内蒙古自治区阿拉善左旗总体规划纲要Word文档下载推荐.docx
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结合实际，可操作性强”的原则。
7、规划设计以人为本，优化城市功能，提高城市建设水平，改善人民群众生活环境质量。
第五条规划重点
1、明确旗域城镇发展战略，确定城镇体系等级结构及职能结构。
2、提出区域生态环境保护原则及改善措施。
3、统筹安排区域基础设施、社会公共服务设施。
4、明确巴彦浩特城市产业发展方向，确定城市性质及规模。
5、挖掘巴彦浩特城市文化特色，调整、优化城市结构与用地布局。
6、完善各项市政基础设施规划，引导城市有序发展。
第六条规划期限
近期：
2005——2010年
远期：
2011——2020年
远景：
2020年之后。
第七条规划范围
根据《城市规划编制办法》要求，结合巴彦浩特城市建设现状及远期发展需要，确定本次总体规划分为旗域与城区两个规划层次。
旗域城镇体系规划范围：
阿拉善左旗行政辖区范围，面积80412平方公里。
城市规划区（简称城区）范围：
西至那达慕会场以西约1.5公里，东至军分区用地以东约3.5公里，南至城区南部高岗，北至城区北部台地。
总面积约98平方公里。
第二章社会经济发展目标
按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，积极发挥市场在资源配置中的基础作用，以社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标，以经济、社会、自然协调发展为途径，推动阿拉善左旗的全面发展。
第八条社会发展目标
1、通过提高政府工作效率、科学决策，加快经济、社会的协调发展，提高城镇化水平，使城镇空间布局与自然资源配置相协调。
2、通过加快城镇建设使人民生活水平显著提高。
按照集中发展战略，有计划、分步骤地实施移民搬迁工程，逐步减少牧业人口，缩小城乡差距。
沿贺兰山地区力争初步实现现代化，南部地区基本实现富裕型小康，西北部地区在解决温饱的同时部分实现小康。
3、在生态建设和环境保护上有所突破，恢复和建设1390万亩天然灌木林；
新增飞播林草面积677万亩；
十二个园区增加防护林面积20万亩；
提高贺兰山54万亩森林涵养水源功能；
森林覆盖率由现在的5.38%增加到20%，最大限度满足干旱荒漠区人民对生态安全的需要。
4、基础设施建设基本适应大开发的需求，以公路交通为重点，以铁路和机场建设为突破口，实现交通运输近期加快发展，远期高速发展的目标；
初步形成公用电信网、广播电视网、计算机网融合的网络体系和管理机构；
完成灌区水利设施的改造及电网改造。
第九条经济发展目标
1、进一步扩大对内、对外开放，利用资源优势、区位优势，广开门户，大力推进招商引资工作，保持经济的稳定、持续、快速发展。
缩小与全国经济发展的差距。
2、经济社会结构调整取得重大进展，特色培育一产，重点发展二产，联动促进三产，实现全面促进经济提升和构建人性化城市的综合目标。
3、发挥市场经济在资源配置中的基础性作用，通过市场化运作，引导产业向基础设施条件比较好、人口相对集中的重点城镇集聚。
4、通过经济的快速发展，加速旗域的现代化进程。
力争到2010年，生产总值达到95亿元，其中工业和服务业增加值分别达到60亿元和19亿元。
2020年，生产总值达到300亿元，其中工业增加值和服务业增加值分别达到190亿元和80亿元。
第十条城市建设目标
在规划期内，以建设节能、高效、生态友好型社会为目标，强化全盟政治、文化、经济、生活服务中心的城市职能；
大力发展绿色无污染加工业，壮大以旅游业为主导的第三产业；
完善城市基础设施；
保护修缮城市历史文化遗迹，全面提高城区生态环境水平，将巴彦浩特建设成为我国西北边疆地区生态型宜居城市的典范。
第三章旗域城镇体系规划
阿拉善左旗旗域辽阔，地质结构复杂，地貌景观可分为贺兰山山区、阴山余脉—乌兰布和沙漠区、腾格里沙漠区和中央戈壁区四大类型，生态承载力比较低。
受此影响，现状城镇体系体现出东西、南北分布不均衡，城镇首位度极高的特征。
第十一条阿拉善左旗城镇体系整体定位
1、西北干旱、半干旱地区特有的城镇体系形态，西北和华北生态环境屏障的重要组成部分；
2、通过口岸对外开放、与周边城镇密切联系的开放式城镇体系，与蒙古国开展经贸合作活动的重要基地之一。
3、主要城镇建立在能源重化工业基础之上，是黄河中游能源重化工业基地的重要组成部分。
4、首位城镇是阿拉善盟人口、政治、文化、经济活动的集聚中心。
第十二条城镇化发展战略
坚持城镇与生态环境协调发展，大力推动产业和人口向生态条件比较好的城镇集聚，基本实现全旗的城镇化。
第十三条城镇化发展目标
1、城镇化水平稳步提高，城镇化质量显著改善。
2、以城镇化为契机，实现中心聚集，形成以巴彦浩特为核心，以中心镇为重点的布局合理、有序发展、特色鲜明的城镇体系。
3、以全面建设小康社会和现代化为目标，以工业化为动力，加大引资招商力度，增强主要城镇的凝聚力和吸引力。
4、大力发展民营经济，提高第三产业吸纳劳动力的能力，不断加快生态移民搬迁转移力度，实现城镇、资源、环境的协调发展。
第十四条推进城镇化措施
1、科学编制规划，推进城镇化进程。
通过科学的规划促进经济发展，优化资源配制，合理利用土地，改善投资环境，协调人口、资源、环境、经济的关系，构建合谐社会。
各苏木、镇要根据旗域城镇体系规划，及时修编或调整现有城镇总体规划。
2、大力发展第二和第三产业，促进经济增长，带动城镇化水平的提高。
加快工业和第三产业发展，提高城镇就业能力，实现城镇集聚优势，加快城镇化进程。
3、加强基础设施和生态建设，提高城镇化的质量。
继续加大交通网络的构建，完善城市供水、供电、排污、通讯、教育、医疗等设施，大力推进生态建设，加强污水和垃圾的有效处理，城镇基础设施和服务设施建设适当超前，提高全旗城镇化发展水平。
4、培育新经济增长极，不断为城镇化提供新的动力
根据比较优势和产业基础，选择突破口，培育新的增长极，提高资本积累和内生性发展能力。
提高劳动力整体素质、构建人才“高地”，发挥“后发优势”，不断为城镇化提供新的动力。
5、壮大中心城镇规模，加强人口集聚
大力加强城镇集聚能力，特别是壮大中心镇规模，提高建设水平，人口在1000人以下的苏木向较大的镇合并，加快城镇化步伐。
第十五条旗域总人口发展预测
2004年全旗人口141602人，预测2010年旗域总人口为24—27.1万人，2020年旗域总人口为27.3—33万人。
第十六条旗域城镇化水平
在今后的一段时间内，阿拉善左旗将继续坚持集中发展战略，人口将进一步向中心城市巴彦浩特镇及几个主要城镇镇区集中，到2020年，城镇人口比重将介于90%—95%之间。
第十七条各苏木镇人口预测
全旗城镇人口至2010年为21—23.75万，2020年为23.75—29万。
表1.阿拉善左旗各苏木/镇人口发展预测（万人）
编号
名称
2010年
2020年
总人口
镇区人口
1
巴彦浩特
11—12
9.5—10
12—15
11—14
2
吉兰泰镇
2—2.5
2—2.2
2.5—2.8
2.4—2.5
3
宗別立镇
1.2—1.3
1.1—1.15
1.3—1.5
1.1—1.2
4
古拉本敖包镇
0.3—0.4
0.25—0.35
0.4—0.6
0.3—0.5
5
巴润别立镇
1—1.1
1—1.15
0.8—1
6
嘉尔嘎勒赛汉镇
1—1.3
1—1.25
7
温都尔勒图镇
0.5—0.6
0.45—0.5
0.6—0.7
0.5—0.55
8
乌素图镇
0.2—0.3
0.15—0.2
9
锡林高勒镇
0.8—0.9
0.6—0.8
0.9—1.0
10
敖伦布拉格镇
0.4—0.5
11
乌力吉苏木
0.3—0.35
0.25—0.3
12
银根苏木
0.1
0.08—0.1
0.1—0.15
0.05—0.1
13
巴彦诺日公苏木
0.3
0.28—0.3
14
图克木苏木
0.08—0.09
15
巴音木仁苏木
0.4
0.35—0.45
16
查干布拉格苏木
17
豪斯布尔都苏木
0.25—0.28
18
巴彦洪格日苏木
19
哈什哈苏木
20
超格图呼热苏木
21
木仁高勒苏木
0.6
0.6—0.65
22
腾格里额里斯苏木
0.5
0.7—0.8
23
通古淖尔苏木
0.2
0.15—0.17
24
乌斯太经济技术开发区
2.2—2.5
总计
24—27.1
21—23.75
27.3—33
23.75—29
第十八条城镇体系规划原则
1、可持续发展原则
坚持以人为本，实现全旗人口、资源、环境和社会经济的最佳综合效益。
2、因地制宜原则
立足阿拉善左旗发展实际，正视城镇空间分布不均衡的现状，发挥各地比较优势，实施差异化发展战略。
3、集中发展原则
深入实施集中发展战略，整合旗域力量，集中投入、集中开发，优先发展条件比较好的中心城镇，提高全旗整体竞争力。
4、区域协调发展原则
建立与比邻城镇良好的分工和协调关系，合理竞争。
旗域内部城镇适当合并，重点城镇优先发展。
第十九条城镇规模等级结构规划原则
1、增强首位城镇规模，提高其在呼包银经济区中的地位。
2、加强乌斯太、吉兰泰等中心城镇建设，提高中间等级城镇的规模和数量，降低城镇首位度。
3、调整行政区划，对规模比较小的镇或苏木进行整合，提高城镇的规模和经济实力。
第二十条苏木、镇的合并标准
针对本地区“微型苏木”数量居多的特点，适当将生态环境恶劣、交通联系不便、基础设施薄弱、人口较少的苏木撤销，将其人口逐步迁至基础设施完善、发展条件较好的中心镇或重点镇，被合并苏木的选择标准如下：
1、生态环境恶劣，沙漠面积占60%以上，牧业人口比重80%以上，财政收入低于100万元，且财政支出远大于收入的苏木被合并到城镇基础设施较好的城镇，将其牧业人口逐步搬迁，实现产业转移，原有聚居点改设为服务站点。
2、规模大且基础设施好的镇，兼并相邻规模小且基础设施差的苏木，被合并的苏木远期人口在1000人以下。
3、两个规模相当的苏木/镇合并，合并后非农人口在5000人以上，为新镇发展提供更大的空间。
4、乌斯太经济开发区虽然属自治区级经济开发区，但由于其自身特殊的经济特点，今后，必然融入当地经济，故与所在地乌素图镇合并。
第二十一条合并方案
规划撤并苏木占现状苏木、镇总数的20%，撤并后镇及苏木总数为19个。
表2.苏木/镇撤并规划一览表
中心镇
合并情况
类型
木仁高勒苏木→古拉本敖包镇
③
乌斯太镇
乌素图镇→乌斯太经济技术开发区
④
图克木苏木→敖伦布拉格镇
②
额尔克哈什哈苏木、查干布拉格苏木→温都尔勒图镇
①
腾格里额里斯镇
超图呼格热苏木→腾格里额里斯镇
第二十二条城镇规模等级结构规划
规划城镇规模等级结构为：
一个中心城市、四个重点镇、十一个中心镇、三个苏木组成等级有序、优势互补、整体协调的城镇规模等级体系。
表3.阿拉善左旗规划城镇等级规模结构（2020）
等级
城镇人口规模
数量（个）
城镇名称（城镇人口规模，单位：
万人）
一级
城关镇
5—10万人
二级
重点镇
2—5万人
吉兰泰镇、宗別立镇、乌斯太镇、腾格里额里斯镇
三级
1—2万人
巴润别立镇、古拉本敖包镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、锡林高勒镇、腾格里额里斯镇、温都尔勒图镇、敖伦布拉格镇、巴彦木仁镇、巴彦洪格日镇、乌力吉镇、巴彦诺日公镇
四级
苏木
＜1万人
豪斯布尔都苏木、银根苏木、通古淖尔苏木
第二十三条规划城镇职能结构
以各苏木、镇的产业现状、发展潜力为基础，以区域均衡、地区间联系互动为准绳，将阿拉善左旗城镇职能结构规划为三级单中心结构。
一级单中心城镇为巴彦浩特，综合服务范围为阿拉善左旗全境。
二级专业城镇6处，包括锡林高勒镇、巴彦诺日公苏木、巴润别立镇、腾格里额里斯苏木、乌斯太镇、吉兰泰镇。
三级一般城苏木、镇12处。
表4.阿拉善左旗城镇功能定位表
一级城镇
二级城镇
锡林高勒镇、巴彦诺日公镇、巴润别立镇、腾格里额里斯镇、乌斯太镇、吉兰泰镇
三级城镇
乌力吉镇、乌力吉口岸新镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、温都尔勒图镇、古拉本敖包镇、宗别立镇、
巴彦木仁镇、巴彦洪格日镇、敖伦布拉格镇、豪斯布尔都苏木、通古勒格淖尔苏木、银根苏木、
第二十四条各城苏木、镇主要职能
表5.镇/苏木功能定位一览表（撤并后）
苏木/镇
主要产业功能
盟、旗经济、政治、文化、旅游、服务中心；
一级商贸旅游综合服务集散地，畜产品深加工、低能耗、无污染、环保型工业基地
农牧业生产基地、集散地，二级商贸服务地
巴彦诺日公镇
金矿、石材开采、加工基地，农牧业生产区，二级旅游服务地
农牧业生产、加工基地、集散地，综合工业生产地，二级商贸服务地
农牧业生产区、精细化工工业基地，二级旅游服务地
煤炭加工、精细化工等高载能工业基地
盐湖开采、盐化工、盐湖生物养殖工业基地
农牧业生产区，煤炭开采、加工工业基地
宗别立镇
煤炭开采、加工工业基地
农牧业生产区、加工区
通古勒格淖尔苏木
农牧业生产区
乌力吉镇
边境贸易口岸，运输、物流集散地，农牧业生产区，
矿石开采、加工生产区
农牧业生产区、盐湖开采、精细化工工业生产地，畜牧业生产区
巴彦木仁镇
巴彦洪格日镇
农牧业生产区、加工区、集散地
第二十五条 工业产业体系规划
工业产业体系规划为“一带三区”：
1、“一带”：
古拉本－宗别立－乌斯太
东部煤炭加工工业基地，主导产业：
煤炭深加工：
洗煤、选煤；
新型煤化工：
煤炭直接、间接液化，新技术煤炭气化，低硫、低灰的优质炼焦，煤气化合成等。
2、“三区”：
吉兰泰镇——北部盐化工基地，产业方向：
盐、盐化工、盐湖生物。
腾格里额里斯苏木－查干布拉格苏木——南部精细化工基地，产业方向：
硫化碱及下游产品（燃料、饲料添加剂等），盐化工。
巴彦诺日公苏木－乌力吉镇——矿产开采加工基地，产业方向：
金矿开采、加工，建材（石材、水泥）开采、加工。
第二十六条 产业集聚与产业链延伸
1、农副产品深加工
（1）产业发展目标：
突出地方特色，产品精细化、多样化，尽快提高国内市场份额，开拓国际市场。
（2）主要发展方向：
a、食品加工类：
肉、奶产品综合加工、蔬菜综合加工、玉米等粮料综合加工
主要加工基地：
敖伦布拉格镇、锡林高勒镇、巴润别立镇
b、家居用品类：
羊绒、驼绒产品精加工——衣料、装饰品等
巴彦浩特、敖伦布拉格镇、豪斯布尔都苏木
c、特色产品类：
沙生植物综合加工——观赏性植物栽培、食品、饮品、营养品等
巴彦浩特、图克木苏木、通古勒格淖尔苏木
2、盐化工
保持研发活力，生产生态化、节能化，产品多样化、功能化，扩大国内市场占有率。
a、盐、盐化工、盐湖生物
主要加工地：
吉兰泰镇、乌斯太镇、查汉布拉格苏木
b、硫化碱及下游产品（燃料、饲料添加剂等）
c、设备和工艺改进
3、煤炭加工
发展洁净煤技术，推动煤炭深加工和新型煤化工。
a、煤炭深加工：
洗煤、选煤
主要加工地：
宗别立镇、古拉本镇
b、新型煤化工：
煤炭直接、间接液化，新技术煤炭气化，低硫、低灰的优质炼焦，煤气化合成
主要加工地：
第二十七条旅游服务体系规划
1、主要服务基地：
一级服务基地——巴彦浩特
作为一级服务地，服务阿拉善左旗全境的同时，作为中部旅游区的主要服务地，提供餐饮、交通、医疗、通讯、商贸等综合服务。
二级服务地——巴彦诺日公苏木、腾格里额里斯苏木、敖伦布拉格镇
分别作为北部和南部旅游区的主要服务地，提供简单餐饮、交通、医疗、通讯等服务
2、接待能力
根据2000—2004年阿左旗接待游客人数的增长情况，预测规划期内接待游客人数：
2010年68.2万人，2020年744万人。
3主要旅游线路：
（1）外部抵达路线：
各地——银川——巴彦浩特
（宁夏）——中卫——腾格里额里斯苏木
（蒙古国）——乌力吉镇
（乌海）——敖伦布拉格镇
（2）旗内主要游线：
巴彦浩特（定远营）——巴润别立镇（南寺）——贺兰山自然风光区（雪岭子）
巴彦浩特（定远营）——木仁高勒（北寺）——吉兰泰镇（盐湖旅游区）
腾格里额里斯苏木（通湖旅游区）——超格图呼热（月亮湖）
巴彦诺日公苏木（哈布茨盖奇石沟探险旅游区）——乌力吉镇（口岸旅游区）
第二十八条空间结构规划指导思想
1、抓住机遇，积级融入地区级经济带。
处理好与周边城市的关系，有效利用资源，以国家西部大开发和紧邻陇海—兰新经济带为契机，以地区资源开发和产业布局调整为突破口，以基础设施建设为动力，推动旗域整体发展和城乡一体化进程，融入呼包银城镇体系。
2、强化中心，集聚发展
走集中发展之路。
从城镇体系的个性特征出发，紧密结合地区实际，充分发挥优势，集中发展基础设施条件较好的中心镇。
3、点轴结合，形成网络化的城镇空间结构
形成以各级苏木、镇为节点，以各级交通网络为轴线的“点一轴”结构系统。
4、盟、旗城镇体系空间布局一体化
随着与银川、阿拉善右旗、额齐纳旗地区的旗域性交通网络的完善，阿拉善盟将形成以巴彦浩特为核心，道路交通系统和城镇系统互动的网络化城镇空间结构。
第二十九条城镇体系空间布局
至规划期末，全旗形成一核心、三个增长中心、二级发展轴的城镇空间布局。
1、一核心：
巴彦浩特。
盟、旗政治、文化中心，具有强大的对外延伸和对内辐射能力的中心城市。
2、三个增长中心：
吉兰泰镇、乌斯太镇、腾格里额里斯镇分别为北部、东部、南部的三个经济产业集中地，起着带动全旗经济增长的作用。
3、二级主要城镇发展轴：
北部城镇发展轴：
吉兰泰－巴彦诺日公－乌力吉，依托省道218，是全旗重要的盐化工产业走廊。
东部城镇发展轴：
古拉本－宗别立－乌斯太，依托314省道，形成煤化工、能源化工经济走廊，是连接乌海的重要通道。
南部城镇发展轴：
巴润别立－嘉尔嘎勒赛汉－腾格里额里斯－温都尔勒图。
第三十条各级城镇中的发展重点
1、一级城镇：
巴彦浩特作为旗域单中心城镇，不仅是三级政府所在地，也是商贸、文化交流中心和一级旅游服务地。
2、二级城镇：
依托乌斯太经济开发区，以煤炭工业为核心，综合发展盐化工、硅铁、建材等工业。
3、三级城镇：
利用口岸条件，不断发展物流业和口岸商贸、旅游业，逐步发展成为以服务为中心的三级中心城镇。
第三十一条重点发展的中心城镇
巴彦浩特为盟、旗政治、文化中心，具有强大的对外延伸和对内辐射能力的中心城市。
吉兰泰镇、乌斯太镇、腾
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