江苏中小企业服务机构发展状况及扶持政策研究.docx
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江苏中小企业服务机构发展状况及扶持政策研究
目录
摘要………………………………………………………………………………II
Abstract………………………………………………………………………III
引言………………………………………………………………………………1
1江苏中小企业服务机构发展状况……………………………………………2
1.1江苏中小企业服务机构基本现状………………………………………2
1.2江苏中小企业服务体系中存在的问题…………………………………4
2我国政府对中小企业服务机构提供的扶持政策体系………………………5
2.1江苏省促进中小企业服务平台建设……………………………………5
2.2河北省促进中小企业服务机构建设……………………………………5
2.3广东省促进中小企业服务机构建设……………………………………6
3美日和香港政府扶持政策的比较分析………………………………………8
3.1美国政府的扶持政策……………………………………………………8
3.2日本政府的扶持政策……………………………………………………8
3.3香港政府的扶持政策……………………………………………………9
4中国与美日、香港地区服务机构的比较分析……………………………11
4.1中国与美国服务机构的比较…………………………………………11
4.2中国与日本服务机构的比较…………………………………………11
4.3内地与香港地区服务机构的比较……………………………………12
5政策建议……………………………………………………………………14
5.1提升江苏中小企业自主创新能力……………………………………14
5.2开展外部化经营………………………………………………………14
5.3走集群化发展道路……………………………………………………15
5.4完善关于促进中小企业发展的法律和政策环境……………………15
5.5加快信息化、网络化建设……………………………………………15
结论……………………………………………………………………………17
参考文献………………………………………………………………………18
致谢……………………………………………………………………………20
江苏中小企业服务机构发展状况及扶持政策研究
摘要
随着全球竞争力的不断加剧，江苏中小企业服务机构的发展显得尤为重要。
它是推动中小企业不断进步的重要力量，是中小企业发展过程中不可缺少的组成部分。
本课题通过对江苏中小企业服务机构发展状况进行研究，从而发现服务体系中存在的问题以及服务机构的发展运营状况。
政府对中小企业服务机构也提供了扶持政策，例如财政扶持和提供融资渠道。
并且，对美日中中小企业服务机构的比较分析也进行了研究。
最后，提出促进中小企业服务机构发展的政策建议。
关键词：
中小企业；服务机构；融资渠道；集群化
Jiangsuserviceinstitutionsforsmallandmedium-sizedenterprisesdevelopmentconditionandgiveaidtopolicyresearch
Abstract
Astheglobalcompetitionisceaselessaggravate,Jiangsuserviceinstitutionsforsmallandmedium-sizedenterprisesdevelopmentisparticularlyimportant.Itisthepromotionofsmallandmediumenterprisescontinuetoprogressintheimportantforceofthedevelopmentofsmallandmedium-sizedenterprises,isanindispensablepartintheprocess.ThistopicthroughtotheJiangsusmallandmedium-sizedenterpriseservicedevelopmentstatusofresearch,tofindtheservicesystemandtheproblemsthatexistinthedevelopmentofserviceoperations.Thegovernmenttotheserviceinstitutionsforsmallandmedium-sizedenterprisesalsoprovidespolicysupport,suchasfinancialsupportandfinancingchannels.And,ontheserviceinstitutionsforsmallandmedium-sizedenterprisesinthecomparativeanalysisisalsocarriedoutresearch.Finally,putforwardtopromotetheserviceinstitutionsforsmallandmedium-sizedenterprisesdevelopmentpolicyrecommendations.
Keywords:
Smallandmedium-sizedenterprises;Serviceorganizations;Financingchannels;Cluster
引言
中小企业在江苏经济社会发展中有着举足轻重的地位，构建高效的中小企业服务体系对于促进中小企业健康快速发展至关重要。
据统计，110万家中小企业占全省企业总数的99．9％，创造了60％以上的经济总量，贡献了70％以上的出口创汇，吸纳了80％以上的就业，是推动经济社会又好又快发展的重要力量，在中国及世界的经济发展中均起着战略性作用。
中小企业将担任21世纪经济发展的主角。
但是，由于自身发展的不足和社会外部环境的影响，中小企业存在着就业难、融资难、创新能力不足等问题，因此需要中小企业服务机构的扶持。
本文通过对中小企业服务机构的研究探析，发现问题并提出建议，让服务机构更好地为江苏中小企业保驾护航。
1江苏中小企业服务机构发展状况
1.1江苏中小企业服务机构基本现状
1.1.1中小企业服务机构的发展历程
中小企业服务机构的建设可划分为三个阶段，（1999-2003年）为起步阶段，由技术创新服务机构等直接转变为中小企业服务机构，但数量有限。
（2003-2006年）为成长阶段，在国家政策以及地方中小企业服务体系在资金扶持下，服务体系开始建立。
（2006-2010年）为提升阶段，随着国家不断重视中小企业服务体系的建设，各项促进中小企业发展的措施一一出台，而中小企业服务机构的建设也进入了提升阶段，服务机构的数量也不断增加。
江苏省2007年出台了《加快全省中小企业社会化服务体系建设的指导意见》，到目前为止已成立省市县三级中小企业服务中心共78个，建立了全省综合服务网络。
虽然江苏省服务机构较为完备，但服务机构在组织和功能上还不健全，对形成贯通有效的服务网络，扩大服务覆盖面形成了制约。
因此，各级政府加大了服务体系建设力度，据不完全统计，全国过半的省市出台了加快服务体系建设的指导性文件。
建立中小企业社会化服务体系是非常必要的，也符合市场经济发展的规律。
政府扶持建立的中小企业服务机构为中小企业提供帮助，在政府的引导下加快服务体系建设，营造良好发展环境，提供优质服务，促进中小企业发展，实现了政府扶持中小企业发展的意图。
政府正朝着政府扶持中介机构的发展，而中介机构再服务于企业的目标前进。
政府还开展综合服务机构试点，建立完善的政策传导、服务热线、服务导航等服务功能，增强了服务资源配置，满足了中小企业服务多样化的需求，培育出了服务品牌。
1.1.2服务机构对中小企业提供的服务
江苏省中小企业服务体系针对中小企业的需求，在江苏省政府后台发起的、主动为中小企业发展营造良好外部环境的推动下，积极为中小企业提供内容丰富的服务。
主要有八项服务：
一是创业辅导，营造良好的创业环境，通过组织各项专题活动，对中小企业进行整改，聘请辅导专家进行讲解等手段为中小企业提供创业指导。
二是开展信息服务，在省内建立网络结构，为中小企业提供政策、市场、人才等信息。
三是提供技术支持，通过建立公共技术平台，为企业实现科技创新提供条件。
四是融资担保，通过完善担保体系建设，在银行等金融机构的帮助下，推进企业上市，解决中小企业融资难的问题。
五是加强管理咨询，充分利用江苏各类院校的优势，聘请资信状况良好的专业服务机构为企业提供管理、财税、市场等方面的服务，帮助企业解决发展中的问题。
六是拓展市场空间，积极组织中小企业参加各项重要活动，为中小企业寻求有利商机。
七是提高法律援助，保护中小企业合法权益。
八是人才培训，为企业培训高端人才。
1.1.3服务机构运营分析
由表2可以看出，注册资金在1000万以上（含1000万）的有23家，500-1000万（含500万）的有26家，50-500万（含50万）有128家，不足10万的有325家，不足10万的占的比重最多，可见小企业占的份额较多。
而这些都是由地区经济发展状况，政府的扶持政策及服务机构的性质等决定的。
表2中小企业服务机构注册资金规模分布
层级
注册规模
省级数（家）
地市数（家）
县级数（家）
合计（家）
1000万以上（含1000万）
8
8
7
23
500-1000万（含500万）
18
5
3
26
50-500万（含50万）
26
42
60
128
不足10万
18
78
229
325
由表3可以看出，由政府、事业单位投资占主体的服务机构有539家，占总数的72.8%，表明中小企业服务机构的建立受到各单位的支持，尤其是政府部门的高度重视。
表3中小企业服务机构投资主体构成
层级
投资主体
省级数（家）
地市数（家）
县级数（家）
合计（家）
政府事业单位投资
43
114
382
539
企业（国企）投资
6
15
39
60
个人投资
6
13
52
71
社团投资
10
11
32
53
社会捐赠、大学及科研院所
—
—
12
12
1.2江苏中小企业服务体系中存在的问题
1.2.1服务功能不完善、层次不高
建立中小企业服务机构已被提上中小企业服务体系建设的日程上。
虽然江苏服务体系的构建已取得一定成效，但与发达国家相比，在服务机构的规模上、内容上、功能上还存在很大差距。
据调查，818家服务机构中，69.8%的机构缺乏其特有的服务产品。
在其基本职能中，执行好的主要为咨询服务、创业辅导、人员培训等，而技术服务、融资服务、维权服务等无法满足中小企业发展的需要。
服务水平需要进一步提高，服务功能和层次需要不断完善。
1.2.2政府的作用尚未充分发挥
首先，政府资源有待进一步整合。
中小企业服务体系的建设离不开政府的扶持，而政府的管理体制跟运行机制尚不完善，使得政府部门形成多头管理、合力难、整合政府资源难、职责不明等问题。
服务体系的构建涉及工商、财政、税务等部门，各职能部门为推动中小企业发展，出台了大量扶持政策，但在真正实行过程中往往出现交叉、重叠现象，因而限制了政策效应的充分发挥。
1.2.3发展资金严重不足
江苏中小企业服务机构的发展很大程度上受到资金的制
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