四川盆地环山气田矿山地质环境保护与土地复垦方案Word文档下载推荐.docx
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一、总体工程部署116
二、阶段实施计划118
三、近期年度工作安排123
第七章经费估算与进度安排128
一、经费估算依据128
二、矿山地质环境治理工程经费估算129
三、土地复垦工程经费估算132
四、总费用汇总与年度安排145
第八章保障措施与效益分析154
一、组织保障154
二、技术保障154
三、资金保障155
四、监管保障159
五、效益分析159
六、公众参与160
第九章结论与建议170
一、结论170
二、建议171
中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司重庆四川盆地环山气田矿山地质环境保护与土地复垦方案
前言
一、任务的由来
（以下简称“环山气田”）隶属于中国石油天然气股份有限公司西南油气田分
公司（以下简称“西南油气田分公司”），行政区划位于重庆市渝北区。
环山气田为新立采矿权，矿区面积为17.08km2，采矿权申请人为中国石油股份有限
公司。
生产设计规模**亿立方米/年，申请开采年限10年（2019年～2028年）。
所属探矿权为“川渝四川盆地东部大竹-渝北地区油气勘查”，号020*********，有效期2017年10月9日至2019年10月8日，勘查面积**km2。
本项目为新立采矿权项目，以往未编制过“矿山地质环境保护与恢复治理方案”和“土地
复垦方案”。
随着建设步伐的推进，环山气田在生产建设活动中对区域地质环境造成了一定的破坏，损毁、占用了一定的土地，在一定程度上加剧了人地矛盾。
为了贯彻落实《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（国土资规〔2016〕21号）、《矿山地质环境保护规定》
（中华人民共和国国土资源部令第44号）、国务院七部委《关于加强生产建
设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号）、《关于组织
土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）和《国土资源部关于石油天然气（含煤气层）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》（国土资函〔2008〕393号）的有关规定和要求，严格执行国务院颁布的《土地复垦条例》，全面做好矿山地质环境保护与恢复治理工作，及时复垦利用被损毁的土地，充分挖掘废弃土地潜力，促进土地集约节约利用，保护和改善油气田勘探、开采井场地质环境和生态环境，实现社会经济与环境的可持续发展，西南油气田分公司于2019年1月委托北京世联智融土地科技有限公司编制《中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司重庆四川盆地环山气田矿山地质环境保护与土地复垦方案》。
二、编制目的
开展环山气田矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作的目的是：
通过
环山气田矿山地质环境和土地损毁情况的调查与研究，查明矿山地质环境问题
3
和土地损毁面积、形式、程度问题，在矿山地质环境评估和土地损毁预测评估
的基础上，提出矿山地质环境保护与土地复垦方案，并建立矿山地质环境监测
网，按照“谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理”和“谁损毁、谁复垦”的原则
，明确环山气田矿山地质环境保护与土地复垦目标、任务、措施和计划等，为
气田开展相关工作提供建议；
同时为地方政府加强矿山地质环境保护与土地复
垦的实施管理、监督检查以及矿山地质环境保护与土地复垦费用征收等提供依
据。
通过方案编制，达到保护矿山地质环境，恢复生态环境及保护生物多样性
的目的，使被损毁的和拟被损毁的土地达到综合效益最佳的状态，努力实现社
会经济和生态环境的可持续发展。
三、编制依据
1、法律法规
1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）；
2）《中华人民共和国矿产资源法》（2009年修正）；
3）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；
4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修订）；
5）《土地复垦条例》（2011年）；
6）《土地复垦条例实施办法》（2012年）；
7）《基本农田保护条例》（2011年修订）；
8）《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年修订）；
9）《中华人民共和国农业法》（2013年）；
10）《中华人民共和国水土保持法》（2011年）；
11）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）；
12）《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（2010年）；
13）《地质灾害防治条例》（国务院令第394号，2004年3月1日）；
14）《矿山地质环境保护规定》（中华人民共和国国土资源部令
2015年第
62号）；
15）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（主席令第31号，2016
年第三次修正）；
4
16）《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院第186号令发布，2015
年1月1日实施）；
17）《矿产资源法实施细则》（国务院令第152号）。
2、相关政策文件
1）《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有
关工作的通知》（国土资规〔2016〕21号）；
2）《国务院关于全面整顿和规划矿山资源开发秩序的通知》（国发［2005］）
28号）；
3）《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估的通知》（国土资发〔2004〕
69号，2004年3月25日）等；
4）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕
81号）；
5《）关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕
63号；
6）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕
225号）；
7）《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发〔2005〕29号）；
8）《关于加强矿山生态环境保护工作的通知》（国土资发〔1999〕36号）；
9）《国土资源部关于贯彻实施<
土地复垦条例>
的通知》（国土资发〔2011〕
50号）；
10）《关于落实<
国土资源部关于贯彻实施<
的通知>
》（新
国土发〔2011〕421号）；
11）《国务院关于促进集约节约用地的通知》（国土资发〔
2008〕3号）；
12）《国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查
关问题的函》（国土资函〔2008〕393号）；
13）《财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金
建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》（财建〔2017〕638号）；
14）住房和城乡建设部、国土资源部关于批准发布《石油天然气工程项目用
地控制指标》（国土资规〔2016〕14号）。
5
3、技术标准与规范
1）《区域地质图图例》（GB/T958-2015）；
2）《综合工程地质图图例及色标》（GB/T12328-1990）；
3）《矿区水文地质工程地质勘探规范》（GB12719-1991）；
4）《综合水文地质图图例及色标》（GB/T14538-1993）；
5）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）；
6）《岩土工程勘察规范》（GB50021-2001）；
7）《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-2013）；
8）《量和单位》（GB3100-3102-1993）；
9）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
10）《渔业水质标准》（GB11607-1989）；
11）《土壤环境质量—农用地土壤污染风险管控标准》（试行）
（GB15618-2018）；
12）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453-2008）；
13）《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.2-2001）；
14）《土地基本术语》（GB/T19231-2003）；
15）《1:
50000地质图地理底图编绘规范》（DZ/T0157-1995）；
16）《地质图用色标准及用色原则（1:
50000）》（DZ/T0179-1997）；
17）《滑坡防治工程勘查规范》（GB32864-2016）；
18）《滑坡防治工程设计与施工技术规范》（DZ/T0219-2006）；
19）《泥石流灾害防治工程勘查规范》（DZ/T0220-2006）；
20）《崩塌、滑坡、泥石流监测规范》（DZ/T0221-2006）；
21）《地下水监测规范》（SL/T183-2005）；
22）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；
23）《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192-2015）；
24）《造林作业设计规程》（LY/T1607-2003）；
25）《耕地质量验收技术规范》（NY/T1120-2006）；
26）《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T1634-2008）；
27）《人工草地建设技术规程》（NY/T1342-2007）；
28）《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T1007-2003）；
6
29）《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）；
30）《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2013）；
31）《生产项目土地复垦验收规程》（TD/T1044-2014）；
32）《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223-2011）；
33）《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031-2011）；
34）《矿山地质环境监测技术规范》（DZ/T0287-2015）；
35）《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T0286-2015）。
4、地方法规与规划
1）《关于合并编制矿产资源开发利用方案地质环境恢复治理方案和土地复
垦方案的通知》（渝国土房管规发（2017）12号）。
5、相关文件与技术资料
1）《重庆四川盆地环山天然气开采项目开发利用方案》（2018年10月）；
2）《铜锣峡气田环山区块渝浅2井二叠系长兴组、环浅2井茅口组新增天
然气探明储量报告》（2017年4月）；
3）《渝北区土地利用现状图》；
4）《渝北区土地利用总体规划》（2006-2020年）
5）《渝北区统计年鉴》（2015年~2017年）；
6、主要计量单位
表0-1计量单位表
序号
名称
计量名称
计量符号
1
面积
公顷；
平方公里
hm2；
km2
2
数量
株
-
长度
米；
公里
m；
km
体积
立方米
m3
重量
吨；
万吨；
千克
t；
万t；
kg
单价
万元/公顷；
元/吨；
元/立方米
万元/hm2；
元/t；
元/m3
7
金额
万元（人民币）
四、方案适用年限
1、申请生产年限
环山气田为新建项目，根据开发利用方案，重庆四川盆地环山天然气开采
项目为新立采矿权，申请人为中国石油股份有限公司；
所属探矿权为“川渝四
川盆地东部大竹-渝北地区油气勘查”，号020*********，有效期2017年10
月9日至2019年10月8日，勘查面积**km2。
本次申请新立采矿权，登记面积17.08km2，生产设计规模0.0739亿立方米/年，申请开采年限10年（2019
年～2028年）。
经与西南油气分公司沟通结果，最终确定本气田拟申请生产服
务年限为10年（2019～2028年）。
2、方案服务年限
环山气田方案服务年限等于环山气田生产服务申请年限加上1年施工期和4
年管护期（根据调查项目区生态环境现状，复垦后的土地一般需要4年管护，故
确定管护期为4年），因此本方案服务年限共为15年，起始年限定为2019年，
即2019～2033年。
根据《矿山地质环境保护规定》，本方案划分为两个阶段，分别为近期和
中远期，其中近期为2019年~2023年，中远期为2024年~2033年。
在气田生产过程中，当扩大开采规模、变更开采范围或改变开采方式，应
按照矿山改、扩建可行性研究报告或矿山改、扩建方案重新编制矿山地质环境
保护与恢复治理方案。
五、编制工作概况
（一）编制单位基本概况
北京世联智融土地科技有限公司是具有乙级土地规划资质的专业服务机构，
公司拥有专门从事土地利用调查、土地利用规划、土地复垦方案编制、矿山地
质环境保护与治理恢复方案编制、图件制作20余人，专业全站仪、GPS等专
业设备，多年来一直从事气田矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方
案编制工作。
公司陆续承担了青海气田分公司、吉林气田分公司下属的二十多
个油（气）田的土地复垦方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制任务，
涉及地域广阔，环境条件复杂，各类技术问题繁多。
（二）投入技术力量
北京世联智融土地科技有限公司在2019年1月接受西南油气田分公司委托，
承担《中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司环山区块矿山地质环境
保护与土地复垦方案》编制工作。
北京世联智融土地科技有限公司抽调技术人
员5名，成立项目小组，本项目投入的人员共5人，其中项目负责1人、报告
8
编写人员4人。
在项目编制过程中，采用分工合作方式开展。
本项目投入的工
作人员专业有工程地质专业、探矿专业、水利规划专业、资源环境专业、土地
资源专业、水土保持专业、地理科学专业、工程造价专业。
具体工作见表0-2。
表0-2项目人员投入和工作内容
序
姓名
性别
职称/
专业
工作分工
工作内容
号
资格
全面负责并协调业主方及项目组内
项目负责
部事务，向业主方汇报项目进度情
**
女
工程师
资源环境
况、协调资料收集工作，协调各专业
人
人员分工及配合事宜，制定工作计
划，保证编制工作按时保质完成。
男
编写人员
土地资源
编制土地复垦内容
水土保持
编制矿山地质环境治理内容
工程造价
工程设计及造价计算
助理
协助编制方案
（三）工作进度情况
接受项目后，于2019年1月初，公司开展内部讨论会，拟定方案技术路线，落实方案编制团队人员和分工合作情况；
2019年1月19日～2019年1月31
日，项目技术小组开始进行外业踏勘，踏勘技术人员4人，采用分工合作形式，现场调查人员有**、**、**、**，两人一组，一人对项目区井场、道路以及管线的占地面积、损毁情况、损毁类别进行拍照，一人和项目区工作人员了解项目区是否有严重的地质环境问题以及土地损毁的面积、程度等情况，填写矿山
地质环境现状调查表，两人共同完成现场测量任务（拍摄项目区土壤剖面图、
测量实际井场范围面积等），收集到项目区内的各个井场损毁情况后，统计土
地损毁面积、程度，同时市场人员收集矿区相关资料及矿区所在地国土局土地
利用现状图；
2019年2月1日～2019年2月28日，进行资料的整理、分析，
研究采集样品、最后汇总出项目区损毁情况数据；
2019年3月1日~2019年5
月11日，开展后期资料整理并进行方案编制和图件制作工作。
（四）工作流程
本次方案编制按照中华人民共和国国土资源部发布的《矿山地质环境保护
与土地复垦方案编制指南》、《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》、
9
《土地复垦方案编制规程第1部分：
通则》、《土地复垦方案编制规程第5部
分：
石油天然气（含煤层气）项目》进行。
方案编制的工作流程见图0-1。
****
图0-1工作流程图
（五）工作方法
根据国土资源部令第44号《矿山地质环境保护规定》、国务院令第592号《土地复垦条例》和《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》、《矿
山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》、《土地复垦方案编制规程第1部分：
通则》、《土地复垦方案编制规程第5部分：
石油天然气（含煤层气）项目》中确定的矿山地质环境评估和土地复垦工作的基本要求，在工作中首先明
确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点，制定项目实施计划。
在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境现状、土地利用现状调查、损毁土地面积测量、损毁土地地类统计，根据调查结果，确定评估范围和复垦区面积，划分评估等级，确定损毁土地损毁方式、损毁程度，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估和土地复垦适宜性评价，在此基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和复垦单元划分，制定恢复治理和土地复垦工作措施和工作部署，提出防治工程和地质环境监测方案，并进行经费估算和效益分析。
根据建设项目的特点，本次工作主要采用收集资料和现场踏勘相结合，最后进行室内综合分析评估的方法。
1、资料收集与分析
开展工作前，项目组人员收集并详细阅读有关环山气田项目区内油藏工程、
钻井工程、地面工程及环境影响等相关资料，了解项目区地质环境条件、地质
环境问题、土地利用现状、土地损毁地类等，从而明确本次工作的重点；
收集
地质图以及土地利用现状图、规划图等图件作为评估工作和土地复垦工作的底
图及野外工作用图；
分析已有资料，确定需要补充的资料内容，初步确定现场
调查方法、调查路线和主要调查内容。
2、野外调查
野外工作采用路线调查方法，利用手持GPS定位、钢尺测量结合相机拍摄，
对评估区内地质环境、地质灾害和不良地质问题以及复垦区内各单元土地损毁
10
面积、损毁地类、损毁方式和损毁程度进行调查和评估，并针对不同土地利用
类型土壤进行采样分析。
调查过程中，积极访问当地政府工作人员及附近民众，主要调查各类地质
灾害的分布现状、规模、发生时间、稳定程度，地形地貌、地质遗迹、土地利
用状况、已复垦土地复垦措施、复垦效果以及当地的经济活动等，以便为方案
编制提供可靠依据。
资料收集及野外调查实物工作量见表0-3。
11
表0-3实物工作量汇总表
工作名称
工作量
单位
备注
收集资料
份
各阶段产能建设方案、钻井工作报告、储
量报告、开发利用方案
气井资料
口
建设方提供（4口气井、1口干井）
资料
输气管线资料
5.7
km
建设方提供
通井道路资料
0.49
建设方提供（全部为通井道路）
收集图件
幅
土地利用现状图、测井解释综合图、井深
结构图、地面建设平面图
统计资料
统计年鉴
调查面积
17.08
km2
评估区及周边影响区域
调查路线
5.21
评估区内及周边影响区域
井场调查点
座
—
管线调查点
7.95
道路调查点
野外
样品采集
个
土样2个，地表水2个，地下水
2个
调查
样品分析
井场土壤、地表水和地下水污染情况
照片拍摄
105
张
租用车辆
辆
调查时间
2019.01.19～2019.01.31
调查人员
升级会员 