公务员制度教学大纲.doc

公务员制度教学大纲.doc

《公务员制度教学大纲.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公务员制度教学大纲.doc（24页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

管理学院教学大纲

常熟理工学院

2009年1月

23

公务员制度

CivilServiceSystem

课程编号：

0220031B

学分：

3

学时：

48（其中：

讲课学时：

48实验学时：

0上机学时：

0）

先修课程：

管理学、公共管理学、社会学等。

适用专业：

公共事业管理

教材：

舒放等主编，《国家公务员制度教程》，中国人民大学出版社2001年2月

开课系所：

管理学院

一、课程的性质与任务

本课程是公共事业管理专业的基础必修课，以公务员管理为研究对象，主要内容有公务员的基本概述、国外公务员制度、公务员管理机构、公务员条件义务与权利、公务员职位分类、公务员考试录用、公务员考核、公务员奖励、公务员纪律与惩戒、公务员职务升降、公务员职务任免、公务员培训、公务员交流、公务员回避、公务员工资保险福利、公务员辞职辞退与退休、公务员申诉与控告、公务员行为规范、公务员管理的监督等，通过学习和研究这门课，可以使学生更好地了解管理必须有制度做保障，管理也有其内在的规律，尽管公务员的地位、待遇较好，但同样有其内在的约束，这样，学生不管到什么岗位，都有明确的权利与义务，都有制度和规定，为他们走向社会打下一定的理论基础。

同时也有利于有志考公务员的同学对公务员制度的全面了解。

二、教学要求及内容提要（按章编写）

第一章总论

教学要求：

掌握公务员的基本概念，我国公务员制度的基本原则、目的；熟悉我国公务员制度的历史沿革；了解我国公务员制度的实施情况。

教学重点、难点：

“公务员”、“公务员制度”的含义

教学时数：

3学时

一、国家公务员的概念

（一）公务员的概念

（二）公务员制度的概念

（三）我国公务员的范围

二、我国公务员制度的历史沿革

（一）我国古代社会的官僚制（秦朝、汉代、魏晋、隋唐、明代、清朝）

（二）新民主主义革命时期的干部路线

（三）新中国成立到1993年公务员制度改革（创立与发展阶段、挫折倒退阶段、法制化建设阶段）

（四）我国全面推行公务员制度以来的情况

三、建立国家公务员制度的目的

介绍我国建立公务员制度的背景

强调分类管理、廉政建设、人事管理的科学化、法制化

四、国家公务员制度的基本原则

（一）公平竞争原则（公平竞争的体现）

（二）功绩制原则（主要表现）

（三）党管干部原则

（四）依法管理原则（法制建设的十六字方针）

五、我国公务员制度的特点

（一）与国外公务员制度相比较而体现的特点

（二）与原来的人事制度相比较而体现的特点

六、我国公务员制度的实施情况

（一）我国公务员制度的推行工作（列出里程碑意义的重大事件）

（二）当前公务员制度实施中的问题

（三）继续完善国家公务员制度

本章思考题：

1、公务员及其公务员制度的概念。

2、为什么要建立公务员制度？

3、公务员制度的基本原则、特点。

4、为什么作为现代文官制度雏形的科举制在我国被废除而在西方被发展？

第二章国外公务员制度

教学要求：

通过学习，掌握国外公务员制度的演变过程、特点；熟悉国外公务员制度的基本内容；了解部分发达国家公务员制度的一般情况。

教学重点、难点：

国外公务员制度的基本特点，重点讲解英国文官制度

教学时数：

3学时

一、国外公务员制度概况

（一）国外公务员制度实施之前的背景

重点介绍恩赐官职制和政党分肥制

（二）国外公务员制度形成的几种类型

1、以英国为代表的考试任用制

2、以美国为代表的文官制

3、介于两者之间的各个发达国家的公务员制度

二、国外公务员制度的基本内容

（一）实行以考任制为核心的任用制度

公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几种形式。

1、选任制

2、委任制

3、聘任制

4、考任制

对以上形式进行点评，并指出考任制是大多数人进入国家公务员队伍的必由之路。

（二）实行以工作实绩为基础的考核制度

介绍各国对公务员考核称谓、考核内容及最终的效果

三、英国文官制度的建立和发展

（一）英国文官制度的发端

英属印度吏治的腐败——东印度公司改革（禁止受贿舞弊、直选官员）——推动全国改革。

（二）诺斯科与杜维廉的调查报告内容

1、在英国想做官的多是平庸无能之辈；

2、能做官的人在官场大概都同大臣有一定关系

3、建议：

第一，将政府行政事务工作分为智力工作和例行工作，并由相应的人员来做，但这类人员均要考试录用。

第二，初任人员从要从学校毕业，通过考试择优录用。

第三，对各部人员实行统一管理，全国文官一体化。

第四，文官也要晋升，一般以考核报告与年资为基础。

（三）英国文官制度的评价

四、其他发达国家公务员制度的建立和发展

（一）美国文官制度的建立和发展

1、《彭德尔顿法案》

2、《文官制度改革法》

（二）法国公务员制度的建立和发展

拿破仑时期初显公务员制度的雏形，以及其基本内容

（三）日本公务员制度的建立和发展

1、明治维新后开始借鉴国外经验建立公务员制度——混合创新

2、公务员制度发展的重要事项

复习思考题：

1、政党分肥制、选任制、委任制、聘任制、考任制等概念，并注意后四者的比较。

2、国外公务员制度的基本特点有哪些？

第三章公务员管理机构

教学要求：

通过教学，让学生了解我国公务员管理机构的设置形式和职责权限与历史沿革，同时相应掌握公务员管理机构各自的职责。

教学重点、难点：

公务员管理机构的设置形式和职责权限

教学时数：

3节

一、公务员管理机构的设置形式和职责权限

（一）公务员管理机构的设置形式

公务员管理机构的设置形式有两种形式，

纵向设置：

有两类：

中央人民政府、地方人民政府

横向设置：

各级人民政府设立的综合性人事部门、各级人民政府各工作部门设立的执行性的公务员管理机构。

（二）公务员管理机构的职责权限

1、职责权限的界定

2、公务员管理机构的主要职能

3、执行性公务员管理机构的管理权限

二、我国人事管理机构的历史沿革

三、国务院人事部

（一）主要职责

共16项

（二）内设机构

共13个部门

但新的国务院改革方案已撤消人事部，要注意新的人力资源部的变化。

四、国务院各部门人事机构

注意其职责与类型

五、地方县级以上人民政府人事机构

注意其职责、权限

六、国外公务员管理机构

（一）管理机构类型

1、以日、美为代表的部外制的管理机构

其最重要的特征就是在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。

2、以法、德为代表的部内制的管理机构

其最重要的特征就是在行政系统内设置人事机构，各行政部负责处理本部门和各项人事行政事宜。

3、以英国为代表的折衷制的管理机构

最重要的特征就是吸取上述之长。

复习思考题：

1、公务员管理机构的设置形式和职责权限有哪些？

2、国外公务员管理机构有哪些类型？

第四章公务员条件、义务与权利

教学要求：

通过教学，让学生了解担任公务员也需要一定条件，了解公务员的权利与义务，从而意识到权利与义务对社会成员的约束作用，也使其树立谨慎用权的理念。

教学重点、难点：

公务员的权利与义务

教学时数：

3节

一、公务员的条件

条件即资格，我国公务员的条件见《公务员法》第11条

二、公务员义务与权利的概念

（一）公务员义务与权利的概念

1、公务员义务的概念

2、公务员权利的概念

3、公务员权利的分类

（二）明确公务员义务与权利的目的

1、公务员义务与权利产生的依据

2、明确公务员义务与权利的意义

（四个有利于）

（三）公务员义务与权利的基本特点

1、与职务的相关性：

职务决定权利与义务

2、一致性：

权利与义务的对应；履行义务与行使权力的一致

3、平等性：

不分民族、性别、所在党派和所服务的机关

4、国家公务员权利的广泛性：

主体、范围、充分的政治权利

三、公务员义务的基本内容

（一）西方国家公务员义务的基本内容

四项内容

（二）我国公务员义务的基本内容

九项内容

四、公务员权利的基本内容

（一）西方国家公务员权利的基本内容

六项内容

（二）我国公务员权利的基本内容

八项内容

复习思考题：

1、我国公务员的条件有哪些？

2、公务员权利与义务的概念。

3、我国公务员权利与义务的基本特点有哪些？

4、你是怎样认识公务员权利的？

第五章公务员职位分类

教学要求：

通过教学，让学生了解公务员职位分类的意义与标准、原则和内容、程序和方法，从而加强分类是管理的基础的思想，为将来的实践提供理论依据。

教学重点、难点：

公务员职位分类的概念和特征、意义、程序和方法

教学时数：

3节

一、公务员职位分类概述

没有科学的分类就没有科学的基础。

（一）职位分类的概念

职位的定义、要素、特征

职位分类的内涵

（二）对人事分类的制度的比较

职位分类的优缺点

品位分类的优缺点

二、公务员职位分类的意义和标准

（一）公务员职位分类的意义

六个方面

（二）公务员职位分类的标准

公务员职位分类必须依据一定的标准，具体包括制定职系说明书、职级规范和职等标准，在此基础上分别对这三个标准进行阐述，尤其是内在构成。

三、公务员职位分类的原则和内容

（一）公务员职位分类的原则

四个原则：

兼顾原则、适用原则、渐进原则、动态原则、法制原则

（二）公务员职位分类的主要内容

1、设置职位

2、设置职务

3、设置级别

把我国职务与级别的对照表给学生看一看

强调设置级别的目的

四、公务员职位分类的程序和方法

（一）公务员职位分类的程序

公务员职位分类的程序一般包括职位调查、职位分析、职位评价和职位归级，并且对这四个方面进行分解讲述（内涵、内容、意义）。

（二）公务员职位分类的方法

我国职位分类的方法相对简单易行，大致包括设置职位、制定职位说明书、确定职务、确定级别，注意各自的内容，尤其要主要这里的职位说明书与前面的职系说明书有很大的差异。

复习思考题：

1、概念：

职位分类、职位、职级规范、职等标准。

2、公务员职位的特征有哪些？

3、为什么要进行职位分类？

4、公务员职位分类的标准是什么？

5、公务员职位分类的原则、内容有哪些？

6、公务员职位分类的程序、方法有哪些？

第六章公务员考试录用

教学要求：

通过教学，让学生了解公务员考试录用的原则、资格条件、方法程序与考试录用的组织，这对有志于报考公务员的同学是一个很好的学习机会，同时也让其他同学了解到我国公务员考试录用的规范化。

另外本章还给所有同学提供一次面试的机会，以提高其未来应试的技巧。

教学重点、难点：

公务员录用考试的含义和原则，公务员录用考试的方法和内容，公务员考试录用的程序

教学时数：

6节

一、考试录用制度的产生和发展

任何一个制度总有其产生、发展的过程，公务员考试录用制度也不例外。

（一）考试录用制度在中国的产生

考试录用制度起源于中国，对当代西方国家文官制度的形成与发展有着重大的意义。

1、科举制度的概念

2、科举制度的发展过程

以朝代为基础，阐述其发展过程，最终形成了具有相对固定的内容。

童试——生员；乡试（省）——举人；会试——贡士；殿试——三甲。

乡试第一名为解元；会试第一名为会元；殿试第一名为状元；如果前面考试均为第一，获得状元的为连中三元。

三甲：

一甲取三人，第一名为状元，第二名为榜眼，第三名为探花；

二甲一般为几十名，赐进士出身；

其余为三甲，赐同进士出身。

（二）考试录用制度在西方国家的发展

我国的考试录用制度是在1583年由葡萄牙修