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认识到了投资发展软环境是招商引资的重要作用。

一是强化“投资发展软环境是核心竞争力”的观念；

二是强化“人人都是投资发展软环境”的观念，树立了“人人都是投资发展软环境，事事都是投资发展软环境，处处都是投资发展软环境”的观念；

三是强化“改善投资发展软环境是一项永不竣工的工程”的观念。

投资发展软环境是一个动态的、复杂的系统工程，它涉及到每一个人、每一件事、每一个环节，解决的唯一手段，是要靠机制和制度来保证。

各县根据全市统一部署制定和完善了各县的投资服务规范等制度，循序渐进的改善投资发展软环境。

2、打造三个平台，健全工作体系：

一是打造了行政服务平台，设置了相应的机构和职能职责进行了调整和明确，特别是要求招商引资“全程式”、“保姆式”为投资者服务，给投资者创造良好的行政服务平台；

同时，加强了社区的管理，为投资者创造了良好的生活、学习、工作环境。

二是打造窗口服务平台，按照贴近投资者、方便投资者、服务投资者的要求，设立了行政服务中心，实行“一站式”办公，不断深化审批制度和审批方式改革，建立投资首问责任制，推行“并联”审批制，大大简化了办事程序，方便了投资者。

如广昌行政服务中心已经实现了国税、地税等局域网连通。

三是打造信息服务平台，为充分利用现代信息技术服务投资者，这是一个较新举措，通过现代化的信息网络让投资者和企业了解本地情况。

如南丰立足蜜橘优势,在招商过程中充分发挥信息沟通功能,盯紧跟牢,展示自我优势,深入分析客户特点和需求,成功吸引汇源果汁这一龙头企业加盟南丰蜜橘产业,以此龙头项目促进南丰产业集群的尽快形成。

（二）、存在的不足之处：

随着我市投资发展软环境建设的实践与摸索，我市投资发展软环境建设取得了一定的成效，在我市工业发展中发挥了重要的作用。

但是投资发展软环境建设是一项涉及全局的系统性工程，它涉及多个不同的方面和环节，是一个各方面相互联系的整体，更是一个需要常抓不懈的工作。

从调查情况来看，我市投资发展软环境建设工作仍存在一些薄弱环节和不足，还不能完全适应抚州主攻工业赶超发展需要：

1、政策法规支持力度：

市场经济离不开政府的宏观调控，尤其是在市场经济体制还不完备的阶段。

在社会经济的市场化程度还较低的情况下，政府的政策指导对促进发展具有非常重要的作用。

在现实条件下，投资者对政策环境的比较是决定投资的重要因素，投资政策法规的不足会直接影响投资者的取向。

这次调查表明我市投资政策法规环境方面的不足主要存在以下三方面：

第一，政策不够完善。

调查显示，70%以上的企业认为本地招商引资方面的政策缺乏统一性、连续性。

各个县针对同一事项都在制定政策，有些政策甚至相互抵触，不一致、不连贯。

一方面给政策的执行者带来很大的随意性，留下滋生腐败的空间；

另一方面，也给不法投资者留下钻政策空子的余地，并造成各县在引资政策上的恶性“攀比”。

70%的被调研对象希望全市形成一套统一的优化投资环境的机制和相关措施。

第二，政策不够优惠。

很多优惠措施是各地都有的，没有显现出本地方的特色和优势，这样它的吸引力就不是很大。

招商引资政策不能够结合本地实际,不能突出项目、不能突出优势、不能突出特色、不能突出个性,这样就不会有特色有个性，没有特色没有个性就不会有活力。

第三，政策不够落实。

一方面，宣传不力、不全面，只是偏重从总体上宣传政策的优惠，而忽视具体政策的宣传。

另一方面，制定与执行脱节。

有“截留”“克扣”以及“问则优惠，不问不管”的现象。

某些政策的执行与宣传的情况差异较大，出现宣传上的“最优惠”，执行上的“不优惠”。

容易让企业失去信心。

2、地方法规的完善与健全：

法制建设是投资环境中的核心内容，法制是否健全、法治是否有力，是投资者关心的根本问题之一。

随着经济环境的变化，我们的一些地方经济法规、行政规章和规范性文件存在落后于经济建设的实际要求，特别是一些涉及收费、摊派的文件成为企业诟病的焦点，影响了政府的公信。

我们需要建立民主公正的法治环境，提高依法治市水平。

要按照世贸组织规则和我国政府的承诺，加快推进依法治省进程抓紧做地方法制的“立、改、废”工作。

三要建立规范有序的市场环境，提高社会信用水平。

四要建立健康向上的人文环境，提高全省人民的思想道德素质和科学文化水平。

3、“阳光政务”、“阳光服务”方面：

行政管理环境方面：

第一，行政中心的设置、人员配置都不是很合理，不利于组织管理，很多单位缺乏全局观念还没有摆脱部门利益的陷阱，不能够精简机构，不能够精简审批程序，做不到充分授权。

我市临川、宜黄行政中心没有还没有完成中心机构到位，县（区）行政服务中心进驻事项，没有实现凡具备条件的行政审批事项都进入行政服务中心办理。

第二，打造阳光政府的力度不够，“政出多门”、“中梗阻”现象还一定程度地存在。

行政执法不透、不规范，多头检查、频繁检查，乱摊派、乱收费、乱罚款让企业疲于应付。

40%以上的企业对此大为不满，表示一些主管部门只有收费、检查、处罚时才见到人，企业有困难时却坐视不管。

第三，政府职能转化不够，服务意识薄弱，行政性收费较多，办事人员素质低，审批效率不高，存在重许可，轻监管现象。

“管理就是审批，审批就是收费，收费就是养人”的旧观念还一定程度地存在着，权利寻租的情况也一定程度地存在着，而权利寻租使市场主体更加“办事难”。

4、项目引导、信息支持方面：

第一，优势项目引资力度不够，要加大力度完善本地区产业发展规划，提倡发展什么，限制什么，在规划的基础上制定地方政府的优惠政策，鼓励适宜本地经济发展的企业。

第二，产业信息库建立不足，缺乏完善的分门别类的产业信息库，不能为外来投资者、本地企业及个人创业者提供投资基础信息，为投资进行可行性分析提供有力数据，如产业政策、政府规章、产业布局、产业规划、产业品种、产量、市场容量预测等，为企业提供信息服务。

5、市场孕育方面：

第一，社会融资环境。

资金是企业发展的血液，是制约企业做强、做大的一个重要因素，调研过程中我们发现，我市一半以上的中小企业的进一步发展受到融资困难的制约。

一方面，由于民间金融缺乏规范的运作框架和规则框架，缺乏制度、法律的制约，使民间融资存在很多隐患，民间融资渠道的不顺畅就导致了企业融资渠道狭窄。

另一方面，银行与企业之间矛盾较大。

现有银行体系与多元企业结构不对称，由于中小企业特点本身（规模小，可抵押资产少，往往缺乏完整财务记录等）存在着一些固有缺陷，使这些企业要向银行贷款存在诸多困难，造成融资瓶颈，我们亟待建立银企之间良性互动的正常关系。

第二，中介组织发展不够。

市场经济发展所需要的服务于人流、物流信息流的许多中介性质的组织空缺，尤其是各类经纪人奇缺，不少中介组织只是起步阶段；

面向中小企业和银行之间起搭桥作用的信用担保机构发育也不充分；

信用担保中介机构，诸如会计食事务所、审计事务所，信息咨询和各种业务代理机构的运作不十分规范。

第三，存在准入壁垒，市场秩序存在缺憾。

假冒伪劣商品，冲击企业产品销售，信用观念淡薄，有不守合同的情况出现。

6、人力资源“瓶颈”方面：

第一，人力资源观念淡薄。

一切规划最终都要人去实施，市场经济条件下的各种竞争，说来说去是人才的竞争。

但我市普遍存在用人机制不灵活，用人环境不宽松的现象，这就导致企业无法在本地招募到中高级技术人员。

80%的企业中高级技术人员都得从外面引进，中高级管理人员不足成为企业进一步发展的“瓶颈”。

第二，廉价劳动力优势在减弱。

作为内地小城镇，由于劳动力市场发育不力，劳动和社会保障制度不完善，劳动力向外流失的情况严重，并且一般劳动者受教育程度低，素质差，有难以管理的现象存在。

通过调研结果显示40%左右的企业对用工难都有了切身体会，像南丰劳动力短缺的问题就日益显现。

所以对廉价劳动力优势逐步减弱趋势我们要警惕。

7、人文环境的彰显：

（三）、问题的原因浅析：

通过对调研结果的分析，我们对当前投资软环境下区域工业发展的情况和趋势有了一些了解，对我市软环境建设的优点和不足也有了一些了解。

对于问题产生的原因我们试着从以下几个方面去分析：

1、开放理念不够。

观念是行动的先导，虽然经过赶超发展、工业强市等思想的洗礼，但是我们的开拓创新意识还不强，怕负责任，怕担风险的思想还一定程度地存在，不能积极地、想方设法地为企业和群众排忧解难。

2、政府转变职能还没有完全到位。

我们的服务意识和服务能力都有待加强，还不能真正做到既不越位也不缺位。

在优化投资环境中积极有为、有位，积极主动的服务意识还是不够。

3、软硬环境需要相辅相成。

硬件环境状况也在一定程度上影响了软环境的发展,在电子政务方面，没有一定的硬件环境的保障就没有办法做到透明、方便、快捷；

工业小区的公共交通、银行网点和公安派出机构的硬环境也需要我们热心去营建。

4、监督评价体系要完善。

好的监督体系能够保证好的工作作风的形成，“春江水暖鸭先知”，企业本身才能快速、深刻的反应政府政策的好坏，只有在此基础上建立的投资发展软环境综合评价体系才能够比较准确客观的反应政策的优劣。

二、对进一步改善和优化抚州投资发展软环境的思考。

通观抚州目前投资发展软环境现状后，针对当前我市经济社会，特别是投资发展软环境发展中仍然存在着的一些问题，有利于促进科学发展的长效管理体制机制还没有形成，特别是管理环境（或称政府环境）还有待于改善。

笔者认为，当前以至今后较长时期内，市委、市政府在继续抓紧、抓好基础设施建设，不断改善发展硬环境的同时，着力改善和优化投资发展软环境，已成为抢抓机遇，促进经济发展的重中之重。

抓环境就是抓发展，抓发展就必须抓环境。

是否具有良好的投资发展软环境氛围直接关系到我市经济社会发展的快与慢、成与败。

首先，良好的环境氛围是我市实现继续解放思想，科学发展的重要保障。

实现科学发展首要的前提就是要紧紧抓住投资发展软环境这个关键因素，进一步营造软环境的“洼地效应”，使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集抚州，形成推动我市科学发展的巨大力量。

其次，良好的环境氛围是我市突破制约继续解放思想，科学发展瓶颈和障碍的重要抓手，营造良好的环境氛围是解决这些问题的重要途径，能为实现科学发展提供动力和保障。

首先是确立改善抚州市投资发展软环境的奋斗目标。

这个目标可以是：

1、树立开放的抚州理念。

近期省委书记苏荣在抚州考察中对抚州的发展提出要以进一步深入解放思想为动力，努力推动经济社会实现又好又快发展。

解放思想无止境。

抚州的发展一定要抓住机遇，牢牢把握机遇期，紧紧扭住经济建设不放，要将我们的发展，放在全国乃至全球的视野，来认识，来谋划，推动思想解放和观念更新。

思想观念的变化必然带来工作的新思路，观念的变化就是财富积累的开始。

当前我市正面临加快发展开放型经济的许多有利条件和难得机遇，抚州的区位条件正得到进一步优化，开放和谐的软硬环境得到很大改善，这些都是我们增强招商引资信心的有利条件和难得机遇。

我们必须充分利用好这些有利条件，不断加快发展步伐，提升发展水平。

加快发展开放型经济，压倒一切的是要抓好招商引资。

要进一步升温加热，迅速掀起招商引资新一轮热潮。

一切资源为我所用，开放的市场你我共享，海纳百川，兼收并蓄。

立足大开放，谋求大发展，坚持“合作双赢”，体现“投资回报”，追求社会效益与经济效益的协调统一。

大投入优化硬环境，硬手腕打造软环境，把软环境打造成抚州赶超发展的硬资源。

实施项目带动战略实现县域经济新跨越。

目前我市各地实施项目带动战略，城市面貌悄然发生变化，下一步要加快城市重点项目建设步伐，打造城市亮点，进一步提升城市品位。

2、构建和谐的临川文化。

优秀的临川文化是前人留给我们的宝贵精神财富，我们要在新的历史发展过程中传承这一优秀文化遗产，这一优秀文化遗产的核心内容是以诗书求闻达，崇务实而达理为；

主要内涵是勤于思考，勇于创新，敢于变革；

优秀精髓是坚贞不屈、清正廉洁；

重要特征是开放包容，兼收并蓄。

它所蕴含的孜孜不倦的求学精神，求新思变的进取精神，清正廉洁的自律精神，兼收并蓄的开放精神。

以临川文化为媒介，以抚州特色为载体，核心打造“爱商、安商、富商”的亲商地域文化，大力营造“人人都是投资环境，个个都是发展主体”的文化氛围，内聚合力，外增引力，和睦共处，和谐发展，丰富临川文化的现实内涵。

3、实施高效的抚州服务。

服务体现价值，效率就是生命。

要倡导“零距离式”服务，“零缺陷式”办公，提高服务效率和服务水平，切实改善和优化经济发展软环境，叫响抚州服务品牌，做到“投资者的事有人帮，投资者的难有人解，投资者的忧有人排”，做到扶上马，送全程。

政府所有职能部门要求做到接受任务不讲借口，执行任务不讲困难，完成任务追求圆满。

执行政策零折扣，部门服务零距离，生产经营零干扰，解决问题零缺位。

提高执行力、操作力。

4、树立一流的抚州信誉。

人无信不立，事无信不成。

在当今社会中，政府行为对社会信用的建立和发展有着巨大的影响，政府信用是社会信用的核心，政府工作人员的一言一行，对社会有着重要的示范作用，是诚信建设中一个至关重要的问题。

要求政府所有职能部门做到以诚待人，以诚感人，一诺千金，有诺必践。

要建设诚信抚州，首先要从培植政府信用抓起，必须解决一些政府部门中存在的各种各样失信于民的问题。

打造“依法行政，取信于民”的信用政府，建设“诚信经营，履约践诺”的信用企业，塑造“诚实守信，真诚相待”的信用公民。

5、建设良好的抚州秩序。

做到政务公开透明，以权力清理为基础，以载体建设为依托，以制度建设为着力点，不断增强政务公开的针对性和实效性，努力提高政务公开的规范化、制度化水平；

做到司法公平公正。

社会的变革，使司法的公正性受到前所未有的冲击，给执法监督工作也带来严峻挑战，必须进一步规范和强化社会监督、人大监督、法律监督和新闻舆论监督，确保司法公平公正。

做到市场繁荣有序。

市场有序性能保证平等竞争和公平交易，保护生产经营者和消费者的合法权益，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系；

做到社会重德尚礼，人人遵章守纪。

和谐社会需要社会群体和社会个人的共同参与，需要和谐社会的基本行为规范，重德尚礼，诚实守信，打造优良秩序，建设现代文明，培育具有时代精神的民风、市风，形成良好的社会行为规范。

6、创建优美的抚州人居。

环境优，则事业兴。

抚州生态环境优美，青山似黛，绿水长流，如诗如画，资溪县2008获得“江西十佳绿色生态县（市、区）”称号，抚州要围绕“建设现代工业新城和文化生态名城”的战略目标，围绕打造“历史文化名城和生态旅游宜居城市”的总体要求，做到以人为本，科学发展，城乡统筹，生态平衡，三产发达，教育优质，功能完善。

营造绿色文明，构建宜居城市、生态城市。

做到人与自然高度和谐，经济社会协调发展。

其次，要实现上述的目标，市委、市政府应从以下几个方面抓紧开展工作：

1、加快电子政务的发展，改善项目审批环境：

在我国政府职能转变过程中，最重要一条就是要转变为服务型政府，目前提高政府服务效能的机构是电子政务，它是完善政府的服务方式和质量、改造政府内部管理和政务流程的切入点。

程序化的政务流程，旨在保护公民权益，使得我们看到了建设责任、效率、公平、公正、透明政府的可能性。

中国已于1991年加入APEC组织，APEC成员国之间有一个重要承诺：

无纸贸易。

这就意味着政府部门将来一定要实行“电子档”文件审批，从而使政务审批工作与国际贸易接轨。

这就给外来投资项目提供了一个网上审批的契机。

这一审批制度的改革，将大大有利于改善投资环境。

根据我们这次到各县区的调查，兴建一个项目的申报审批程序非常繁琐，一般要跑十几个部门，有些部门还需要跑二次手续，再加之有的部门工作人员的业务素质参差不齐，甚至不请不办事，不送不审批，使得投资商望而却步。

虽然为避免这一陋习，市委、市政府采取了建立行政服务中心等一系列措施，但由于各单位之间存在着部门利益、各自为政，真正能够实行的寥寥无几。

这就突显了电子政务和网络审批的重要性。

这种方式不但方便快捷、高质量、高效率，又遏制了滋生项目腐败的温床。

发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。

这是实现政务信息化的前提和基础。

实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。

一方面，我们要整合抚州各县区的政务信息资源，建设和改造政务数据库。

这是电子政务工程的关键和难点，要打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；

推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

另一方面，要加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规，保护网络安全。

发展电子政务，立法要先行。

立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成份。

2、提高公务员队伍素质，营造健康向上的人文环境：

观念新，气象新。

人是环境的主体，是营造软环境的决定因素，要把强化全民的环境意识，提高全民的道德水准、文化素质以及职业技能作为营造软环境的基础性工作，常抓不懈，在全市上下形成“人人都是投资环境”的良好氛围。

要在全社会开展对公务员的环境意识、开放意识、发展意识、服务意识的教育。

因为只有高素质的公务员队伍，工作才有高效率、服务才有高质量。

在目前，我们要大力提高招商引资队伍的业务素质，这个队伍素质的高低直接影响着招商引资工作的成效，直接影响到抚州坚定不移地走工业强市之路，坚定不移地实行项目带动，坚持突出主攻园区和主攻城区重大决策的实现，一个外来投资企业在选择投资地点的过程中一般都要“脚踏数只船”。

他们到了江西，必然要同时对几个市、区、县进行考察，由于投资商在选择投资对象上十分谨慎，对每一个细节都咨询的相当详尽，这就要求我们的有关部门应当不厌其烦的进行针对性调研分析，使投资商每次都能得到满意的答复。

用真诚的服务、热情的工作来打动投资商，使投资商最终将项目落户在抚州这块他们认为可以信懶的土地上。

在这个过程中，必须破除政府就是单纯管理的陈旧观念，树立起服务意识，把政府的管理职能与服务职能有机地统一起来。

全市各级政府和各部门必须围绕打造“开拓创新、务实高效、诚信服务、廉洁为民”的政府这一目标，“切实加强自身建设，不断提升政府工作水平，树立良好的政府形象”（摘自《抚州市2008政府工作报告》）。

公务员队伍的素质决定着政府的管理能力和水平，建设高素质的专业化国家公务员队伍，对于提高政府行政效能和管理水平，推动经济和社会全面发展至关重要。

一方面我们市各地各部门要相继建立健全了办事公开制、首问负责制、公务员不良行为投诉处理制、公务员行政告诫制等。

要制定各种制度条例严格约束执法人员，并在各部门聘请行风监督员，就制度内容和执行情况征求社会各界的意见。

另一方面，为了促进公务员转变作风，我市还应该建立公务员行为督察制度、对在工作中出现的态度生硬、蛮横、行为粗暴、推诿扯皮、敷衍塞责、不坚守工作岗位等不良行为人员，按照有关规定,给予严肃处理。

要把开展“公务员素质提高年”活动与创新投资发展软环境相结合起来，将公务员不良行为的督察管理与投资发展软环境投诉工作相互衔接，对因公务员的不良行为影响到投资发展软环境的投诉进行认真处理。

3、狠抓政策的具体落实，营造宽松的政策环境：

政策的投入是最大的投入，政策环境也是决定投资环境宽松与否的最主要方面。

首先，要用足用活国家政策，如何用活用足国家政策，这就要求在国家政策的大框架下，结合我们抚州的实际情况，有创造性地制定一系列的促进抚州发展，加快抚州赶超的政策。

其次，要狠抓各项政策承诺的兑现。

在走访调查中，许多基层的同志普遍反映市委市政府近年来投入的政策措施的力度和魄力是前所未有的，但同时他们也为这些政策措施能否真正落到实处表示担心。

因此，认认真真抓落实、抓兑现，就成为改善和优化投资发展软环境的当务之急。

一旦定好政策，落实政策就要雷厉风行，态度坚决，不打折扣，杜绝截留和梗阻，解决好政策不落实、不兑现、不管用的问题。

三是要不断完善和创新各项政策。

只有政策的不断推陈出新，才能适应经济发展变化的需要，才具有持久的吸引力。

要不断借鉴外地的成功做法和经验，根据经济发展实际的需要，完善和创新各项政策措施。

4、加强执法队伍建设，营造公正严明的法制环境：

只有社会稳定才有地方经济的发展，公正严明的法制环境不仅是人民生产生活的基本要求，也是解放思想，科学发展能否顺利实现的重要前提。

改善和优化投资发展的软环境，必须大力加强法制建设，努力建设一支精干高效、公正严明的公、检、法、司队伍。

依照法律法规，公正、公平、公开、及时、严格执法，同时附以强有力的法律监督，通过“严打”、“严防”、“严管”等一系列有效行动，严厉打击严重扰乱社会治安秩序，侵犯投资者人身安全和经济利益的各种违法犯罪活动。

严格依法行政，打击各类腐败现象，净化开放开发环境，维持正常的开放开发秩序。

通过营造良好的法制环境，保障一切对外开放政策措施的落实，保障投资者的合法权益。

而公正严明的法制环境，取决于执法队伍建设，我们必须努力打造一支廉洁、勤政、务实、高效、政治强、作风硬、业务精的执法队伍，切实履行行政执法监察职能，才能为抚州经济的持续快速发展保驾护航。

要建立一支行为规范、素质过硬、战斗力强的高素质行政执法队伍。

首先，提高行政执法人员意识，要大力强化二种意识。

一是要大力强化效益意识。

充分认识行政执法工作的效益是我市实现继续解放思想，科学发展的重要保障。

行政执法工作的效益不是体现在收了多少费、罚了多少款、处罚了多少个案件，而是体现在通过日常执法监督检查与事后查处，保障国家依法行政法律法规的实施，维护法律法规的严肃性和不可侵犯性。

二是增强服务意识。

要真正做到依法维权、依法行政，维护正常的工作秩序，热心为服务对象提供完善、优质的服务，要结合实际情况，因地制宜地采取有效措施，要求执法人员规范用语、文