公共政策概论1Word文档格式.docx
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一般系统论"
的概念为标志。
63"
系统分析"
最早是由兰德公司提出并使用的。
66在知识经济时代，公共政策主体应该树立发展型政策理念。
67多者博弈的公共决策体制其实质是公共决策权力多元化。
68、主观概率预测分析法与（德尔菲法）一样，它需要专家
意见并进行整理，以作为政策依据。
77公共政策的逻辑起点是公共问题。
78公共利益是公共政策的核心问题。
79公共利益是公众共享的资源和条件。
80公共政策的归宿在于及时有效地解决公共问题。
1、政策的导向是的行为、观念的导向。
6公共政策的功能包括导向功能、调控功能、分配功能。
12公共政策核心主体包括：
立法机关、行政机关、司法机关、
（执）政党。
13公共政策主体体系包括：
核心主体、准公共政策主体、社
会公众。
14公共政策主体能力主要包括：
规制社会成员行为的能力；
引
导公众观念、行为的能力；
调控各种利益关系的能力；
公平分
配社会资源的能力；
公共政策体系内部的互动及整合能力。
23公共决策体系包含着信息、智囊、决断、监控等子系统。
24外部监控体系是由人民群众、新闻舆论、社会团体等组成。
25决断系统在公共政策及其运行中的作用：
选择政策方案、确
定政策目标、设计政策方案、界定政策问题。
26有人认为，集权的决策体制有利于政治控制、社会稳定、
集中资源。
27政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的互相
排斥。
33决策目标的标准是：
目标具体明确；
目标有效协调；
目标具
有可操作性；
目标与手段的统一。
34公共决策方案的原则是：
多方案原则；
排斥性原则；
多要素
原则；
可操作性原则。
35过程中决策者形成共识的途径通常有：
交换、说服、强制。
36追踪决策的特征主要是：
回溯分析、非零起点、双重优化、
心理效应。
43史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因
素是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。
44从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下
几种：
抵触型、僵化型、滞后型、折扣型、结构型。
45政策环境因素的基本特征有多样性、动态性、交叉性、突发
性。
51公共政策评价的基本内容是：
规范、信息、分析、建议。
52从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为：
正式评价和
非正式评价；
内部评价和外部评价；
事前评价、执行评价
和事后评价。
53公共政策效果有几种类型：
直接效果、附带效果、潜在效
果、象征性效果。
54客观、全面的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡利
益关系中产生。
55处于不同地位的人们，对政策效果评价的态度有支持和反
对。
60立体思维的内在特征表现为以下六个方面：
层次性、多维性、
联系性、系统性、整体性、动态性。
61创造性思维的各种基本形式包括直觉、灵感、判断、顿悟。
64按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，通常可
将公共决策分为确定型决策、风险型决策、非确定型决策。
65按照性质不同，可将公共决策分为程序决策、非程序决策。
按照重要性不同，可将公共决策分为战略决策、策略决策和执
行决策。
65决策支持系统由基恩、斯科特提出。
68知识经济时代的基本特征：
社会主体知识化、社会组织扁
平化、政策信息公开化、民主参与大众化
69知识经济与公共政策的关系是知识经济的兴起要求实现政
策创新、知识经济的发展离不开公共政策的扶植、知识经
济的发展影响公共政策的执行
70发展型公共政策理念的主要内容：
包括创新超前观念、科学
民主观念、公平优位观念、人本观念
71知识经济的发展要求建立：
多者博弈决策体制、民主参与决
策体制、网络化决策体制
72为促进知识经济的发展，各国需要调整的公共政策包括：
产
业政策、教育政策、科技政策、财政政策、金融政策。
73在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括：
民主化、
高效化、科学化、信息化
74公共政策案例的特点有公共性、管理性
75根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为未
来公共政策案例、实时公共政策案例、完全公共政策案例。
81公共文化的内容包括：
对公共利益与个人利益之间关系的认
识、对公共道德观念的认识、对公共责任必要性的认识。
82、公共问题横向性质维度的内容包括管制性公共问题、服务
性公共问题。
83、体现了公共政策的未来基本走向的说法有：
公共政策应当
是讲究公平的、公共政策应当追求民主化、公共政策应当实践
科学化。
从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几
种：
（1）抵触型。
（2）僵化型。
（3）滞后型。
（4）折扣型。
（5）
结构型。
三、名词
1公共政策：
是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益
进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
2公共政策主体：
是指参与、影响公共政策全过程，对公共政
策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
3公共政策主体能力：
是指政策主体能否成功地适应环境挑战
及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这
些挑战，以及取得成功的程度。
4、决策权力：
可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列
可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去
选择自己所偏好的某一行动的权力。
4集权制：
是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多
的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
5分权制：
是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，
上级无权干预下级决策活动的决策体制。
6监控系统：
是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、
政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
7行动理论：
认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的
广泛行动。
8组织理论：
认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。
在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。
因为
它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。
负责执行的组
织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政
策的能力。
9因果理论：
大致包括三类内容：
⑴把政策决定看成是一各假
设，一张"
指导人们从当前情况导出设计目标的地图"
政
策执行是按地图所指引；
的方向到达目的地；
⑵把政策中
的潜在因果假设分为两个因素：
贯彻影响力和技术能力。
（3）重点关心两类因果问题。
10管理理论：
认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合
法委任权的影响，而且要受到与之相关的利益集团的影响，
政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中
其它各种因素的影响。
该理论把"
管理"
与"
执行"
在很
大程度上看成了同义词。
11交易理论：
认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
这
中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，
在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。
依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结
果，但在实际中却是行不通的。
12系统理论：
认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境
对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政
策输出，由政策结果和反馈提供了政策的主人与再输入过
程。
13演化理论：
认为在提出政策问题、制定政策目标责任制、拟
定政策方案的过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，
多重目标实际上会产生矛盾与冲突，因而在实际执行中，
会对原有目标不断地重新设计。
政策制定是反复的形成、
执行、再形成的演化过程。
14政策协调：
是指在政策实施中,采取适中方法调节各项活动,
解决或消除各种矛盾与冲突,引导各行政机构内部与各行
政机构之间,或者与政策对象之间的互相配合协作,和谐一
致地实现政策目标而采取的一种行为。
15追踪决策：
决策调整方案也是从若干个可供选择的方案中进
行比较分析，从而选择出的一个最佳方案。
选择方案的过
程，实际上是做出决策的过程。
这个过程也可称为追踪决
策。
16正式评价：
是指事先制定完善的评价方案，严格按规定的程
序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。
17非正式评价：
是指对评价者、评价形式、评价内容没有严格
规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握
的情况对公共政策做出评价。
18公共政策评价：
是指论据一定的标准和程序，对公共政策的
效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的
在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策
改进和制定新政策的依据。
19完全理性思维：
完全理性思维中存在一个基本的假定，即人
类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义
的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
拥有完全理性思
维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。
他们认为，
决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足
够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决
策方案。
20经济合理性思维：
是对完全理性思维方式的一种改进或具体
化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。
这一思
维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题
上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完
全更改政策的美好愿望限制在预算约束之内。
21渐进思维：
渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制
定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现
的；
目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；
他们认为
所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；
他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步
看一步。
渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。
22顺序决策思维：
主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的
时候。
在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理
方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡
到下一阶段，然后选择比较可行的决策。
98剧烈变革思维：
主要运用于重新设计，或者是终止和替换现
有系统的决策类型。
剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底
性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情
况。
当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，
就可以运用这种思维方式进行决策。
23头脑风暴法：
是一种专家会议法，可用来产生有助于查明
问题和使之概念化的思想、目标和策略。
它是1948年由创
造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手
段。
它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。
它通过召集一定数量的专家（通常在10-15人之间）一道
开会研究，共同对某一问题做出集体判断。
24德尔菲方法：
是一种直觉预测技术。
它是1948年由兰德公
司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、
可预卜未来的阿波罗神庙原址"
德尔菲"
命名。
这种技术
最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府
部门和工商业所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发
研究、太空探测、住宅、部门预算和生活品质等领域。
25头脑风暴法的优点是：
它能够发挥一组专家的共同智慧，产
生专家智能互补效应；
它使专家交流信息，相互启发，产
生"
思维共振"
作用，爆发出更多的创造性思维的火花；
专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有
的知识和信息量要大得多；
专家会议所考虑的问题的各方
面以及所提供的备选方案，比单个成员独思考及提供的备
选方案更多、更全面和更合理。
26系统：
指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与
外部环境发生联系的有机整体。
27系统方法：
所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对
象放在千丝万缕形式中加以考察的一种方法，也就是从系统
的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体
与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综
合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。
28系统分析：
最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并
使用的。
系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观
点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的
方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；
也可
以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对
情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的
依据。
29决策支持系统：
是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美
国麻省理工学院的米切尔.S.斯科特和彼德G.W.基恩于`20
世纪70年代首次提出的。
它是以管理科学、运筹学、控制
论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术
为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智
能作用的人-机（计算机）系统。
30知识经济：
是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的
经济。
知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经
济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以
信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技
术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研
体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。
31扁平式组织：
扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构
变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联
系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人
力资源开发。
扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优
点而成为公共组织的变革趋势。
32公共决策体制：
所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在
政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主
体在政策过程中的活动程序。
33发展型公共政策理念：
公共政策理念是公共政策主体在公共
政策过程中所持有的思想观念和价值的判断。
90年代罗尼.
莱森提出基础型、理性型、发展型管理理念，与这三种管
理类型相对应，必然存在基础型、理性型、发展型三种公
共政策观念。
34公共政策案例：
是公共管理领域内某个管理问题或政策问题
的描述和记录。
35公共政策案例分析：
是案例分析方法的一种。
它是指运用定
性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共
政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政
策实践的一种研究方法。
36公共问题：
是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影
响，具有不可分性，与公共利益密切相关的公共性社会问题。
37公共利益：
是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。
38公共责任：
意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心
和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。
39公共文化：
是以公共性为特征，现实地影响着每一个社会成
员及其行为方式，从而塑造着社会公共生活的形态。
40公共道德：
是一种非正式软约束力量，它既调节着人们之间
的利益关系，也规范着人们的行为方式。
它既有历史沉淀的
结果，也具有普遍持久的效力。
41、浴盆模型：
事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间
的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。
要保证政策
执行的可靠性，就要控制它的失效性。
依据可靠性理论分
析，在政策方案的执行过程中，"
失效表现于早期失效、偶
然失效和耗损失效三个阶段。
这种政策失效率的变化，类
似于浴盆状。
人们把这种曲线也称为浴盆模型。
41简述公共政策系统的构成：
由信息系统、智囊系统、决断系
统及监控系统构成。
这些子系统各有分工，相互独立，又
密切配合，协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺
利展开。
42简述信息系统的职责：
主要包括①有计划、有规律、经常性
地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面
的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获
得适用、准确和充足的情报信息资料。
②有意识地收集、
整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向
决策者反馈；
③研究分析政策执行结果中存在的问题，发
现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。
43智囊系统的职责：
①参与公共决策，提高决策的科学性；
②
为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；
③对政策问题进行"
会诊"
，找出问题的症结。
44决断系统的职责：
①界定政策问题；
②确定政策目标；
③设
计政策方案；
④选择政策方案。
45监控系统的职责：
①防止政策主体滥用决策权；
②促使政策
内容切合实际；
③监督执行机构及其人员正确执行政策。
简答题
1、简述公共政策的基本特征：
整体性；
超前性；
层次性；
多
样性和合法性。
2、公共政策的主要功能：
规制功能；
导向功能；
调控功能；
分配功能。
3、简述公共政策分析要素的基本内容：
政策问题、政策目标、
政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效
果、政策环境和政策信息。
4、公共政策主体体系：
应该包括政府主体、准公共政策主体
（即非政府公共组织，我们把非政府组织和非营利组织等
统称为非政府公共组织）和社会公众。
因在管理中的地位
不同，这些政策主体对政策结果的影响也各异。
他们之间
既非平起平坐的关系，也非从属关系（在我国还是从属关
系。
只不过从属关系并不构成两者关系的全部内容）。
实际
上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过
程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及
主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共
政策的整个过程。
5、公共政策主体能力的内容：
政策主体能力是各政策主体的
能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合
体。
（1）规制社会成员行为的能力；
（2）引导公众观念、
行为的能力；
（3）调控各种利益关系的能力；
（4）公平分
（5）公共政策体系内部的互动及整合
能力。
6、提升政策主体能力的必要性：
答：
提升政策主体的能力是
社会政治、经济、文化发展的客观要求，它直接关系到政策
的质量和效果，从而影响着公共管理的进程。
最关键、最核
心的是政府能力的提高。
具体有：
（1）从实践来看，公共政
策主体能力不足。
公共政策主体在现实社会中主要体现为三
个方面，即引导公众观念和行为、调控各种利益、公平分配
社会资源。
但从实践来看，由于受与政策相关的利益、素质
和信息资源等因素的影响，公共政策主体在这三个方面的表
现明显存在能力不足或不佳。
（2）公共政策主体能力现状不
能满足日益增加和多样化的公众需求。
受教育水平的提高、
信息科学技术的迅猛发展、普及等因素的影响，公众需求越
来越呈现出多样化、复杂化的趋势，公共政策主体需求不断
提高自身素质，提升引导公众观念行为、调控各种社会利益
关系和公平分配社会资源的能力，以满足公众日益增长和多
样化的需求。
（3）"
入世"
新环境和经济全球化挑战公共政
策主体能力。
我国公共政策主体能否应对"
新环境的
挑战直接决定了公共政策质量的优劣，进而影响到公共管理
进程，要求公共政策主体具有较强的竞争意识和观念，对市
场经济有充分的认识和把握，以迎接入世的挑战。
同时，经
济全球化过程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能
力的提升。
（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。
知
识经济的发展，既为建立灵活、高效、透明的政府以及其他
公共政策主体作用的有效发挥提供了可能，又对公共政策主
体提出了新的要求和更高的要求。
7、提升政策主体能力的途径：
（一）公共政策主体转变政策理
念。
政策理念包括：
（1）视政策对象--公众为伙伴而不
是对立者；
（2）公共政策的出发点应是解决公共问题、保
证公共利益的最大化；
（3）支持、鼓励准政策主体的发展；
（4）要具有前瞻性，注重"
预防"
而非"
治疗"
，掌握政
策主动权。
（二）改善和优化政策的外部环境。
（1）提倡公
共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化
氛围；
（2）加强公共政策程序化、公开化的法制建设；
（3）
最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。
9、简述公共决策体制的类型：
①层级结构中的集权制与分权
制；
②个人决策模式和集体决策模式。
③历史上出现的公
共决策体制类型。
1大众化传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方
面？
大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在
三个方面：
①缩短了公众议程的时间。
②缩短了正式议程
的时间。
③扩大了决策问题提出的数量。
2决策方案应该包括哪些内容：
①方案执行的必要说明。
②解
决决策问题的基本措施。
③明确决策方案对应的阶段。
④
决策方案性质的界定。
⑤方案所需的各种条件的要求。
3决策方案评估的标准是：
①效益标准。
②方案协调性标准。
③方案的适应性标准。
④决策方案力度标准。
4举例说明农村家庭联产承包责任制政策的出台实行和调整。
农村家庭联产承包责任制政策的出台实行和调整就是一
个很好的实例。
⑴1981年刚出台该政策时，国内对土地承包
一开始就有不同意见，政策的执行面临重重障碍。
即失效的
第一阶段，早期失效，目标实现的可靠性较差。
⑵80年代中
期至90年代农村飞速发展，联产承包责任制发挥了巨大的作
用，证明这一农村改革政策是相当成功的。
这是第二阶段，
偶然失效，政策
升级会员 