在全市现代农业园区建设现场推进会上的讲话Word下载.docx
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加强现代农业园区建设,是今年中央一号文件中明确的重要任务,也是今年省委、省政府关于现代农业工作的主基调和主抓手。
抓好现代农业园区建设,对我们加快推进农业转型升级、全面提升现代农业发展水平,有着十分特殊的重要意义。
我想,应该从两个方面来认识:
一方面,要认识到建设现代农业园区是农业转型的内在要求。
经过这些年的发展,我市农业在经历了由传统生产结构向多元经济结构、粗放型生产向集约化经营的转变之后,正加速向“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业转型。
在这个过程中,生产什么、由谁投入、如何销售以及技术装备、质量安全、机制创新、管理服务等问题,是我们不得不面对的现实障碍,而解决这些问题的过程,也是农业不断向前发展的过程。
比如,为了解决农产品的销售问题,萌生了农产品经纪人(如春城永兴苗木经纪人李忠玉);
农民一家一户的小生产为了应对大市场风险,实现抱团作战,催生了农民专业合作经济组织(如茅山丁庄葡萄合作社);
为了扩大生产、降低成本,孕育了土地规模经营(如有机农业圈内的建东农场),等等。
如今,随着农业经济的快速发展和市场化程度的不断提高,推动农业转型升级最紧要的问题,是如何花最小的力气,同时解决好以上所有问题。
换句话说,就是科学配置各类生产资源和要素,使现代农业“产业布局合理、设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经营机制创新、管理服务完善”的优势得到最大发挥。
实践证明,解决这一问题的出路,就是建设现代农业园区(这也是为什么近年来园区建设如火如荼的原因)。
从我市以及先进地区农业园区发展的实践来看,通过规划引导,有利于促进关联产业集聚开发,提高农业规模化、集约化水平,更好地将规模优势转化为产业优势(如泰兴市高效农业园区,从07年建设之初就将园区规划为生产区、示范区、加工区、物流区、观光区等9大功能区,在发展中注重引导各个产业“对号入座”,逐渐形成了果蔬生产、加工、销售一条龙的产业体系);
通过整合园区内的各类生产要素,有利于资金、技术、人才、项目等优质资源向园区集聚,形成开发高地,提升发展层次(如东台市仙湖现代农业示范园,由政府出资流转土地和基础设施建设,整合国家、省市项目和资金用于园区农业生产设施、检测中心、研发中心等建设,在此基础上,吸引工商资本、外来资本入园开发,吸引技术人才入园创业。
目前,园区总投入已达到4.3亿元,其中仅“三资”投入就占到总投入的65%以上);
通过密切园区内的各种关系联结,有利于创新生产形式、组织形态和利益分配模式,提高资源利用率、共享率,实现合作共赢(如我市比较典型的是春城葡萄产业园区,通过成立葡萄生产合作社,实行“五统一”的生产模式,集中推广应用了一批较为成熟的葡萄生产技术、经验,降低了葡萄生产在化肥、农药等方面的投入,提高了生产效率)。
因此可以说,建设现代农业园区,是农业现代化的必然趋势,是新形势下农业转型升级的内在要求,是破解现阶段农业发展一系列难题的有效途径。
另一方面,要看到建设现代农业园区我们具备的良好基础。
就我市而言,至少有以下几个有利条件,为我们建设现代农业园区奠定了良好基础。
比如在产业方面:
目前全市已经形成了应时鲜果、彩叶苗木、优质茶叶、中草药材、生态养殖、旅游农业等六大主导产业,每个产业都有少则千亩、多则上万的发展规模,并且各个产业的区域布局相对集中,只要稍加整合,就能化零为整,实现规模化、园区化发展;
土地方面:
据统计,目前我市仍有至少15万亩左右的丘陵山地、岗坡地、抛荒地尚未完全开发,如果把这部分土地资源利用起来,全市高效农业占耕地的比重将达到65%,园区的承载能力将得到进一步增强;
资金方面:
目前,我市现代农业的开发主体包涵农民、企业、科研院所、协会组织等多个层面,形成了社会资本、项目资金、政策配套“三位一体”的多元投入机制。
与此同时,省里对园区建设的扶持力度还在不断加大,无论是省级丘陵山区农业综合开发项目,还是高效设施农业项目,有一个十分明显的趋势,就是扶持的重心正逐渐向园区倾斜。
此外,受近年来国家对房地产、高污染、高能耗项目宏观调控的影响,大量社会游资从以上产业中抽离,开始向农业涌入,这为我们更富成果地开展农业招商引资,创造了前所未有的机遇;
技术方面:
在继续加强与境内“一院一所”挂钩协作的同时,近年来,我市的一些园区、基地、农业企业乃至生产大户,也开始注重“走出去”、“请进来”,不断密切与南京农业大学、南京林业大学、省农科院等周边地区农业科研院所的沟通交流,在项目规划、新品种研发、新技术应用推广等领域,建立了长期、稳定的合作关系。
除了前面提到的这些有利条件,还有一个十分关键的因素,就是我们在园区建设上已经积累了许多有益经验。
大家知道,我市农业园区建设起步较早。
“十五”期间,围绕做大鲜果、茶叶、苗木等雏形产业,相继实施了“五五工程”、“三区十带”建设,为后来的产业扩张奠定了较好基础。
经过这些年持之以恒地推进,目前全市已建成千亩以上高效农业园区45个,其中万亩连片的就有5个。
这些园区覆盖全市农业生产的各个产业,涉及产、加、销多个环节,园区在产生经济效益的同时,也培育了大量的农业人才,推广了大量的农业新品种、新技术,积累了大量的园区建设经验。
应该看到,建设现代农业园区,政策向好,条件成熟,是形势所趋,发展所需。
我们一定要进一步增强责任感和使命感,自觉把思想和行动统一到市里的决策部署上来,切实把现代农业园区建设工作摆上突出位置,抓紧抓实、抓出成效。
二、突出重点,创新举措,大力提升现代农业园区建设的整体水平
现代农业产业园区的要求,概括起来就是六句话,即:
规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著。
客观的讲,我市在农业园区建设上虽然取得了一些成绩,但总体上发展还不够快,层次还不够高,与现代农业的各项特征和要求对照,还存在不小的差距。
比如:
园区的产业关联度还不够高,经济结构、产出结构比较单一,农业附加值未能得到最大程度的挖掘;
各个利益群体间的联结还不够紧密,市场竞争中“单兵作战”的现象还比较普遍,有的甚至同质竞争、相互制约;
园区基础设施建设依然薄弱,农科教结合的还不够紧密,真正上水平、上层次、有影响的高新农业园区还比较少;
农产品深加工发展不快,农业龙头企业缺乏,带动能力不足,等等。
当然,剖析问题和不足,不是要打击大家的信心,而是为了激发更大的干劲。
下一步,我们要针对这些问题和不足,围绕把现代农业园区建成主导产业集聚的功能区、先进科技成果的转化区、现代高效农业的样板区以及体制机制创新的试验区这样一个目标定位,突出重点,创新举措,下大力气,动真功夫,全力以赴推进现代农业园区建设,以点带面提升全市现代农业发展水平。
重点要抓好以下五个方面的工作:
第一,要定规划。
规划是龙头,尽管老生常谈,但也不能不谈。
先进地区的成功经验和我市园区建设的具体实践表明,科学、严谨、超前地制订园区发展规划,是保证园区建设可持久、见实效的重要前提。
应该看到,在目前我市大大小小的40多个农业园区中,真正有规划的并不多。
有的园区虽然制订了规划,但是缺乏明晰的发展思路与实施计划,仍然是“骑着毛驴看唱本”,边发展、边摸索、边调整,缺乏连续性,难有特色;
有的园区规划缺乏统筹和长远考虑,不能很好地与其它规划结合起来,以至于建设没几年就被城镇化、工业化或者其它项目建设所替代,难成气候;
有的园区不能很好地整合各类发展要素,或多或少地造成了土地、资金、涉农项目等资源的浪费,难显形象。
当前,各镇(管委会)要结合各自实际,加快制订现代农业园区发展规划。
规划的制订,要在保证高起点、上水平的基础上,突出三个方面:
一是确立主导产业。
主导产业的选择,应当综合考虑发展基础、比较优势、发展潜力以及集聚度等因素,不要太多太散。
比如白兔、茅山等镇,就是要围绕葡萄、草莓等应时鲜果产业,进一步放大省级现代农业产业园区的产业规模和特色。
二是体现规模经营。
原则上,现代农业综合区要求集中连片3000亩以上,主导产业示范区集中连片1000亩以上,特色精品区在500亩以上,并且园区要能对周边起到很好的示范带动作用。
三是注重产业配套。
按照科研、生产、营销、服务配套,一二三产业联动发展的思路,合理布局种养、加工、营销、休闲观光以及相关配套服务等产业,加快形成一体化的产业体系。
今后,市里在向上申报农业项目或安排各级补助资金时,将重点向有规划的园区倾斜,没有制订园区发展规划的,原则上将不予考虑或者逐步减少配比。
第二,要强基础。
设施装备先进是现代农业园区的重要标志,也是园区发展的重要支撑。
这次赴太仓、慈溪考察,一个很深的印象就是他们的园区设施和装备十分完善,所到之处,道路通达、沟渠通畅、水电成网、土地成方,并且科技应用水平较高,不仅能充分满足农业生产的实际需要,而且设施本身也融入了园区,形成了一道亮丽的风景线。
当然,与经济发达地区相比,我们在经济实力、投入总量等方面确实还存在一定的差距,但是就我市而言,必须从长远出发,从最急需的环节入手,坚持把基础建设摆在突出位置,作为一项基础性工作,切实抓紧抓好。
一方面,要加大农田基础设施建设力度。
结合丘陵山区农业综合开发、高标准农田建设、万顷良田建设等工程,进一步加强园区排灌设施、机耕道路、电网库房等基础设施建设,保障园区道路畅通、排灌方便、用电便捷,着力改善园区生产条件和防灾减灾能力。
目前,我市中小型水库除险加固等重点水利工程已经大头朝下,下一阶段,水利工作的重点将逐步向农田水利建设转移。
各镇(管委会)要结合园区建设的需要,认真做好农田水利配套工程的规划建设工作。
另一方面,要加快改善农业设施装备。
提高农业的设施装备水平,是小投入大产出,是促进农业提质增效的关键举措。
要一手抓新建扩面。
凡是新建的农业园区,要引导实施主体在技术、资金等条件允许的情况下,积极采用设施化种养模式,逐步提高设施农业在高效农业中的比重,坚决防止低水平重复建设。
要一手抓更新改造。
在老园区大力推广钢架大棚、喷滴灌、温湿调控等设施的应用,逐步提高农业生产的标准化、精准化水平。
第三,要育主体。
应该讲,现代农业园区的建设主体主要有两大类,一类是以民间资本为主的农业生产大户、合作经济组织,另一类是以工商资本为主的公司、企业。
两者发挥的作用也各有不同:
生产大户、合作组织主要是高效农业的开发,重点在农业的生产环节上;
而公司、企业的优势在于延伸产业链条和联结市场,也就是我们常说的“接二连三”。
就目前来看,我市在两个主体的培育以及功能发挥方面都还有所欠缺。
下一步,要把加快园区主体培育和增强主体功能作为重中之重加以推进。
合作组织方面。
到9月底,全市新增农村“三大合作”组织69家,占年目标任务的86%,尚未达到序时进度,尤其是土地股份合作、社区股份合作推进缓慢,完成任务的压力很大。
各镇(管委会)要进一步加大扶持引导力度,积极创造有利条件,促成那些有经验、有技术、有影响、有责任心的农业大户、农技人员,牵头组建各类农民专业合作经济组织。
要结合现在进行的村庄整理、万顷良田建设、土地流转等工作,进一步加大土地股份合作、社区股份合作的培育力度,拉长“短腿”,确保我市“三大合作”整体指标的顺利完成。
农业企业方面。
目前我市镇江市级以上农业龙头企业有14家,其中省级3家,从目录上看,许多企业还都是老面孔,新增和发展的后劲不足。
我想,农业企业数量不多、体量不大,仅靠培育还不行,必须进一步加大农业招商引资力度(我市在大米生产方面虽然有较好基础,但长期以来走的还是“小而精”的路线,没有形成“拳头产业”。
08年引入“苏润”米业后,我市大米的加工能力和市场知名度实现了较大提升,其生产的“恒健”牌大米被确定为今年上海世博会指定供应产品,“苏润”米业也成为了“麦德龙”、“大润发”等大型超市的特约供货商)。
前面我也提到,受宏观政策的影响,现在有许多大的集团公司包括国有大中型企业,正在寻找新的投资领域,其中开发农业园区就是一条热点渠道。
我们要抓住这个机遇,围绕主导产业,做足做透农业招商这篇文章,着力引进一批带动能力强、产出效益高、市场联结紧、出口创汇型的农业龙头企业,加快形成与园区产业相配套的加工布局和市场销售体系。
第四,要重科技。
现代农业园区的一个重要特征是农业科技进步。
各镇(管委会)要高度重视园区内先进农业科技的引进、示范和推广,不断强化农业科技对园区发展的支撑作用。
一方面,要把园区作为农业科技的“孵化器”。
农业科技只有做到人无我有,人有我优,人优我特,才能形成优势,立于不败之地。
要进一步引导和鼓励境内外农业科研院所通过合作共建、技术入股等形式参与园区建设。
重点围绕全市六大农业主导产业,尤其是制约农业发展的技术瓶颈、有利于农业转型升级的关键项目(比如草莓、葡萄等应时鲜果新品种的培育,节水、节肥、节药技术的研发等),组织力量开展协作攻关,并逐步形成以需求引导研发的良性机制。
另一方面,要把园区作为农业科技的“转化区”。
要鼓励园区内生产经营主体通过多种途径,引进应用农业新品种,示范推广立体种养、间作套种、水旱轮作、资源循环等农业生产的新技术、新模式,使各项农业科技在园区内得到最大程度的转化,并以园区为核心,向全市辐射推广。
说到农业科技投入,这里还不得不谈一谈农业标准化建设。
随着人民群众生活水平的不断提高,人们对农产品质量安全的要求也水涨船高,尤其是近年来接连发生的几起农产品质量安全事故(如07年的香蕉致癌事件、08年的柑橘蛆虫事件以及今年的小龙虾事件等),使人们愈发地关注饮食健康、注重食品安全,标准化、无公害、低残留、可溯源的绿色农产品,正逐步成为市场选择的主流。
此外,从保护产业的角度出发,做好农业标准化工作也至关重要。
大家知道,今年发生的南京小龙虾事件,对南京乃至全国龙虾产业的打击是致命的(以前南京每天小龙虾的平均消耗量大约在80—100吨,发生“毒龙虾”事件后,现已降至12-17吨;
龙虾产量占全国一半以上的湖北省,也被“毒龙虾”事件所牵制,产业复苏仍然遥遥无期)。
要坚决避免类似情况在句容发生,我想关键就是要抓好农业标准化建设。
要以现代农业园区建设为契机,充分发挥园区生产相对集中、技术普及相对较快、生产管理相对规范等优势,大力推进农业标准化建设,持续加大农产品质量安全宣传教育,努力把园区打造成全市农业标准化生产的先行区和样板区。
第五,要抓服务。
重点要抓好三个方面:
一要加快健全社会化服务体系。
随着农业现代化进程的加快,农业生产的过程和分工变得更加复杂,受劳力、资金、技术、信息、精力等因素的影响,许多环节已经不适应甚至不允许单个个体从事或解决,因此,必须加快建立社会化的为农服务体系,为农业生产提供及时有效的服务。
社会化服务的形式有许多,比如“育秧外包、防治承包”的新型植保服务、“统一收割、统一打包”的农机专业服务、“联系市场、包收包销”的农产品销售服务,等等。
下一步,市农委、供销总社以及各镇(管委会)要加大探索力度,尽快培育出一批典型。
二要积极开拓农产品销售市场。
上个月,我市举办了首届句容葡萄节,这是市里推进农产品市场开拓战略的一项重要举措。
时隔一个多月,从社会各界的反映来看,这次节庆活动办得非常成功。
据统计,葡萄节举办的当天下午,丁庄葡萄的销量就达到6万多公斤,葡萄节开幕式后仅20天,茅山镇就销售了450万公斤葡萄,约占总产量的一半以上,并且价格也普遍上涨了20%左右。
实践证明,酒香也怕巷子深,好酒也得吆喝着卖。
当前,我们要把开拓农产品市场作为稳定产业发展的一个重要抓手,在继续抓好多种形式宣传推介的同时,进一步加强农产品品牌创建,加大产地直销、专柜营销、旅游促销、订单销售等市场开拓力度,为园区产业的健康发展和农民持续增收提供有力保障。
三要大力创新园区管理机制。
现代农业园区投入大、规模大、体系大,必须配套建立科学的管理模式,才能确保园区规范、有序运行。
苏北对建设现代农业园区十分重视,并且这种重视就直接体现在对园区的管理上(在东台,仅直接参与现代农业园区建设的部门就多达十多个,并且每个部门各有分工,采取的是包干负责制;
在灌南,现代农业园区参照开发区的管理模式,园区设有办公室、财政所、社会事业局、产业发展局、招商局等机构,管理功能十分强大)。
我想,我们今后建设的现代农业园区,属于政府主导型的,如省级、镇江市级以上的现代农业产业园区,必须组建园区管委会,相关部门要主动参与;
属于社会主体创建的,也要成立相应的工作指导机构,切实做好园区建设和发展的服务管理工作。
三、加强领导,强化扶持,努力形成现代农业园区建设的强大合力
当前,我市正处在传统农业向现代农业加快转型的关键阶段,抓好现代农业园区建设,意义重大,事关长远。
各镇、各部门、各单位要加强领导,形成合力,攻坚克难,快出成效。
(一)加强组织领导。
各镇(管委会)、市各有关单位要切实把现代农业园区建设作为推进农业转型升级、促进农业增效、农民增收的重要载体和重大举措来抓,做到领导精力到位、宣传发动到位、力量调配到位、资金落实到位、推进措施到位。
要像抓工业园区一样抓现代农业园区建设,落实专门机构和人员,切实做好园区建设的组织协调,全力抓好招商引资、土地流转、基础建设、项目推进等工作,保障园区建设顺利推进。
(二)加强政策扶持。
一方面,要认真研究政策。
要结合各自现代农业发展的实际,加强激励与扶持政策的研究,大力优化园区发展的政策环境(有的镇在这方面做得很好,已经制订了本地区的现代农业奖励政策)。
另一方面,要用足用好政策。
除了市里出台的奖励政策外,还要学习好、利用好国家和省里扶持农业龙头企业、合作组织、品牌创建、信贷扶持等政策。
同时,还要积极抓好项目申报和对上争取工作,整合一切可以利用的资金、资源、政策,提高开发建设水平。
(三)加强目标考核。
市里将把现代农业园区建设工作纳入农业农村总体考核体系,重点考核组织领导情况、规划制定情况、建设推进情况等。
各镇(管委会)要结合本地实际,制定详细的实施方案,明确专人负责,抓紧组织实施,力争每个镇(管委会)至少建成3-5个符合现代农业园区基本要求的典型,力争创成一个镇江市级现代农业产业园区。
市农委、发改等部门要对园区建设中的好经验、好做法及时总结宣传,提供学习借鉴;
对存在的问题和现象要及时指导,督促整改完善。
同志们,建设现代农业产业园区是推进现代农业发展、促进农民增收的重要举措,是我们当前加快农业转型升级的迫切任务。
希望大家思想再重视、措施再创新、力度再加大,全力以赴推进现代农业园区建设,为进一步提升我市现代农业发展水平,全面促进农业增效、农民增收,再作贡献、再立新功!