分析丹麦的养老综合体系.docx

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分析丹麦的养老综合体系

丹麦养老社会保障体系  

丹麦养老社会保障体系

　　丹麦在波罗海和北海之间，全国面积为4.3万平方公里，共设置14个行政区、

2个特区和279个市县。

全国人口539万人，其中老年人口约８０万人，占总人口１

５.６％。

面对人口老龄化，丹麦政府实施了一系列养老惠老方法。

　　1、以养老金制度为关键构筑养老保障体系

　　丹麦养老金保障体系在欧盟中排名第一。

作为丹麦福利政策关键，丹麦养老

金制度包含政府养老金制度、劳动力市场补充养老金制度和综合养老金制度三类。

政府

养老金制属于国家性质，包含基础养老金、附加养老金、单身老人特殊追加津贴和其

她情况下申请个人补助等；劳动力市场补充养老金制度属于集体性质，是由劳资双方

每个月按时交纳一个基金，其百分比是雇主交纳三分之二，雇员交纳三分之一；第三类为

综合养老金制度，包含私人养老基金、养老保险等。

丹麦政府养老金制度要求，年满

67岁丹麦公民均可享受国家提供政府公立养老金安度晚年，单身老人每人每十二个月领

取105396丹麦克朗，其中基础养老52524丹麦克朗，附加养老金52875丹麦克朗；婚

配、同居老人每人每十二个月领取77196丹麦克朗，其中基础养老金52524丹麦克朗，附加

养老金24672丹麦克朗。

劳动力市场补充养老金制度和综合养老金制度，经过劳工市

场附加养老金、尤其养老金储蓄、预储养老金受益者劳工市场附加养老金、劳工市场

养老金和个人养老金储蓄等一系列计划来实现。

丹麦养老金制度，保障了丹麦老年人

优裕晚年生活，也是整个社会对生活充满乐观心态。

丹麦人多年来在幸福指数排行

榜中一直名列世界第一，无不和其老有所养、没有后顾之忧有很大关系。

　　2、以养老保险制度维护社会保障体系稳定

　　丹麦养老保险制度建立于1891年，经过一百多年运行，已日臻完善。

现在丹

麦养老保险分为法定和自愿两大类。

法定养老保险包含国家养老保险、丹麦劳动市场补

充养老保险和尤其养老保险。

国家养老保险标准由国家确定，并由国家财政支出。

丹

麦劳动市场补充养老保险标准由具体行业劳资双方约定，由劳动市场补充养老保险基

金会负责管理。

丹麦全部每七天工作9个小时以上并领取酬劳工作者全部参与养老保险

方案，每七天工作37个小时并领取酬劳工作者每个月交费标准是74.55克朗。

自愿养

老保险包含集体养老保险、企业养老保险和商业养老保险，是购置人个人行为。

丹麦

政府经过养老保险制度现收现付和基金积累、待遇确定和缴费确定、强制、半强制和

自愿保险、公共管理和私营管理、税收和缴费等多个养老保险方法并存形式，有效地

平衡了国家、企业、和个人之间养老保险责任。

这种基金积累养老保险方法，退休

一代人养老金来自于正工作着一代人缴税，维护了社会保障体系相对稳定，

大大缓解了人口老龄化对现收现付制度冲击。

同时，经过降低工作一代福利而增加

退休一代福利，有效地实现社会福利在代际之间再分配，促进了社会公平合理。

　　3、以老年住房政策保障老年人良好生活条件

　　在丹麦，我们参观了部分养老院和不少老年住房。

丹麦养老院也大全部是绿草茵

茵、绿树成荫别墅，宁静而安逸。

丹麦老人和儿女同住百分比很低，国家对老年人

社会保障政策倾向于让她们居住在独立公寓中。

上世纪80年代初，丹麦为老年人提

供居住和福利基础政策包含居住连续性、自行决定、充足发挥自立能力三个方面，

即"老年福利三标准。

"1987年，丹麦政府经过了《老年人及丧失劳动能力者住房法

案》，严格要求老年人住房要含有卧室、客厅、厨房和厕所，不得建成办公用房。

每套

单元房通常在60平方米以上，室内设计将依据老年人生活习惯，在厨房和厕所安装

了扶手，还要在卧室安装抢救门铃，有二十四小时紧急通讯联络装置，方便老人在生病或

跌伤时，能够一呼即应。

为避免使老人感到孤独，老年住宅采取了"抛弃孤独感"设

计，每一套公寓全部是独立，设有起居室、书房和卧室，并有公共洗衣室、游泳池、健

身房等，为老年人交流、锻炼和派遣孤独提供良好条件。

丹麦地方政府负责管理老年

人尤其住宅，包含养护所、呵护住宅、公寓式共同住宅。

住在呵护住宅老人在政治

上享受公民权力，有权要求部署自己房间和保护个人隐私，并能够自己决定想要服

务，工作人员只负责诊疗、护理和管理。

　　4、以小区服务制度保障老年人生存质量

　　丹麦小区养老服务堪称发达国家典范。

丹麦小区政府被称为"全能政府"，担

负着养老社会保障政策落实责任。

为了确保老年关心政策落实，丹麦采取多个措

施，全方位地保障老年人生存质量。

一是建立了二十四小时医疗护理和家庭服务制度。

各小区没有专门服务机构，建立家庭呼叫系统，由小区雇佣护土和家庭服务人员24

小时昼夜值班服务，只要打一个电话，家政服务人员就会立即赶到老人家中，实施全方

位服务。

二是配合各专业诊疗师对老年病人进行功效训练、康复护理和功效评价。

通

过康复训练和评定，将老人语言认知、心理情况、床上运动、室内移动、吞咽动作、排

泄入浴、轮椅使用、视觉适应等方面情况反馈给诊疗师，方便立即调整改疗和训练方

案，使老年患者得到最大程度功效恢复。

三是在各养老院、老人中心和日间照料中心

建立专供老人就餐食堂，为老人提供食品专送服务。

这种被称为"车轮上食堂"，不

仅为老人准备了热菜、热饭和半成品食物等，还可依据老人要求代为购置副食品。

四是

为保障老年人精神健康，小区政府还大力开展包含戏剧、音乐、文学、绘画等老年人

喜爱文体活动，活跃老年人精神文化生活，增强参与社会活动能力。

五是广泛营

造惠老气氛。

老人日常使用轮椅、拐杖、浴凳等能够无偿租用，老人吃早茶、洗

澡、乘公交车均实施半价，无偿收听收看广播、电视、电影等。

小区全方位服务，大

大提升了老年人生存质量，使她们得以无忧无虑地度过自己晚年。

　　二、丹麦养老社会保障问题和改革方法

　　丹麦养老社会保障是在经济高速增加基础上建立起来，含有高税收和高再分配

效应等制度特征，表现了社会平等关键价值理念，对于稳定丹麦社会秩序、促进经济

可连续发展起到了主动作用。

但伴随丹麦经济增加速度放缓，养老社会保障也出现了

不少问题。

　　一是经济发展滞后于养老社会保障需求。

从上世纪70年代中期开始，因为石油

危机而引发世界性经济危机，使丹麦经济陷入困境。

为了保障养老等社会保障制度

继续实施，丹麦不得不继续提升福利水平，致使社会保障支出使政府赤字连续增加。

经

济增加缓慢和社会保障支出快速增加，致使养老社会保障费用难认为继。

　　二是高税收、高福利经济政策面临挑战。

丹麦养老社会保障体系是靠征收高额

累进税来支撑，税收占国民生产总值49.6％，居世界第二。

因为社会保障政策给

予无业者和失业者社会保险同在职人员收入相差无几，造成了一批寄生于国家高福

利制度"食利者"阶层，截断了劳动和收益之间联络，挫伤了大家劳动主动性，阻

碍了劳动生产力发展。

　　三是人口老龄化加剧，养老保险支出过快增加，已使政府财政负担日益沉重，难以

承受。

伴随人口老龄化加剧，工作人越来越少，领取养老金人越来越多，对养老

社会保障体系造成了极大压力。

　　面对养老社会保障体系日益显露出问题，从上世纪90年代以来，丹麦加大了养

老社会保障改革力度。

　　1、改革养老管理方法，让地方政府成为养老社会保障主体

　　为了减轻中央政府养老社会保障支付负担，丹麦采取中央政府权力下放、使地

方政府成为社会福利关键提供者方法。

中央政府只负责制订养老社会保障方面政

策、标准、计划和实施转移支付等宏观调控方面任务，大多数职责全部下放给地方政府

负担，包含老年人照料和服务、婴儿家庭补助、残疾人康复和照料、失业救助、生病

津贴和社会养老金分配等，地方政府有权力进行具体福利立法，并担负实施社会政

策任务。

这么，既调动了地方养老主动性，也有效减轻了中央政府养老社会保障

负担。

　　2、改革养老金制度，降低政府养老社会保障体系压力

　　丹麦降低政府养老社会保障压力一个关键策略，是融合多支柱养老模式。

建立强

制职业养老金制度，养老金从完全由国家提供向部分由私人自付转变，强制性地让职员

和雇主参与私人养老基金，要求年纪在16～66岁之间、一周工作不少于10小时雇员

全部必需参与，雇主和雇员双方缴费，缴费金额根据工时计算，让过去基于自愿标准由雇

主提供养老金成为第二支柱。

为了改变养老金集中使用、投资收益和个人无关、风险

完全由在业人员来负担现实状况，丹麦还对养老金结构进行了调整，使领取养老金人

和在业人员来共同分担和分散风险，不停提升养老金投资收益。

　　3、改革养老保险制度，抑制养老保险支出过快增加

　　丹麦从上世纪90年代开始，对几乎完全由政府税收资助高标准保险待遇养老

保险制度进行全方面改革。

改革目标是转变由政府独家推进单轨二层次运行传统

养老保险制度，向由政府部门和私人部门共同推进双轨四层次保险养老保险制度转

变。

转变后养老保险制度由基础保障和收入维持两大部分组成，并分别由政府部门和

私人部门共同推进，改革后养老保险制度将政府从长久以来统包养老保险面临收支困

难被动局面中解脱出来，使政府以后在养老保险方面职责严格地限于基础保障领

域，老年人收入水平维持不再是政府应尽义务。

个人未来命运将更多地和其现在

和过去工作表现及贡献大小联络起来。

这种改革增强了个人在养老保险方面责任心

和自觉性，减轻了国家养老保险负担。

　　4、改革就业政策，降低政府社会福利支出比重

　　为了应对高税收、高福利经济政策面临挑战，丹麦在1997年劳动力市场改革法

案中，将"灵活化"和权利有机地结合在一起，即接收政府给工作，便享受对应社

会福利，不接收工作不然失去任何津贴。

改革法案将失业最大权利降低到7年，要求

头4年有权利和义务，后3年则是永久"灵活化"。

1997年颁发社会救助法案深入

要求，没有工作就无权接收公共津贴，而只能接收地方政府安排。

丹麦政府还将退休

年纪从现在65岁提升到67岁，将能够申请提前退休年纪从60岁提升至63岁。

同时，从1998年开始，丹麦政府经过税收改革逐步降低低收入阶层个人所得税税率，提升中等收入阶层免税限额和降低企业税，提升大家就业主动性。

经过各项改革方法，基础上控制住了公共开支不停增加势头，从1995年到，丹麦社会福利支出占GDP百分比从32.2%降到了31.1%，失业率也从7.0%降到了5.5%，取得了初步结果。