建设”，向全市人民发出了工业立市、工业强市的号召，大上项目、上大项目、上好项目、尤其是大上工业项目，在全市上下达成共识，“十五”期间，工业和基础设施投资完成260亿元，其中2005年完成重点工业项目73个，完成投资55.9亿元。

工业项目的增多，有力支撑了工业经济的快速发展。

2005年，全市工业增加值已达172.5亿元，是“九五”未的1.8倍，限上工业增加值达到76.1亿元，同比增长24％，为“十五”期间最高增速，在全省的排位由年初的倒数第二位升至第九位，总量比“九五”未翻了一番多，“十五”年均增速接近18%，2005年实现利润11.4亿元，同比增长77.6％，为“九五”未的6.8倍。

限上工业企业达到565家，全市工业综合效益指数157.87，同比提高25.14个百分点。

在扩充工业总量的同时，市委、市政府狠抓工业结构调整，培育、催生了天方药业、蓝天集团、骏马化工、中集华骏、豫龙水泥、银马纺织、白云纸业、汝南双星、遂平华强、大程面粉、荣光鞋业等一大批优势企业。

尤其值得一提的是，天方药业已成为我省医药行业的龙头老大，骏马化工无论是规模和销售收入在全省同行业中也是首屈一指，中集华骏半挂车的产销量连续两年居全国同行业第一位，蓝天集团已成为我省大型能源和化工集团。

有40多家企业年销售收入起亿元。

这一大批企业集团和优势企业通过扩建、新建、技术改造，滚动发展，越做越强，引领着、支撑着全市经济的快速健康发展。

我们选择的工业立市道路越走越宽广，第二产业增加值占GDP的比重稳居第一位，比重逐步增加的势头越来越明显。

特别值得大书特书的是：

2005年我市重点项目建设取得了优异成绩，项目建设呈现出多年来少有的好形势：

一是投资额之大是近年来少有的。

全市计划安排101个重点项目，实际完成118个，比上年增长69％。

全年完成投资102.4亿元，占年度计划的106%，比去年增长35个百分点，投资额较上年增加51亿元，增长99.2％。

二是工业项目之多，投资规模之大是近年来少有的。

全市118个重点项目中有73个工业项目，全年完成投资55.9亿元，占年度计划总投资的106％。

三是在建项目进度之快是近年来少有的。

40个计划竣工投产项目完成投资27.1亿元，占年度计划投资的91.9％；

27个续建项目进度继续加快，完成投资65.3亿元，占年度计划投资的110.8％；

21个计划新开工项目实际开工37个，开工率达到176％。

四是项目建设对固定资产投资拉动作用之明显是近年来少有的。

全市118个重点项目完成投资额占全社会固定资产投资总额的61.3％。

占城镇固定资产投资总额的91％。

五是重点项目建设重视程度之高是近年来少有的。

市委、市政府领导对项目建设进行专题研究、专题部署、专题调研、专题观摩、专门考核、专项检查、专门奖劢，领导分包制、重点项目责任制、重点项目奖惩制、重点项目建设督查制等各项措施得力，工作到位，有力推动了重点项目的顺利实施。

省政府大项目办公室为此特别向市政府发来了嘉奖函。

“十五”期间，我市项目建设取得了重大成效。

与“九五”末相比，2005年全社会投资规模总量扩大了2.7倍，“十五”年均增长21.7％，五年全社会投资总量突破500亿元；

其中，工业及城市基础设施投资接近260亿元。

这批项目的成功建设，不仅为较好完成“十五”计划提供了保证，也为“十一五”时期的快速发展奠定了坚实的基础。

今年以来，在项目带动战略的强力支撑下，我市经济社会发展取得了较好成绩。

全市工业生产保持较快增长。

元至5月份，全市限上工业累计完成工业总产值111.54亿元，同比增长24.0％。

累计完成工业增加值31.85亿元，同比增长22.6％，增加值增速高于全省平均水平0.2个百分点，高于上年同期增速　0.8个百分点，居全省第12位，位次与上年同期持平，居黄淮经济区第3位，较上年同期提升1位。

一是部分重点企业增势强劲。

元至5月份，骏马化工累计完成产值7.08亿元,同比增长38%;

南方钢铁累计完成产值7.3亿元,同比增长96%;

市电业局累计完成产值4.9亿元,同比增长44%;

华骏车辆完成产值4.8亿元,同比增长29.7%;

遂平华强塑胶完成产值3亿元,同比增长29.8%;

蓝天集团遂平化工厂完成产值2.2亿元,同比增长46.6%;

白云纸业完成产值1.96亿元,同比增长49%;

遂平益康面粉完成产值1.4亿元,同比增长88%,这些企业有力拉动了全市工业经济的增长。

二是大部分县区工业快速发展。

5月份，除驿城区（14.0％）、正阳县（21.4％）、确山县（19.1％）、新蔡县（22.1％）增速低于全市平均水平外，其他各县区均保持较快增长，分别为：

高新区（50.1％）、西平县（25.3％）、上蔡县（27.0％）、平舆县（28.8％）。

三是工业用电量持续快速增长。

1－5月份，累计完成供电量168254万千瓦时，较同期增长16.99％，其中工业用电量115851万千瓦时，较同期增长21.70％。

高于全省10多个百分点，全市工业用电量占总供电量的比重为68.85％，较同期上升2.66个百分点。

财政收入高速增长。

由于我市今年以来经济发展势头良好，全市财政收入出现高速增长。

1－5月份一般预算收入累计完成7.24亿元，为年度预算的50.7％；

同比增长41.1％，增收2.1亿元，一般预算收入总量居全省第11位，在黄淮四市中居第二位，比信阳、周口分别高出1.75亿元和2.17亿元，增速居全省第4位，居黄淮四市第1位，高于全省平均水平8.5个百分点，其中税收增长43.9％，增速居全省第1位。

城镇固定资产投资快速增长，重点项目建设进展顺利。

1－5月份，全市城镇固定资产投资完成35.13亿元，比去年同期增长58.4％，增幅居全省第三位。

1－5月份全市重点建设项目完成投资45.6亿元，占年度计划投资的40.4％。

102个计划竣工投产项目完成投资26.9亿元，占年度计划的42.1％。

有9个项目已相继竣工投产。

其中：

驿城区益得利家俱扩建、新蔡县天力水泥、新蔡县禹新药业、汝南县常兴振兴面粉、西平县仁吉粉业、西平县银玲纺织6个项目提前竣工投产。

27个续建项目完成投资17.3亿元，占年度计划的50.4％。

骏马化工年产2万吨甲胺及2万吨DMF、遂平锦龙毛织、遂平英联饲料、遂平方园植物化工厂、西平阳光食健品、驿阳高速公路、九县一区城市天然气管网、遂平县嵖岈山风景区综合开发等项目完成投资都在70％以上。

26个计划新开工项目中已有高新区马可波罗磁性生物肥、高新区冰海速冻食品、驿城区万家面粉、正阳县科易木制品加工、新蔡县青青饲料等9个项目按计划开工建设，开工率35％。

县区属市重点项目完成计划的44.9％，较市本级重点项目完成比例高6.1个百分点。

其中，遂平县（67.4％）、西平县（52.3％）、驿城区（49.1％）、平舆县（47.5％）、新蔡县（47.2％）、泌阳县（46.8％）6县区完成投资占年度计划的比重均已超过时间进度。

我市经济社会发展的历程充分证明，项目建设为我市经济发展积累了雄厚的资本，使生产力水平有了很大提高，经济综合实力有了明显增强；

使传统农业向现代农业过渡，工业化水平进入初期阶段并向中期阶段迈进；

城镇化进程逐步加快；

第三产业比重明显提高；

以东西合作为标志的大开放格局初步形成。

贫困现象逐步消除，人民生活温饱有余，生存条件、生产条件明显改善；

使经济发展的软硬环境进一步优化。

可以说，项目建设是我市经济发展越上新台阶、进入新阶段的助推器。

二、项目建设和工业经济运行中存在的问题

这些年尤其是近年来我们在抓项目建设、抓工业经济运行中积累了一些成功经验，取得了显著成绩。

但也存在着一些问题和不足之处，这些问题也正是困挠我市经济发展的主要矛盾和问题。

一是投资规模仍然偏小，投资率亟待提高。

2005年全市固定资产投资总量仅占全省5328亿的3.8％，人均投资额仅为2085元，为全省平均水平（4483元）的46.5％，全国平均水平（6776元）的30.8％，投资规模在黄淮四市中最少。

2005年我市固定资产投资额占GDP的比重仅为33.7％，全省平均水平为41.6％，全国平均水平为48.6％，分别比全省、全国水平分别低了7.9个和14.9个百分点。

特大、重大投资项目数量较少，缺少几十亿、上百亿的特大工业项目，另外，还有思想观念不够解放，项目建设的环境不够宽松，县区之间项目建设不平衡，项目建设抓落实不够等等问题。

二是工业经济总量偏小，占GDP的比重偏低。

全部工业增加值占GDP的比重为34.8％，低于全省（46.7％）11.9个百分点，低于全国（41.8％）7个百分点。

限上工业增加值占全部工业增加值的比重为44％，低于全省（65.6％）21.6个百分点，低于全国（87.2％）43.2个百分点。

三、强力推进项目带动战略，加快推进工业化进程

实践证明，项目建设是经济建设的载体和根本，是社会发展的基础和依托，是推进“三化”进程的动力支撑，是拉动经济增长的主要力量，是全市保持良好发展势头的关键所在。

项目建设对经济增长的影响是全面而久远的，抓项目就是抓新的经济增长点，就是抓财政增长的“钱袋子”，就是抓经济发展的“牛鼻子”。

我们就是要靠项目建设张扬优势，配置资源，聚拢资金，优化结构，增强后劲，推动我市经济大飞跃、大发展，全面完成建设小康社会的根本任务，实现驻马店平安崛起。

1、强力推进项目建设。

围绕扩充经济总量、产业结构调整、可持续发展和工业园区建设，在全市进一步掀起大上项目、上大项目、上工业项目的新高潮。

2006年我市初步筛选第一批重点项目158个，总投资352.7亿元，其中今年计划投资109.2亿元。

158个项目中计划竣工投产项目88个，今年计划投资54.8亿元；

续建项目26个，今年计划投资31亿元；

新开工项目37个，今年计划投资21.4亿元；

前期项目7个，今年计划投资2亿元。

对于这些重点项目，要进一步完善项目工作责任制，从现在开始逐个项目抓落实，切实解决好项目管理、资金落实、征地拆迁、建设环境等问题，加快建设进度，确保计划竣工项目按时竣工投产，续建项目完成年度投资进度，计划新开工项目如期开工建设。

要坚持把工业项目作为重中之重。

要充分认识工业化在“三化”中的核心地位，坚持不懈地加快工业化进程，坚持不懈地加快工业项目建设。

今年初步筛选重点工业项目109个，总投资185.9亿元，年度计划投资55.8亿元。

对竣工达产项目，要重点抓好蓝天集团年产40万吨甲醇、骏马化工年产3万吨三聚氰胺和19万吨甲醇、豫龙一期5000吨水泥熟料生产线、南方钢铁二期、双星农用轮胎、益康面粉、鲁洲生物一期、玛雅药业等一批竣工项目的达产工作。

对竣工投产项目，要加快蓝天集团燃气电厂、华润古城燃煤电厂、天方药业阿奇霉素原料药、吴桂桥煤矿一期、华骏工业园二期、惠丰变性淀粉、康茂扩建、顶志油脂、养生园饮料、鲁洲生物二期等71个计划竣工项目的建设步伐，确保按期竣工投产。

对续建项目，要加快骏马化工年产2万吨DMF及2万吨甲胺、河南顺达化工年产20万吨醋酸、华骏铸造二期、天中粉业、天歌鹅业二期等16个续建项目建设进度，确保完成年度投资计划。

对新开工项目，要做好天方药业洁霉素原料药和多功能合成车间、豫龙水泥二期、白云纸业二期、华润煤田综合开发、十三香扩建、马可波罗生物肥等23个计划新开工项目的开工准备工作，今年要全部开工建设。

对前期工作项目，要抓好市热电厂2×

30万千瓦热电联产、蓝天集团20万吨生物柴油、骏马化工合成氨原料路线改造、年产10万吨硝酸及年产4万吨聚甲醛、金雀电器年产30万台智能热量表、市棉纺织厂10万锭精梳高档混纺纱线等项目的前期工作，争取早日达到开工建设条件，并完成年度投资计划。

同时，抓好项目储备。

围绕我市的优势企业和重点企业，积极论证筛选一批成长性企业的大项目、好项目，搞好衔接，争取有更多的项目纳入省和国家计划。

要加强农村基础设施建设，加快社会主义新农村建设步伐。

今年是党中央、国务院实施社会主义新农村建设的第一年，今年省委、省政府提出为人民群众办十件实事，其中九件涉农。

市委、市政府提出为人民群众办十五件实事，其中十二件涉农。

我们要抓住机遇，抓好落实，把实事办好，把好事办实。

积极争取省“村村通”专项资金，提前制定规划，合理布局项目，及时下拔资金，搞好资金配套，确保尽快完成1600公里、396个行政村的村村通工程。

加快农村沼气建设步伐，确保完成年度建设任务。

继续抓好农村安全饮水工程建设，力争再解决25万农村人口的安全饮水问题。

加快实施整村推进扶贫计划，确保完成11万人脱贫和解决温饱任务。

多渠道筹措资金，加大农村医疗、教育、文化、卫生等社会事业的投入。

加快小洪河、大洪河治理和老王坡滞洪区安全工程建设，开工建设薄山水库、板桥水库灌区节水改造配套工程；

积极申报薄山水库、宋家场水库除险加固项目，继续抓好农村节水灌溉和山区小流域治理，力争新增有效灌溉面积20万亩、旱保田20万亩，治理水土流失50平方公里。

实施好16.7万亩退耕还林项目。

同时，切实抓好100个新农村试点村建设。

加强公路建设，构筑交通区位新优势。

按照宋书记在公路局现场办公会议上的安排，今年全市交通建设总投资60亿元，其中高速公路投资35.3亿元，干线公路投资23亿元，农村公路和“村村通”投资5.8亿元，另外投资6600万元新建93个运输场站。

要加快城市基础设施建设。

进一步加大工作力度，确保9个县的污水处理厂项目全面开工建设，其中7个污水处理厂建成竣工。

加快蚁蜂生活垃圾填埋场项目建设进度，继续推进市垃圾处理厂建设，争取开工建设一批县城垃圾处理设施。

继续实施板桥供水二期管道建设工程，抓好一批县域供水项目建设。

加快实施九县一区天然气管网建设。

加快行政新区、城市道路改造和市第二水厂建设，开工通达小区等一批房地产建设项目和广播电视中心等一批科教文卫基础设施项目。

要继续实行项目建设责任目标管理制度。

落实好重点项目月通报、季检查、半年观摩、年终总评、奖惩兑现和稽查督导制度，确保重点项目建设按期完成进度计划，力争在“十一五”开局之年取得项目建设的新突破。

为确保今年重点项目建设顺利进行，市发改委党组研究决定：

1、在全市发展改革系统全面开展项目建设优质服务年活动。

把服务态度好、服务意识强、服务质量优、服务效率高、服务形象佳、服务纪律严当作主要内容，动员、号召全市发展改革系统广大干部职工自觉服从于“三项建设”大局，积极服务于“三项建设”目标，努力实施项目带动战略，在全市营造一流的项目建设环境。

打算在年终评选几个先进单位、若干位服务明星给予表彰奖励。

2、努力争取工业生产和效益快速增长，提高工业整体竞争力。

加快工业化进程，必须努力争取工业生产和效益快速增长，提高工业整体竞争力，壮大工业经济规模。

2005年我市限上工业增速较快，今年力争在去年高速增长的基础上加快增长速度，限上工业销售收入实现320亿，增加值力争突破100亿元，占全部工业增加值的比重达到50％，增速超过25％，在全省的排位进入前六名。

具体而言，主要做好以下六抓：

一抓重点企业，促进经济快速发展。

为加快我市工业化进程，壮大工业经济，提高运行质量，保证财政收入的快速稳定增长，在我市已有4户企业进入省里100户重点企业的基础上，再选出遂平华强、银马纺织等40户共计45户规模较大、带动能力强、发展后劲大、产业链条长、财政贡献突出的工业企业作为我市第一批重点扶持企业，这45户重点企业占全市538户（限上企业总计565户，按效益统计是538户），限上企业的9.3％。

2006年预计我市限上工业销售收入为320亿，45户重点企业销售收入为257亿，所占比重为80％；

我市2006年109个工业项目总投资为185.9亿元，其中45户重点企业的34个工业项目总投资为146.9亿元，所占比重为79％，34个项目2006年计划为36.2亿，占2006全部工业项目计划投资的64.8％。

这些项目建成投产后，可形成销售收入145.7亿元，占全部工业项目竣工后新增销售收入的64.5％。

在45户重点企业中，预计2006年蓝天集团、天方药业销售收入超过50亿；

骏马化工销售收入20亿元以上；

南方钢铁、华骏车辆销售收入10亿以上；

遂平华强等五家企业销售收入5亿以上；

十三香等8家企业销售收入3亿以上。

对这45户重点企业要制定优惠政策，分类指导，重点扶持，促使其尽快做大做强，成为支撑我市经济总量快速膨胀的骨干力量。

目前市发改委已经制订了处级领导干部联系全市重点工业企业制度，每位处级干部分别联系3－4户重点企业。

二抓竣工企业投产增效，促其尽快形成生产能力。

今年我市将有67个重点工业企业投资项项目竣工投产，预计可实现销售收入111.9亿元，实现增加值30亿元以上，实现利税14.8亿元。

要逐一抓紧、抓好竣工投产企业的跟踪问效，帮助企业协调解决生产中遇到的煤、电、油、运和原材料供应、市场销售等各种问题，促使企业尽快形成生产能力，产生经济效益，并进而壮大我市工业经济规模。

三抓扭亏增盈，提高经济效益。

一是继续加强对扭亏增盈工作的跟踪检查和督促指导，深入监测分析工业企业效益变化情况，分析原因，及时提出应对措施和意见建议；

二是继续实行扭亏增盈考核目标责任制，及早研究制定今年扭亏增盈工作办法和措施；

三是抓好亏损大户、新增亏损企业的扭亏工作，针对亏损企业的不同特点和成因，分类提出对策措施；

四是要以改革促进扭亏增盈，积极配合有关部门深化企业改革，创造条件，解决历史遗留的国有困难企业退出市场的问题，从源头上解决国有企业亏损问题。

四抓企业管理，提高企业自主创新能力。

积极引导和支持企业尤其是重点企业，按照内涵式发展的要求，大力推进企业机制创新、技术创新和管理创新，激发内在活力，提高核心竞争力。

积极引进战略投资者，加快国有骨干企业股份制改造，推进国有中小企业改制重组。

指导已改制企业转换经营机制，建立规范的现代企业制度。

加快以企业为主体的技术创新体系建设，依托重点企业和重大项目，支持企业积极开发具有自主知识产权的核心技术，大力实施品牌战略。

指导企业抓好以成本核算为中心的财务管理，努力降低成本，提高经济效益，推进管理现代化。

五抓经济形势分析，把握运行动态趋势。

一是继续提高工业经济运行分析监测工作的质量和水平。

把发现工业经济运行中的倾向性、苗头性问题作为工作的着力点，及时提出有价值的意见建议；

二是继续完善和提高运行监测预警调度体系功能。

实现对宏观经济指标、运行要素、重点行业和企业等全方位监测监控，建立调度指挥快速反应机制，及时发布预测预警信息；

三是深入研究分析国家政策调整、市场形势变化、经济周期性波动等因素对工业经济运行带来的影响。

正确把握煤炭、电力、油品、天然气、运力、土地和资金等重要生产要素供求变化的趋势；

四是切实加强对重点县区、重点行业、重点企业、重点产品动态情况的监测分析。

注重对工业经济增长结构、质量和效益、价格变动、资金占用等重点问题的分析判断。

六抓资金争取协调。

继续召开银企合作洽谈会，在银企之间牵线拱桥，构建银