山东省省级现代渔业园区Word下载.docx

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4.3.1选址11

4.3.2功能分区11

4.4园区控制性指标12

4.4.1园区权属12

4.4.2园区规模13

4.4.3园区环境13

4.4.4产品质量14

4.4.5节能减排、环保指标14

4.5园区建设内容及进度安排14

4.5.1园区建设内容14

4.5.2园区建设进度16

4.6经营管理主体17

4.6.1经营主体17

4.6.2管理主体17

4.7园区建设保障措施17

4.7.1政策保障17

4.7.2组织机构建设18

4.7.3技术保障18

4.8附图19

4.8.1投影坐标与比例尺19

4.8.2图件绘制要求19

4.9附表20

5规划编制审批程序21

5.1规划编制21

5.1.1确定任务21

5.1.2调查、收集资料21

5.1.3编制规划大纲21

5.1.4编制规划21

5.1.5成果21

5.2报送22

5.3勘察论证22

5.4审批22

5.5变更22

5.6规划的实施22

前言

为深入贯彻落实山东省海洋与渔业厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅《关于创建省级现代渔业园区的实施意见》（鲁海渔【2012】9号），加快省级现代渔业园区建设步伐，提高渔业规模化、标准化、产业化水平，促进全省现代渔业健康持续循环经济发展，根据《山东省省级现代渔业园区管理暂行办法》等，制定本规程。

省级现代渔业园区单体建设规划为省级现代渔业园区建设的控制性详细规划，是审批山东半岛蓝色经济区海洋特色产业园和黄河三角洲高效生态经济区特色产业园以及省级现代渔业园区建设项目的基本依据。

本规程规定了编制园区建设单体规划总体原则、方法、内容和要求，为指导性规程。

本规程由山东省海洋与渔业厅提出，并负责解释。

1规划依据

应对园区规划和建设具有指导和支撑作用的各项政策、标准和规划应作为规划依据逐一进行描述。

主要参考规范性引用文件：

《中华人民共和国渔业法》

《中华人民共和国海域使用管理法》

《中华人民共和国海洋环境保护法》

《中华人民共和国物权法》

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》

《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》

《关于创建省级现代渔业园区的实施意见》

《山东省省级现代渔业园区建设规划（2011-2015年）》

《山东省省级现代渔业园区管理暂行办法》

《关于认真贯彻中发[2012]1号文件精神再创我省农业农村发展新优势的意见》（鲁发[2012]1号）

《山东半岛蓝色经济区发展规划》

《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》

《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

《山东省人民政府关于实施蔬菜等五大产业振兴规划的指导意见》（鲁政发[2010]81号）

《山东省渔业振兴规划》

《水域滩涂养殖发证登记办法》（农业部令2010年第9号）

《水产苗种管理办法》

《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）

《水产养殖质量安全管理规定》

《无公害水产品产地环境要求》（GB/T18407.4-2001）

《渔业水质标准》（GB11607-1989）

《水产养殖废水排放要求》（DB33/453-2006）

《关于做好水域滩涂养殖发证登记工作的通知》（鲁政发[2010]68号）

《饲料和饲料添加剂管理条例》

《无公害食品渔用饲料安全限量》

《兽药管理条例》

《无公害食品渔药使用准则》

2适用范围

本规程适用于《山东省省级现代渔业园区建设规划（2011-2015年）》中提出的现代渔业综合园区以及6种类型的省级现代渔业重点产业园区，分别为海洋牧场、标准鱼塘养殖、浅海设施养殖、工厂化养殖、渔港经济和休闲渔业。

本规程指导省级现代渔业园区建设单体规划编制工作，适用于省级现代渔业园区的新建、改建、扩建。

市、县在创建本级现代渔业园区时，规划编制工作也可参照本规程执行。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本规程。

3.1省级现代渔业园区

是指具有先进科学技术、现代物质装备、高效组织方式、配套服务体系和良好生态环境等特征的渔业生产经营区域，由省海洋与渔业厅、省发展改革委和省财政厅联合组织，按照规定条件和程序认定授牌的渔业园区。

3.2省级现代渔业重点产业园区

分为海洋牧场园区、标准鱼塘养殖园区、浅海设施养殖园区、工厂化养殖园区、渔港经济园区和休闲渔业园区6种类型。

3.2.1海洋牧场园区

是在特定海域内，通过投放人工礁体、增殖底栖渔业资源和培育海底藻床等工程和技术手段营造的适合海洋生物聚集、生长与繁殖的“人工渔场”。

3.2.2标准鱼塘养殖园区

是在池塘集中连片区域，建设标准较高，养殖技术规范，管理模式先进，且生态良好、环境优美，具有较强示范效应的规模化生产基地。

3.2.3浅海设施养殖园区

是利用现代工程技术建设、基本实现机械化作业、具有显著抗风浪作用的设施养殖基地。

3.2.4工厂化养殖园区

是以养殖车间及其辅助设施为生产条件，对水温、水质等养殖水体条件实施人工控制，并辅之以节水节能环保技术的产业基地。

3.2.5渔港经济园区

是在国家投资建设的重点渔港基础上，建设以渔港为龙头、城镇为依托、渔业产业为基础，集渔船停泊、物资补给、水产物流、休闲观光、城镇建设为一体的渔业产业聚集区。

3.2.6休闲渔业园区

是以渔业、渔村、渔民为依托，以渔业生产、渔村风貌、渔村文化和民风民俗等为资源，为旅游者提供观赏渔业田园、体验渔耕生活、感受渔村文化、品尝渔家美食及其他娱乐休闲服务的休闲旅游场所。

3.3省级现代渔业综合园区

是在渔业产业规模和产业比重较大的优势县域建设的，充分体现新设施、新品种、新技术、新功能、新机制等特点的，产业布局合理、要素集聚、多功能融合、循环清洁生产、一二三产业联动的产业区。

由两个以上不同类型的省级重点渔业产业园区组成。

3.4绿化率

园区一定地区（块）内各类绿化用地总面积占该地区（块）总面积的比例。

3.5控制性指标

对园区建设的选址、规模、环境、产品质量等实行强制性执行或指导性执行的指标。

3.6水域滩涂养殖权

水域滩涂养殖权，是指依法取得的使用水域、滩涂从事水产养殖的权利。

3.7界址点

指用于界定园区及其内部单元范围和界线的拐点。

3.8界址线

指由界址点连接而成的线。

3.9规划文本

由所在地县级人民政府经法定程序批准的，具有法律效力的规划管理文件。

3.10图表

由所在地县级人民政府经法定程序批准的，具有法律效力的规划控制图及其附表。

4规划主要内容

4.1园区概况和现状分析

4.1.1概况

a）园区位置

主要包括园区地理位置、自然地理条件、地形特点等内容。

b）水域、滩涂资源状况

主要包括园区水域类型、水域滩涂资源状况等内容。

c）水文气候条件

包括气温、日照、降水量、径流量、地下水、水质、水温、水色、盐度、营养盐、海流、波浪、潮汐、天气等因素对园区的影响。

d）生物资源状况

浮游生物、底栖生物、增养殖品种的种类结构、数量和区域分布，增养殖品种的原、良、苗种场的位置、面积及种类、数量等。

4.1.2社会现状

描述园区人口状况，科、教、文、卫状况，基础设施状况、道路交通状况以及周围区域内相关的产业结构、专用设施、基础设施、共享设施的建设等情况。

4.1.3经济现状

从经济发展、物质减量与循环、污染控制等方面评价性描述园区主导产业、重点企业及其发展状况。

4.1.4环境现状

a）水环境现状

描述园区水环境质量现状、污水排放和处理现状和污水基础处理设施现状，分析园区水环境发展趋势，评价园区水环境质量和容量。

b）大气环境现状

描述园区大气环境质量现状和大气污染物排放和处理现状，分析园区产业结构和能源供给变化，评估园区大气环境质量变化趋势。

c）固体废物现状

描述园区生活垃圾和工业固体废物的主要类型、产生量、收集、贮运、处理处置和综合利用情况。

d）生态环境现状

描述园区绿化面积、园区绿化率、生物多样性情况、自然生态系统稳定性、园区生态景观、宜居程度等园区生态环境现状。

4.1.5园区经营管理现状

主要包括园区建设、经营、管理主体名录及基本情况介绍。

收集园区过去5-10年的社会、经济、环境资料，应通过资料分析回顾园区社会、经济和生态环境发展历史，评估园区建设现状和未来发展趋势。

对建设10年以上的园区，要进行过去5-10年的分析；

建设不足5年的园区，按实际建设年限进行回顾性分析。

4.2园区发展目标

4.2.1规划目标与指标

a）规划目标和指标体系

根据园区发展现状和未来发展趋势，提出园区建设近期（3-5年）和中远期（5-10年）的目标和具体指标。

在定量指标的赋值过程中，可以采用趋势外推法、情景分析法、类比分析法和综合平衡法等方法。

b）指标可达性分析

运用趋势外推、情景分析等方法，根据园区发展趋势，结合园区建设中重点支撑项目的引进和保障体系的建设，分析主要指标的可达性。

4.2.2园区功能定位

可根据园区发展实际，将园区的功能定位为技术研发孵化、产品展示示范、精品生产加工、龙头示范带动、教育培训、生态旅游等功能。

4.3园区空间布局

4.3.1选址

在选址时，要把握以下要求：

a）与当地城镇发展、农业发展、农业综合开发、农田水利等规划相衔接，交通便利，当地政府重视、群众积极性高。

b）有基础设施。

园区内水、电、路、沟、渠等基础设施基本配套，排灌方便，并有利于渔工结合、渔牧结合、种养结合型高效生态循环渔业发展。

c）有产业优势。

明确园区建设规模，园区内主导产业必须相对集中，宜于生产、加工、营销一体化发展。

4.3.2功能分区

根据园区功能定位，综合考虑规划区内交通、水、电、立地条件、不同园区产业发展需求，进一步划分其主要功能分区，根据各功能分区的特点和建设条件，明确功能分区的基本布局、各功能区的主要功能和作用，如养殖生产区、苗种繁育区、加工流通区、病害防治与质量检验区、配套服务区、景观或绿化区等，并把握以下要求：

a）明确园区功能。

应明确各功能分区的主导产业或发展方向、各功能区范围、面积等。

布局方案应阐明生产、仓储、物流交通、公共服务、道路（广场）、绿地、水域等规划内容，明确各用地的范围、面积及比例，并用图表形式详细阐述。

b）体现园区发展特色。

要突出园区内重点产业建设，以该重点产业为纽带，注重一二三产业联动，多功能拓展，体现园区发展特色。

c）明确产业循环流程。

考虑园区内资源的承载能力，按照生态循环发展的要求，合理配套相关产业；

按照一二三产业相衔接的要求，合理发展产后加工储藏销售等设施。

科学布置园区内产业间循环流程，制定流程图。

d）加强园区内外衔接。

合理安排园区内和园区外的项目互为关系，综合利用园区外现有的设施和设备，提升园区发展水平。

4.4园区控制性指标

4.4.1园区权属

园区选址应符合各级海洋功能区划、养殖水域滩涂规划、土地利用总体规划。

园区四至范围明确，园区拐点GPS坐标规范。

园区使用权属明晰，建设单位持有效具有合法有效的海域证、水域滩涂养殖证、土地证或者土地租赁合同。

建设单位为农民专业合作社的，全部养殖户持有《水域滩涂养殖证》。

园区所在县（市、区）应出台本级养殖水域滩涂规划，规划内的水域滩涂养殖发证登记率达到100%。

园区内苗种生产持证率达到100%。

4.4.2园区规模

a）海洋牧场园区人工鱼礁类省级海洋牧场园区海域面积不少于10000亩，礁体规模不少于30万空方。

底播增殖贝类省级海洋牧场园区海域面积不少于50000亩。

b）标准鱼塘养殖园区池塘集中连片，园区面积在黄河三角洲地区10000亩以上，沿海和黄河故道区域5000亩以上，其它区域1000亩以上。

c）浅海设施养殖园区筏式养殖区集中连片规模10000亩以上；

深水大网箱养殖集中连片20箱以上。

d）工厂化养殖园区厂区集中连片面积100亩以上，其中工厂化养殖车间面积，海水不少于20000平方米，淡水不少于5000平方米。

e）渔港经济园区农业部规定的中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港建设标准的港区及腹地。

f）休闲渔业园区园区面积原则上不少于500亩，精品特色园区面积可适当放宽规模要求。

人工鱼礁或深水网箱垂钓区离海（岛）岸线10公里以内。

渔业成份占比不少于30%。

4.4.3园区环境

交通便捷，周边环境协调和谐，园内道路硬化通畅，环境整洁宜人。

园区周边设立明显的边界标志、标识牌等。

合理控制设施农业附属设施用地规模，用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。

工厂化园区绿化率不低于5%。

休闲渔业园区绿化率不低于15%。

4.4.4产品质量

取得“无公害”双认证或绿色、有机食品认证，配备水质监测、产品质量检测、病害防治等基本设备。

无使用禁用药物行为，药残抽检结果全部合格。

休药期、禁药期合格率达到100%。

底栖生物增殖类海洋牧场区投放的牧化对象生物苗种规格合格率不小于85%，检疫检测合格。

4.4.5节能减排、环保指标

所有省级现代渔业园区都必须配备固体废弃物、废水储存处理设施，开展生态养殖、节能减排。

4.5园区建设内容及进度安排

4.5.1园区建设内容

按照“看得见、可操作、有指标、能考核”的要求，以“巩固、完善、提高、展示”为目标，结合当地实际，更加有针对性的选择并细化建设内容。

a）基础设施建设

（1）标准化养殖设施建设。

对淤积和坏损严重的池塘实施清淤挖深、塘型改造、塘堤护坡、塘埂拓宽等；

对宜渔土地（水面）实施池塘开挖、台面修整；

对工厂化养殖车间和省级以上水产原良种场进行建设或改造；

结合实际对园区养殖池塘采取适当方式进行护坡。

选择具有普遍性的池塘进行建筑做法描述，绘出改造池塘平面图、剖面图，并在图中标注标高、渗水处理、池底要求、护坡等具体建筑做法等，并列出园区池塘改造特征分类表，统计改造池塘的总面积。

需说明改造温室、车间或大棚等的总规模，改造的具体部位及建筑做法，绘制改造大棚的平、立、剖面图。

（2）园区配套设施建设。

按照“渠畅通、路成网、电到塘、机配齐”的要求，完善园区沟、渠、水、电、路、涵、闸等配套设施；

配齐清淤、增氧、投饵等渔业机械；

提升良种繁育场供种能力。

园区主干道采用双车道四级公路标准，路基宽6.50米，路面宽6.00米，结合实际采取适当方式硬化；

园区生产路采用单车道四级公路标准，路基宽度4.50米，路面宽度3.50米。

进排水工程：

需说明进排水工程的设计依据、范围，对改造或新建的扬水站、进排水渠、涵、闸等设施绘出平面图、剖面图，说明具体建筑做法。

电力工程：

需说明变配电室、变压器、电力线路铺设的基本内容，修缮的建筑物需绘制平、立（或剖）面图；

新建的需绘制平、立、剖面图。

附属工程：

附属工程主要是指园区主干道和生产路、生产管理用房、绿地美化、饮用水系统、生活垃圾处理设施以及污水处理设施的新建或维修；

说明施工标准、面积及剖面图等具体做法。

b）技术研发与集成推广

通过研发、引进、试验、示范，筛选主导品种，集成主推技术，强化指导培训与示范带动，实现良种良法配套，挖掘技术和品种在增产、增效方面的潜力。

引导大专院校、科研院所到园区开展水产新品种养殖技术的试验、示范，加快新品种、新技术的应用转化。

c）社会化服务体系建设

通过强化园区技术服务能力（技术推广、疫病防治、质量检验和环境监测），完善服务体系，创新服务机制，使园区（县）的公共与社会化服务水平得到显著提高。

d）渔业产业化体系建设

通过项目实施，带动龙头企业、渔民专业合作组织和渔业专业协会发展，提高渔民组织化水平。

e）生态循环渔业建设

结合项目实施，在园区开展增殖放流、海洋牧场建设和渔业种质资源保护区建设，对区域内的渔业资源进行补充、恢复和保护，增加浅海滩涂渔业资源量，维系渔业资源可持续利用。

开展渔业养殖尾水的再利用（工厂化全封闭循环水养殖、池塘养殖排放水梯度利用和养殖排放水湿地无害化处理），减少养殖尾水排放，改善园区渔业生态环境。

4.5.2园区建设进度

建设任务要细化分解到实施主体，明确建设目标、工作责任和实施进度，须明确工程分期，确保“建一片、成一片、见效一片”。

4.6经营管理主体

4.6.1经营主体

一个园区可以有多个经营主体，一个经营主体也可以参与多个园区的创建。

经营主体是有一定规模、带动能力强的龙头企业或规模化的渔民专业合作社、专业大户等。

申报单位主体为集体经济组织、农民专业合作社或企业等具有独立法人资格的单位具有完备的资质证明。

4.6.2管理主体

园区必须明确管理机构，可以专门成立园区管理委员会，或者由设区市派出机构、乡镇人民政府或当地县级渔业行政主管部门承担管理责任。

4.7园区建设保障措施

提出保障规划实施和规划目标实现的组织、政策、技术、管理和其他等各项措施，包括政策保障、组织机构建设、技术保障体系等措施。

4.7.1政策保障

a）制定园区建设管理办法和相关的实施细则。

其内容要注意与园区现行的法律、法规和政策相衔接。

b）通过国家和当地政府法律、法规的实施和执行来保障园区的发展。

c）各级政府及园区要制定相关扶持政策，保障园区建设的顺利实施。

政策应包括产业允许和限制政策、投资和融资政策、信贷和海域使用权、水域滩涂使用权抵押、流转政策、税收政策、财务补贴政策等。

d）保持现代渔业园区所用水域渔业经营的长期稳定，如因城市建设等原因需占用园区，要按申报程序报批。

4.7.2组织机构建设

a）行政管理机构及运行机制

建立园区建设领导小组和实施小组，成员包括渔业、发展改革、财政、建设、规划、环保、物价、财税、招商、国土等部门。

根据不同园区的具体行政管理机构特点，分别采用政府主导、政企分管或企业管理等管理模式，负责整个园区的建设和运行的管理与实施。

b）人才引进和培养

通过制定各种人才政策，积极吸引国内外优秀人才在园区开展短期和长期工作。

在国内外有关大学定向培养人才，在当地建立专业院校、产学研基地，进行专业培养和职工培训。

加速培养高层次专业技术人才，培养高素质决策管理者，全面提升园区从业人员业务素质。

c）专家咨询机制

建立以国家、省、市有关领导和科研单位、大专院校相关方面专家组成的专家咨询小组，负责对园区的规划、设计、建设、运行中的全局性、方向性、技术性问题提出咨询意见和建议。

4.7.3技术保障

a）信息交流技术

建设具有信息基础设施、信息管理体系和信息交流平台的数字园区，充分发挥信息在园区的管理、企业间信息交流、技术支持、环境咨询等作用。

b）生态高效技术研发

建立与加强国内外科研机构联系，建立起跨地区的松散型科研联合体；

依托国内科研机构，大力推进产学研结合,组织实施园区的科研项目。

积极引进国内外各种有利于园区建设的新技术、新工艺、新材料、新产品,建立和完善科技推广服务体系，建立有效的技术激励和扩散机制，促进科技成果转变和生态产业的发展。

c）园区稳定运行风险应急预案

评估园区建设运营管理关键节点，分析其出现问题对园区运行可能产生的影响，制定相应的规避方案和风险发生的应急措施，以保证园区某一节点出现问题后，仍能够维持正常运转。

4.8附图

4.8.1投影坐标与比例尺

规划图件的坐标系采用WGS-84世界大地坐标系或2000国家大地坐标系，高程基准采用1985国家高程基准，地图投影一般采用高斯-克吕格投影。

工作底图比例尺一般不小于1∶10000，需要时可以进行适当调整。

4.8.2图件绘制要求

所有规划附图均应采用彩图，图纸顶部标注图纸名称，图面应标注图例，所有图纸图面均应加注比例尺图例。

图纸数量超过15张时，宜单独装订成册。

规划图件是规划成果的图形表达，一般应包括以下图件：

a）地理位置图：

应反映园区所在的行政区域范围及空间地理位置，可采用多种不同大小比例尺的图件表现。

b）园区界址图：

应反映园区范围、面积、界址坐标及所在海域的水深等信息。

c）园区现状图：

应充分反映园区所在区域及周边陆域、水域的最新开发利用情况，重点标识园区所在区域现有的基础设施及相关资源开发利用情况。

海域开发利用现状图应以能充分反映最新信息的遥感影像图为底图。

d）功能分区图：

应清晰标识并反映出园区的各个功能区名称、位置及其相互关系。

e）规划项目布局图：

应反映出区域园区内拟建项目的名称、位置、面积、用途等内容。

f）项目实施计划图：

应反映出园区建设分期实施的时序及规模。

g）其他相关图件：

根据园区规划类型及特点，有选择性的编制能反映园区内的围堤建设、取排水、道路（广场）、市政公用设施、绿地景观、水域、休闲娱乐、环境保护、规划实施效果等相关内容的图件。

4.9附表

规划中，至少应附以下表：

园区基本信息表

园区主要发展指标现状表

园区主要发展指标规划表

园区分期建设进度表

5规划编制审批程序

5.1规划编制

5.1.1确定任务

园区管委会、园区行政主管部门或园区开发建设单位委托具有相关规划编制经验的单位编制园区建设单体详细规划，通过委托文件和合同明确编制规划各方责任、要求、工作进度安排、验收方式等。

5.1.2调查、收集资料

收集编制规划所必需的生态环境、社会、经济背景或现状资料，包括社会经济发展规划，区域总体规划和土地利用规划，产业结构、产业发展规模和布局规划，以及园区主导行业发展规划、区域生态功能区划、水环境功能区划、土地功能区划等有关资料。

信息收集以广和全为原则，应包括所有与规划有关的经济、社会、科技、人文以及自然、地理、生态、环境污染等方面的信息。

调查范围以拟建设的园区为主，兼顾对园区发展影响较大的周边区域。

5.1.3编制规划大纲

按照本规程要求的规划主要内容编制规划大纲。

5.1.4编制规划

按照规划大纲的要求编制园区建设单体详细规划。

5.1.5成果

包括园区建设单体规划文本、园区建设规划技术报告以及相关图件等法定文件的纸质版和电子版。

5.2报送

省级现代渔业园区单体建设规划经县（市、区）人民政府审核后，由设区市渔业主管部门审查，报省海洋与渔业厅审批。

5.3勘察论证

由省海洋与渔业厅组织国土、城镇、工业园区、海域管理、渔业科研等方面的专家组成的专家组进行现场勘察。

由省级现代渔业园区专家委员会对园区单体建设规划进行评估论证，提出论证意见。

5.4审批

论证意见汇报稿（ppt文档）提交省海洋与渔业厅办公会进行审批。

5.5变更

要保持现代渔业园区所用水域渔业经营的长