行政管理学名词解释.docx

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行政管理学名词解释

行政管理学名词解释

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行政管理学名词解释

现代行政管理的含义:

Ⅰ最广义的:

指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动Ⅱ广义的：

指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等  Ⅲ狭义的:

指国家行政机关对社会公共事务的管理,又称为公共行政

ﻫ行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志,依*特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。

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行政环境即政府管理的环境,是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。

包括两个方面的含义：

①指行政活动和行政现象的所有外部因素；②指行政活动内部系统的相关因素

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宏观行政环境:

指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高,以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。

中观行政环境：

指行政系统的组织结构和运行情况微观行政环境:

指行政组织所处的工作环境。

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行政环境要素:

包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境

自然环境的含义：

指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和,是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范围

经济环境的含义：

经济环境包括物质技术和经ﻫ济制度两个方面。

政治环境的含义：

政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。

政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面;法律制度主要包括立法、执

法、守法和监督四个方面的内容。

文化环境的含义:

文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。

主要包括一个国家

的思想道理状况和科学文化状况，以及它们的发展方向和发展程度。

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国际环境的含义：

国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。

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行政职能的含义：

行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题,是行政职责和行政功能的辩证统一。

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政治职能:

是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权，包括民主和专政两个方面

社会职能：

是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理,包括经济职能、文化职能和社会服务职能

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计划职能:

是行政管理过程的首要职能,计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法

行政组织的含义：

行政组织是静态组织结构和动态组织活动的统一。

就静态讲，

有狭义、广义之分,狭义的行政组织即政府行政组织,专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系,是国家机构的重要组成部分。

我国的政府行政组 织包括中央人民政府和地方各级人民政府。

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编制的含义:

编制有狭义和广义之分,狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。

广义的编制也就本节研究的对象是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。

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编制管理的含义:

行政组织的编制管理，就是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理,它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。

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人事管理的含义：

人事管理指对人与事的管理,指协调社会组织中人与事、人与人关系的用人治事活动

人事行政的概念及其包括的三个方面的含义:

人事行政是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员进行的制度化和法制化管理。

包括以下三个方面的含义：

①人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是国家行政人员所进行管理活动②人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障③人事行政是一种制度化地管理ﻫ

①国家公务员：

指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员ﻫ

②我国公务员：

指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员

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国家公务员制度的含义:

是指通过制定法律和规章,对国家公务员依法进行管理的制度

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公务员的基本管理制度:

公务员的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、职位分类制度、工资制度、考核制度、培训制度和退休制度

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任用制度：

是指用人单位根据用人条件和用人标准，正确的运用任用方式,合理地选用工作人员。

任用的原则主要有:

举贤任能、因事择人、考试录用和公开竞争原则

职位分类：

职位分类就是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重以及所需要人员资格条件等因素，予以分门别类,确定名称，评定等级，制定规范的全部程度。

包括横向分类和纵向分类两个方面

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计时工资:

是按照职工的技术熟练程度,工作繁重程度和工作时间的长短，来支付工资的一种劳动报酬形式

计件工资:

是按照职工完成一定的工作量,依据预先规定的计件单价作计算工作报酬的一种形式

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考核制度：

考核制度是联结人事行政中各个环节的媒介。

我国一般把考核内容分为德、能、勤、绩四个方面。

西方国家主要是考勤和考绩,以考绩为重点

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退休:

退休指工作达到一定的年限和规定的退休年龄,并且符合退休条件的工作人员，根据本国的法律或政府规定而离开工作职位

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分类管理原则：

指根据各类职业的特点、各项工作的性质，对不同的工作人员采用不同的管理方式，建立各具特色的管理制度

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德才兼备原则:

指将那些既有优秀的政治品质和道德修养，又有出色的专业知识水平和工作能力的人选拔充实到各级领导岗位。

德与才必须兼备，二者缺一不可

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适才适用原则：

适才适用也叫人事相宜原则，指在人事管理工作中应根据每个工作人员的才能、特点、志向和具体资历条件等安排其相应的岗位和职务,使人事相宜，能位相称

公务员制度的运行机制（含义）:

公务员制度的运行机制或人事行政的运行机制,是指为贯彻人事行政的基本原则，由一第系列相互联系的法律法规、政策措施、组织机构、规章制度等等组成的人事管理的体系制度。

主要有：

竞争机制、更新机制、激励机制、调控机制

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人事更新机制的含义：

人事更新机制指在人事管理中推进新陈代谢、叶故纳新的组织制度及其措施

ﻫ领导的含义:

领导指领导活动,指领导者在一定的环境下,为实现既定目标,对被领导者进行统御和指引的行为过程ﻫ

行政领导的含义：

行政领导指行政领导活动,是指在行政组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导者,依法行使行政权力,为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动ﻫﻫ职位的概念：

职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位,它是行政领导者获得权、责的依据。

职位包括以下4个要点：

①职位由职务与责任两个要素组成 ②职位是由权力机关或人事行政部门依法选举或任命的 ③职位有适当的工作量，或职责范围 ④职位是行政领导者行使职权、履行职责的前提

ﻫ职权的概念：

职权是职位上的权力。

行政领导者的职权，是行政领导职位所赋予的权力,是因为行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。

可以从以下三个方面去理解：

①职权由职位派生出来，职和权紧密联系②职权与职位相称③职权是法定权力ﻫﻫ责任：

行政领导责任是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家行政委任的任务应负的责任

行政领导方法:

行政领导方法是行政领导者在领导活动中所采取的各种手段、办法。

主要包括实事求是、调查研究、群众路线、矛盾分析四种基本方法。

ﻫ实事求是的含义:

“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系,即规律性,“求”就是我们去研究。

实事求是即找出周围事物的内部联系，作为我们行动的向导

领导方式：

领导方式是领导方法的一种表现,是行政领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。

民主集中制的含义：

民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度

ﻫ领导者的素质:

领导者的素质指从事领导工作必须具备的基本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和ﻫﻫ办公室管理的含义:

办公室管理是指作为机关单位综合办事机构的办公室,对本机关单位综合性的日常事务、规章制度、工作秩序等所做的管理

机关后勤事务管理的含义:

机关后勤事务管理是指对本单位的物资和日常生活事务的管理，任务是为保障机关正常运转提供良好的工作和生活条件ﻫ

行政工艺的含义:

行政工艺是指在行政体系的行政流程中,运用自然科学和社会科学的新成就，改进行政管理的技术手段和技术条件,以实现行政体系和行政人员的最佳状态和行政高效化的目的ﻫ

决策的含义：

决策是指社会组织为实现一定目标,制定若干行动方案并加以优化抉择的行为过程

行政决策的含义：

行政决策是指行政组织依据既定的政策和法律,就面临要解决的问题,拟定并选择对策的活动ﻫ

国家行政决策的含义:

国家行政决策是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题的决策方案的制定、抉择的活动。

具有全局性、战略性、长期性等特点,通常称为“宏观决策”ﻫ

地主行政决策的含义：

地方行政决策是指省、市、县各级地方政府为实施各自的行政职能,解决本地区、本部门管辖范围的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动。

具有局部性、执行性、联接性等特点,通常称“中观决策”

ﻫ基层行政决策的含义：

基层行政决策是指乡、镇、街道办事处、科室一级的行政组织,为完成各自的行政职能、处理本地区、本部门管辖范围内的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动。

具有短期性、策略性、技术性等特点,通常称“微观决策”战略决策的含义:

战略决策是指解决行政管理中影响全局、具有长远意义的重大问题所进行的决策活动，具有规划性、法规性特点ﻫ

战术决策的含义：

战术决策是指为解决行政管理中局部性、阶段性、技术性的问题所进行的决策活动，具有实现战略决策的手段ﻫ

常规决策的含义：

常规决策是指对经常重复出现的、一般可遵照固有原则、规范、程序方法去处理的问题所进行的决策活动ﻫﻫ非常规决策的含义:

非常规决策是指解决首次出现或偶尔出现的、结构不稳定又没有现成的规范与方法可循的问题所进行的决策活动ﻫ

部分决策的含义：

部分常规决策指介于常规决策与非常规决策之间的决策活动

确定型决策的含义:

确定型决策是指有一个确定的决策目标,面对一种可确定的决策条件,每个决策方案的后果也可以确定的决策活动ﻫ

风险型决策的含义：

风险决策是指有一个确定的决策目标,而对决策环境条件，不能控制，但还能测定其出现的概率，决策后果有一定把握，但并不完全可*,要承担一定风险的决策活动

ﻫ不确定型决策的含义:

决策时环境条件的发生率不能测定和控制，决策后果不能确定只能估计,具有较大风险的决策

单目标决策的含义：

单目标决策是指在决策中所要达到的目标和所要完成的组织使命比较单一的决策活动ﻫ

多目标决策的含义:

多目标决策是指决策中力求实现两个以上的目标,解决相互关联的多项问题的决策活动ﻫ

行政决策基本原则的含义:

行政决策基本原则是从行政决策实践中总结出来的行政决策活动固有的规律的概括,是行政决策行为的准绳ﻫﻫ行政咨询的概念：

行政咨询是指咨询机构和咨询人员为政府履行行政职能、制定方针政策提供决策的信息、科学知识和政策建议等智力服务的活动

行政决策体制的含义：

行政决策体制专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称ﻫ

行政决策中枢系统的含义：

行政决策中枢系统也称行政决策中心或政府首脑机关。

是由具有行政决策权的行政