公益组织人力资源管制探究docWord格式文档下载.docx

公益组织人力资源管制探究docWord格式文档下载.docx

《公益组织人力资源管制探究docWord格式文档下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公益组织人力资源管制探究docWord格式文档下载.docx（13页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

报告显示，离开公益组织的从业人员中有37.5%的选择去企业工作，家庭原因、薪酬水平低和有更好的工作机会是导致公益人才流失的三大主要原因。

并且，最令从业者不满意的是公益组织没有提供明确的职业生涯发展规划，这种不确定性使从业者没有安全感。

第三，人才需求方面：

随着近几年公益组织的发展，公益组织对公益人才可谓求贤若渴。

然而由于岗位专业化有所提升，招募到满意员工的难度增大。

不同岗位71.3%的从业者认为自己与所从事的岗位能力相匹配，然而高管对于岗位的工作满意度评价均低于员工自我评价。

并且由于人力市场资金不足导致公益组织无法为有经验的员工提供足够的待遇，较低的待遇难觅资深人才。

第四，人才培养方面：

虽然公益人才支持计划被广泛关注，培训也受到重视，然而由于资金短缺，近五成的培训是其他机构提供的无偿培训。

而且由于发展阶段不同的公益组织对人才支持需求和方式存在差异，因此培训应当多样化，有针对性。

二、公益组织人力资源管理面临的主要问题

从2014年的《报告》我们不难看出，跟四年前相比，我国的公益组织虽然已经有了很大的进步，也正在朝着积极的方向发展，并且对人才的需求也日益增大，但是公益人才的发展现状仍有待改善，这其中也反映出了不少公益组织在人力资源管理方面面临的问题。

（一）无法吸引到优秀人才

首先，目前我国的公益组织大多数缺乏长远的人力资源规划。

通过清华大学的调查数据显示，目前我国公益组织专职人员比例极低，78.5%的组织专职人员在9人以下。

大多数组织都是在谈到了项目，什么时候缺人了什么时候才招，没有计划性，没有对人才需求的预见性把握和对人力资源的供需判断，很难在迫切需要优秀人才的时候找到合适的人选。

其次，公益组织的特殊性就对员工提出了较高的素质要求。

不仅要有较强的业务素质，而且要有较高的道德水平和奉献精神，这就从客观上增加了招聘到合适员工的难度。

并且，近年来，随着岗位专业化有所提升，招募到满意的员工难度也增大。

最后，由于受公益组织经费来源以及资金不足等的影响，较低的待遇难以吸引更多的优秀人才。

公益组织的管理者在谈到招聘时，一般左右的管理者都表示更加青睐于有一定公益组织工作经验的员工，而对应届生和没有经验的基层员工的需求仅为2.8%。

然而无法提供足够的待遇难以吸引到有经验的员工。

（二）缺乏对人才的合理利用和培养

人力资源需要开发和培育，这样才能发挥人的潜能，实现人尽其能，避免人力资源的浪费。

然而，我国的公益组织缺乏完善的激励约束机制，更多的激励是体现在精神层面，通过奖励，薪资调整和晋升等方式的激励少之又少。

不完善的激励环境使员工无法在有效率的状态下开展工作，无法实现人岗匹配，无法充分发挥个人能力。

并且，人们对公益组织服务质量的要求在不断提高，技术上的改革也要求员工具备新技能，因此对员工实施培训，提高素质和能力以应对各种挑战必不可少。

但是很多组织由于资金缺乏、工作繁重、人力不足等原因，未能给员工提供培训或未能提供更加多样化和有针对性的培训，同时也导致了公益组织在一定程度上缺乏创新精神。

（三）无法留住人才，人才流失严重

首先，就公益组织而言，工作要求有奉献精神又不计较报酬的人才能胜任。

然而，员工并非生活在真空当中，根据马斯洛的需求层次理论，实现自我的前提毕竟得先实现生存和安全的需要。

随着家庭的组建，生活压力增大，许多员工在有更好的工作机会的情况下就很有可能会选择离开公益组织。

其次，公益组织的保障制度不够健全。

目前仍有超过三分之一的员工没有被社保覆盖，社会保障无法落实，无法解决员工的后顾之忧也是人才流失的重要原因。

并且，目前我国公益组织志愿服务也缺乏相应的保障措施，没有一个全国性的法规制度来保障志愿者服务过程中的合法权益，这也是值得组织和全社会关注的。

再次，虽然公益组织价值认同和工作氛围良好，但是，大部分公益组织缺少对员工的职业生涯发展规划，在很大程度上降低了员工的满意度，使员工体验到缺乏安全感，不知道自己未来的方向在哪里。

并且公益组织不能很好地提供培训学习的机会，满足不了员工自我进步的需要，不能实现员工的自我发展，这就容易出现对组织缺乏信任和忠诚感。

三、公益组织人力资源管理应采取的对策

长期以来，我国公益组织在人力资源管理方面存在大量问题，导致公益组织能力提升较慢。

缺乏对人力资源的有效管理，直接制约了我国公益组织的进一步发展。

因此，需要政府、社会、公益组织和公民共同努力，促进公益组织的良性发展。

（一）制定合理的人力资源规划

人力资源规划是在系统的了解组织人力资源现状和需求的基础上，以组织目标为指导的系统战略工程。

公益组织专职人员少且流动性大，且公益组织的活动多以项目的形式存在，临时性强，因此，公益组织的人力资源规划不能简单进行数量上的分析，而应具有前瞻性和预见性。

要及时掌握岗位数量，人岗配置情况，在了解了内部配置的基础上进行岗位需求分析，合理预测人员需求。

做好人力资源规划能够更好地保障其他工作的有序开展。

（二）完善薪酬和社会保障体系

薪酬是劳动者劳动的货币表现，合理的薪酬是对劳动者价值的尊重，也是吸引人才的重要因素。

公益组织要想建立完善的薪酬体系就要全面考虑内外部因素，如当地生活水平，劳动力市场供求，法律政策等外部因素，也要合理考虑组织的发展目标，运行情况以及财力状况等内部因素。

公益组织虽然给了员工很多的精神激励，但是公益人员也有“经济人”性质，只有满足了基本的需求才谈得上更高层次的发展。

要完善薪酬管理，除了组织自身管理水平的提高以外，社会关注，提供更多的捐赠，政府资金投入，减免税收也必不可少。

此外，在构建完善的薪酬体系中不可或缺的一部分是完善社会保障制度。

进一步扩大“五险一金”的覆盖率，建立一套面向公益组织的具有公共性质的保障制度，解除员工的后顾之忧。

（三）完善组织的激励机制

不同的组织由于性质、工作内容的不同，因此在激励方式上也存在差别。

公益组织应贯彻人本管理，将内外部激励相结合。

首先，对内的物质激励必不可少，同时应树立员工的责任感和集体荣誉感，加强员工之间的沟通交流，实现自我激励和相互鼓励，以人为本，肯定个人的价值，保持对员工的尊重。

同时组织应当营造良好的社会氛围，通过外部激励增强员工的组织认同感。

员工在社会服务中期待被认可，通过表彰、奖励等形式使员工获得成就感，得到更多来自社会的尊重和支持。

（四）丰富培训体系，做好员工职业生涯规划

一个组织要想不断发展壮大就应不断提高服务能力和水平，对员工进行培训有利于提升员工的素质，使员工获得必要的知识技能，实现自我能力的提升。

对于员工的培训不能仅靠其他组织提供帮助，培训形式也不是单一的，对于不同的员工，不同的岗位要有针对性。

培训形式应当多样化，除了知识技能的培训，提供一些拓展活动培养员工的组织认同感也很重要。

同时，做好职业生涯规划也是组织留住人才的关键。

通过职业生涯规划可以使员工对自己的职业路径进行规划设计，以实现个人目标。

职业生涯规划也能够激发员工的积极性，充分发挥员工的潜能，为员工提供发展晋升空间，也为组织培养了人才，有利于组织更好地向前发展。

公用电信网间互联互通质量监督管理办法　［失效］

发文单位：

信息产业部

发布日期：

2003-11-12

执行日期：

生效日期：

2005-8-1

第一章总则

第二章网间互联互通质量检测

第三章网间互联互通障碍处理

第四章网间互联互通严重障碍、事故和重大事故处理

第五章罚则

第六章附则

第一条为加强公用电信网间互联互通质量监督管理，规范网间互联互通故障处理，保障不同电信业务经营者的公用电信网间的通信畅通，根据《中华人民共和国电信条例》、《公用电信网间互联管理规定》（信息产业部第9号令）制定本办法。

第二条本办法适用于不同电信业务经营者经营的下列公用电信网的网间互联及业务互通的质量监督管理：

（一）固定本地电话网；

（二）国内长途电话网；

（三）国际电话网；

（四）IP电话网；

（五）陆地蜂窝移动通信网；

（六）卫星移动通信网；

（七）互联网骨干网接入；

（八）信息产业部规定的其他电信网。

第三条信息产业部负责全国范围内的公用电信网间互联互通质量监督管理。

各省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称地方通信管理局）负责本行政区域内的公用电信网间互联互通质量监督管理。

第四条公用电信网间互联互通质量应当符合信息产业部颁布的《公用电信网间通信质量技术要求》的规定。

第五条公用电信网间技术故障按照严重程度分为障碍、严重障碍、事故和重大事故。

本办法所称障碍是指未达到《公用电信网间通信质量技术要求》规定，且不属于严重障碍、事故和重大事故的情况。

本办法所称严重障碍是指符合下列条件之一且不属于事故和重大事故的情况：

（一）在一个固定本地电话网范围内，过网呼叫的受端网络来话接通率低于30%，或发端网络呼损高于70%；

（二）在一个固定本地电话网范围内，过网呼叫在发（受）端网络中的呼叫建立时延，与发（受）端网络中同种可比业务的连接建立时延的差异大于6秒；

本办法所称事故是指符合下列条件之一且不属于重大事故的情况：

（一）在一个本地网范围内，网间通信全阻、关口局至某一局向全部中断或网间某一业务全部中断，历时不满一小时（用户数无法统计时）；

（二）在一个本地网范围内，网间通信全阻、关口局至某一局向全部中断或网间某一业务全部中断，直接影响范围不满十万（用户×

小时）；

（三）发生网间通信严重障碍，一日内累计一小时以上不满十二小时（用户数无法统计时）；

（四）发生网间通信严重障碍，一日内累计直接影响范围五万（用户×

小时）以上不满十万（用户×

本办法所称重大事故是指符合下列条件之一的情况：

（一）在一个本地网范围内，网间通信全阻、关口局至某一局向全部中断或网间某一业务全部中断，历时超过一小时（用户数无法统计时）；

（二）在一个本地网范围内，网间通信全阻、关口局至某一局向全部中断或网间某一业务全部中断，直接影响范围十万（用户×

小时）以上；

（三）发生网间通信严重障碍，一日内累计十二小时以上（用户数无法统计时）；

（四）发生网间通信严重障碍，一日内累计直接影响范围十万（用户×

注：

用户数是指严重障碍（事故、重大事故）发生前七日在相同时段使用相关业务的主叫用户数的平均值。

第六条公用电信网间互联互通质量监督管理实行日常检测和监督抽测制度。

日常检测是由各电信业务经营者进行的测试。

监督抽测是由信息产业部或地方通信管理局根据需要委托指定的检测机构按照《检测机构监督抽测规程》或通过“网间结算及互联互通监测系统”进行的测试。

第七条公用电信网间互联互通日常检测和监督抽测应当按照《公用电信网间通信质量技术要求》和《公用电信网间通信质量测试方法》进行。

第八条进行监督抽测的检测机构由信息产业部指定。

检测机构应具有相关资质和网络、设备性能的测试基础（包括人员和仪表），对网络测试和互联互通等问题有较强的技术分析能力。

监督抽测所使用的仪器、仪表应经过计量机构的计量检定。

第九条经营本办法第二条所列公用电信网的电信业务经营者应每月进行网间互联互通质量的日常检测。

对检测中发现的障碍，各电信业务经营者地市级机构应随时相互通报，并及时解决。

第十条各电信业务经营者省级机构间应施行网间互联互通障碍相互通报制度，对地市级机构未解决的障碍，应填写《网间互联互通障碍报表》，并于每月月底前，将当月的《网间互联互通障碍报表》提交给相关电信业务经营者省级机构。

若有必要，地方通信管理局可组织相关机构使用“网间结算及互联互通监测系统”进行测试，并可于每月月底前将测试出的通信障碍通报相关电信业务经营者省级机构。

第十一条对提交的网间互联互通障碍，当事方省级机构应当立即进行协商，确定解决问题的方案和时限，并报所在行政区域内的地方通信管理局备案。

若经协商达不成一致意见，任一当事方省级机构均可向所在行政区域内的地方通信管理局提出书面障碍解决申请书。

第十二条对电信业务经营者省级机构提交的书面障碍解决申请书中反映的，或通过“网间结算及互联互通监测系统”发现的通信障碍，地方通信管理局应根据需要，及时召开通信质量问题协调会，向相关电信业务经营者省级机构核实情况，并进行协调。

第十三条经核实和协调，若当事方对所反映的网间互联互通障碍事实无争议，地方通信管理局应责成当事方在地方通信管理局确定的时限内予以解决。

第十四条地方通信管理局应每月发布网间互联互通质量通报，并抄报信息产业部电信管理局，通报内容应包括：

（一）月内解决的网间互联互通障碍；

（二）月内存在的网间互联互通障碍，包括：

1、经地方通信管理局协调，已确定解决时限的网间互联互通障碍；

2、地方通信管理局正在协调，尚未确定解决时限的网间互联互通障碍；

3、未在规定时限内解决的网间互联互通障碍；

（三）地方通信管理局已收到书面障碍解决申请书，存在争议，正在协调，尚未确认存在的网间互联互通障碍；

（四）月内发生的严重障碍、事故和重大事故及处理情况。

第十五条各电信业务经营者总部间应施行网间互联互通障碍相互通报制度。

对出现的网间互联互通障碍，当事方总部应当立即协商解决。

第十六条信息产业部电信管理局应每月召开通信质量问题协调会，对地方通信管理局所发通报中反映的通信障碍进行协调和监督解决，并视情况予以通报。

对电信业务经营者总部反映的、但未经地方通信管理局通报的障碍，信息产业部电信管理局将视情况转交地方通信管理局处理。

第十七条对电信业务经营者省级机构或通过“网间结算及互联互通监测系统”反映的通信障碍，经地方通信管理局核实和协调，确定为当事方对测试方法等技术原因产生争议时，地方通信管理局应组织当事方共同测试，复核数据、分析原因，并判定责任。

若复核后无争议，则应在地方通信管理局确定的时限内予以解决。

若复核后仍存在争议，任一当事方可向地方通信管理局提出申告，并提交《网间互联互通障碍申告单》。

当双方在网间结算中发生争议时，任何一方可向地方通信管理局提出申告，并提交《网间互联互通障碍申告单》。

第十八条地方通信管理局收到《网间互联互通障碍申告单》后，认为应当进行监督抽测的，应在5个工作日内选定检测机构，向其下达监督抽测委托书，并同时抄送申告方或争议双方。

地方通信管理局不应委托与争议双方存在连带关系的检测机构进行监督抽测。

第十九条申告方应在收到监督抽测委托书后5个工作日内，向检测机构预付监督抽测费用。

监督抽测后，应由地方通信管理局确定的责任方承担监督抽测费用。

当责任方不是（或不完全是）申告方时，责任方应在地方通信管理局规定的时限内向检测机构支付应承担的监督抽测费用，同时检测机构退还申告方预付的（或不应承担的）监督抽测费用。

有多个责任方时，应由各责任方按地方通信管理局确定的承担比例分摊监督抽测费用。

第二十条检测机构接受地方通信管理局的委托后，应自带测试仪器、仪表或通过“网间结算及互联互通监测系统”，按照《检测机构监督抽测规程》进行监督抽测，并应在收到申告方预付的监督抽测费用之后的30个工作日之内完成监督抽测，提交测试报告。

第二十一条电信业务经营者应当积极配合检测机构依照本办法进行监督抽测，不得以任何理由和形式拒绝或妨碍监督抽测，否则将被视为网间互联互通障碍的责任方。

检测机构进行监督抽测时，不得影响电信业务经营者正常的生产经营活动和网络安全。

第二十二条地方通信管理局应对监督抽测结果进行分析，并将分析结果向当事方公布。

确定网间互联互通障碍属实的，应在地方通信管理局确定的时限内予以解决。

第二十三条当电信业务经营者对检测机构进行的监督抽测活动或结果产生异议时，可以向地方通信管理局提出申诉。

地方通信管理局收到电信业务经营者的申诉后，应当在1个月之内开展调查，必要时可以进行复测。

复测时应有地方通信管理局人员或地方通信管理局邀请的电信技术专家参加，复测费用应由地方通信管理局确定的责任方承担。

第二十四条各电信业务经营者总部、省级和地市级机构应设置专职（或兼职）部门和人员（第一联系人和第二联系人）负责网间互联互通严重障碍、事故和重大事故的处理，并设置24小时事故申告电话。

不同电信业务经营者省级机构应相互书面通报本企业各级网间互联互通严重障碍、事故和重大事故处理负责人姓名、联系方式和24小时事故申告电话并报地方通信管理局备案。

若上述信息发生变化，应在2日内通知其它电信业务经营者，并报地方通信管理局备案。

第二十五条各电信业务经营者省级机构应在协商一致的基础上，结合实际情况，联合制定网间互联互通严重障碍、事故和重大事故应急方案、处理的详细流程和时限，并报地方通信管理局备案。

第二十六条各电信业务经营者一旦发现网间互联互通严重障碍、事故和重大事故，应立即通过24小时事故申告电话向相关电信业务经营者申告，接受申告方应做好申告记录。

第二十七条当发生电信网间互联互通严重障碍和事故时，相关电信业务经营者地市级机构应按照《公用电信网间互联管理规定》并参照《电信运营业重大事故报告规定（试行）》规定的时限、程序、内容向地方通信管理局报告，其主要负责人应参与指挥故障排除。

当发生电信网间互联互通重大事故时，相关电信业务经营者省级机构应按照《公用电信网间互联管理规定》和《电信运营业重大事故报告规定（试行）》规定的时限、程序、内容向信息产业部和地方通信管理局报告，其主要负责人应参与指挥故障排除。

第二十八条各电信业务经营者在进行网间互联互通严重障碍、事故和重大事故原因的分析和排查时，应首先检查本方网络。

在确认非本方网络原因后，应立即组织本方相关部门或人员与对方联合排除故障。

互联各方应积极沟通，紧密配合，及时采取有效措施，本着“先抢通，后排障”的原则，尽快排除故障、恢复通信。

地方通信管理局可随时介入网间互联互通严重障碍、事故和重大事故的处理，督促双方尽快恢复通信畅通。

第二十九条在网间互联互通严重障碍、事故和重大事故的处理过程中，电信业务经营者应对有关局数据、信令数据、话务量数据以及各种设备状态数据进行采集、记录、保存和交换，并对处理过程、处理方法以及双方配合情况进行书面记录。

相关数据和书面记录应至少保存6个月。

第三十条网间互联互通严重障碍、事故和重大事故故障排除后，相关电信业务经营者应及时向地方通信管理局通报情况。

故障申告方应在5日内牵头组织相关电信业务经营者召开分析会，分析原因，制订防范措施，并将会议情况上报当地通信管理局备案。

若当事方经过多次分析仍存在争议，电信业务经营者省级机构可向地方通信管理局提出申请，由地方通信管理局组织相关电信业务经营者对发生的网间互联互通严重障碍、事故和重大事故进行调查分析。

地方通信管理局有权调阅各种相关记录，并根据调查结果做出相应的处理意见。

第三十一条违反本办法的规定，有下列行为之一的，信息产业部或地方通信管理局应责成当事方的上级单位对当事方主管领导和直接责任人员给予行政处分。

信息产业部或地方通信管理局应监督其执行，并可视情况给予通报批评，情节严重的，可按照《中华人民共和国电信条例》进行处罚。

（一）在发生网间互联互通严重障碍、事故和重大事故后不及时上报、隐瞒不报、弄虚作假、提供不实数据；

（二）故意拖延处理网间互联互通严重障碍、事故和重大事故的；

（三）在日常检测和监督抽测中，弄虚作假、提供不实数据；

（四）拒绝或妨碍监督抽测；

（五）不按时或拒不交纳监督抽测费用；

（六）24小时事故申告电话无人受理或以节假日等为由不受理。

第三十二条违反本办法的规定，未在规定时限内解决网间互联互通障碍的，地方通信管理局应根据《中华人民共和国电信条例》和《公用电信网间互联管理规定》对责任方进行处理。

第三十三条违反本办法的规定，造成网间互联互通障碍、严重障碍、事故和重大事故的，信息产业部或地方通信管理局应责成当事方的上级单位对当事方主管领导和直接责任人员给予行政处分。

信息产业部或地方通信管理局应监督其执行，并可视情况给予通报批评，情节严重的，可按照《中华人民共和国电信条例》进行处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十四条检测机构擅自泄露监督抽测过程和测试结果、修改测试数据或出具虚假内容的报告造成严重影响的，信息产业部或地方通信管理局应责令该检测机构自行承担当次测试费用，可视情况给予通报批评、警告直至取消其监督抽测资格，并责成该检测机构的上级单位对该检测机构的主管领导和直接责任人员给予行政处分。

第三十五条本办法由信息产业部负责解释。

第三十六条本办法自2003年9月1日起施行，凡与本办法的规定不符的，以本办法为准。