第三讲学位授权制度改革.doc

1、第三讲 学位授权制度改革梁国雄 研究生司 副司长 (张德淼整理，经同学要求上传，未经司长本人审定，请审慎外传)一、学位制度的历史与发展我在学位办干了三十多年，感受到有些东西变化快，一些机构在不太长的时间里变化也快。如学位办公室，学位司，研究生司，经常变。国务院学位办，以前是两块工作，学位的授予，学位授予的质量。1984年，并入研究生司。之后，李铁映任主任时，撤了研究生司，前几年又恢复了该司。近期又来一个改革，即增加研究生绩效拔款。还有研究生招生制度改革，原以为是学生司的，后又给了研究生司。因此，工作很多，很忙。这次带来了一些新资料，提供给大家。目前，学位与研究生教育制度，这个词组，国外没有。改

2、革开放前，文革前，有两次要建立学位制度，第二次快搞成了，毛主席最后说不搞。也幸亏没有搞，否则会成为苏联的模式，在其影响下有副博士，不好整。邓小平重撑权力以后，学位制度才发展起来。文革前，我国也培养研究生，但少，是游击队；之后，才正规化与规范化，进入正轨。我国学位制度中有三级，目前重点是博士与硕士。博硕授权与审核，是我国学位制度的重要组成部分。学位办的主要审批事项，有两项，一是名誉博士，二是学位授权点授权审核。确立了研究生教育制度。学位授权审核条件，一要学科队伍，二要凝炼方向，三要科研基础含已有成果与在研项目，四要教学内容与条件。这些构成了基础的内容。通过这个授权审核，确定了基础，提高了水平，也

3、保障了学位授予的质量。这些对研究生教育的快速发展起到重要作用。目前已进行了十一次审核。我国也在不断的改革探索，第十次审核会议以后，要求更强烈。中国的博士硕士授权单位与学科布局已基本完成，要进一步优化结构与布局。因此形成了新的战略方针，引导各校将重点放在质量的提升方面，也让省里统筹本省的，加大投入力度。也让各单位增加主动性。1995年时，改革力度大。当时包括博士导师也由国家统一批，当时有的学科通过了而导师没有通过或者相反。1995年时，清华大学的校长到学位办任副主任，提出要将博导下放到各高校。国外的博导不需要评审。而我国，当时有些教授并无能力带博士。当时有些教授是为了待遇而给他们的。1989年时

4、，当时有院士也没有评上博导的。国家当时认为，只有这样的评审制，才能提升和保障我们的培养质量。同时，还逐步推进由研究生院的高校来自审硕士点。1998年以后，进一步加快。二、当前的改革措施与做法2008年，形成了博士硕士授权改革方案。由国务院25次会议通过。核心是，重在质量，优化管理，自主创新，促进人才培养质量与学位水平的提高。目标是三个方面，一是加强省政府协调统筹与规划职能；改善学位授予结构，推动发展。二是扩大自主权，增强各单位的权威与主动性，将工作重点与重心转移到培养质量的提升上。当时的各高校，精力主要放在申报点上，如何提高质量考虑的不多。三是改革体系，促进质量提升。主要措施，一是对有授权点的

5、，博士点，委托一些单位自行审核，其他由国家审核。硕士点，由国家学委会委托省和军事单位自己审，另一些由学校自己审核。二是控制申报与新增的学科数量，鼓励省与单位对学位点进行授权调整。三是由各省提供意见，对新增点提出意见。考虑是，在一定的周期里，建立调控机制，加强宏观布局，形成协调发展，减少学校学科建设的盲目性。学校以往基本上是以人头带学科。对部属高校，新增时，通常也由省来布置协调。也委托一些条件比较好的学校自审博士点，但也进行数量控制，否则会膨胀得非常快。以往的传统是按二级学科来授权，这次就向一级学科发展。保留少量的按二级学科审核。2010年改革太快，称不再审二级学科，只按一级审。以往提出几个方案

6、，自审问题，一是十个左右，二是所有研究生院自审博士点。但前置条件是，必须有一级学科硕士授权点。所以考虑到比较长远。所以，以后按两级，一是一级学科硕士点授权，一是一级博士授权。同时，服务国家特殊需求的博士项目，这个予以保留。新增单位的审定办法也有革新。改变过去每二年或四年定期申报的办法。原来准备2013年检查验收，因各单位做得较好，提前到2012年验收完成。现将基本情况报告如下 ：各省级、市属高校，都按立项要求，给予了大幅度的投入，在师资人才与经费方面做的较好。表现是，立项投入成倍增长，这几年，新增点单位实际投入为203亿，比原来增加了一倍。省级政府投入占整个投入的43%，非常重视。二是在师资队

7、伍方面，获得百千万人才，跨世纪人才，四年时间，比原来增长67%。国家级创新团队，原来只一个，验收时增为69个，博士增长一倍。三是科研水平大幅提升，立项前，科研水平项目与资金分别翻了一倍，博硕分别增65%，62%。立项单位国家教学奖增为50多项，比原来多了一倍多。前不久，一个新项目，即一些学校报上来的一些学科，名目是服务国家建设的新增博士点，在无计名投票时，国务院学位委员会曾没有通过。但这次，做了充分准备后，投票时，委员们没有一个投反对票。得到委员的充分肯定与批准。批文下来后，会发给规划司尽快安排招生。以上是，服务国家特殊需求的博士人才培养项目的情况。此外，还有行业需要的。我们对一些行业需要的学

8、科点审批，放得稍后一些。张学尧任主任时，陈希做副部长分管，没有批行业特殊需要项目。他到辽宁任职时说留给下任来做。教育是工程吗，是项目吗？过去我们很多内容是教育系统在做，行业没有做。现在，推荐了188个国家特殊需要人才项目，有144个学校参与。第一轮评审后，剩下35个项目，否定掉150多个。均由行业来投票。而且是直到投票前一刻才通知由行业的头来评审，并立即公示，不让再动。有些单位提出意见，也不能动。所以，有的学校很意外，没有通过，他们提出意见认为，难道只有这些批准的符合特殊需要的吗？这次获批准的35个学校，有的认为是一下子大升格，不合理！所以给这些有意见的单位解释，比喻为，第一次论文答辩没通过，

9、经过修改，找机会，希望在第二轮获得通过！人才的培养方面，强调人才培养由多方面共同来做。学校和部门组成项目实施指导委员会。部门、行业、学校的专家，后者不少于一半。以后政策要通过这个委员会来审核，再由学校来实施。这个项目以五年为一个周期，如果经检验不合格，则下一轮不能再上。其他学科授权点，主要做合格评估。这个项目，一要遵循高层次人才培养的一般规律；二是要服务国家特殊需要，三是靠在一个学科中，但也要多学科的交叉培养，根据需要，行业与部门的需要，配置相应的课程与教学安排。论文选题也要以行业需要为主，导师由两方面的专家合作指导论文。实现目标：以目标为导向，引导项目发展。服务国家需求的项目，是人才培养改革

10、模式的探索。做得好还可推广。三、下一步的学位审核工作怎么做？第一，注重内涵式发展。将学位授权审核制度，由原来的每两年一次，改为，非常态化。目前已有百分之六十的审核。原希望给一些二级学科一个期限，有条件的升格为一级学科，不行的要砍掉。它本质上是要给学校更大的自主办学权，2010年做完了，按现在的新要求，不再搞外延式发展。注重内涵式发展。二级学科够条件的，升为一级，短期内不会再做， 所以，2015年前，不会做立项。但以后还是要做。研究生司的变化较多。第二，学科动态调整方面。前不久，我们给国务院报了一个学科动态调整的方案，但一些省并不赞同这个方案。因为一些发展滞后的省，量少，可能不同意。因此要考虑各

11、省区域的布局。有些专家认为不要搞那么多。北京等发达地区培养的人才回原来落后地区的人才较少。其实各省市加大培养的力度，不仅能带动其人才发展，还会有大量的配套发展问题。目前，各省市到教育部谈协同发展，联合培养，大多谈的是如何给我指标，如何给我设点。而谈培养质量的较少。刘延东强调，这个动态调整的改革是符合国家发展需要的，希望各高校主动带头进行改革。一些军事院校已加大改革。有些学校已经停止了那些水平不高社会需求不足的学位点的招生。我们也希望通过动态调整，来赋予学校自主权，给省以统筹权。做了一个试行办法。其中，动态调整的主要内容，你主动撤一个，那么可以增加另一个一级学科，或者调整为专业学位的类别。先行试

12、点，然后再逐步推开。全国学位委员会委员包括一些省的省长或副省长。有研究生院的高校原来是自主设立的，如果自主调整，原则上也要由各高校自主进行，但省长们提出还是要由省里来统筹下比较好。但学位与研究生司认为可能前者更好。有些评估不合格的，或者有研究生院高校自行撤掉的，可以由省里来统筹。第三，做好学科目录规划工作学科目录与审核制度与前一个密切相关。学科目录对不同行业有不同的用途。大家希望有一个国标的学科目录。同一个行业，在不同的国家也有不同的作用。所以，当年有学科目录出台。1、学科目录的历史发展八十年代曾有过一个学科目录，1997版是大家熟知的十多年前的学科目录。2011版，发布了学科授予与人才培养学

13、科目录，原来想做三级人才的培养目录。后来为二种。主要作用是学位授予、招生，规划，统计与交流。这些方面均按学科目录来。它影响着授权，大学院系的建制。学科目录象个棋盘，但还要有游戏规则。所以，其编制涉及到人才招生培养的建设。清末民初，我们引进西方的学科分类方法，后来全面引进苏联模式。文革中，专业设置被破坏。改革后，恢复研究生教育与专业设置。81年，进行学位授权点申报时，当时，除了教育部直属外，其他各部委都有高校。当时制定了一个学科目录草案。初定十个大门类，60种一级学科，600多二级学科1982年开始，按这个目录来招生培养研究生。但当时很多专业是按行业来划分的，有重合，有的又没有反映出来。这个专业

14、目录运行了十多年，1996后开始修订.目录理顺一级学科，归并二级学科。二级学科砍掉一半，大规模压缩了二级。1997年，颁布，变为十二个门类，新的一级为80多，二级为300多个，砍了一半。2、如何加强学科目录的规范与管理2008年，国务院学位委员会第26次会议通过了学科目录的规范与管理办法，强调目录分为三级，一是门类，二是一级学科，三是二级学科（本科中叫专业）。对该目录，也强调其作用有所局限，其作用主要是以此为基，进行三级目录上的人才培养，学科统计。那么，谁来编制？2011年的最新学科目录，这个办法，有一个重要的改革，将原来的二级管理上升为一级学科。原则是，按学科属性，学理性，人才的社会需求，科

15、学性等。2011年的学科目录，我们增加了一个门类，共21个一级学科。其中，改了两个一级学科的名称。随后，就请各学科评议组开始考虑二级学科。但结果是，有的学科紧，有的松，主要是有的学科不想有矛盾。同时也发现，有些设置的学科与改革发展的方向不相符。于是，教育部研究决定三年内或短期内，不编制新的学科目录。这与高教司不同，他们的比较宽，还叫专业。我们强调两点，一是高校自主，看人才培养在社会的反映如何，二是交叉培养，形成集团力量；不要捆的太死。现在如何实现人才的交叉培养与融合，需要探索新的发展路子。所以，2011年版，是国家的第三版目录，但还没有二级学科目录。等时机成熟再编制。现在，教育部学位与研究生司

16、下面，分为学术学位处与专业学位处。文革以前培养的研究生称为师资研究生，专门从事教学科研的很少了。博士毕业从事教育的也只有一半了。国际上，除了PHD外，并不专门定位学术与专业学位的区分。我国为了区分与统计，才叫专业学位。第一个MBA，叫职业学位。后叫专业学位。教育部在搞规划时强调，我们要稳步发展学术学位，积极发展应用性学位，大力发展专业学位教育。尽管发展专业学位的方向是对的，但我们的行政推进过快！在很短时间内要达百分之五十。社会认同不足，学校认识不足，师资条件不到位。学生最开始报名也不积极，当然今年报名情况有了好转。我们的老师当年是学术性的。同时带学术性与专业学位性的。进来时分别考进，之后，学术的在实验室，专业的在外面混，后面做一论文。但学校的成本增加了，因为要专门给他们开课。专业学位的教育，首先师资很重要，同时实践基地很重要。企业实习或单位实习，有些规律性的东西，