第三讲学位授权制度改革.doc

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第三讲学位授权制度改革

梁国雄研究生司副司长

（张德淼整理，经同学要求上传，未经司长本人审定，请审慎外传）

一、学位制度的历史与发展

我在学位办干了三十多年，感受到有些东西变化快，一些机构在不太长的时间里变化也快。

如学位办公室，学位司，研究生司，经常变。

国务院学位办，以前是两块工作，学位的授予，学位授予的质量。

1984年，并入研究生司。

之后，李铁映任主任时，撤了研究生司，前几年又恢复了该司。

近期又来一个改革，即增加研究生绩效拔款。

还有研究生招生制度改革，原以为是学生司的，后又给了研究生司。

因此，工作很多，很忙。

这次带来了一些新资料，提供给大家。

目前，学位与研究生教育制度，这个词组，国外没有。

改革开放前，文革前，有两次要建立学位制度，第二次快搞成了，毛主席最后说不搞。

也幸亏没有搞，否则会成为苏联的模式，在其影响下有副博士，不好整。

邓小平重撑权力以后，学位制度才发展起来。

文革前，我国也培养研究生，但少，是游击队；之后，才正规化与规范化，进入正轨。

我国学位制度中有三级，目前重点是博士与硕士。

博硕授权与审核，是我国学位制度的重要组成部分。

学位办的主要审批事项，有两项，一是名誉博士，二是学位授权点授权审核。

确立了研究生教育制度。

学位授权审核条件，一要学科队伍，二要凝炼方向，三要科研基础含已有成果与在研项目，四要教学内容与条件。

这些构成了基础的内容。

通过这个授权审核，确定了基础，提高了水平，也保障了学位授予的质量。

这些对研究生教育的快速发展起到重要作用。

目前已进行了十一次审核。

我国也在不断的改革探索，第十次审核会议以后，要求更强烈。

中国的博士硕士授权单位与学科布局已基本完成，要进一步优化结构与布局。

因此形成了新的战略方针，引导各校将重点放在质量的提升方面，也让省里统筹本省的，加大投入力度。

也让各单位增加主动性。

1995年时，改革力度大。

当时包括博士导师也由国家统一批，当时有的学科通过了而导师没有通过或者相反。

1995年时，清华大学的校长到学位办任副主任，提出要将博导下放到各高校。

国外的博导不需要评审。

而我国，当时有些教授并无能力带博士。

当时有些教授是为了待遇而给他们的。

1989年时，当时有院士也没有评上博导的。

国家当时认为，只有这样的评审制，才能提升和保障我们的培养质量。

同时，还逐步推进由研究生院的高校来自审硕士点。

1998年以后，进一步加快。

二、当前的改革措施与做法

2008年，形成了博士硕士授权改革方案。

由国务院25次会议通过。

核心是，重在质量，优化管理，自主创新，促进人才培养质量与学位水平的提高。

目标是三个方面，一是加强省政府协调统筹与规划职能；改善学位授予结构，推动发展。

二是扩大自主权，增强各单位的权威与主动性，将工作重点与重心转移到培养质量的提升上。

当时的各高校，精力主要放在申报点上，如何提高质量考虑的不多。

三是改革体系，促进质量提升。

主要措施，一是对有授权点的，博士点，委托一些单位自行审核，其他由国家审核。

硕士点，由国家学委会委托省和军事单位自己审，另一些由学校自己审核。

二是控制申报与新增的学科数量，鼓励省与单位对学位点进行授权调整。

三是由各省提供意见，对新增点提出意见。

考虑是，在一定的周期里，建立调控机制，加强宏观布局，形成协调发展，减少学校学科建设的盲目性。

学校以往基本上是以人头带学科。

对部属高校，新增时，通常也由省来布置协调。

也委托一些条件比较好的学校自审博士点，但也进行数量控制，否则会膨胀得非常快。

以往的传统是按二级学科来授权，这次就向一级学科发展。

保留少量的按二级学科审核。

2010年改革太快，称不再审二级学科，只按一级审。

以往提出几个方案，自审问题，一是十个左右，二是所有研究生院自审博士点。

但前置条件是，必须有一级学科硕士授权点。

所以考虑到比较长远。

所以，以后按两级，一是一级学科硕士点授权，一是一级博士授权。

同时，服务国家特殊需求的博士项目，这个予以保留。

新增单位的审定办法也有革新。

改变过去每二年或四年定期申报的办法。

原来准备2013年检查验收，因各单位做得较好，提前到2012年验收完成。

现将基本情况报告如下：

各省级、市属高校，都按立项要求，给予了大幅度的投入，在师资人才与经费方面做的较好。

表现是，立项投入成倍增长，这几年，新增点单位实际投入为203亿，比原来增加了一倍。

省级政府投入占整个投入的43%，非常重视。

二是在师资队伍方面，获得百千万人才，跨世纪人才，四年时间，比原来增长67%。

国家级创新团队，原来只一个，验收时增为69个，博士增长一倍。

三是科研水平大幅提升，立项前，科研水平项目与资金分别翻了一倍，博硕分别增65%，62%。

立项单位国家教学奖增为50多项，比原来多了一倍多。

前不久，一个新项目，即一些学校报上来的一些学科，名目是服务国家建设的新增博士点，在无计名投票时，国务院学位委员会曾没有通过。

但这次，做了充分准备后，投票时，委员们没有一个投反对票。

得到委员的充分肯定与批准。

批文下来后，会发给规划司尽快安排招生。

以上是，服务国家特殊需求的博士人才培养项目的情况。

此外，还有行业需要的。

我们对一些行业需要的学科点审批，放得稍后一些。

张学尧任主任时，陈希做副部长分管，没有批行业特殊需要项目。

他到辽宁任职时说留给下任来做。

教育是工程吗，是项目吗？

过去我们很多内容是教育系统在做，行业没有做。

现在，推荐了188个国家特殊需要人才项目，有144个学校参与。

第一轮评审后，剩下35个项目，否定掉150多个。

均由行业来投票。

而且是直到投票前一刻才通知由行业的头来评审，并立即公示，不让再动。

有些单位提出意见，也不能动。

所以，有的学校很意外，没有通过，他们提出意见认为，难道只有这些批准的符合特殊需要的吗？

这次获批准的35个学校，有的认为是一下子大升格，不合理！

所以给这些有意见的单位解释，比喻为，第一次论文答辩没通过，经过修改，找机会，希望在第二轮获得通过！

人才的培养方面，强调人才培养由多方面共同来做。

学校和部门组成项目实施指导委员会。

部门、行业、学校的专家，后者不少于一半。

以后政策要通过这个委员会来审核，再由学校来实施。

这个项目以五年为一个周期，如果经检验不合格，则下一轮不能再上。

其他学科授权点，主要做合格评估。

这个项目，一要遵循高层次人才培养的一般规律；二是要服务国家特殊需要，三是靠在一个学科中，但也要多学科的交叉培养，根据需要，行业与部门的需要，配置相应的课程与教学安排。

论文选题也要以行业需要为主，导师由两方面的专家合作指导论文。

实现目标：

以目标为导向，引导项目发展。

服务国家需求的项目，是人才培养改革模式的探索。

做得好还可推广。

三、下一步的学位审核工作怎么做？

第一，注重内涵式发展。

将学位授权审核制度，由原来的每两年一次，改为，非常态化。

目前已有百分之六十的审核。

原希望给一些二级学科一个期限，有条件的升格为一级学科，不行的要砍掉。

它本质上是要给学校更大的自主办学权，2010年做完了，按现在的新要求，不再搞外延式发展。

注重内涵式发展。

二级学科够条件的，升为一级，短期内不会再做，所以，2015年前，不会做立项。

但以后还是要做。

研究生司的变化较多。

第二，学科动态调整方面。

前不久，我们给国务院报了一个学科动态调整的方案，但一些省并不赞同这个方案。

因为一些发展滞后的省，量少，可能不同意。

因此要考虑各省区域的布局。

有些专家认为不要搞那么多。

北京等发达地区培养的人才回原来落后地区的人才较少。

其实各省市加大培养的力度，不仅能带动其人才发展，还会有大量的配套发展问题。

目前，各省市到教育部谈协同发展，联合培养，大多谈的是如何给我指标，如何给我设点。

而谈培养质量的较少。

刘延东强调，这个动态调整的改革是符合国家发展需要的，希望各高校主动带头进行改革。

一些军事院校已加大改革。

有些学校已经停止了那些水平不高社会需求不足的学位点的招生。

我们也希望通过动态调整，来赋予学校自主权，给省以统筹权。

做了一个试行办法。

其中，动态调整的主要内容，你主动撤一个，那么可以增加另一个一级学科，或者调整为专业学位的类别。

先行试点，然后再逐步推开。

全国学位委员会委员包括一些省的省长或副省长。

有研究生院的高校原来是自主设立的，如果自主调整，原则上也要由各高校自主进行，但省长们提出还是要由省里来统筹下比较好。

但学位与研究生司认为可能前者更好。

有些评估不合格的，或者有研究生院高校自行撤掉的，可以由省里来统筹。

第三，做好学科目录规划工作

学科目录与审核制度与前一个密切相关。

学科目录对不同行业有不同的用途。

大家希望有一个国标的学科目录。

同一个行业，在不同的国家也有不同的作用。

所以，当年有学科目录出台。

1、学科目录的历史发展

八十年代曾有过一个学科目录，1997版是大家熟知的十多年前的学科目录。

2011版，发布了学科授予与人才培养学科目录，原来想做三级人才的培养目录。

后来为二种。

主要作用是学位授予、招生，规划，统计与交流。

这些方面均按学科目录来。

它影响着授权，大学院系的建制。

学科目录象个棋盘，但还要有游戏规则。

所以，其编制涉及到人才招生培养的建设。

清末民初，我们引进西方的学科分类方法，后来全面引进苏联模式。

文革中，专业设置被破坏。

改革后，恢复研究生教育与专业设置。

81年，进行学位授权点申报时，当时，除了教育部直属外，其他各部委都有高校。

当时制定了一个学科目录草案。

初定十个大门类，60种一级学科，600多二级学科

1982年开始，按这个目录来招生培养研究生。

但当时很多专业是按行业来划分的，有重合，有的又没有反映出来。

这个专业目录运行了十多年，1996后开始修订.目录理顺一级学科，归并二级学科。

二级学科砍掉一半，大规模压缩了二级。

1997年，颁布，变为十二个门类，新的一级为80多，二级为300多个，砍了一半。

2、如何加强学科目录的规范与管理

2008年，国务院学位委员会第26次会议通过了学科目录的规范与管理办法，强调目录分为三级，一是门类，二是一级学科，三是二级学科（本科中叫专业）。

对该目录，也强调其作用有所局限，其作用主要是以此为基，进行三级目录上的人才培养，学科统计。

那么，谁来编制？

2011年的最新学科目录，这个办法，有一个重要的改革，将原来的二级管理上升为一级学科。

原则是，按学科属性，学理性，人才的社会需求，科学性等。

2011年的学科目录，我们增加了一个门类，共21个一级学科。

其中，改了两个一级学科的名称。

随后，就请各学科评议组开始考虑二级学科。

但结果是，有的学科紧，有的松，主要是有的学科不想有矛盾。

同时也发现，有些设置的学科与改革发展的方向不相符。

于是，教育部研究决定三年内或短期内，不编制新的学科目录。

这与高教司不同，他们的比较宽，还叫专业。

我们强调两点，一是高校自主，看人才培养在社会的反映如何，二是交叉培养，形成集团力量；不要捆的太死。

现在如何实现人才的交叉培养与融合，需要探索新的发展路子。

所以，2011年版，是国家的第三版目录，但还没有二级学科目录。

等时机成熟再编制。

现在，教育部学位与研究生司下面，分为学术学位处与专业学位处。

文革以前培养的研究生称为师资研究生，专门从事教学科研的很少了。

博士毕业从事教育的也只有一半了。

国际上，除了PHD外，并不专门定位学术与专业学位的区分。

我国为了区分与统计，才叫专业学位。

第一个MBA，叫职业学位。

后叫专业学位。

教育部在搞规划时强调，我们要稳步发展学术学位，积极发展应用性学位，大力发展专业学位教育。

尽管发展专业学位的方向是对的，但我们的行政推进过快！

在很短时间内要达百分之五十。

社会认同不足，学校认识不足，师资条件不到位。

学生最开始报名也不积极，当然今年报名情况有了好转。

我们的老师当年是学术性的。

同时带学术性与专业学位性的。

进来时分别考进，之后，学术的在实验室，专业的在外面混，后面做一论文。

但学校的成本增加了，因为要专门给他们开课。

专业学位的教育，首先师资很重要，同时实践基地很重要。

企业实习或单位实习，有些规律性的东西，