当前村级财务管理问题及对策研究Word下载.docx

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要加强对村级财务工作的监督检查；

提高财会人员素质。

关键词：

农村财务管理问题对策

目录

前言1

第一章相关概念概述2

1.1村级财务管理的概念2

1.2村级财务管理的特征2

第二章沂源县西里镇财务管理现状及存在的问题3

2.1沂源县西里镇简介3

2.2沂源县西里镇财务管理现状及存在的问题3

第三章沂源县西里镇财务管理问题的原因分析6

3.1对农村财务管理问题重视不够6

3.2财会人员队伍不稳定，职业素质差6

3.3会计基础工作薄弱7

3.4账务制度混乱，违纪现象严重8

第四章沂源县西里镇财务管理对策分析9

4.1提高广大人民群众对财务管理工作重要性的认识9

4.2加强农村财务基础工作9

4.3建立民主管理机制，强化民主管理10

4.4实行财务公开10

4.5稳定农村财务队伍，提高财务人员的素质10

结论12

参考文献13

致谢14

前言

党中央十六大确立的奋斗目标是全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会。

邓小平同志早在我国广大农村问题与社会稳定问题中明确指出，农村人口占具了总人口的80%，这80%的人口决定了我国经济的发展水平、社会的和谐稳定。

农村是一个国家稳定的基础，我们只有把农村工作做好、做到位了，地区、国家、社会才会繁荣稳定，人民幸福指数才会上升，经济才会蓬勃发展。

因此，如何做好农村工作、如何解决好农村工作中出现的问题，成为我们研究的重点。

在农村地区，广大农民群众普遍关心并且尤为敏感的问题就是村级财务管理;

它关系到广大农民兄弟的切身利益，关系到基层经济的发展快慢以及人均收入的多少。

因此，农村财务工作是基层财务人员管理的重中之重。

伴着我国广大农村地区新农村建设的不断推进，村级财务管理过程中的问题日益突出。

基层财务人员单凭经验想解决村级财务管理过程中存在的问题是远远不够的，当前需要财务人员解放思想、不断学习、开拓思路、建立基层财务管理相关制度体系，财务人员应管理好、使用好手中的一分一厘资金，从而提高农村经济实力，带动农民兄弟不断的增收致富。

村级财务管理关系到我国广大农民兄弟的切身利益，关系到社会的长治久安;

因此，只有搞好了村级财务管理，才能提高村级财会人员的业务水平，才能改善村级财务工作现状，从而更好的完成各项财务管理目标，带动农民群众增收致富、促进农村经济的发展、维护基层广大群众的民主权利。

只有规范村级财务管理、稳健经营，才能确保实现农村广大群众的经济权利。

村级财务管理涉及到农村基层党的干部和党的建设。

村级财务管理做到了公开透明，人民群众实施了有效监督，保证了村干部手中的权利不被乱用，才能促进党群关系的和谐相处。

只有做到了些，才能保证农民群众的收入的增长，才能促进经济的发展，才能保证社会的稳定。

第一章相关概念概述

1.1村级财务管理的概念

所谓村级财务管理就是农村财务管理，主要围绕集体资产的管理情况、收入成本费用列示情况、村集体利润支配情况等日常财务管理活动而展开的包括计划、核算、监督等一系列财务管理行为。

村级财务管理是我国农村经济活动的重要组成部分，村级财务管理是由村集体所有，管理和控制的村庄。

村级财务管理的主体是村民委员会，村民民主选举产生村委会，村委会对广大村民负责，定期对村民报告村委会管理情况。

全体村民委托村委会代村民对村集体日常活动中各项资金的收支等进行管理，管理的前提是要制定科学有效的村级财务管理制度，只有这样才能充分发挥财务管理、决策、监督的最大效力。

1.2村级财务管理的特征

村级财务管理是一种特殊的财务管理，主要表现在以下几个方面:

（1）特殊村级财务管理的目标，村级财务管理的目标主要分为基层目标和高层次目标，所谓基层目标就是保证财务工作正常运转以及规范村级财务管理制度；

高层目标就是通过财务管理来做好解决好三农问题。

（2）特殊村级财务管理的管理方式，与企业财务管理相比较，村级财务管理方式主要涉及以下几点：

①参与的群体为广大村民，管理的过程中必须做到公开透明，接受群众监督；

②财务管理各事项决策应民主性，在执行重大财务事项过程中，严格按照程序实施；

③村级财务管理需要突出公开性，权力只有在阳光的照射下才不易滋生腐败，村级财务管理内容要定期做好村务公开工作。

（3）村级财务管理的内容特殊，管理的内容主要涉及到制度建设、审计监督、村务公开等方面。

（4）村级财务管理的方式是特殊的，首先是落实农村政策和相关法律法规的原则；

其次是统分融合的方式特殊。

（5）村级财务管理的环境特殊。

第二章沂源县西里镇财务管理现状及存在的问题

2.1沂源县西里镇简介

西里镇地处沂蒙山区腹地，位于沂源县东南部，与沂水、蒙阴相毗邻，总面积123平方公里，林果面积6万亩，辖59个行政村，4.9万口人。

近年来，镇党委、政府紧紧围绕建设美丽、富裕、文明、和谐的幸福西里这一总体目标，坚持民主、公开、公平、依法、务实的基本原则，持续抓好镇村基础设施建设，改善群众的生产生活条件；

实施果业提升工程，打牢农民增收的基石；

规范镇域企业管理及项目引进工作，抓好镇级财源建设；

创新工作思路，抓好民族宗教、精神文明、文教卫生及社会保障工作；

全力抓好以民生活动日为载体的基层组织建设和镇村运行规范化建设，为全镇经济和各项社会事业的发展提供坚强的制度保证和组织基础。

农业发展健康有序。

被专家确定为中国北方最适宜发展果品生产的地区之一，是鲁中最大的中华寿桃生产基地，素有“中华寿桃之乡”的美誉。

全镇已形成“三万亩桃，双万亩苹果，万亩葡萄，万亩花椒”的林果种植格局，年产鲜桃2亿斤，苹果1.2亿斤，葡萄8000万斤，鲜花椒5000万斤。

“

招商“选”资、招商引“智”，以招商引资为突破口，以丰富的农业资源为平台，着力发展农产品加工、双星配套、物流等为主要板块的工业企业，全镇发展工业企业30余家，规模企业13家。

工业经济有力地推动了镇域经济持续快速健康发展。

以服务民生为先，制定出台了《农村低保救助及社会救助管理制度》；

成立了幸福西里爱心社，及时救助困难群众；

维护民族团结，关心民族群众；

每年举办一届以“发现幸福、体味幸福、感恩幸福、传播幸福”为主题的幸福西里文化节，极大丰富了群众精神文化生活。

实施老街改造工程，打造镇驻地“一街、三路、一小区”的城镇化格局。

“阳春四月赏桃花，金秋十月品寿桃。

”全镇依托中华寿桃生产基地，利用自然优势，以“高山桃源、幸福西里”为目标，大力发展生态旅游业，建成了南北跨越2公里，东西纵深15公里，总面积超过2万亩的“鲁中桃花源风景区”，形成了“观千古涌泉”、“赏桃园胜景”、“看古树名木”、“游农家小院”、“品清真美食”的绿色生态旅游格局，沿交通主干道打造了一条春赏花、夏沐绿、秋采果的绿色通道。

2.2沂源县西里镇财务管理现状及存在的问题

沂源县西里镇随着城市化步伐的不断加快，从2003年开始，城市开发建设蓬勃发展时期，资金量流动性剧增，会计人员工作量不断增加，会计核算的要求也在不断增加。

但由于西里镇财务管理制度不健全、财务管理工作也不民主、财务管理公开程度不够、财务人员素质普遍较低、村级领导干部法律法规意识差等原因，从而出现本镇财务管理混乱，村民怨声载道，不断向街、区、市、上访，村干部无法正常开展工作。

西里镇委会成员的基本经济收益得不到落实，乡镇财政日益紧张，西里镇委员会作为全体村民以及镇政府的委托代理人，虽然掌握了部分收入，但是远远少于外出务工所能够取得的收入成本。

村民委员会管理人员工资长期得不到保障，长期得不得兑现，从而给村委会成员利用权利之便谋取私利的借口，最终导致村级财务管理极度混乱。

同时，大部分村民对村集体组织的选举工作以及村级财务收支情况不重视，总是抱着“各人自扫门前雪莫管他人瓦上霜”的态度，对村干部违规违纪视而不见，总是认为其他村民会站出来举报揭发村千部，对村集体利益受损往往表现出惊人的冷漠。

再次，村民不愿意参加村级组织的各项会议。

由于村民做任何一件事情都讲经济效益，贯彻上级有关精神，组织召开会议，村集体需对参加会议的每位村民按每人每次发一元会议误工补助。

而村集体经济薄弱，办公经费微乎其微，会议补助难落实，村民会议便召集不起来。

同时调查显示，如果不是真正涉及切身利益，村民会出于各方面原因对村级财务管理工作充耳不闻。

在与村民的访谈中可以发现，他们充耳不闻最主要的原因还是在于举报揭发之后，村干部可能会威胁或者压迫村民。

此外，存在的问题还有：

1.收费票据不规范，白条抵库现象普遍，部分村社经办人员弄虚作假利用市场上购得的非专用收据来支取上级部门拨付的各项补助、煤矿承包费以及冲销白条抵库等，另外单据填写不规范，该有的事项未见，收款单据无领款人、经办人签字。

2.农村财务人员业务素质低，账务处理不规范，由下图可知，目前西里镇主管会计多数是高中毕业，占到了总数的近一半；

其余的均为初中及以下学历。

由此可见，村级会计人员的学历普遍存在较低。

另外，西里镇村级会计人员在账务处理过程中还存在以下问题：

一是存在坐支情况，村领导干部或其家属在收取费用时，长期不将收取的费用交给纳做账，而是据为己有，存在在自己腰包，随意开支，并在事发后用支出票据冲抵收入。

二是村社会计人员在账务处理过程中未严格执行国家相关会计制度，例如《村合作经济组织会计制度》，科目设置不齐全，该有的没有；

核算不规范。

为按照要求建立总账、明细账，不能真实清楚、全面完整的反映出资金运动的轨迹。

3.财产物资管理混乱，村社领导干部对财产物资概念不清，不晓得什么是财产物资，普遍认为只要把该收的钱收了，就履行好了村干部的职责，就是一个称职的干部。

部分财务会计人员水平较低，把本该资产化支出费用化，从而导致集体资产严重流失。

个别村社领导干部存在随意处置集体资产，通过变卖获取利益的现象。

4.资产管理混乱，存在自己收取的集体资金自己开支的情况。

由于监管不到位，核算不规范，个别领导干部各自收取各自管辖内的资金并随意支取集体资金，既是会计又是出纳还是审批人员，个别村社领导干部随意出借集体资金，导致很大一部分无法收回，从而出现坏账，集体资产损失。

5.账务处理不及时，报表编制不准确。

个别村会计不按照相关规定进行账务处理，存在记账不及时、账务失真、报表编制不准确等情况。

第三章沂源县西里镇财务管理问题的原因分析

3.1对农村财务管理问题重视不够

西里镇领导干部对村级财务管理重视程度不够。

原因主要有以下几点：

①领导对村级财务管理工作认识不清。

村级领导干部普遍认为财务管理工作独不独立并不重要，认为只要保证了自身利益，村级财务人员水平高低并不重要，只要安排什么做什么就行了，只要听话就行了，从而出现了村财务人员管理混乱、素质普遍不高、上进意识差等。

②村领导干部法律法规意识淡薄，部分村领导干部对财经法规缺乏正确的认识，仅凭自己想当然的在财务活动中随意处置集体资产，从而出现村级财务管理制度架空的情况。

③村领导干部不讲原则或原则性差，思想认识不到位，没有认识到基层财务管理的重要性，没有意识到村级财务管理混乱带来的危害性。

在市场经济环境下，清晰的财务管理模式会淡化村领导干部的积极性，同时就会影响制约该村的经济发展水平。

在村账乡（镇）管财务管理模式、会计委派制财务管理模式和村级财务结算中心式财务管理模式下，村领导干部普遍认为在以上模式下村财务管理权限受到严重制约，从而产生了对本村财务工作的不重视。

在各种模式下都对村财务公开作出了相应的规定和安排，但在实际执行过程中管理手段不正确，财务管理过程中透明度差，村级财务公开程度较低。

另外，村级财务结算中心式财务管理模式和村账乡（镇）管财务管理模式下，财务人员数量有限的情况下，需要对其进行管理的村数量来讲，村级财务管理的职能变弱。

村级基层财务管理信息化水平、硬件设施设备落后，如何提高村级财务管理的信息化水平?

如何利用信息化建设来促进财务管理水平的提高?

如何利用信息化建设来解决村级财务管理过程中村级财务公开程度低下，村级财务管理成本高等突出问题，是我们关注注和研究的首要问题。

3.2财会人员队伍不稳定，职业素质差

在独立式财务管理模式下，村委会选拔聘用产生村级财务人员，这些财务人员中专业知识匾乏，没有进行过系统全面的学习，也没有定期对其组织财务相关培训，仅仅通过简简单单的记账来完成村级财务活动，这就导致财务人员达不到相关财经法规的要求，不能适应当前会计环境不断变化情形。

村级财务人员中很大部分是村领导按照“听从安排”的标准选聘的人，从而出现了财务人员随着村委会的变动而变动。

采用独立式财务管理模式管理村级财务的地方，近年来国家推行“三支一扶”计划，很多具备高素质且学习能力以及业务能力强的大学生村官不远千里到行政村任职，目的是充实基层会计人员队伍建设，但在利益的驱使下，个别村领导干部思想过于保守，村事务不愿意看得外人来接管，不愿意被外人牵着走，从而导致大学生不能充分的展示自身才华。

在村账乡（镇）管财务管理模式、会计委派制财务管理模式、和村级财务结算中心式财务管理模式下，乡镇财政所或者县级以上财政局统一组织实施对村级财务人员的培训管理聘用工作，通常情况下行政村部分处于偏远山区，工作条件艰苦，同时村级会计人员的薪资待遇又较低，因此很难吸引专业胜任能力强、业务素质高的村级财务会计。

另外我国“三支一扶”计划的大学生村官充实了村级财务管理，这部分大学生村官“三支一扶”期限通常为2年，他们通常把这个阶段当成是一个就业的跳板，期限一满就很难留住他们。

3.3会计基础工作薄弱

1.会计档案资料完善程度、规范程度不够，会计人员离职前后交接手续、交接流程不到位。

会计人员在会计核算的流程中不按照相关会计制度的规定和要求来设置相应的会计科目，部分村会计图简单了事，只单单设置现金流水账科目，而不设置其他资产、负债科目。

收入、支出确认依据不充分，收支不附相关票据，差旅费报销依据不充分、银行收支业务不附相应的银行收付回单，基础设施建设等工程不按规定签订工程合同，工程项目完工也无相关验收流程报告，支付工程款无相应发票。

支出审批程序不到位，无相关领导审批签字，没有领款人、经办人等签字。

原始凭证保管不规范，前后会计交接工作意识淡薄，会计人员离职未办理相关交接手续。

2.会计核算方法不符合要求。

在我国农村财务管理工作中，会计人员大多没有按照会计法规的标准来进行会计核算。

例如在原始凭证的填列编制过程中存在弄虚作假、填列不规范、审核不严格等现象。

在记账凭证编制过程中，凭证摘要、科目设置等未严格按照国家规定编制，存在随意性。

财务会计报表编制存在内容不准确、编报不及时等却象。

3.上级部门对会计缺乏有效监督。

在会计委派制财务管理模式条件下，存在收入不入账，存在私设小金库、账外账的情况，目的是逃避监管部门的监管。

在村账乡（镇）管财务管理模式和村级财务结算中心式财务管理模式下，同样存在收入不入账和私设小金库、账外账的情况，村级会计核算机构受人员编制有限，无法监督到所有行政村。

在独立式财务管理模式下，会计人员听命于村领导干部，村级领导干部容易把自己意思强加给财务人员，从而导致会计信息失真。

村级领导干部唯利是图，对村里面发生的各项违规行为熟视无睹，在处理财务工作过程中，无视国家法律法规，违背职业道德，个别财务人员还伙同村领导干部共同造假，挪用贪污公款。

因此就不能充分有效的发挥村级财务工作的监督职能。

3.4账务制度混乱，违纪现象严重

村级财务制度设置混乱，违规违纪现象十分严重，主要涉及以下几个方面：

①部分村领导干部为了逃避乡镇领导部门对行政村财务工作的监督，同时为了自己能够更加的方面使用集体资金，不择手段将部分或者全部收入转移到自己另外的账户上，形成账外账的情况；

②无视用款流程，不遵守用款规定，白条抵库现象十分普遍；

③账账核对不一致；

④无账情况普遍，个别领导干部伙同财务人员销毁隐匿违规违纪证据，从而造成无账情况。

⑤公私不分，个别领导干部利用职务之便将收取的收入不上缴财务，私自对其进行截留。

⑥村干部利用职务之便谋取个人利益，侵占贪污公款、公款出游等。

第四章沂源县西里镇财务管理对策分析

4.1提高广大人民群众对财务管理工作重要性的认识

村级财务管理问题，关系到我国农村基层领导人员工作作风和农村基层社会稳定以及社会主义社会新农村建设等容易产生违法违纪行为以及滋生腐败问题的领域，因此村级财务管理问题备受广大村民关注。

村级财务管理工作关系到农村经济建设大局，需要村级领导干部做好每一项工作，尤其是各级党政机关以及县、乡镇党政机关相关人员应高度重视村级财务管理工作，上下各级领导干部要统一思想，认真负责的把村级财务管理工作做好做实，另外对村级财务管理过程中发现的问题，要认真耐心的听取基层人员的汇报，统筹研究落实制定方针政策应对村级财务管理过程中存在的突出问题。

通过加强组织领导、精心安排部署、落实各项措施，努力克服当前村级财务管理工作中存在的困难，着力解决当前村级财务管理工作中存在的问题，切实把村级财务管理工作抓实、抓好。

第一，要让西里镇广大人民群众充分了解财务管埋，知道财务管理的目的。

把西里镇村级财务管理工作作为纳入基层组织建设和制度建设的首要内容，利用专职人员解决实际管理中存在的问题。

第二，加强财经法规培训，针对村级财务人员以及领导干部采取丰富多彩的知识竞赛活动，让大家轻松愉快的掌握财经法规，从而提高财务人员、领导干部业务能力。

第三，在全体村民中开展教育培训，把法律法规宣传送上家口，让他们知道如何维护权利，从而提升村民参政议政意识，提升财务监督水平，防止财务工作中存在漏洞。

4.2加强农村财务基础工作

第一，建立健西里镇全村级组织的清产核资小组，对村社资产进行彻底清查，落实产权归属，对账存实亡的资产要进行及时的报批核销，对盘盈的各项资产要进行评估并按评估后的金额报批入账。

第二，加强资金的管理。

随着税费改革的不断推进，针对村集体开办企业或者公益事业需要向村民筹集资金，那么可以通过“一事一议”的原则来落实，在收到款项时，收款方应开具统一的资金筹措收据，资金管理应采用转账、专户管理，同时还应做到专款专用，严禁侵占挪用专项资金，由村理财部门对资金使用筹措的全过程进行有效监督，及时对资金的使用情况进行公示。

第三，建立健全财务制度。

各村要严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，做到有法有规可依，同时各村应根据实际情况，建立适合各村的财务管理制度，如“费用报销制度”、“费用支出审批制、“票据管理制度”等，做到及时准确独立的记录每一笔经济活动。

4.3建立民主管理机制，强化民主管理

加强西里镇广大村民对村级财务管理工作监督、减少村级组织领导干部违规违纪的重要途径是行政村必须建立民主管理机制、强化民主管理。

西里镇要加强对村级财务监管力度。

首先，西里镇领导干部要提高认识转变观念，不断克服畏难情绪，认认真真落实各项财务管理制度，维护好农村基层群体的社会和谐稳定，促进我国新农村建设的又好又快发展;

其次，村级会计核算中心工作人员必须严格落实规范财务管理手续，严格审查每一笔收支款项的合法性、合规性以及合理性，保证金额的真实完整。

村级财务会计人员对发现的不规范的单据、票据要坚决退回不予入账，对未经审核的各类报销票据绝不允许入账，报账实行谁报账谁经手的原则，除此之外其他人员一律不允许经手钱物;

对报账流程落实不到位、财务管理混乱的行政村，应追究相关人员责任，必要时候作出相应处理。

最后，西里镇定期组织人员检查，及时纠正发现的问题。

4.4实行财务公开

根据农业部、监察部发布的关于《村集体经济组织财务公开暂行规定》的相关要求，村级财务应定期以便于村民理解和接受的形式对村集体经济组织活动内容如实进行公开，同时接受村民以及上级部门的监督，村级财务应定期公布财务计划、各项支出情况、各项收入情况、各项资产账实情况和债权债务核算情况以及利润分配情况、代扣代缴费用情况等。

财务公开内容应张贴在醒目且便于广大村民阅览的场合。

对广大村民关系的重点、热点以及村民要求公开的其他问题应采取专项专栏公开并作详细解释。

财务公开应至少做到每季度公布一次村级财务收入支出情况，年度终了应对村级财务全年各项资产债权债务以及利润分配、专项资金筹集使用情况等项目进行详细公开’。

财务公开的内容应保证真实可信并接受村民监督。

财务公布后村党支部、村委会应组织召开会议，听取广大村民对财务公开内容发表的意见建议，村党支部、村委会对村民提出的合理化建议或意见要及时采纳，对违背广大村民中半数以上意见的事项应及时予以纠正整改。

村领导干部要严格履行职责、做到对广大村民负责，村领导干部应制定相应的讨论原则、定期举行相关仪式活动，并做好相应会议纪要，从而做到民主管理、决策、监督。

4.5稳定农村财务队伍，提高财务人员的素质

提高农村财务人员素质有利于稳定财务人员队伍，有利于促进农村经济的快速发展。

村委会提名组织村民或村民代表会议表决确定财务人员的任免、调换。

村级领导干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，另外在会计岗位的设置上应保持会计和出纳相分离，财会人员应做到实行持证上岗，并对会计、出纳岗位建立岗位责任制。

完善村级财务管理各方面制度、提高财务管理水平的前提是要稳定农村基层会计人员队伍建设，提升村级基层会计人员素质，因此不容忽视。

如何稳定农村会计人员队伍，如何提升会计人员素质?

应从以下几个方面来解决:

首先要提高会计人员的待遇，在独立的财务管理模式下，会计人员绝大部分是兼职人员，虽然薪资不多，但由于不是其收入的主要部分，因此会计人员收入的多少并没有体现出多大的问题，在会计委派制度模式下实行的是村账乡（镇）管财务管理模式和村级财务结算中心式财务管理模式下，被乡镇聘请的会计人员，专职从事会计工作，会计人员收入的主要来源于该工作，因此只要充分考虑了会计人员的收入，才能保证人才不被流失，基层财务人员队伍才会稳定。

其次，充分任用“三支一扶”大学生，这部分人员专业能力强，村领导干部可以制定具体切实可行的办法或细则来建设财会人员队伍，充分发挥他们的优势;

最后，应建立健全财会人员考核、培训、升职等制度，考核结果与职工薪酬挂钩，从而不断激励从业人员不断学习，不断提升自身素质以及自身修养。

结论

基层财务人员单凭经验想解决村级财务管理过程中存在的问题是远远不够的，当前需要财务人员解放思想、不断学习、开拓思路、建立基层财务管理相关制度体系，