美国学前教育.docx

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美国学前教育

美国学前教育

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　　美国的学前教育质量保障采取政府、民间相结合的办法，但是全国各州之间发展水平很不均衡。

在联邦政府层面，在进行项目投入时，尤其是在竞争性资助项目投入时，会相应地进行项目质量监管。

　　在州政府层面，对学前教育投入的多寡与其对质量保障的介入程度有着密切关系，即投入越多，质量监管就越到位，尤其是在实施普及学前教育的州;投入越少，或者没有投入，质量监管就会相应缺失。

但无论政府是否介入质量保障，美国都素来有民间专业组织主导教育质量保障的传统，学前教育也不例外，都要接受民间机构的认证。

学前教育机构自愿向全国性组织，如全国儿童教育协会，申请质量认证，通过机构认证成为该协会的会员。

质量认证有一定的期限，到期需要进行再次认证。

　　一、政府教育质量保障办法

　　1.联邦政府的学前教育质量保障办法

　　目前，联邦政府的早期教育项目都是以立法的形式予以保障，主要由卫生与公共服务部和教育部实施。

由于涉及到拨款，联邦政府希望钱花出去能保证收到应有的效果，因此会对项目的准入、续签及质量作出要求，这些在相关的法律中会有专门的条款予以规定。

以“启蒙计划”为例，《启蒙法案》的第641款第42条规定了确认项目机构的有关标准以及项目续签的要求，第641款第42条规定了对启蒙计划项目以及执行机构的监管标准，使项目的质量保障切实做到有法可依。

（1）项目机构准入。

根据《启蒙法案》的规定，批准“启蒙计划”项目机构的权利在卫生与公共服务部部长。

申请参加项目的机构都必须要经过公开竞争，最终胜出并获得授权的机构将以5年为一个阶段接受联邦政府的资助，依据相关规定开展早期儿童教育。

对申请机构的考察标准包括相关执业经验和项目计划，项目计划应包括教职员工聘用准备情况、师生比、预算与财务计划、教学课程、教学办法、家长与家庭参与办法、特殊教育儿童方案、项目自我质量控制机制等17个方面、53个具体的考察点。

但总体来说，准入标准的重点是放在该机构是否能够为家长和孩子提供有效、全面、协调一致的早期儿童发展教育服务。

（2）项目机构续签制度。

在“启蒙计划”项目机构获得授权的5年期满后，该机构必须向卫生与公共服务部申请续签。

卫生与公共服务部在审核项目机构续签资格时主要关注5个方面的情况：

机构的年度预算与财务状况;项目是否达到《启蒙法案》规定的标准;年度审计结果;课堂教学质量是否达到《启蒙法案》规定的要求;项目报告。

项目机构通过审核后将获得续签资格，继续接受资助，开展“启蒙计划”早期教育项目。

　　（3）质量检查制度。

在项目执行过程中，卫生与公共服务部必须对“启蒙计划”项目机构进行质量检查。

相关规定包括：

所有项目机构至少每三年接受一次质量检查;新获得授权的机构在执行项目满一年时必须接受卫生与公共服务部组织的质量检查;如果发现项目机构有违规现象，必须在卫生与公共服务部部长作出该机构违规的决定后的6个月内，或在征求部长同意的情况下的12个月内，对违规机构进行复查;卫生与公共服务部可以不定期，在不通知项目机构的情况下组织质量抽查。

　　（4）质量检查标准。

“启蒙计划”项目质量检查标准涵盖范围很全面，共有5个部分，16个分项，具体如下：

　　1.总则

　　目标与范围

　　生效时间

　　定义

　　2.早期儿童发展与健康服务

　　儿童健康与发展服务

　　教育与早期儿童发展

　　儿童健康与安全

　　儿童营养

　　儿童心理健康

　　3.机构与家庭和社区的伙伴关系

　　与家庭的伙伴关系

　　与社区的伙伴关系

　　4.项目设计与管理

　　项目治理

　　管理制度与程序

　　人力资源管理

　　设施、资料与设备

　　5.项目执行与改进

　　不足与质量改进计划

　　违规处理

　　2.州政府的学前教育质量保障办法

　　美国各州公立学前教育发展很不平衡，在50个州+华盛顿特区中，只有40个州+华盛顿特区设有公立学前教育项目。

在已经设立公立学前教育项目的州和特区中，州政府的投入和学生入学率的差异也非常大。

华盛顿特区的学前教育生均经费达14，690美元，最低的如南卡罗来那州和内布拉斯加州生均经费都在1300美元以下。

公立学前教育入学率最高的华盛顿特区4岁儿童和3岁儿童的入学率分别达94%和80%，而罗德岛州4岁和3岁儿童公立学前教育入学率分别为1%和0%。

由于投入的不同，各州的监管力度也相应有很大差异。

重视学前教育的州，在投入大量资金开办教育的同时，也采取了相应较为完善的质量保障措施。

　　以华盛顿特区为例，特区政府对学前教育项目主要采取执照颁发、执照延期、质量检查等多种手段来实施质量保障。

（1）执照颁发与延期。

任何开展学前教育项目的机构都必须经过特区政府的审批，获得执照后才可以开展相关教育项目。

执照颁发由州政府的州教育学监办公室早期教育处负责。

执照分为两类：

儿童发展中心执照和家庭儿童发展服务执照。

执照审核内容包括：

举办者、组织结构与管理;儿童监管;设备与资料的状况;教育纪律情况;师生比;户内与户外环境情况;教职工资质和培训情况;犯罪记录调查;所提供的食品及菜单。

　　除此以外，早期教育申请机构需要取得场地商用许可或住宅商用许可、环境无铅证书、消防证书，如果注册为商业机构则须提供一封良好声誉推荐信，和12个月内参加州教育学监办公室的儿童教育培训的证书。

申请机构必须遵守华盛顿特区政府其他相关部门的卫生、建筑物与防火要求以及无铅检测等要求。

如果开展学前教育的机构是由政府管理或使用的是政府的场地，则不用再申请执照。

　　执照到期的机构必须要提出延期申请，各项审核通过后才可以继续开展早期教育。

（2）检查与评估。

州教育学监办公室针对早期教育质量有两项评估：

学前入学测试（KindergartenEntryAssessulent，KEA）和质量评级与提高系统（QualityRatingImprovementSystem，QRIS）。

　　美国的国民教育起点是kindergarten，招收5岁儿童，相当于中国的学前班。

因此，学前教育质量检测的一项重要指标就是毕业学生是否做好了进入国民教育的准备。

学前入学测试（KEA）主要检验儿童是否已经在语言和认知、数学思维、社会和情感发展、科学探索、社会研究、学习和健康策略等领域具备了相应的知识和技能，是否能够在学前阶段顺利参与和完成各项活动。

一般在开学后45天内从华盛顿公立学校和华盛顿公立特许学校中随机抽取样本进行测试。

　　质量评级与提高系统（QRIS）的主要目的是运用全特区的有关数据检验全特区的学前教育质量，确定质量薄弱校并给予相应的支持。

特区所有的学前教育项目都必须接受QRIS评估。

QRIS除了采用认证机构的数据外，也对学前教育机构进行评估。

QRIS评估的标准主要有6个方面：

项目管理、学习环境、课堂管理、家庭参与、教职工资质以及执照要求遵守情况。

　　（3）制定教育标准和教学活动指导方针。

为了使各学前教育机构在日常的教育活动中有标准可依，切实帮助他们保障高水平的教育质量，州教育学监办公室组织专家制定了两个指导性文件：

《华盛顿特区早期教育通用核心标准》（DistrictofColumbiaCommonCoreEarlyLearningStandards）和《学前教育标准和教学活动》。

前者为学前教育的不同阶段在不同领域规定了明确的教育目标，后者则为学前教育的教学实践提供了切实可行的范例。

本文主要简单介绍前者。

　　《华盛顿特区早期教育通用核心标准》包括9个领域，34条标准。

这9个领域分别是：

学习和逻辑思考的方法;交流与语言发展;读写能力;数学;科学探索;社会研究;艺术;社会一情感发展;身体发展/健康与安全。

　　9个领域下的34条标准对每个年龄段都作出了不同的具体要求，提供了观测点。

例如，学习和逻辑思考的方法领域中的第三条——能够灵活运用方法去解决问题，对不同年龄段的要求是：

婴儿阶段（0～1岁），刚刚出现（emerging）;幼儿阶段（1～2岁），能够观察他人解决问题并进行模仿，如观察教师与其他小朋友玩捉迷藏并加入到游戏中;2岁时，会运用尝试—错误策略，请求帮助，如站到小凳子上去够高处的玩具，够不到的话就去找老师帮忙;3～4岁时，不用试遍所有的办法就能找到解决问题的方案，学会改变策略，如一次抱不了3个球时会去找小车来运送;学前教育结束时，会运用不同的方法解决问题，能够提出跟同伴一起合作的活动，如对其他小朋友说“我们一起用这个盒子做一辆汽车吧”。

　　有些领域，如科学探索、社会研究等，可能对0～3岁的儿童都不做要求，而有的仅在学前教育结束时提出一些要求，并提供观测点。

　　二、民间教育质量保障办法

　　一般说来，开办学前教育项目必须获得州政府的批准，取得营业执照，这是政府在入口上对学前教育质量采取的保障措施。

但是除此以外，不是所有的州都能够对所有的学前教育开展足够的、长期的、过程性的质量保障措施。

为了维护教育质量，一些民间团体对早期教育机构进行了质量认证，而家长和社会也可以根据一个教育机构是否通过认证来判断它的质量是否合格。

　　开展早期教育认证的是不同领域的由早期教育机构组成的行业性组织，主要有全国儿童教育协会（NationalAssociationfortheEducationofYoungChildren）、早期教育领导者协会/全国认证协会（AssociationforEarlyLearningLeaders/NationalAccreditationAssociationforChildCareandEducation）、全国早期儿童项目认证协会（NationalEarlyChildhoodProgramAccreditation）、全国课后项目认证协会（NationalAfterSchoolAssociation）和全国家庭儿童保育协会（NationalAssociationforFamilyChildCare）。

不同的早期教育项目可以根据自身的需要选择一家认证机构接受认证即可。

　　全国儿童教育协会成立于1926年，是美国规模最大、最有影响力的民间幼儿教育组织。

它的职能很广泛，认证只是其中的一项职能。

目前，全国经过它认证的学前教育项目有6883个。

它不仅认证学前教育项目，也认证学前教育副学士学位项目，同时还负责认证全国优质教育研究生项目，承担全国教师教育认证委员会（NationalCouncilforAccreditationofTeacherEducation，NCATE）认证工作的一部分。

现以其学前教育项目的认证办法和认证标准为例，介绍美国学前教育项目的民间认证。

　　1.初次认证

　　首次申请认证的学前教育项目，必须通过以下四个阶段。

　　第一阶段，申请加入/自我审查。

提交申请加入协会的表格，缴纳费用，并根据协会提供的自审办法对项目进行评估，提出质量提高办法，并就项目参加认证的过程制订时间表。

申请参加认证项目在本步骤将项目自身情况与认证标准统一起来。

　　第二阶段，认证申请/自评。

提交项目认证申请，缴纳费用，确定第三阶段的截止日期，依据协会提供的自评办法准备相应材料，证明项目是否达到协会认证的10项标准;准备材料，证明项目具备认证申请资格;完成项目认证资格的相关表格。

　　第三阶段，认证申请资格。

申请认证项目，提交认证申请资格相关材料，缴纳费用，通过资格审查后，将收到协会的通知。

项目实施自己提出的质量提升措施，准备接受现场考察。

　　第四阶段，达到标准/维持标准。

协会派出专家进行现场考察，听课、核实项目提供的自评材料，确定项目是否达到了认证标准。

通过认证后，项目必须在一年后提交年度报告，证明项目一直满足认证标准的要求，要连续提交4年，即认证的有效期为5年。

　　2.认证延续