农村人居环境整治三年行动方案Word文件下载.docx
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到202*年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，农民群众获得感、幸福感显著增强。
地区和其他有条件地方，农村人居环境质量全面提升，实现农村生活垃圾收运处理体系、户用厕所无害化改造和厕所粪污治理、行政村生活污水处理设施三个全覆盖，农村生活垃圾减量分类工作有序开展，管护长效机制健全有效，村庄整体美丽宜居；
苏中、苏北地区，农村人居环境质量持续改善，基本实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖，每个涉农县（市、区）至少有1个乡镇开展全域农村生活垃圾分类试点示范，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，60%的行政村建有生活污水处理设施，管护长效机制有效运行，村容村貌显著提升。
同时，依据镇村布局规划，引导规划发展村庄拓展人居环境改善的内涵，建设“美丽宜居村庄“，其中有条件的“特色村“和“重点村“建成“特色田园乡村“。
到202*年，全省建成6000个“美丽宜居村庄“、300个省级“特色田园乡村“。
二、重点任务
围绕实施农村能源结构优化工程、农村生活垃圾治理工程、农村无害化卫生厕所改造工程、农村生活污水治理工程、村容村貌提升工程、村庄规划提升工程、建设和管护机制完善工程7项重点工程，主要完成23项重点任务。
（一）农村能源结构优化工程。
以农村绿色发展为导向，适应农业生产方式、农村居住方式和农民用能方式新变化，按照种养结合、生态循环、绿色发展的要求，多元化发展农村清洁能源，推进农业生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，构建与资源环境承载力相匹配的农村能源可持续发展新格局。
到202*年，全市新建特大型沼气工程1处、大型沼气工程12处、中小型沼气工程50处,推动提高清洁能源在农村用能中的比重。
1.科学确定发展路径。
各县市要立足区位及农业资源优势，根据当地经济社会发展、生态保护和农村人居环境整治需求，分类制定切实可行的农村地区清洁能源发展规划,因地制宜推广应用沼气等多种清洁能源。
科学确定推进路线和时序，按照试点先行、串点成线、连线成面的渐进方式，逐步建立多元化的农村清洁能源供应结构，推进农村能源建设转型升级。
2.稳步推进沼气工程建设。
结合农村生产生活实际，以秸秆、畜禽粪便、有机垃圾、生活污水等为原料,鼓励各地建设不同规模和类型的沼气项目，因地制宜发展以沼肥利用为主、结合农业农村废弃物处理和果（菜、茶）沼畜循环利用的多种生态农业模式。
在养殖业发达和大型养殖区集中的地方可建设大型沼气工程；
在农户居住较集中、秸秆资源或畜禽粪便较丰富的地方,可以自然村或养殖场为单元，建设以农作物秸秆、畜禽粪便为原料的规模化沼气工程,解决周边群众生活用能问题；
在中小型养殖场密布地区，可因地制宜发展中小型沼气工程。
3.提高清洁能源综合利用水平。
加强农业节能和绿色能源开发利用，提高农村清洁能源使用率。
积极推动沼气发电并网、企业自用和用于农村清洁取暖，拓宽沼气利用渠道。
大力推进沼渣沼液生产加工有机肥、基质、生物农药，推广以农村有机生活垃圾作为沼气原料生产沼肥，提高沼气项目综合效益。
建立农村清洁能源利用激励机制，完善沼气沼肥等终端产品补贴政策，对生产沼气用于居民生活的可参照沼气发电上网补贴方式予以支持，健全落实规模化沼气项目用地、用电、税收等优惠政策。
（二）农村生活垃圾治理工程。
在实现城乡环卫一体化全覆盖的基础上,逐步建立完善农村生活垃圾处理市场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法制化保障的工作机制。
到202*年,100%的村庄实现农村生活垃圾无害化处理。
1.提高农村生活垃圾收运处置能力。
大力推广“康洁模式“，着力打造“最干净的村庄“。
推动农村垃圾处理由“户集、村收、镇运、县处理“
模式向“管理标准化、队伍专业化、运作市场化、机制常态化、发展产业化“转变，提升县级垃圾处理能力,实现生活垃圾无害化处理。
探索适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，总结推广分类收集的经验模式。
以1000个标准化管理村庄创建为抓手，巩固提升城乡环卫一体化成果。
2.排查整治非正规垃圾堆放点。
对生产生活垃圾、建筑垃圾等非正规垃圾堆放点开展地毯式排查,全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限、堆体规模、整治技术方法和责任人、联系方式等基本情况，建立工作台账。
加快清理公路边、铁路边、河边、山边特别是村庄内外积存的生产生活和建筑垃圾，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝及占压基本农田等突出问题。
根据非正规垃圾堆放点位置、堆体规模、有机物比重、周边环境、水文地质条件及侧向和底部渗透等情况,科学评估污染程度、风险等级和开挖条件,一处一策确定整治技术方法并开展整治。
禁止城市向农村转运堆弃垃圾，解决垃圾堆放占压耕地和基本农田问题。
到202*年底,基本解决城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移问题，基本完成农村地区非正规垃圾堆放点整治任务。
3.推进农业生产废弃物资源化利用。
坚持科学规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相互协调,科学规划引导畜牧业发展。
推广生态循环农业发展模式，实施农牧循环工程，以畜禽养殖和农业种植有机废弃物资源化利用为重点，推进农业生产废弃物收集、转化、利用三级网络建设。
推广应用符合国家标准的农膜,开展全生物可控降解地膜试验示范，建立健全废旧农地膜回收利用体系，扶持农地膜回收网点和加工能力建设。
建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆机械还田和饲料化利用，到202*年，农膜回收率达到88%以上,农作物秸秆综合利用率达到93%以上；
建设一批畜禽粪污原地收储、转运以及固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂；
实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市畜禽粪污综合利用率达到81%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
（三）农村无害化卫生厕所改造工程。
持续推进“厕所革命“，202*年,完成建制镇农村无害化卫生厕所改造41万户;
202*年，涉农街道基本完成农村无害化卫生厕所改造；
202*年，各镇和涉农街道300户以上自然村基本完成农村公共厕所无害化建设改造任务。
1.推进户用卫生厕所建设和改造。
合理选择改厕模式，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,普及改造建设不同条件的卫生厕所。
坚持改厕与农村生活污水治理有效衔接，每个涉农街道至少选择1个村庄同步推进改厕改水,通过接入城市污水管网或建设分散式小型污水处理设施，采用单户、多户、整村处理方式，将厕所、厨房、洗浴等生活污水全部收集一体化处理。
不具备条件的村庄,可选择使用三格式、双瓮式等无害化卫生厕所改造模式。
2.鼓励建设农村公共厕所。
充分利用农村现有公厕，对未达标的进行改造提升，逐步消除旱厕、露天厕所。
结合推进城乡环卫一体化,将公厕保洁、设施设备管理维护纳入村庄保洁范围,保障厕所外观整洁、内部干净、方便实用。
到202*年,300户以上的自然村至少建设一座符合《城市公共厕所设计标准》三类标准以上的公共厕所。
对人口规模较大和发展乡村旅游的村庄，在村庄文化活动中心、集贸市场、村庄游园、游客中心等公共活动场所，配套建设干净卫生的旅游公共厕所。
3.健全改厕管护长效机制。
以镇（街）为单位推广市场化运作模式，依托环卫、有机肥生产等企业成立农厕服务站，具体负责改后厕所维修维护、粪液收运及资源化利用、无害化处理等事宜。
科学确定粪渣粪液处理模式，鼓励堆肥厂、有机种植大户和污水处理厂接纳改厕后产生的粪渣粪液。
支持各地探索利用畜禽粪污资源化利用设施协同处理周边村庄厕所粪污，推动有机肥还田。
严禁随意倾倒粪渣粪液，避免造成新的环境污染。
（四）农村生活污水治理工程。
到202*年，所有县市50%以上的村庄实现生活污水处理，其中昌乐县要实现80%以上的村庄生活污水处理；
农村新型社区基本实现污水收集处理。
1.合理确定规划布局。
按照统筹城乡生活污水处理、统筹改水改厕的原则，以县为单位编制县域村镇生活污水治理专项规划。
专项规划要与城镇总体规划、土地利用总体规划、县域乡村建设规划以及农村环境综合整治规划等衔接,合理确定各镇（街）和农村污水处理设施及配套管网的布局、规模,科学安排年度建设任务,明确建设规模、投资估算、资金来源和保障措施。
对调水工程输水沿线、集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄，优先解决污水治理问题。
2.创新污水治理模式。
根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模等因素，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合、单户与多户相结合的污水处理设施建设模式和处理工艺。
推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,城市、镇区和园区周边的村庄接入城镇污水管网。
位置偏远而达到一定规模的村庄，鼓励采用生态处理工艺，积极推广低成本、低能耗、易操作、易维护、高效率的污水处理技术，建设经济实用的污水处理设施。
根据省级标准，执行我市农村生活污水处理排放相应控制指标，禁止在集中式饮用水水源地保护区内设置排污口。
开展农村生活节水行动,加强生活用水循环节约利用，促进污水源头减量和尾水回收利用。
3加强农村水环境保护。
严守生态保护红线，严控工业废水乱排，重点保护河湖、山体和天然林。
将农村水环境治理纳入河长制、湖长制工作任务。
以村庄周边、房前屋后的河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，基本消除农村黑臭水体。
（五）村容村貌提升工程。
到202*年,30%以上的村庄达到省级美丽乡村建设标准，培育200个特色风貌示范村。
1.实施农村道路改造工程。
大力推进“四好“农村路建设，组织开展三年集中攻坚行动，全面改善农村路网状况。
加快推进农村道路硬化，实现穿村公路和村内主干道路硬化全覆盖，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。
启动实施村内道路“户户通“工程，严格执行《村庄道路建设规范》，同步设计施工给水、排水、电力、通信、绿化等基础设施，并预留管线埋设空间。
结合特色村庄建设,利用本地资源，因地制宜选择混凝土、沥青、砖石、卵石等路面材料,采用地方建筑元素进行生态化铺装，保护和延续村庄风貌。
202*年,各县市实施村内道路“户户通“试点，试点村庄数量不少于计划改造村庄的20%,到202*年所有县市基本完成农村道路“户户通“。
2.整治公共空间和庭院环境。
结合乡村规划实施和管理,集中治理私搭乱建、乱堆乱放、电气线路私拉乱接等现象，拆除废旧棚房。
整治农村闲置废弃房屋,通过发展精品民宿、集体公共用房等多种方式加以盘活、处置和利用。
引导村庄适度建设小广场、小公园等公共活动场所，严禁以设施农用地为名建设大公园、大广场、大牌坊等。
开展美丽庭院创建活动，促进庭院内外整洁有序、室内卫生舒适。
到202*年，农村50%以上的庭院建成美丽庭院,10%的庭院建成精品庭院。
3推进村庄绿化亮化。
开展“绿满城乡美丽潍坊“国土绿化行动，加快推进南部山区生态保护开发。
根据村庄区位特点、自然条件、产业基础，充分利用村边荒山、荒地、荒滩等闲置土地,以乡土树种、宿根花卉为主，合理推进“乡村林场“、环村林建设，积极开展植树造林、湿地恢复行动,加强街道、庭院、公共场所及“四旁“绿化,建设绿色生态村庄。
到202*年，全市乡村绿化覆盖率达到21%。
在村庄主要街道两侧和文化广场、学校等重要场所安装照明设施，推广使用节能灯具和新能源照明设备，科学设置照明设施间距，提高村庄公共照明使用效率。
4.积极创建卫生村镇。
深入开展爰国卫生运动,创建一批卫生县城、卫生镇街、卫生村，带动提高农民群众健康水平。
到202*年，国家级卫生县城、卫生镇街比例达到8%以上,省级卫生村比例达到30%以上。
5.打造农村特色风貌。
挖掘本地传统文化,加大历史文化名村和传统村落保护力度，编制村庄保护发展规划,开展村镇历史文化遗存普查，建立市级传统村落名录，完善传统村落警示和退出机制。
加强对古居、古街、古井、古树、古桥等历史文化要素的保护利用,注重注入旅游元素发展乡村旅游。
弘扬传统红色文化、农耕文化，加强优秀非物质文化遗产的保护和传承，延续村庄传统文脉。
推进农房抗震设防和节能环保建设，引导村民采用新技术、新材料建设绿色民居。
（六）村庄规划提升工程。
202*年，全市县域乡村建设规划实现全覆盖,省扶贫工作重点村编制完成村庄规划；
到202*年，全市村庄规划覆盖率达到100%。
1.科学编制村庄规划。
推行“多规合一“，统筹衔接县镇土地利用总体规划、发展规划、生态环境保护规划、土地整治规划、村庄土地利用规划、农村社区建设规划等，全面完成县域乡村建设规划编制或修编。
按照符合农村实际、满足农民需要、体现乡村特色要求，优化村庄功能布局，突出实用性,明确人居环境整治重点，实现农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间布局合理。
2.完善规划编制机制。
推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导、农民参与的村庄规划编制机制。
探索建立驻镇规划师制度和选派规划设计、建筑设计专业技术人员等方式，强化村庄规划指导，充分发挥技术人才及运营团队的专业作用。
突出村委会和村民在规划编制中的主体作用，建立村民广泛参与机制,让村民参与、了解和认同规划，实现村民对规划要求的自我管理。
3.加强村庄规划管理。
推进实用性村庄规划编制实施，将村庄规划的主要内容纳入村规民约。
强化规划权威性,规划一经批准，必须严格执行,不得随意更改；
确需调整修改的，要按照规定程序报原批准机关批准。
加大规划实施检查力度，对违反规划的行为，按规定追究相关部门和人员的责任。
健全镇街规划建设管理机构，充实人员力量,加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和违法建设查处机制。
（七）建设和管护机制完善工程。
强化地方以及有关部门、运行管理单位的责任，明确资金来源,稳定运行队伍，建立日常管理制度，构建起有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境建设、管护长效机制。
1.推行多元化建设和管护模式。
鼓励有条件的地方推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。
提倡相邻村庄联合建设基础设施，实现区域统筹、共建共享。
鼓励采取市场化运作手段,支持环保设备生产企业、第三方环保服务公司、旅游开发公司等市场主体，通过认养、托管、建养一体等模式开展后期管护，有条件的农村新型社区及经济强村可探索建立物业公司。
加快建立“建设运营一体、区域连片治理“的农村基础设施建设运行模式,以县为单位划分片区，项目统一打包,吸引社会资本参与。
合理简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，支持村级组织和农村“工匠“带头人等承接环境整治工程项目，降低建设成本。
2.健全长效运行管护机制。
推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制，持续深入推进治理工作。
完善村级公益事业建设“一事一议“财政奖补机制，探索实行农村垃圾污水治理农户付费,健全财政补贴和农户付费合理分担机制。
将农村人居环境基础设施运行纳入环境监管网格化管理,委托第三方通过电话调查、实地暗访等形式进行监管。
县、镇两级要强化督导检查和技术支持，村级担负监管主体责任，依托村务监督委员会加强对人居环境基础设施运行维护的全过程监督。
针对村庄基础设施的规划、建设、管理、运营、维护等环节组织开展专业化培训,把当地群众培养成为公益性基础设施运行维护的重要力量。
3.理顺城乡一体化建设管理机制。
加大城乡统筹力度，推动城乡融合发展，建立以城带乡、以工补农、城乡一体的长效管护机制，促进城乡资源要素平等交换和自由流动，构筑城乡均等的基础设施建设和管护体系。
树立全域规划理念,基础设施专项规划要注重城乡统筹，推进城乡基础设施一体化，加快基础设施向农村延伸。
推广城乡环卫一体化管理模式,将农村厕所、污水、供暖等基础设施建设和管理纳入城市管理体制，推进城乡基础设施互联互通。
五.保障措施
（一）加强组织领导。
省建立农村人居环境整治联席会议，统筹组织推进全省农村人居环境整治工作。
省各有关部门要根据本方案要求，出台配套政策，密切协作配合，加强督促检查，形成工作合力。
设区市委和政府对本地区农村人居环境整治工作负责，要明确牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障，做好上下衔接、域内协调和监督考核等工作。
县（市、区）委和政府要切实担负主体责任，做好规划编制优化、项目落地、资金使用、推进实施等工作。
乡镇委和政府要做好具体组织实施工作。
（二）加强考核验收督导。
省将农村人居环境整治纳入高质量发展评价指标体系，制定考核验收标准和办法，以县为单位进行检查验收。
各地要将农村人居环境整治工作纳入政府目标责任考核范围，作为相关市县干部政绩考核的重要内容。
省相关部门根据各地实施方案及明确的目标任务，定期组织督导评估，评估结果向省委省政府报告，适时向设区市人民政府通报，并以适当形式向社会公布。
强化激励措施，评估督察结果将与各项支持政策直接挂钩。
（三）健全治理标准和法治保障。
健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范。
根据排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。
研究推进农村人居环境建设立法工作，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。
鼓励各地结合实际，研究制定农村垃圾治理条例、乡村清洁条例等地方性法规规章和规范性文件。
（四）营造良好氛围。
组织开展环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。
充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。
农村人居环境整治三年行动实施方案
农村人居环境整治三年行动实施方案改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的关键举措，是推动城乡建设高质量发展的重要任务。
根据《关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》和《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》精神，制定本实施方案。
二.重点任务
（一）治理农村生活垃圾。
按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理“的原则，全面建立户投放、组保洁、村收集、镇转运、县处理的垃圾处置体系。
全面落实《城乡生活垃圾分类和治理专项行动实施方案》，推动农村生活垃圾分类和资源化利用，鼓励各地积极探索农村有机垃圾就地生态处理。
开展非正规垃圾堆放点排查整治，严禁城市污染、工业污染向农村转移。
到202*年，全省农村生活垃圾得到有效治理，实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。
（二）治理厕所粪污。
实施农村厕所革命，加快推进农村户用厕所无害化建设和改造，同步实施粪污治理。
从202*年起，每年建设农村无害化卫生户厕20万座，到202*年基本完成农村户厕无害化建设改造，厕所粪污得到处理或资源化利用。
鼓励农村中小学校、乡镇政机关、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场等公共场所的无害化公共厕所向社会开放。
推动行政村村部、规模较大规划发展村庄、有乡村旅游发展等实际需求的村庄配建公共厕所。
加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。
（三）治理农村生活污水。
深入实施《村庄生活污水治理工作推进方案》，总结推广农村生活污水治理试点县（市、区）好经验、好做法。
根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。
推动城镇污水管网向周边村
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