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⑵．加强对公民的环境教育，培养环境保护观念和环境安全意识。
一是学校在加强环保宣传教育；
二是加强对公民的环保意识教育。
⑶．建立健全环保相关法律，严格执法。
相关部门要制定更为切实可行的法律，特别是要严惩那些肆意污染和破坏环境的单位和个人，适当调高罚款标准。
⑷．严格控制环境污染。
加强城市基础设施建设，调整不合理的工业布局，综合治理城市大气、水、固体废弃物和噪音污染，改善和提高城市的环境质量。
⑸．全面开展生态建设，建立环境保护战略。
推广生态农业，发展绿色食品。
开展植树造林。
⑹．实行计划生育基本国策，严格控制人口增长，建立健全人口发展战略机制。
热点二能源问题
1.我国能源的特点：
总量丰富、人均占有量低、分布不平衡、开发难度大。
2.我国能源问题的表现
⑴．资源约束突出。
优质能源相对不足、能源资源分布不均、经济增长方式粗放、能源技术装备水平和管理水平相对落后。
⑵．能源消费以煤为主。
煤炭消费是造成煤烟型大气污染的主要原因，也是温室气体排放的主要来源。
⑶．市场体系不完善，应急能力有待加强。
现有的能源价格机制未能完全反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本。
第一、加强政府的执政能力，建立强有力的领导体系。
各级政府及其工作部门要切实负起责任，本着对人民群众高度负责的态度，着眼长远建设，坚持可持续发展，注重经济社会发展与资源、环境的全面统筹与协调，扎实做好基础工作。
第二、转变经济发展方式，实现又好又快发展。
大力发展绿色经济和低碳经济，促进产业结构优化升级。
积极实施绿色保险、绿色信贷和绿色贸易等环境经济政策，加大绿色产业培育力度。
第三、合理利用能源，推进环境污染治理。
实施节能优先战略，加强环境污染防治，建立完善的资源回收网络体系。
第四、完善法律制度，为能源与环境协调发展提供强有力的法律支撑。
立足国情，借鉴国外先进经验。
坚持“立、改、废”并重，确保现行法律法规的一致性和有效性。
第五、在全社会树立和弘扬生态文明理念。
加强生态文化教育广泛宣传和积极推广生态文明理念，倡导绿色生产、绿色消费，改进生活方式。
热点三动物保护问题
自1950年我国政府颁发了《关于稀有动物保护法》起，至今共颁发了29部关于野生动物保护的法律法规。
随着社会经济的发展，人们的生活水平迅速提高，一部分人的消费观念发生了变化。
野生动物及其产品成为人们的装饰品，成为高档服务。
野生动物的蛋、肉也成了食客盘中的“美味”，这些认为野味“时尚”、“药补不如食补”等传统消费观念的片面认识，增加了消费需求，逐渐成为一个庞大的市场。
对策建议：
⑴．加强对野生动物栖息地的保护。
要坚持保护第一、合理利用、也发展为中心的原则。
坚持做到“四防、四不准”：
防盗、防火、防乱砍乱发自然保护区的林木、防乱捕乱猎野生动物；
不准国家和地区规定保护的珍惜野生动物及其产品进入市场，不准任何单位和个人私自买卖、收购、走私野生动物及皮张，不准进入自然保护区放牧，不准随便进入自然保护区进行任何形式的副业生产。
⑵．完善保护野生动物的法律法规。
要进一步明确野生动物资源属于国家所有，是公有性质的公共财物。
禁止或者限制野生动物的买卖，对非法经营野生动物及其产品的行为给予一定数额的罚款。
⑶．倡导科学的生态伦理道德观。
加大宣传教育的力度，增强全民全社会的法律意识和环保意识，改变人们使用野生动物的陋习，倡导健康文明的饮食习惯，自觉同各种破坏野生动物的行为作斗争。
⑷．坚持科学的保护、发展观，合理开发和利用野生动物资源。
野生动物作为一种资源是可以利用的但野生动物作为地球生物网中重要的一个环节，是不能缺少的。
所以在利用野生动物的时候一定要把握好度，要做到适度、合理、可持续利用。
⑸．加强野生动物保护和管理的国际交流与合作。
为了全球自然环境和人类社会的可持续发展，有效解决和管理边境野生动物贸易，保护野生动物多样性已刻不容缓，而且已是一个国际性的问题。
专题二加快转变经济发展方式
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。
基本要求是：
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；
坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的更本出发点和落脚点；
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；
坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力。
实现国民经济又好又快发展，要做到：
总量平衡、结构优化、资源节约、生态友好、民生改善。
热点一推动产业结构优化升级
1.我国产业结构主要存在的问题：
三大产业不能协调发展、农业产业结构不合理、工业吸纳就业的能力下降、高增长行业的地位尚不突出和稳定、服务业发展滞后、我国的基本国情是人均资源占有量不足、可持续发展面临较大压力。
2.产业结构失衡的原因
首先，我国是在短缺经济结束、传统产业供过于求的背景下进行的“升级型”的调整。
其次，经济全球化的趋势日益加快。
经济全球化是一把双刃剑，利弊如何很大程度上取决于我们的应对战略和策略，取决于国内体制改革和结构调整的状况。
新一轮结构调整应当是在经济全球化背景下致力于提高我国产业国际竞争力的“适应性”调整。
最后，我国是在技术进步加速，正在对经济全局产生革命性影响的背景下进行的致力于技术结构升级的调整。
第一、坚持把农业放在经济工作的首位，确保农业和农村经济发展，农民收入增加。
一是加快养殖业的发展，带动农业产业结构升级；
二是全面提高农产品质量，促进品种结构和品质结构优化；
三是因地制宜，适当集中，推动农业区域布局结构优化；
四是大力发展农产品加工业，健全和完善农业产业结构体系。
第二、继续加强基础设施建设，推进国民经济信息化。
鼓励和引导第三产业加快发展。
加快调整改造加工工业的力度，振兴支柱产业，培育新的经济增长点。
加工工业调整的方向主要包括以下几方面：
一是适应城乡居民消费结构的变化，开发和生产适销对路的工业消费品；
二是适应多元化的国际市场，促进机电、轻纺产品的出口创汇；
三是采用先进技术，努力开发重化工业产品和轻工业原料产品、大型成套设备、精密机械、合成材料等产品；
四是要以节能降耗、提高质量和增加品种为重点，改善原材料产品和结构。
第三、发展循环经济。
一是推行循环型生产方式；
二是健全资源熏昏利用回收体系；
三是推广绿色消费模式；
四是强化政策和技术支撑。
第四、走新型工业化道路。
一是确立新的要求和新的目标，做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，并实现这几方面的统筹兼顾；
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化；
三是要处理好发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。
热点二提高自主创新能力
1.自主创新面临的主要问题
第一、自主创新能力不足，核心技术受制于人。
首先，我国产业技术中的核心专利技术少；
其次，我国工业生产所需大量技术装备特别是高端产品主要依赖于进口。
第二、引进技术消化再创新能力薄弱。
引进技术没有与自主创新、提高产业竞争力结合起来。
第三、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系尚未形成。
总体来说，我国企业研发投入不足，技术创新和新产品开发、引进技术的消化吸收能力仍然比较薄弱。
同时，企业间没有广泛建立和形成技术创新的战略联盟或协作关系。
第四、人、财、物的投入严重不足。
尽管我国科技人力资源总量已位居世界前列，但与其他国家相比，特别在相对指标方面，差距仍很明显。
2.自主创新能力不足的原因
第一、没有形成有效的推进自主创新的体制和制度环境、市场体制不完善。
社会主义市场经济体制不完善，亟待形成公平竞争和讲究诚信的市场环境。
知识产权保护制度上不完善，尚未建立起有利于自主知识产权产生和转移的法制环境。
第二、政府对一些重要产业缺乏对自主创新的总体部署和有效安排。
部分战略性产业发展未能妥善处理好近期与远期、局部与整体的关系，难以形成统一的战略部署，也难以形成完整的创新链条。
同时。
共性技术的研发问题很突出，政府的重视与支持不够。
第三、企业创新能力不足，创新的动力机制有待完善。
一是我国企业研发机构数量较少，研发能力不足；
二是我国还没有形成真正能保护企业家利润动机的机制和规则。
第四、大学和科研院所的创新能力不足、创新机制不健全。
第五、学术腐败严重。
一些人急功近利，科研成果粗制滥造，不顾科研成果的职业操守，弄虚作假，欺骗社会大众。
学术腐败猖獗不仅是学者个人的道德问题，更是一个社会转型时期的结构性和体制性问题。
首先,加大科技投入是提高自主创新能力的保障。
一是建立财政性科技投入稳定增长机制；
二是加强与金融机构的合作；
三是积极引进民间资本。
其次，加速产学研结合是提高自主创新能力的手段。
一方面，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果的转化，是提高自主创新能力的重要手段；
另一方面，搭建创新平台是加速产学研结合、促进科技成果转化的有效途径；
此外，以市场为导向是加速产学研结合、促进技术创新的关键。
热点三发展绿色经济
1.我国绿色经济发展存在的问题及原因分析
⑴．绿色发展理念尚未全面形成。
尽管“绿色发展”已经写入了国家的“十二五”规划纲要，但由于受我国经济发展水平及发展阶段的制约，绿色发展理念尚未全面形成。
地方政府对绿色发展的认识不深刻，重发展、轻保护问题突出，过分追求经济增长速度；
企业单纯追求利润而无视环境损坏成本，绿色价值和道德理念缺失，环保责任意识不强；
公众追求奢侈消费、超前消费，铺张浪费现象严重，节俭及环保意识淡薄。
⑵．缺少绿色经济制度顶层设计。
尽管我国在资源节约利用、生态环境保护、节能减排、循环经济发展等方面已经制定了相应的发展战略及制度安排，但是由于缺乏顶层设计，导致现有的绿色经济发展的法律法规及制度安排不系统、不全面、不完善。
同时，由于缺乏足够的战略领统，资源环境政策与经济发展政策存在不协调甚至相互矛盾的问题。
⑶．绿色经济体制机制尚未建成。
当前，我国中央与地方之间在发展绿色经济、节能减排、保护生态环境等方面缺乏统一行动，涉及绿色经济的各个管理部门较多，尚未建立有效的统筹协调机制。
同时，我国关于绿色经济的市场机制也尚不完善，相关改革有待深入，环境产权界定不清晰，排污交易市场并未建立。
b
⑷．绿色经济的相关政策执行能力弱。
当前，无论是在资源节约利用还是生态环境保护方面，都出台了一系列的政策法规。
但在实际执行中，当资源环境保护与经济发展产生矛盾时，牺牲的往往是资源环境。
资源环境保护有法不依、执法不严的问题十分严重。
⑸．产业绿色化程度较低。
我国当前工业企业的能源资源消耗和污染排放普遍较高，自主创新能力不强，整体技术水平不高。
同时农业劳动生产率低下，服务业发展滞后。
⑹．绿色技术创新能力有待提高。
国家用于绿色研发的投入不足，缺乏对绿色科技创新的统筹规划与引导，因此，导致在新兴领域的科技创新能力不强，缺乏核心关键技术。
2.促进我国绿色经济发展的对策建议
⑴．全面树立绿色发展理念。
充分发挥政府的示范引领作用，加大政府的绿色采购力度；
加强宣传教育，全面倡导绿色经济发展理念；
推动企业走节约发展、清洁发展之路；
鼓励公众绿色消费，发挥公众对绿色经济的监督作用。
⑵．实施绿色经济发展战略。
按照科学发展观的要求，制定与地方实际相适应的绿色经济发展战略；
将发展绿色经济上升到国家战略层面，推进绿色经济顶层设计；
加快制定绿色经济发展战略规划，为发展绿色经济提供制度保障；
推进各级地方政府转变观念。
⑶．完善绿色经济法律及标准体系。
加快修订《环境保护法》，制定农村有关生态环境的法律法规，为相关工作提供法律依据，并在法律措施上支持绿色经济的发展；
处理好资源综合利用立法、能源立法、污染防治立法、自然资源保护立法等之间的关系，避免重叠和矛盾；
加强绿色经济执法，加大对违法行为的处罚力度；
建立并完善绿色标准体系，强化绿色核查认证，实施绿色制度。
⑷．创新绿色经济体制机制。
充分发挥市场机制对发展绿色经济的推动作用，深化资源产品价格改革，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损坏成本的生产要素和资源价格形成机制；
建立绿色经济综合决策和协调机制，建立绿色国民经济核算体系，全面反映经济活动所付出的资源损耗及环境污染代价；
实行绿色经济发展目标责任机制和考评制度，建立有效的绩效考核指标体系；
深化排污交易试点改革，推动建立碳交易机制；
加快研究出台《生态补偿条例》，逐步建立健全不同领域的生态补偿机制。
⑸．推进产业绿色化发展。
一方面，促进传统产业绿色化改造，降低资源能源消耗及污染排放；
另一方面，加快推进产业结构调整，大力发展服务业和战略性新兴产业，促进产业结构优化升级。
⑹．支持绿色科技创新。
实施国家绿色科技发展计划，加大绿色科技研发的财政投入和政策倾斜力度；
政府的重大科技支撑项目向绿色经济领域倾斜，着力突破核心关键技术；
鼓励企业自主创新，引导企业加大绿色技术和产品的研发和推广；
促进绿色生产技术开发示范，加大科技推广力度，加快绿色技术的产业化进程；
积极开展国际科技合作，加强绿色技术与设备的引进、消化、吸收、再创新；
加快培养科技创新人才，积极营造科技创新良好环境。
⑺．建立完善绿色经济政策体系。
完善和强化绿色信贷政策，充分发挥金融的重要作用；
推进环境污染责任保险试点；
建立财政绿色经济发展的资金稳定增长机制，加大财政补贴力度，设立绿色经济发展专项基金，提高资金使用效率；
加快资源改革步伐，进行资源税费制度综合改革；
实行有利于绿色产业发展的税收政策和出口退税等相关优惠政策；
对“高污染、高环境风险”产品提高进出口关税。
专题三三农问题
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡的长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平。
首先，加快发展现代农业。
一是增强粮食安全保障能力；
二是推进农业结构战略性调整；
三是加快农业科技创新；
四是健全农业社会化服务体系。
其次，拓宽农民增收渠道。
一是巩固提高家庭经营收入；
二是努力增加工资性收入；
三是大力增加转移性收入。
再次，改善农村生产生活条件。
一是提高乡镇村庄规划管理水平；
二是加强农村基础设施建设；
三是强化农村公共服务；
四是推进农村环境综合整治。
最后，完善农村发展体制机制。
一是坚持和发展农村基本经营制度；
二是建立健全城乡一体化制度；
三是增强县域经济发展活力。
“三农”指农村、农业和农民。
农民问题是“三农问题”的核心。
解决三农问题实质是要实现农村稳定、农业增长和农民增收。
热点一农民增收
1.当前农民增收存在的问题
⑴．农民收入滞后于经济增长。
具体表现出农民收入水平偏低、差距拉大、速度缓慢的特征。
⑵．农民的生活支出不断增加。
其主要原因是急剧的市场化导致农民生活和生产费用大幅度增加。
⑶．农业结构调整成效尚未充分显现。
由于农民自身对接市场的能力弱、信息少，农民进入市场的组织化程度不高，农业结构调整带来的增收空间尚未彻底释放，农业生产收入很低
⑷．农村劳动力难以充分就业。
从农民自身看，一方面由于农民对就业收益期望值较高；
另一方面，农民尽管有就业冲动，但就业适应性较差。
从企业看，有的企业认为本地农民不好管理，对超劳动时间、超强度的工作不易接受。
⑸．农民创业意识和技能薄弱。
在农村，人们的文化水平较低，缺乏创意意识，缺少必需的技能。
2.农民增收困难的原因
第一、农业结构不合理。
一是产品质量不高，名优产品比例低；
二是一般性品种多，专用品种少，初级产品多加工产品少，精神加工产品更少；
三是区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构存在不同程度的问题。
第二、剩余劳动力转移困难。
由于乡镇企业处于结构调整和体制创新的转折阶段，其吸纳农村劳动力的能力明显下降，大量剩余劳动力滞留在农村，农业劳动生产率难以提高，这是造成农民增收困难的更本原因。
第三、农业和农村投资不足。
目前，农村金融供给严重不足制约了我国农村经济的发展。
第四、缺乏必要的金融支持。
一是农村资金外流问题严重，农村经济发展中的资金要素日益稀缺；
二是国有商业银行贷款审批、发放权过于集中，加之激励机制和约束机制失衡，严重制约了信贷对农村经济发展的支持；
三是国有银行收缩农村机构，农村信用社独立承担支农任务，而部分地区农村信用社资金周转困难，支农资金严重不足。
第五、深层次的体制问题阻碍发展。
如农民的土地使用权仍得不到切实的保障；
农民小规模经营如何与国内外市场衔接仍然亟待解决等。
⑴．各级党委和政府部门，特别是主要领导和相关部门领导，要从思想上高度重视“三农”工作。
坚决把主要精力从处理一般事务性工作中解脱出来，真正投入到促进农民增收的工作中去，切实做到心为民所系、权为民所用、力为民所使、智为民所谋。
⑵．要不折不扣地全面贯彻扩是好党中央国务院出台的一系列“三农”政策。
做到在逐级贯彻落实中政策精神实质不折扣、不走样，特别是国家安排的支农专项资金，要切实做到用途不变、金额不少，把政策带给农民的实惠真正落到农民手中。
⑶．把全面提高党在农村的执政能力作为加快农村经济发展的支撑点，在转变干部作风上实现新突破。
就是应把干部职能和工作方式方法转到服务上来，让干部当好“三种人”，即引路人、明白人和带头人。
⑷．帮助农民转变思想观念，使其树立起三种意识。
一是树立市场主导意识，坚持以市场为主导，按照市场需求安排生产；
二是树立竞争风险意识，既要注意防范和化解市场风险，又要增加抗御市场风险的心理和经济承受能力；
三是树立特色创新意识，注重特色，才能在竞争中立于不败之地。
⑸．各级政府要加大对“三农”的投入，做到新增财政资金向“三农”倾斜。
主要用于培训农民、增加农民收入、改善基础设施等。
⑹．用城乡统筹的思路促进农民增收。
一是统筹城乡劳动力就业，大力发展劳务经济；
二是统筹城乡信贷，制定切实有效的货币信贷政策，建立健全融资体系。
⑺．大力发展种植业和养殖业。
大力发展有一定规模的种植业和养殖业是促进农民在短期内实现增收的一条门路。
但也要做到结合实际，因地制宜。
⑻．要切实减轻农民负担。
一是要切实减轻农民的各种负担；
二是要要积极推行新型农村医疗合作制度，切实解决好农民看病难的问题；
三是要严格控制农用物资价格上涨。
热点二保障粮食安全
1.粮食问题的原因分析
第一、可耕地面积减少。
农业产业结构调整，经济作物种植面积增加，虽然不会导致永久性的耕地面积减少，不会降低潜在的粮食综合生产能力，却会导致当年粮食种植面积下降。
第二、生物、化学技术及其推广应用不到位，机械、物理技术推广应用不全面。
第三、支持粮食等主要农产品生产发展的政策效应有所减弱，气候等不确定因素影响加大，粮食连年增产又可能导致松懈倾向，这些因素都会在一定程度上弱化粮食生产，降低主要农产品供给的稳定性。
第四、当年国际市场农产品价格大幅度回落，农业比较效益进一步降低，这将对发展粮食和农业生产、保障农产品供给产生影响。
2.对策建议
⑴．对粮食流通市场加大监管力度，物价部门要加强粮价的检测和监管工作，防止物价非理性上涨，对趁机哄抬物价等不法行为严格查处。
⑵．全面放开粮食收购市场，大力培养和发育多种市场主体从事购销和经营活动。
⑶．合理利用和切实保护好耕地。
⑷．实施对粮农的直接补贴，加强对化肥、农药等农资价格的监管，提高农民种粮的积极性。
⑸．抓紧启动实施优质粮食产业工程，做好培育肥地和标准良田建设。
⑹．大力培养科技人才，增加科技投入，提高粮食生产能力。
⑺．完善粮食储备体系，确保国家粮食安全。
热点三水利改革发展
1.水利问题的表现及原因
第一、我国防洪综合体系还不健全。
洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患。
第二、水资源调控能力还不足。
供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。
第三、农业主要“靠天吃饭”的局面仍未改变。
农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。
第四、水利投入强度还不够。
水利设施薄弱仍然是基础设施的明显短板。
第一、加大宣传力度，解决思想认识问题。
牢固树立兴水治旱思想，把宣传教育和解决实际困难结合起来，靠体制创新和政策引导调动干部群众的积极性，完善政策措施，做好技术服务工作，从而使农田水利建设再上新台阶，实现跨越式发展。
第二、依靠体制创新解决资金投入问题。
应建立农田水利建设多元投入机制，开发水浇地；
国家应提供政策优惠和信贷优惠，相关部门要加大扶持力度，为农田水利建设提供更多的方便。
第三、搞好政策引导、协调工作。
坚持效益优先的原则，优化土地资源配置，打破乡村界限，拆除农户壁垒；
充分利用现有水利设施，提高设备利用率；
协调组织、真抓实干、稳步推进，从而增加数量、提升质量。
第四、加强技术服务。
以村为单位，做好发展水浇地的技术规划，力争项目建设与储备相结合。
热点四农业科技
1.我国农业科技创新问题的表现及原因
⑴．农业科技创新综合实力薄弱，整合能力差。
主要表现为农业科技创新成果的供给不能很好地适应现实生产的需要，解决实际问题能力不强，难以转化为生产力。
⑵．农业科技创新研发计划和协作精神缺乏。
农业科技创新开发的组织和机构对特色农业科技创
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