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因此，数据的及时、完整和正确是确定偏差的基础。
（3）进行计划值与实际值的比较，以判断是否存在偏差。
这种比较同时也要求在项目规划阶段就应对数据体系进行统一的设计，以保证比较工作的效率和有效性。
（4）采取控制措施以确保项目目标的实现。
二、工程造价控制的基本方法
在工程项目建设的全过程中，工程造价控制贯穿各个阶段。
要有效地控制工程造价，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理多方面采取措施。
其术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。
以下几方面是工程建设全过程各个阶段工程造价控制的主要方法：
（1）可行性研究。
可行性研究是运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财务上是否盈利；
作出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程项目抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。
可行性研究还能为银行贷款、合作者签约、工程设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。
（2）限额设计。
在工程项目建设中采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出、有效使用建投资金的有力措施。
所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。
将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。
各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资额不被突破。
限额设计并不是一味考虑节约，它可以处理好技术与经济对立的关系，提高设计质量，扭转投资失控的现象。
（3）价值工程。
价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象价值的思想方法和管理技术。
价值工程活动的目的是以研究对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者的所需功能，以获得最佳的综合效益。
价值工程是一种以提高价值为目标，以功能分析为核心，以创新为支柱的技术分析与经济分析相结合，能有效控制工程成本与功能协调的方法。
在工程设计中应用价值工程的原理，在保证建筑产品功能不变或提高的前提下，可以设计出更加符合用户要求的产品，还可以降低成本25%~40%。
价值工程运用面很广，可以运用于施工组织设计、工程选材、结构选型、设备选型以及造价审查等方面。
（4）招标投标。
实行工程项目招投标制度是我国建设领域的一项重大体制改革，是由计划配置资源向通过市场机制来配置工程资源的转变。
工程招标投标制度，是业主在建设市场上择优购买活动的总称。
建设工程招标投标制度既然是建筑市场上建筑产品的交易方式，因此它必然成为建筑业经济和投资经济的微观运行活动在建筑市场上的交汇。
从经济学角度看，工程招标投标作为一种交易方式具有两大功能：
一是解决业主和承包商之间信息不对称问题，即通过招标投标的方式使业主和承包商获得相互的信息；
二是能够解决资源优化配置问题，即为业主和承包商相互选择创造条件，使业主和承包商获得双赢。
这些功能使得招标制度在经济学上具有特殊意义，对建筑产品价格由市场竞争形成有着重要作用。
总之，采取工程招投标这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。
（5）合同管理。
在工程项目的全过程造价管理中，合同具有独特的地位：
①合同确定了工程施工和工程管理的主要目标，是合同双方在工程进行各种经济活动的依据。
②合同一经签订，工程建设各方的关系都转化为一定的经济关系，合同是调节这种经济关系的主要手段。
③合同是工程建设中业主和施工单位双方的最高行为准则。
④业主通过合同分解和委托项目任务，实施对项目的控制。
⑤合同是工程过程中双方解决争执的依据。
合同确定工程项目的价格（成本）工期和质量（功能）等目标，规定着合同双方责权利关系，所以合同管理必然是工程项目管理的核心。
由于工程合同周期长，工程价值量大，工程变更、干扰事件多，合同管理是工程项目全过程造价管理的核心和提高管理水平、经济效益的关键。
工程合同管理工作贯穿于工程实施的全过程的各个方面，合同必须遵守公平合理的原则，风险的分担也应该公平合理。
所以在合同的签订和实施过程中必须兼顾双方的利益，公平合理，从而实现合同管理的目标。
合同是在双方诚实信用的基础上签订的，合同目标的实现必须依靠合同各方的真诚合作，如果双方缺乏诚实信用，或在合同的签订与实施中出现“信任危机”和“信用危机”，则合同不可能顺利实施。
在市场经济中，诚实信用原则需要用经济的、法律的形式来给予保障。
如银行保函、保证金和担保措施，以及违约责任赔偿、索赔、直至仲裁、诉讼等等。
（6）造价审核。
工程造价审核的目的是建设单位为了节约造价，对施工单位编制并提报的工程预算、结算等造价文件或在施工过程中针对工程造价管理目标全方位、全过程进行的自我审核，在建设单位能力不足的情况下，可以委托具备造价咨询审核资质的中介机构代表建设单位进行审核。
为了节约造价，建设单位不但要在工程竣工后进行审核，更为关键的是在整个建设工期采取适当的方法进行全过程的造价控制。
只有以全过程、全方位的方式去控制造价，才能以合理的成本达到造价控制的目标。
值得注意的是，在工程建设全过程中，造价工程师是直接为确定和控制工程造价提供工程造价咨询的专业人员。
造价工程师是服务于建筑市场的工程咨询业主体，提供的服务是工程建设全过程的工程造价确定与控制。
造价工程师不仅提供价格鉴证文件成果（包括工程量清单BQ），也要提供诸如协助招标、合同管理、索赔管理、支付管理、结算管理等的相关材料，这些工作深入到工程管理的各个方面。
本篇通过6章的容分别按照工程项目的不同建设过程需要采取的造价控制措施和审计重点进行了介绍，并在最后一章对工程造价审计的现状、方法等进行了简单的介绍，希望通过本章的学习，能够了解不同建设阶段影响造价的重要因素和造价管理的具体方法，并对造价控制形成一个明确的思路和安排。
第十章 建设项目决策阶段工程造价的控制与审核
第一节 概 述
一、建设项目决策的含义
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。
正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。
项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。
正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。
二、建设项目决策与工程造价的关系
（一）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提
项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资方案，达到资源的合理配置。
这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。
项目决策失误，主要体现在不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等。
诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。
在这种情况下，合理地进行工程造价的计价与控制已经毫无意义了。
因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。
（二）项目决策的容是决定工程造价的基础
工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。
据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80％～90％。
因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。
（三）造价高低、投资多少也影响项目决策
决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。
（四）项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果
投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干工程阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同。
如投资机会及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算的误差率在±
30%左右；
而详细可行性研究阶段，是最终决策阶段，投资估算误差率在±
10％以。
另外，由于在项目建设各阶段中，即决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。
这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者的相互作用关系。
按照“前者控制后者”的制约关系，意味者投资估算作为限额目标，对其后面的各种形式的造价起着制约作用。
由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象发生。
三、项目决策阶段影响工程造价的主要因素
（一）项目合理规模的确定
项目合理规模的确定，就是要合理选择拟建项目的生产规模，解决“生产多少”的问题，每一个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题。
生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；
生产规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足、产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。
因此，项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。
在确定项目规模时，不仅要考虑项目的部各因素之间的数量匹配、能力协调，还要使所有生产力因素共同形成的经济实体（如项目）在规模上大小适应。
这样可以合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。
但同时也须注意，规模扩大所产生的效益不是无限的，它受到技术进步、管理水平、项目经济技术环境等多种因素的制约。
超过一定限度，规模效益将不再出现，甚至可能现出单位成本递增和收益递减的现象。
项目规模合理化的制约因素有：
1、市场因素
市场因素是项目规模确定中需考虑的首要因素。
其中，项目产品的市场需求状况是确定项目生产规模的提前。
一般情况下，项目的生产规模应以市场预测的需求量为限，并根据项目生产品市场的长期发展趋势作相应调整。
除此之外，还要考虑原材料市场、资金市场、劳动力市场等，它们也对项目规模的选择起着程度不同的制约作用。
如项目规模过大可能导致材料供应紧和价格上涨，项目需投资资金的筹集困难和资金成本上升等。
2、技术因素
先进的生产技术及技术装备是项目规模效益赖以存在的基础，而相应的管理技术水平则是实现规模效益的保证。
若与经济规模生产相适应的先进技术及其装备的来源没有保障，或获取技术的成本过高，或管理水平跟不上，则不仅预期的规模效益难以实现，还会给项目的生存和发展带来危机，导致项目投资效益低下，工程支出浪费严重。
3、环境因素
项目的建设、生产和经营离不开一定的社会经济环境，项目规模确定中需考虑的主要环境因素有：
政策因素、燃料动力供应、协作及土地条件、运输及通讯条件。
其中，政策因素包括产业政策、投资政策、技术经济政策，以及国家、地区及行业经济发展规划等。
特别是为了取得较好的规模效益，国家对部分行业的新建项目规模作了下限规定，选择项目规模时应予以遵照执行。
（二）建设标准水平的确定
建设标准的主要容：
建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。
建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。
建设标准能否起到控制工程造价、指导建设投资的作用，关键在于标准水平定得合理与否。
标准水平定得过高，会脱离我国的实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价；
标准水平定得过低，将会妨碍技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善。
因此，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能，合理确定。
大多数工业交通项目应采用中等适用的标准，对少数引进国外先进技术和设备的项目或少数有特殊要求的项目，标准可适当高些。
在建筑方面，应坚持经济、适用、安全、朴实的原则。
建设项目标准中的各项规定，能定量的应尽量给出指标，不能规定指标的要有定性的原则要求。
（三）建设地区及建设地点（厂址）的选择
一般情况下，确定某个建设项目的具体地址（或厂址），需要经过建设地区选择和建设地点选择（厂址选择）这样两个不同层次的、相互联系又相互区别的工作阶段。
这两个阶段是一种递进关系。
其中，建设地区选择是指在几个不同地区之间对拟建项目适宜配置在哪个区域围的选择；
建设地点选择是指对项目具体坐落位置的选择。
1、建设地区的选择
建设地区选择的合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运、影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的经营状况。
因此，建设地区的选择要充分考虑各种因素的制约，具体要考虑以下因素：
（1）要符合国民经济发展战略规划、国家工业布局总体规划和地区经济发展规划的要求。
（2）要根据项目的特点和需要，充分考虑原材料条件、能源条件、水源条件、各地区对项目产品需求及运输条件等。
（3）要综合考虑气象、地质、水文等建厂的自然条件。
（4）要充分考虑劳动力来源、生活环境、协作、施工力量、风俗文化等社会环境因素的影响。
因此，在综合考虑上述因素的基础上，建设地区的选择要遵循以下两个基本原则：
（1）靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则。
满足这一要求，在项目建成投产后，可避免原料、燃料和产品的长期远途运输，减少费用，降低产品的生产成本；
并且缩短流通时间，加快流动资金的周转速度。
但这一原则并不是意味着项目安排在距原料、燃料提供地和产品消费地的等距离围，而是根据项目的技术经济特点和要求，具体对待。
例如，对农产品、矿产品的初步加工项目，由于大量消耗原料，应尽可能靠近原料产地；
对于能耗高的项目，如铝厂、电石厂等，宜靠近电厂，它们所取得廉价电能和减少电能运输损失所获得的利益，通常大大超过原料、半成品调运中的劳动耗费；
而对于技术密集型的建设项目，由于大中城市工业和科学技术力量雄厚，协作配套条件完备、信息灵通，所以其选址宜在大中城市。
（2）工业项目适当聚集的原则。
在工业布局中，通常一系列相关的项目聚集成适当规模的工业基地和城镇，从而有利于发挥“集聚效益”。
集聚效益形成的客观基础是：
第一，现代化生产是一个复杂的分工合作体系，只有相关企业集中配置，才能对各种资源和生产要素充分利用，便于形成综合生产能力，尤其对那些具有密切投入产出链环关系的项目，集聚效益尤为明显；
第二，现代产业需要有相应的生产性和社会性基础设施相配合，其能力和效率才能充分发挥，企业布点适当集中，才有可能统设比较齐全的基础设施，避免重复建设，节约投资，提高这些设施的效益；
第三，企业布点适当集中，才能为不同类型的劳动者提供多种就业机会。
但是，工业布局的聚集程度，并非愈高愈好。
当工业聚集超越客观条件时，也会带来许多弊端，促使项目投资增加，经济效益下降。
这主要是因为：
第一，各种原料、燃料需要量大增，原料、燃料和产品的运输距离延长，流通过程中的劳动耗费增加；
第二，城市人口相应集中，形成对各种农副产品的大量需求，势必增加城市农副产品供应的费用；
第三，生产和生活用水量大增，在本地水源不足时，需要开辟新水源，远距离引水，耗资巨大；
第四，大量生产和生活排泄物集中排入，势必造成环境污染、破坏生态平衡，利用自然界自净能力净化“三废”的可能性相对下降。
为保持环境质量，不得不花费巨资兴建各种人工净化处理设施，增加环境保护费用。
当工业聚集带来的“外部不经济性”的总和超过生产集聚带来的利益时，综合经济效益反而下降，这就表明集聚程度已超过经济合理的界限。
2、建设地点（厂址）的选择
建设地点的选择是一项极为复杂的技术经济综合性很强的系统工程，它不仅涉及项目建设条件、产品生产要素、生态环境和未来产品销售等重要问题，受社会、政治、经济、国防等多因素的制约；
而且还直接影响到项目建设投资、建设速度和施工条件，以及未来企业的经营管理及所在地点的城乡建设规划与发展。
因此，必须从国民经济和社会发展的全局出发，运用系统观点和方法分析决策。
（1）选择建设地点的要求：
1）节约土地。
项目的建设应尽可能节约土地，尽量把厂址放在荒地和不可耕种的地点，避免大量占用耕地，节省土地的补偿费用。
2）应尽量选在工程地质、水文地质条件较好的地段，土壤耐压力应满足拟建厂的要求，严防选在断层、溶岩、流沙层与有用矿床上以及洪水淹没区、已采矿坑塌陷区、滑坡区。
厂址的地下水位应尽可能低于地下建筑物的基准面。
3）厂区土地面积与外形能满足厂房与各种构筑物的需要，并适合于按科学的工艺和流程布置厂房与构筑物。
4）厂区地形力求平坦而略有坡度（一般5％～10％为宜），以减少平整土地的土方工程量，节约投资，又便于地面排水。
5）应靠近铁路、公路、水路、以缩短运输距离、减少建设投资。
6）应便于供电、供热和其他协作条件的取得。
7）应尽量减少对环境的污染。
对于排放大量有害气体和烟尘的项目，不能建在城市的上风口，以免对整个城市造成污染；
对于噪声大的项目，厂址应选在距离居民集中地区较远的地方，同时，要设计置一定宽度的绿带，以减弱噪声的干扰。
上述条件能否满足，不仅关系到建设工程造价的高低和建设期限，对项目投产后的运营状况也有很大影响。
因此，在确定厂址时，也应进行方案的技术经济分析、比较，选择最佳厂址。
（2）厂址选择时的费用分析。
在进行厂址多方案技术经济分析时，除比较上述厂址条件外，还应从以下两方面进行分析：
1）项目投资费用。
包括土地征购费、拆迁补偿费、土石方工程费、运输设施费、排水及污水处理设施费、动力设施费、生活设施费、临时设施费、建材运输费等。
2）项目投产后生产经营费用比较。
包括原材料、燃料运入及产品运出费用，给水、排水、污水处理费用，动力供应费用等。
（四）工程技术方案的确定
工程技术方案的确定主要包括生产工艺方案的确定和主要设备的选择两部分容。
1、生产工艺方案的确定
生产工艺是指生产产品所采用的工艺流程和制作方法。
工艺流程是指投入物（原料或半成品）经过有次序的生产加工，成为产出物（产品或加品）的过程。
评价及确定拟采用的工艺是否可行，主要有两项标准：
先进适用和经济合理。
2、主要设备的选用
在设备选用中，应注意处理好以下问题：
（1）要尽量选用国产设备。
凡国能够制造，并能保证质量、数量和按期供货的设备，或者进口一些技术资料就能仿制的设备，原则上必须国生产，不必从国外进口；
凡只引进关键设备就能由国配套使用的，就不必成套引进。
（2）要注意进口设备之间以及国外设备之间的衔接配套问题。
有时一个项目从国外引进设备时，为了考虑各供应厂家的设备特长和价格等问题，可能分别向几家制造厂购买，这时，就必须注意各厂所供应设备之间技术、效率等方面的衔接配套问题。
为了避免各厂所供设备不能配套衔接，引进时最好采用总承包的方式。
还有一些项目，一部分为进口国外设备，另一部分则引进技术由国制造，这时，也必须注意国设备之间的衔接配套问题。
（3）要注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的配套问题。
主要应注意本厂原有国产设备的质量、性能与引进设备是否配套，以免因国外设备能力不平衡而影响生产。
有的项目利用原有厂房安装引进设备，就应把原有厂房的结构、面积、高度以及原有设备的情况了解清楚，以免设备到厂后安装不下或互不适应而造成浪费。
（4）要注意进口设备与原料如果必须从国外引进时，应安排国有关厂家尽快研制这种原料。
第二节 建设项目可行性研究
对建设项目进行合理选择，是对国家经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。
可行性研究是在建设项目的投资前期，对拟建项目进行全面、系统的技术经济分析和论证，从而对建设项目进行合理选择的一种重要方法。
一、可行性研究概念和作用
（一）可行性研究概念
建设项目的可行性研究是在投资决策前，对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致调查研究，对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。
在此基础上，对拟建项目的技术先进性和适用性、经济合理性和有效性，以及建设必要性和可行性进行合面分析、系统论证、多方案比较和综合评价，由此得出该项目是否应该投资和如何投资等结论性意见，为项目投资决策提供可靠的科学依据。
一项好的可行性研究，应该向投资者推荐技术经济最优的方案，使投资者明确项目具有多大的财务获利能力，投资风险有多大，是否值得投资建设；
可使主管部门领导明确，从国家角度看该项目是否值得支持和批准；
使银行和其他资金供给者明确，该项目能否按期或者提前偿还他们提供的资金。
（二）可行性研究的作用
在建设项目的整个寿命周期中，前期工作具有决定性意义，起着极为重要的作用。
而作为建设项目投资前期工作的核心和重点的可行性研究工作，一经批准，在整个项目周期中，就会发挥着极其重要的作用。
具体体现在：
1、作为建设项投资决策的依据
可行性研究作为一种投资决策方法、从市场、技术、工程建设、经济及社会等多方面对建设项目进行全面综合的分析和论证，依其结论进行投资决策可大大提高投资决策的科学性。
2、作为编制设计文件的依据
可行性研究报告一经审批通过，意味着该项目开工批准立项，可以进行初步设计。
在可行性研究工作中，对项目选址、建设规模、主要生产流程、设备造型等方面都进行了比较详细的论证和研究，设计文件的编制应以可行性研究报告为依据。
3、作为向银行贷款的依据
4、作为建设单位与各协作单位签订合同和有关协议的依据
在可行性研究工作中，对建设规模、主要生产流程及设备选型等进行了充分的论证。
建设单位在与有关协作单位签订原材料、燃料、动力、工程建筑、设备采购等方面的协议时，应以批准的可行性研究报告为基础，保证预定建设目标的实现。
5、作为环保部门、地方政府和规划部门审批项目的依据
建设项目开工前，需地方政府批拨土地，规
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