如皋市沿江综合开发规划.docx

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如皋市沿江综合开发规划

导言

21世纪的如皋，机遇和挑战并存。

如皋市地处长江三角洲，滨江临海，是国家首批对外开放的沿海地区之一。

随着新长铁路如皋段全线通车，苏通大桥、沿海高速通道建设和如皋港扩展，如皋日益成为长江三角洲、上海经济区不可分割的重要组成部分。

在新的国际、国内形势下，江苏省委、省人民政府提出了“江苏省要在全国率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的奋斗目标，作出了实施沿江开发的战略决策。

南通市委、市人民政府确立了“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路。

使如皋再一次面临“站在新起点、赢得新发展、增创新优势”的新机遇。

面临新的机遇与挑战，如皋市委、市政府作出了“关于加快沿江经济综合开发的意见”、“关于进一步扩大如皋港区范围、建立如皋沿江开发区，进一步加速推进沿江经济综合开发的意见”等决策，将如皋沿江开发的范围扩大至宁通高速公路以南的120平方公里区域，提出“通过5至10年努力，经济总量实现再造一个如皋”的目标。

面对大开发、大开放、大发展的新局面，传统的城市总体规划的编制办法显然不能适应，本规划借鉴战略规划的做法，以战略性的眼光审视沿江地区的发展。

通过综合分析如皋市和沿江地区面临的问题和发展机遇来确定沿江地区未来的发展目标、功能定位、理念、空间布局、策略等。

第一部分背景篇

1、世界新浪潮

（一）全球化影响日益加深

20世纪80年代以来，经济全球化趋势明显，城市作为社会经济发展的空间载体，在国家和地区发展中的作用越来越大。

国家与地区之间的竞争越来越明显地体现为城市之间尤其是大城市、特大城市之间的竞争。

跨国公司作为经济全球化的直接推动主体，其作用越来越大，不仅影响到全球经济的导向，而且会影响别国政府的行为方式和决策导向。

随着世界经济增长重心的转移，中国正在成为亚太地区经济增长最快、经济实力最强、经济潜能最大、经济活力最旺盛的地区之一。

“9.11”事件后，中国可能成为世界上投资最安全的地区，极有可能迎来一个国际投资的新高潮和产业专业化的新高潮。

投资领域由前几年的IT产业为主转向充分利用岸线资源的重化工、精细化工、冶炼和机械加工等。

（二）世界产业分工的第二次浪潮

世界产业分工已经进入第二次的浪潮，发达国家和地区在上个世纪的中叶开始，已经将低级产品加工业和劳动密集型的产业向全球进行扩散。

经过20年的时间，形成了环太平洋以中国和东亚城市为龙头的新兴增长点，与此同时欧洲和北美的发达国家利用疏散出的空间，集合技术的更新完成了由工业化向后工业化的进化。

本世纪初，信息化趋势初露端倪，信息服务业和技术创新成为了发达国家追逐的目标，更丰厚的利润将推动世界的产业资本形成第二次扩散的浪潮。

与上一次扩散不同，这次扩散出来的产业不是低水平的劳动力就能够完成的初级生产，也不是乡镇企业就能够管理的廉价作坊，而是化学工业和自动化生产的高效工业。

以汽车产业为例，就是自动化生产的典型代表。

近年来，美国和日本的汽车厂商频频向外扩张，已经初步表明了产业转移高梯度化的倾向。

转移就意味着资本的流动和重置。

欧美发达国家后工业产业向信息化产业的更新花了将近50年的时间，如果没有充分准备，错过这次机会，可能就还要等50年！

（三）市场化考验十分严峻

当今世界，一个国家无论采取何种政治制度，经济的市场化取向都十分明显。

我国主动选择由计划经济体制向市场经济体制转轨也超过10年。

尽管社会主义市场经济体制已初步形成，但由于长期以来人们习惯于在计划体制的轨道上行事，因而，对政府来说，用计划的观念来指导市场经济，以计划的意识影响领导的思路，以计划的手段和方式寻求发展出路等现象仍较严重。

而与此同时，市场化的浪潮势不可挡，必须学会充分利用市场的力量，经营好包括城市在内的各种社会经济资源。

（四）信息化时代已经到来

信息化正以令人难以置信的速度、方式和力量重塑着当今世界的时空格局。

它对城市功能、规模、形态的冲击，将彻底打破人们对城市既有的传统而狭隘的认识。

随着信息化的发展，各种社会经济要素可以摆脱距离的约束，而按照其内在的需要在更为广大的范围内进行合理的运动。

城市职能的高低越来越取决于其在信息网络节点中所处的区位，城市竞争力的大小也越来越取决于其占有、处理与支配信息的能力。

2、全国新格局

（一）十六大提出新目标

党的十六大指出“21世纪头20年，对我国来说，是一个必须抓紧并且可以大有作为的重要战略机遇期”，明确了全面建设小康社会的阶段性目标，要求在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。

这是今后20年全国人民的奋斗目标，为此“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。

（二）城市化发展战略

积极推进城市化，对促进经济结构的调整，推进经济持续快速增长，具有十分重要的意义。

党中央、国务院要求“积极稳妥地推进城市化”。

以城市化带动城乡的全面协调发展，加快现代化建设步伐。

（三）长江三角洲都市圈正在形成

以上海为龙头的长江三角洲国际都市圈日益崛起，区域一体化进程加快。

上海世博会的申办成功，长江三角洲孕育着新一轮的发展机遇。

随着苏通大桥和沿海大通道建设，如皋和上海、苏南联系进一步加强，将会成为苏北地区与上海和苏南地区接轨的前沿，成为信息传输、资源转换、产业结构调整的前沿阵地。

3、江苏新局面

（一）“两个率先”

根据十六大的战略部署和对东部沿海地区的要求，江苏提出了新世纪新阶段两个“率先”的奋斗目标，就是“要在全国率先实现全面建成小康社会，率先基本实现现代化”。

实现“两个率先”的奋斗目标，关键是坚持发展为第一要务，千方百计加快发展步伐。

全省提出“提升苏南发展水平、促进苏中快速崛起、发挥苏北后发优势”的方针，全面实施区域共同发展战略，尤其要重视南北联动，优势互补。

（二）沿江地区开发战略

江苏省已进入工业化中期，并向中后期过渡，发展重化工业是这一时期的重要特征。

沿江地区处于长江三角洲的“黄金江岸”，加快沿江开发，将有利于沿沪宁线高新技术产业带集聚、苏南地区产业结构优化升级和综合竞争力的全面提升；有利于苏中地区更好地吸引和集聚国内外生产要素，促进沿江产业的大发展，加快融入苏南和快速崛起；有利于苏北地区通过沿江地区传导，承接上海、苏南的产业辐射和转移，推进工业化进程。

江苏省委、省政府做出了实施沿江开发，推动区域共同发展的重要战略部署，全省沿江地区特别是苏中地区面临着前所未有的大开发、大开放、大发展的重要机遇。

根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快沿江开发的意见》，沿江开发的指导思想是：

以富民强省、实现“两个率先”统揽全局，以产业发展为核心，以开发区建设为载体，实施开放式开发、两岸联动开发、苏南跨江开发，坚持可持续发展，大力推进工业化、城市化进程，加快苏中融入苏南，促进苏中快速崛起，全面提升苏南竞争力，把沿江地区建成全国先进生产力发展最旺盛的地区之一。

到2010年，沿江开发区域国内生产总值年均增长14.9%左右，达到16400亿元左右，人均GDP达到66000元左右。

（三）快速涌动的开发热潮

利用沿江优势，把特色工业园区作为招商引资、产业集聚的重要载体，已成为江苏沿江地区的共识和行动。

扬州市提出：

“扬州的发展要从‘运河时代’走向‘长江时代’”。

今后一个时期，扬州发展的主阵地在沿江。

现在，投资15亿元的沿江高等级公路已在扬州动工。

常州市去年8月开始调整发展思路，大力发展临江产业。

到今年6月，该市沿江开发区短短10个月中就吸引了10个3000万美元以上的大项目落户，总投资超过30亿美元。

为了追赶苏州、无锡，常州市的行政中心和产业布局将向江边推进，充分利用长江岸线，把常州的发展定位成现代制造业中心城市。

镇江市依托大港建立开发区，先后引进金东纸业、国亨化工、齐美化工等10多个外资大项目，总投资300多亿元，初步形成了造纸、水源、化工三大支柱产业。

江阴市把35公里长的长江岸线作为招商引资的优质品牌，他们仅用10个月时间，就拆迁居民1300多户，将沿江经济开发区面积由24平方公里扩展至80平方公里。

今年1至10月份，江阴沿江经济开发区利用外资出现“井喷”效应，全市新批的超千万美元项目，有五分之一投资在江阴沿江经济开发区，其中10个超亿美元的项目全部在该区落户。

泰兴市沿江精细化工开发区迄今已实际利用外资2.3亿美元，共开发出20多个系列200多种精细化工产品，是目前全国最大的氯乙酸、聚丙烯酰胺生产基地，靛蓝产量居世界第一。

靖江市沿江开发已引进7个项目，总投资12亿美元。

（四）港口的整合

鸟瞰长江流域江苏段，南通港、张家港港、太仓港、江阴港、镇江港、扬州港、南京港等众多港口，如一串璀璨的宝珠，被长江串成了夺目的项链。

经过多年来的建设，目前，江苏沿江已经形成了功能完备、设施配套的港口群。

放大港口效能，实现资源共享，成了新一轮沿江开发的重要话题。

根据规划，太仓港将建设大小泊位114个，其中万吨级以上泊位61个，设计年吞吐能力为集装箱565万标箱，箱货、件杂货1亿吨。

目前，港口开发区已引进各类项目70多个，总投资约25亿美元。

常州市第一个引进外资的基础设施重点项目，就是港口开发。

今年初，常州港石化码头竣工后，就被美国科尼斯公司以4000多万美元收购并控股。

此后不久，常州第一个由民间资本投资的重点基础设施项目——常州市新华石油化工储运公司一期化工储罐区竣工投产。

9月底，又一个由民间投资5000万元的常州市江盛石油化工储罐区全面竣工。

这两大项目的建成，进一步完善了常州石化码头的基础性功能。

为了有效地用好长江岸线资源，今年8月，苏州市对下辖的太仓港、张家港港和常熟港进行整合，统一成立苏州港，按照统一规划，将3个港口的开发利用纳入合理定位、优势互补、有序竞争的轨道。

百年大港南通港在沿江开发中也青春再现，投资10亿元上了狼山港三期工程，建设5万吨级集装箱、7万吨级通用、10万吨级散货3个泊位。

作为南通港港区之一的如皋港区临江近海，建港条件优越，可建设更多的中转货物的大型泊位，具有较大的发展潜力，近期，南通港的发展重心将转移到如皋港区，如皋港将迎来大发展的时期。

4、如皋新举措

为了贯彻江苏省沿江综合开发战略，策应长三角经济发展趋势，实现如皋社会经济跨越式发展，加速城市化进程，如皋市委、市政府与时俱进，适时做出加快推进沿江经济综合开发的决策，扩大如皋港经济开发区的范围，调整目标定位，成立如皋市沿江开发区指挥部，进一步加快沿江经济综合开发的步伐。

如皋港经济开发区的建设既是为了进一步加速如皋市对外开放的步伐，也是为了相应地拓展城市发展空间，同时更可以进一步发挥如皋临江地缘优势，培植经济发展新的生长点。

5、如皋沿江地区概况

（一）规划范围

根据如皋市委、市人民政府《关于进一步扩大如皋港区范围、建立如皋沿江开发区，进一步加速推进沿江经济综合开发的意见》，实施如皋港经济开发区“东扩北延”战略，规划开发范围为宁通公路以南120平方公里的区域，包括原如皋港经济开发区、长江镇的全部用地，黄市镇、江安镇、石庄镇、郭元镇、九华镇的部分用地以及水务局、农林局、民政局、农业资源开发局下属的相关单位。

（二）气候水文

本区属北亚热带湿润气候区，四季分明、气候温和、雨水充沛、日照充足、无霜期较长。

平均年降雨量1083.7mm,全年主导风向东—东南风。

地下水位0.8米左右，随降雨升降，常年平均内河水位2.35m左右。

（三）地质

海拔3.0米，地势平原，地壳稳定无地震，沿江地区基土层由耕植土、粘土夹粉砂、粉砂夹粉土、粉细砂土层等组成，土质酸性，粉砂夹粉土层地耐力为fk=140kpa，整个土层在水平及垂直方向的变化不大，层位较为稳定，是较好的建筑用地。

（四）基础设施

沿江地区具有良好的基础设施条件。

十多年来，如皋港经济开发区在基础设施方面投入约2亿元，实现五通一平，可以满足成片开发的需要。

道路：

开发区内规划道路