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3月底,情报系统发布了一份恐怖主义威胁预警,称逊尼派极端主义恐怖分子预谋对美国设施、人员和其他利益发动进攻,美国安全面临的威胁加剧。

3月23日,克拉克就重新开放白宫门前的“宾西法尼亚大道”一事,向国家安全事务助理康多莉萨·

赖斯发出警告:

国内外恐怖分子可能使用卡车炸弹(这是恐怖分子的“首选武器”)对“宾西法尼亚大道”进行袭击。

克拉克称,袭击将彻底摧毁白宫西翼,并毁坏部分建筑。

克拉克还告诉赖斯,他认为包括“基地”在内的恐怖组织在美国境内设有据点。

此后一周,中情局向赖斯汇报了阿布·

祖巴耶达赫的活动,以及中情局搜寻此人的工作。

正如我们在第6章中指出的,阿布·

祖巴耶达赫是“千禧年阴谋”的主要策划者之一。

之后几周,中情局不断发出警告(中情局局长特尼特也给克拉克打过数次电话),称阿布·

祖巴耶达赫准备在近期行动。

一份报告援引了一位线人提供的信息,称阿布·

祖巴耶达赫正在策划在某国发动袭击。

中情局分析员认为,该国可能是以色列、沙特阿拉伯或印度。

克拉克将这些报告都转给了赖斯。

联邦情报局对上述威胁做出了反应。

4月13日,它向所有办事处发去了一封电子邮件,对目前所有的威胁报告做了总结,并要求各办事处充分利用包括线人和电子数据库在内一切资源,搜集任何与“逊尼派极端主义分子当前行动”有关的信息),但这封邮件却并未表示威胁可能来自国内。

克拉克领导的多机构反恐组织(即反恐安全小组)于4月19日讨论了关于阿布·

祖巴耶达赫准备发动袭击的报告。

次日,一份报送高级官员的汇报材料称:

“本·

拉登正在策划多起恐怖行动”。

4月30日,副部级委员就对美国政府对“基地”政策进行了讨论。

会上,他们首先听取了关于本·

拉登威胁的汇报。

2001年5月,威胁报告逐渐升级。

报送高层领导的报告称:

拉登的公开露面可能预示着他即将发动袭击”,“本·

拉登恐怖网络的计划正在进行”。

5月初,联邦调查局掌握的一名投诚的恐怖分子称,恐怖分子准备对伦敦、波士顿和纽约发动袭击。

5月15日,司法部部长约翰•阿什克罗夫特特听取了中情局的汇报。

这份汇报在说明“基地”总体活动情况之外,对当前的威胁报告作了具体介绍。

次日的一份报告称,一所美国大使馆接到一个警告电话,称本•拉登的支持者正策划使用“大威力炸药”在美国发动袭击。

5月17日,由于昨日的报告,反恐小组当天的首项议题就是“本·

拉登在美国策划恐怖行动”。

那位匿名打电话者提供的线报未能得到核实。

5月末的数份报告称,恐怖分子可能企图在美国境外劫持美国人作为人质,以迫使美国政府释放在押的罪犯,其中包括被称为“盲酋长”的奥马尔·

阿卜杜拉·

拉赫曼酋长。

此人因为参与恐怖分子1993年企图在纽约制造多起爆炸事件的阴谋,而被判终身监禁。

报告指出,恐怖分子可能会劫持一架飞机或突袭一所美国大使馆。

这份报告使联邦航空管理局对各航空公司发出一份通告,指出“恐怖分子可能劫持一架客机,以要挟政府释放囚禁在美国的恐怖分子”。

还有报告提到,阿布•祖巴耶达赫可能正准备袭击以色列,而且如果行动顺利,他可能再发动几起袭击。

仅5月24日一天,数份报告就接踵而来,令反恐官员忙于应对。

一份报告称,恐怖分子准备在也门和意大利发起行动。

另一份报告称,据一位匿名打电话者提供的信息,加拿大的一个恐怖组织据点可能正准备对美国发动袭击。

中情局局长特尼特在每天早晨的情报汇报中,将类似的报告汇报给布什总统。

听取汇报的通常还有迪克·

切尼副总统和国家安全事务助理赖斯。

这些汇报材料从整体上介绍了恐怖分子可能发动袭击,美国和美国利益面临威胁,但其中提到的具体威胁均是针对海外目标。

5月29日,克拉克向赖斯建议,问一下中情局局长特尼特:

美国还能采取哪些措施来阻止阿布·

祖巴耶达赫发动“一系列大规模恐怖袭击”(袭击对象最有可能是以色列目标,但也不排除美国设施)。

克拉克在给赖斯和其副手斯蒂芬·

哈德利的电子邮件中写道:

“袭击一旦发生(这很有可能),我们那时就会扪心自问:

我们本来还能采取哪些措施来防止其发生。

”5月,中情局的反恐中心主任寇弗·

布莱克告诉赖斯,当前的威胁程度是7级(按照威胁严重程度的不同,从1到10分为10级),而千禧年的威胁程度是8级。

恐怖分子极有可能在近期发动“惊人的”袭击

6、7月间,威胁报告数量激增,情况比之前更为紧急。

夏季面临的威胁似乎集中在沙特阿拉伯、以色列、巴林,科威特,也门,以及罗马等地,但是危险无处不在,在热那亚召开的八国峰会也可能遭到袭击。

6月12日,一份中情局的报告介绍了几名恐怖分子的个人背景信息。

报告在介绍哈立德·

谢赫·

穆罕默德的情况时提到,此人正在募集人手,来到美国,与已经在此的同党会合,目的可能是替本·

拉登发动恐怖袭击。

6月22日,中情局通知其所有海外情报点的负责人:

情报表明“基地”可能在几天之内对一个美国目标发动自杀性袭击。

中情局局长特尼特要求向所有美国驻外大使汇报这一情况。

22日当天,国务院通知所有大使馆,它们面临恐怖分子威胁,此外,国务院还更新了自己的全球公众警告。

6月,国务院在沙特阿拉伯采取安全措施,启动“特快签证”(VisaExpress)计划,目的是使安全措施不足、易受攻击的大使馆门前不再出现等待签证的外国人排起的长龙。

按照这一计划,申请者可以请旅行社代办签证申请,而不必直接到美国使领馆办理。

6月底发布的一份恐怖分子威胁预警指出,恐怖分子极有可能在近期发动“惊人”袭击,并造成大量伤亡。

其它2份报告的标题也提出警告:

《本·

拉登可能即将发动袭击》和《本·

拉登及其同党近期对美国安全构成威胁》。

后者指出,本·

拉登及其同党策划在近期发动多起袭击,他们将与2周内对美国和以色列“利益”进行“沉重打击”。

6月21日,威胁报告的数量快达到峰值。

美国中部司令部将驻扎在6个国家美军的恐怖主义戒备级别(ForceProtectionCondition)提高到最高级“德尔塔”。

美军“第五舰队”从巴林基地出发,美军海军陆战队正在约旦举行的演习也暂停。

波斯湾地区的美国大使馆进行了紧急事件安全评估。

美国政府关闭了驻也门大使馆。

反恐小组成立了多个国外紧急反应小分队(foreignemergencyresponseteams)(简称FEST),它们可以在接到通知4小时内,赶往事发现场,并“保持24小时”反恐预警状态。

6月25日,克拉克提醒赖斯和哈德利:

6份不同的情报报告表明,“基地”成员警告说,袭击即将开始。

一家阿拉伯电视台报道称:

几名“基地”领导人说,几周内将“发生令人震惊的重要事件”,美国和以色列利益将成为袭击目标。

报道称,本·

拉登对此言论表示赞赏。

此外,“基地”还新发布了一盘录像带,号召更多人加入“基地”并向其捐款。

克拉克在电子邮件中写道,这一系列事件极为复杂,不会仅仅是为了使美国处于紧张状态而进行的心理战。

当时的情报报告一直指出,恐怖分子即将发动的袭击将是灾难性的,世界局势会因此动荡不安。

这些报告还指出,恐怖分子将发起多起袭击(不一定是同时发起)。

6月28日,克拉克给赖斯发去电子邮件称,“基地”的活动规律表明,经过6周的准备,袭击“一触即发”。

他指出:

“从陆续收到的新的报告看,我,以及国务院、中情局、国防情报局和国安局的分析员均认为,6月可能发生一起大规模的恐怖袭击或系列袭击。

”一份关于“基地”的情报报告警告说,将有“非常、非常、非常、非常”重大的事件发生,此外,据线报称,本·

拉登恐怖网络的绝大多数成员对此充满期待。

6月底,中情局命令其所有海外情报点的负责人和所在国政府共享关于“基地”的信息,并争取所在国政府立即捣毁“基地”据点。

6月30日,报送高级领导人的简报的标题可谓严峻:

拉登策划发动影响极大的多起袭击》。

这份报告称,负责本·

拉登的这次行动的恐怖分子希望不久之后发动的袭击能举世皆惊,并带来灾难性的后果。

就在当天,沙特阿拉伯宣布,全国进入最高恐怖主义戒备状态。

事后有证据表明,虽然可能因为美国加强了安全措施,恐怖行动出现了迟延,但恐怖分子却从未停止过袭击的准备工作。

7月2号,联邦调查局反恐处向各联邦机构,以及各州和基层执法机构发布了一份电报,将和本•拉登威胁有关的信息做了总结。

电报警告说,情报部门收到的威胁报告数量增多,这表明“和奥萨玛·

拉登联合或宗旨相同的”恐怖组织可能向海外的美国目标发动袭击。

尽管电报对整体局势发出了警告,但它又称:

“联邦调查局尚未收到信息表明,恐怖分子的袭击对美国本土安全构成可信性威胁”,但是它接着又强调,也不能排除恐怖分子在美国境内发动袭击的可能性。

此外,电报还指出,7月4日的国庆假期中,威胁程度可能会加剧。

反恐处要求,接到该消息的各方要“保持高度警惕”并将“任何可疑活动报告给”联邦调查局。

电报并未就各方应采取何种措施预防袭击提出具体建议。

针对“基地”据点的打击行动在20个国家展开。

数名恐怖分子特工被外国政府拘捕,这可能打乱了“基地”在波斯湾地区和意大利的恐怖行动,同时也可能防止了对2到3所美国大使馆的袭击。

克拉克和其他人告诉我们,他们尤为担心的是,恐怖分子可能会在7月4日美国国庆这天发动袭击。

虽然这天平安无事,但反恐小组还是决定继续保持戒备状态。

为了得到国际社会的帮助,7月5日,切尼副总统与沙特王储阿卜杜拉通了电话。

哈德利显然与欧洲国家的同级官员通了电话,而克拉克则在海湾地区与当地的政府高官会晤。

7月底,鉴于恐怖分子的威胁,意大利在布什总统参加的八国峰会期间,关闭了热那亚上空的空域,并在热那亚机场架设了防空火力。

美国国内,反恐小组安排中情局将当前局势向数个国内机构中负责情报和安全的官员做一汇报。

7月5日,克拉克会见了来自移民归化局、空管局、海岸警卫队、经情局、海关和中情局的代表,讨论当前面临的威胁。

与会者称,他们被告知,此次会议上了解到的关于恐怖主义威胁的信息严禁外传。

他们认为,此项指令意味着他们可以向上级汇报,但不能向一线工作人员发出警报。

一位国安委的官员回忆说,国安委强调的重点并非如此,他说,国安委要求与会者将会议信息带回所属机构,并在遵守保密和传播条例的前提下,对其“自由处理”。

移民局的一名代表曾索取一份会议信息摘要,以便能分发给各办事处,但她的要求未能得到满足。

当天,中情局就“基地”的威胁向司法部部长阿什克罗夫特做了汇报,并提出警告:

一次重大的恐怖袭击迫在眉睫。

中情局告诉阿什克罗夫特,多起袭击的准备工作已经进入最后阶段,或者已经完成,恐怖分子可能不再进行警告就发起袭击。

此次汇报仅仅针对的是美国境外的恐怖袭击。

次日,中情局代表告知反恐小组:

“基地”成员认为,即将发起的袭击将会是“惊人的”,与之前他们的所有行动有着质的不同。

7月5日克拉克与国内机构代表会晤之后,由多个机构组成的联邦机构建筑安全委员会接到命令:

对现有的安全措施进行审查。

7月9日,该委员会召开会议。

会上,来自27个机构的37名官员听取了关于美国“当前受威胁程度”的汇报。

与会代表得知:

来自国外的威胁报告、东非使馆爆炸案的宣判、阿迈德·

莱萨姆案的宣判,以及“科巴塔”爆炸案起诉书的发布使各方有必要“保持高度警惕”。

委员会希望,与会代表能自行确定各所在机构是否需要加强安全措施。

2001年7月18日,国务院向公众发布警告,称阿拉伯半岛可能发生恐怖袭击。

联邦调查局代局长托马斯·

皮卡德告诉我们,7月19日,他与所有负责各办事处工作的特别警员进行了一次定期电话会议。

他说,他在会上提到,鉴于最近恐怖报告的数量有所增加,因此有必要使各个“证据采集特别小组”(evidenceresponseteam)做好准备,一旦袭击发生,小组接到通知就能立刻出发。

他并没有要求各办事处查明恐怖分子是否策划在美国国内发动袭击,也没有命令各办事处采取行动破获恐怖分子的阴谋。

7月中旬,有报告称,本·

拉登的计划被推后,新计划可能比原定时间晚2个月,但仍在进行中。

7月23日,反恐小组当天最为重要的议题依然是“基地”的威胁。

小组在讨论中还提到,恐怖分子疑犯可能会来到美国。

7月31日,空管局发出通知,对整个航空系统发出警告。

通知称:

“有报告表明,恐怖分子可能将于近期行动……地点最有可能是阿拉伯半岛和(或)以色列。

”通知指出:

一些“目前处于活跃状态”的恐怖组织曾“策划并训练人员,准备实施劫机行动”;

这些组织能够制造复杂的爆炸装置,并将其隐藏在行李和个人消费品中带上飞机。

但通知又称,空管局尚未掌握任何可信的、具体的证据表明,恐怖分子准备对美国民航业发动袭击。

特尼特告诉我们,在他看来,当时“局势紧急,警报大作”。

他说,到7月底,局势已经“糟到极点”,但是,还有人对此持怀疑观点。

有人问所有这些威胁是不是恐怖分子在故弄玄虚。

6月30日的《高级简报》刊登了一篇题为《本·

拉登的威胁并非骗局》的文章,但是7月份哈德利告诉特尼特,国防部第一副部长保罗·

沃尔福威茨对这份报告的准确性表示怀疑。

沃尔福威茨认为,或许本·

拉登只是想研究一下美国的反应而已。

特尼特回答说,他已就国防部的这一问题做了答复:

这份报告是可信的。

反恐中心的一位高级官员为了让我们理解他当时的焦急之情,告诉我们说:

为了使公众了解他们的担忧,他和一位同事当时曾想到了辞职。

政府对威胁的反应

国家安全事务助理赖斯告诉我们,尽管其他高级官员在整个夏季中也参与了工作,但反恐小组才是处理整个危机局势的“中枢神经”。

特尼特每天要与布什总统会面,每周要就其他问题与赖斯会面,此外,他还定期与国务卿柯林·

鲍威尔和国防部部长唐纳德·

拉姆斯菲尔德通话。

上述几位负责对外政策的一把手每天都要互通电话,探讨各种问题,这已成定例。

哈德利告诉我们,在“9-11”之前,他和赖斯觉得协调国内机构反恐工作并非他们职责所在。

他们觉得,克拉克和反恐小组(国安委的一个机构)才是国安委衔接处理国外和国外威胁工作的桥梁。

很明显,政府应对国内威胁的工作力度和应对外国威胁的工作力度之间存在差距。

政府在国外进行了无数行动,以防止袭击发生,包括:

吸收外国政府加入,共同破获恐怖分子阴谋;

关闭大使馆;

转移军方财产以免遭受恐怖袭击。

但是,这方面的国内工作却少得多,当然,部分原因是:

即使情报提供了关于恐怖主义袭击的具体信息,它们也都与海外的美国利益有关。

正如之前指出的,也门大使馆在接到威胁报告后,很快闭馆,但可能存在的国内威胁却模糊的多。

虽然官员们并不排除恐怖分子袭击美国境内目标的可能性,但是当威胁报告没有指明袭击的确切地点时,他们就认为袭击还是会在海外发生。

克拉克至少两次向国家安全事务助理赖斯提到,“基地”可能在美国设有潜伏据点。

2001年1月,克拉克转发给赖斯一份反恐战略文件。

文件警告说,美国存在“基地”势力。

克拉克指出,2名参与“千禧年阴谋”的“基地”约旦据点的核心成员已获得美国国籍;

一名怀疑参与东非使馆爆炸案的圣战分子曾“告诉联邦调查局,目前美国境内有一张由‘基地’‘潜伏特工’组成的大网”。

克拉克还指出,1999年12月莱萨姆未得逞的袭击计划表明,“基地”在美国有支持者。

但是,克拉克的这一分析是根据历史经验做出的,并不是建立在新的威胁报告的基础之上的。

9月11日的恐怖袭击落入了国外威胁和国内威胁之间的真空地带。

负责国外工作的情报机构关注着海外情况,高度警惕外国恐怖分子对美国海外利益的威胁;

负责国内工作的机构等待着能证明美国境内的潜伏据点威胁美国国内安全的证据。

但却无人寻找外国恐怖分子威胁国内目标的线索。

即将到来的威胁并非来自“基地”的潜伏据点,它确实来自国外——只不过是来自已经渗透至美国境内的外国恐怖分子。

造成应对威胁工作力度差异的第二个原因是:

国内机构既不知道该如何行动,也没有接到任何相关指示。

克莱赛告诉我们,反恐小组并未告诉国内机构该如何应对威胁。

他指出,负责国外工作的机构并不需要行动指示,因为它们在处理此类威胁方面经验丰富,人人都有一本“战术手册”。

与此相反,国内机构却没有制定应对恐怖主义威胁的行动方针,而无论是国安委(包括反恐小组在内)或其他机构或个人都没有命令国内机构制定上述方针。

国内机构缺乏行动指示的问题在7月5日国安委与国内机构代表的会议上暴露无遗。

国安委的情况汇报以海外威胁为中心。

国安委既没有询问国内机构准备如何应对当前威胁,也没有告诉它们该如何行动。

实际上,正如之前指出的,国安委明确告诉与会者:

严禁根据汇报内容发布安全预警。

会后,国内机构应对工作的不力表明,此次会议没有起到动员效果。

克拉克在2001年9月15日发给赖斯的电子邮件却体现了另一种不同的看法。

克拉克在邮件中总结了反恐小组为提醒国内机构警惕恐怖分子可能在美国发动袭击所采取的措施。

克拉克认为,包括空管局在内的国内机构都知道:

反恐小组认为,“基地”即将发动大规模恐怖袭击,地点可能在美国。

尽管空管局有权发布安全指令,要求实施新的安全措施,但2001年夏季它发布的数量极少的安全指令中却没有一条要求加强安检点或飞机上的安全措施。

绝大部分通知仅仅是督促航空公司要“谨慎小心”并提高警惕。

“9-11”之前,空管局确实为航空公司和机场负责人播放了一盘光碟,将民航业面临的威胁加剧的局势作了演示。

演示提到,恐怖分子可能会发动自杀性劫机行动,但又称:

“幸运的是,没有任何迹象表明,恐怖组织目前有这方面的计划。

”2001年5月1日到2001年9月11日之间,空管局向有关航空公司进行了27次特别安全汇报,其中2次汇报论述了海外劫机威胁,但没有一次汇报论述了恐怖分子可能进行自杀性劫机或将飞机作为袭击武器的情况。

各航空公司没有采取新的安全措施。

赖斯告诉我们,她知道联邦调查局已经责成美国境内的56个办事处加强对恐怖分子疑犯的监视,并与可能掌握恐怖分子阴谋信息的线人联系。

国安委当时下发的一份内部文件表明,这项任务已于6月底布置下去,但却未说明下达任务的是国安委还是联邦调查局。

但是,联邦调查局除过曾于4月13日给所有办事处发去一封电子邮件之外(之前曾经提到),找不到任何记录显示曾经收到过这项命令。

4月13日的那份电子邮件命令各办事处收集关于逊尼派极端主义的信息,但没有提到美国本土可能面临恐怖分子威胁的情况,也并未下令对恐怖分子嫌犯进行监视。

国安委对联邦调查局下发的命令内容未作明确规定,也没有对之前发布的命令进行审查。

联邦调查局代局长皮卡德告诉我们,他除了在7月19日的电话会议中提到恐怖分子威胁加剧之外,还在负责办事处工作的特别警员年终工作评定会上提到了这一情况。

我们调查了全国的联邦调查局警员,但却没有发现证据表明,除纽约办事处之外的其他联邦调查局职员知悉了上述问题。

联邦调查局反恐处处长戴尔•华生说,他曾与中情局的寇弗·

布莱克就可能发生的恐怖袭击进行过多次讨论。

2人曾预计袭击将于7月4日发生。

华生说,他从内心深处感觉到可能要出事,但是,他告诉我们,关于威胁的信息“模糊不清”。

他希望自己能多了解些情况,并希望手下能有“500个分析员,而不是2个,来分析关于奥萨玛·

拉登威胁的信息。

司法部部长阿什克罗夫特分别在5月和6月初听取了中情局和皮卡德关于当前危险局势的汇报。

皮卡德说,6月末到7月底,他与阿什克罗夫特每周会见一次,在8月达到每周2次。

事后,双方对一点看法不一,即:

阿什克罗夫特是否对皮卡德关于恐怖分子威胁局势的汇报感兴趣。

皮卡德告诉我们,2次汇报后,阿什克罗夫特告诉自己,他不想再听到威胁汇报了,而阿什克罗夫特对皮卡德的指责矢口否认。

皮卡德说,那个夏季他继续在随后的汇报中介绍关于恐怖主义活动的信息,但却再也没有提到关于美国政府收到的“小道消息”。

司法部部长告诉我们,他曾问过皮卡德:

有没有收到关于美国国内恐怖袭击的情报,皮卡德说没有。

皮卡德说,他的回答是:

虽然威胁报告均与海外目标有关,但他不能保证美国境内不会发生恐怖袭击。

阿什克罗夫特说,他据此认为联邦调查局的工作还算得力。

他承认,事后看来,这一观点是危险的。

他没有过问联邦调查局应对威胁的工作,也没有命令其采取特别举措,他也没有命令移民局(当时还是司法部的下属机构)采取特别举措。

简而言之,面对威胁,各个国内机构未能切实动员起来。

它们缺乏统一指挥和行动计划,没有加强边界和交通系统的安全措施,也没有对可能构成国内威胁的恐怖分子进行电子监视。

各州和基层的执法部门也没有动员起来协助联邦调查局的工作。

公众没有收到警告。

菲尼克斯城简报

2001年7月,一位联邦调查局菲尼克斯城办事处的警员发出2份内部简报,一份发给总部,另一份发给纽约办事处国际反恐小组的2名警员。

简报反映,“奥萨玛·

拉登可能有组织地”将恐怖分子学员送到美国的民航学校接受培训。

这名警员的理论依据是,有身份可疑、值得调查的人报名参加亚利桑那州的民航学校,其数量之多,已超出常理。

这名警员向联邦调查局总部提出了4点建议:

编制一份民航学校的名单;

与这些学校建立密切联系;

与情报系统共同探讨自己对于本·

拉登活动的推测;

请求相关方面批准,获取飞行学校报名者的护照信息。

但是他的上述建议并未被转化为实际行动。

这份内部简报被转发至另一办事处,同时也给联邦调查局总部的奥萨玛·

拉登专案组和极端原教旨主义科分别发去了一份,但上述两个部门直到“9-11”之后才收到简报。

联邦调查局总部没有一名主管在9月11日之前看过这份简报,纽约办事处也没有采取相应行动。

扎卡利亚斯•穆萨维

2001年8月15日,联邦调查局明尼阿波利斯办事处对扎卡利亚斯•穆萨维展开了情报案件调查。

我们在第7章提到,此人曾于2001年2月进入美国,并在俄克拉荷马州诺曼市的飞行学校接受培训。

8月13日,他又在明尼苏达伊根市的泛美国际飞行学院继续接受训练。

他完全不具备通常要求的资格条件,因而不能使用泛美航空公司的“波音”747飞行模拟器进行训练。

他说,他并不想成为一名商用飞机驾驶员,而只是想通过接受飞行训练达到“满足自我”的目的。

穆萨维之所以引起了联邦调查局的怀疑,是因为虽然他对飞机驾驶几乎一无所知,但他却想学习“波音”747飞机“起飞和着陆”的操作知识。

明尼阿波利

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