六大方面透视的中国经济走势Word下载.docx
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”杨庆育说，中国各种问题归根到底要靠发展来解决，保持8％左右的增速，有利于稳定社会预期，增强发展信心，有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。
具备现实基础
许多代表、委员分析认为，今年实现8％左右增长目标具备现实基础。
全国政协委员、财政部科研所所长贾康认为，我国经济发展的内在动力依然强劲，长期向好的趋势没有改变。
特别是，中国还有可用的相机抉择的政策空间。
去年11月我国宣布4万亿元扩大内需的投资计划以来，已连续多次下调贷款利率，并先后出台了装备制造业、钢铁、汽车、纺织等十大产业调整振兴规划。
近期种种迹象表明，国家密集出台的政策措施有的已初步显现效果，部分地区、行业和企业开始出现了一定的向好苗头。
全国政协委员、河北春蕾实业集团有限公司董事长刘玉芬告诉记者，邢台年前关闭的一些企业，在年后有的已经陆续开工。
“我们企业生产的工业酒精价格每吨上涨了10％。
”
“在国家装备制造业等调整振兴规划的刺激带动下，我们区给风力发电设备做配件的企业订单明显增多。
”全国人大代表、天津东丽区区委书记张有会说。
去年12月份，我国规模以上工业企业增加值同比增长5．7％，增速比上月加快0．3个百分点。
虽然幅度不大，但扭转了此前几个月每月两三个百分点的连续下滑。
其中，钢铁工业增加值由去年11月份的同比下降6．3％转为12月份的增长0．1％。
全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，虽然实现这一增长目标有一定难度，但是我们目前采取的措施和力度比较大。
“如果国际经济环境没有再大的振动，经济增长保持8％左右基本没有问题。
“组合拳”确保目标实现
在外需急剧缩减短期内难以转好的情况下，要继续保持8％左右的增长速度，必须走进一步扩大内需的道路，政府工作报告就此提出了更为具体的部署。
扩大政府投资，成为当前拉动经济增长最直接、最有效的办法。
杨庆育代表指出，我国在10年前就曾实施过积极的财政政策，依靠扩大投资每年拉动经济增长1.5至2个百分点。
按国家发展改革委初步测算，4万亿元投资对经济增长每年起到约1个百分点的拉动作用。
“如果资金和政策都能‘快、重、准、实’，将改变此前经济增速大幅下滑走势，保证今年经济平稳较快发展。
”杨庆育代表认为，一般而言，1元政府投资能拉动5至8元社会投资，此次中央投资计划对社会资本的带动作用应该在半年后得到更大体现。
拉动经济增长，短期靠投资，长期靠消费，归根结底靠调结构和推进改革。
政府工作报告提出的不是简单扩大投资，还包括增加居民收入、加大社保投入、增加对低收入群众和农民的补贴、“家电下乡”等扩大消费的内容，也包括鼓励自主创新、增强科技支撑能力等调结构政策。
同时，资源价格改革正在推进，医药卫生、教育等事关长远的改革也在紧锣密鼓准备中。
国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣说，政府工作报告这次提出的一揽子计划，对扩大消费、促进结构调整和推动进一步改革都做了统筹安排，远近结合，标本兼治，思路清晰。
姚景源指出，在世界经济增长减速、外部环境复杂多变、国内矛盾明显增多的形势下，8％左右的目标是不低的，但是我们的一揽子宏观政策支撑也是强有力的，这个目标经过努力是可以实现的。
保增长更要保质量
保增长，必须建立在提高增长质量的基础上，防止低水平重复建设，努力形成新的经济增长点和竞争优势。
政府工作报告提出，政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，“绝不能用于一般加工工业”。
今年政府投资的9800亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造和科技创新，铁路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。
“保速度更要保质量。
”迟福林委员认为，保8％左右增长要与国家中长期发展形成正向的关系。
在努力完成8％左右增长的同时，必须要考虑如何让这样的增长可持续，让速度与质量相结合，让经济增长与推进改革相结合。
“这就需要对投资项目进行严格的审批，杜绝重复建设和低水平建设，避免不正确投资成为中国中长期发展的阻碍。
”迟福林说。
“当前是既要保增长，又要改革，而只有改革才是中国经济可持续发展的唯一路径。
”全国政协委员、上海银监局局长阎庆民说。
全国政协委员厉以宁认为，保证经济发展质量，要抓紧实现两个调整：
一是抓紧时间实现产业结构和产品结构的调整；
二是抓紧时间实现劳动力结构调整和劳动力素质升级，使技术人员、研发人员、熟练技工的比重上升。
“只有实现了这两方面的转型，中国才能成为名副其实的经济强国、工业强国，才能既是世界制造中心，又是世界的创造中心。
”他说。
政府工作报告中提出，2008年我国单位国内生产总值（GDP）能耗比上年下降4．59％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4．42％和5．95％。
“这些数字表明，我国能耗降幅呈现逐年加大的良好势头，主要污染物减排也取得重要进展，节能减排工作正扎实推进。
”全国人大代表、河南济源市市长赵素萍说。
根据国务院确定的约束性指标，“十一五”期间单位GDP能耗降幅要达到20％左右。
自2006年推行节能减排以来，我国年度单位GDP能耗降幅逐年加大，3年累计下降10．08％。
从主要污染物减排情况看，2007年二氧化硫和化学需氧量排放首次出现“双下降”。
2008年两项指标继续双下降，而且降幅比上年明显加深。
3年累计分别减少6．61％和8．95％。
“去年节能减排成效明显，国际金融危机的冲击降低了能源消耗和污染物排放是一个因素，但真正保证节能减排任务落到实处，靠的还是扎实有效的工作和政府的坚定决心。
”全国人大代表、广东省环保局副局长陈敏说。
2008年，各级政府继续加大节能减排力度。
仅去年1年，工业大省广东就淘汰落后水泥产能2500万吨、关停和淘汰落后钢铁产能550万吨、关停小火电机组531万千瓦，创下了历史纪录。
“政府出台节能减排的具体政策，同时对违规企业加大处罚的力度，这就等于逼着企业进行技术改造，提升能源利用效率。
”全国人大代表、河南煤业化工集团董事长陈雪枫说。
企业的技术改造发挥了重要作用。
以地处河南省济源市的豫光金铅集团为例，2004年该企业彻底关停烧结锅后，对二氧化硫制酸尾气也进行了深化治理，仅这一项一年就减少二氧化硫排放2200余吨。
在肯定成绩的同时，代表们也指出，长期来看，中国能源消费仍将稳步上升；
短期来看，扩内需过程中高耗能、高排放行业仍将保持一定的增长刚性，加上节能准入和落后产能退出机制尚未完全建立，完成“十一五”节能减排任务仍相当艰巨，需要继续“冲刺”。
“节能减排约束性指标是促进科学发展、建设和谐社会的重要举措，是不可逾越的红线，无论困难有多大，任务有多艰巨，都必须完成，没有退路。
”全国人大代表、广东省省长黄华华表示。
政府工作报告提出，2009年要毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。
健全节能环保各项政策，按照
节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。
专家指出，由于受国际金融危机的冲击，企业的投入动力在减少，今年节能减排的压力很大。
这时，政府就面临保增长和调结构的选择。
在保增长的时候，如何使节能减排工作跟上是亟待解决的问题。
“当前经济形势下，最需要防范的是少数地方和部门将经济增长和节能减排‘对立’起来。
”陈敏代表指出，保增长过程中应继续积极推进结构调整和转型升级；
同时，可以加快推动节能减排产业自身的发展，以此带动经济的发展。
陈雪枫代表认为，保增长和节能减排的矛盾，长远可以用产业结构调整来解决，但短期内还是应该着眼于企业的技术改造，因为这样投资少、见效快，还不会影响就业，政府应加大技改的贴息贷款力度。
新思路：
贸易增长保“稳定”
面对国际金融危机带来的外需急剧萎缩以及国际贸易保护主义抬头的严峻形势，政府工作报告中提出，2009年中国将“努力保持对外贸易稳定增长”，强调扩大内需但绝不能“放松出口”。
对于外贸依存度已经超过60％的中国来说，从去年政府工作报告提出的“保持出口平稳增长”，到今年政府工作报告强调的对外贸易力保“稳定”，字里行间的变化折射出金融危机影响下中国进出口贸易的新思路。
全国人大代表、四川省商务厅厅长谢开华说，政府工作报告中强调2009年进出口贸易增长要努力保持“稳定”，是充分考虑了今年我国进出口贸易面临的严峻局势而作出的重大战略决策，当前保持外贸稳定增长对我国经济保增长、保就业意义重大。
2008年，中国宏观调控政策发生巨大转变，这种转变也表现在政府的进出口贸易政策上。
从年初延续前一年针对巨额贸易顺差而采取的抑制出口举措，到下半年以来针对外需回落出台的上调出口退税、放松信贷、取消或降低关税等举措，政府调控思路变化的背后凸显国际金融危机背景下中国日益严峻的贸易形势。
受国际金融危机以及全球经济增长放缓等因素影响，自去年11月份起中国外贸进出口形势急转直下，月度进出口总值出现加入世贸组织7年来首次负增长，此后逐月进出口总值持续负增长，且跌幅不断加深。
统计显示，2008年中国全年进出口增速17．8％，是7年来首次低于20％。
种种迹象表明，中国外贸出口自2002年以来保持每年20％以上高速增长的周期或将因金融危机影响而难以持续。
国家发改委对外经济研究所所长张燕生在接受记者采访时说，随着金融危机向实体经济的进一步蔓延，美、日、欧三大经济体陷入全面衰退，2009年国外需求的进一步萎缩将导致中国出口规模继续下降，贸易形势更加严峻。
值得关注的是，进出口贸易总额占据全国1/3的广东省2008年外贸进出口总值增幅只有7．8％，而该省对2009年的预计更是不容乐观，力争在“空前困难”的环境下实现“有所增长”。
出口的下滑使得众多外向型企业陷入经营困境，并直接影响农民工就业。
针对这一现状，政府工作报告明确要加大对进出口工作的支持力度，在出口方面，提出要坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场的同时，要“大力拓展新兴市场”。
对此，全国人大代表、正泰集团董事长南存辉说，报告强调支持出口企业拓展新兴市场，让我们对企业发展更有信心。
“目前我们正在大力拓展阿联酋、沙特阿拉伯、巴西等出口市场，虽然国际金融危机中让不少企业蒙受损失，但放眼全球市场，这场危机也蕴含着巨大的商机。
全国人大代表、浙江飞跃集团董事长邱继宝说，报告进一步细化扶持政策，提出通过运用财税政策、完善金融服务、推进加工贸易转型升级、鼓励发展服务贸易等一系列举措稳定出口增长，给遭受危机冲击的外向型企业以很大支持。
“尽管外贸增长面临前所未有的考验，政府调控的背后始终贯穿着调整产业结构、加快外贸产业转型升级的主线，近期政府连续出台的十大重点产业调整和振兴规划也体现了这一调控意图，企业要抓住这条主线寻找发展机遇。
”邱继宝代表说。
张燕生代表认为，报告提出的扩大进口举措也值得关注。
由于国际大宗原材料价格的大幅跳水和国内经济增长的回落，中国进口下跌的幅度在短期内将显著高于出口。
同时国际贸易的进一步萎缩也将加剧国际市场激烈竞争，导致全球范围内贸易保护主义威胁增大。
近期进出口数据已经显示了这种迹象。
今年1月份，中国进口同比大幅下降43．1％，远超过出口17．5％的跌幅，同时当月贸易顺差却高达391亿美元，对欧盟的顺差也达到117亿美元。
对此，政府工作报告明确提出，2009年要“努力扩大进口”，重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。
报告还强调将提高贸易便利化水平，营造良好的国际经贸环境，妥善应对贸易摩擦。
正是在这一背景下，最近商务部长陈德铭率中国贸易和投资促进团赴德国、瑞士、西班牙、英国4国访问，并与欧洲企业签署一系列采购合同和意向协议。
此举不仅给金融危机严冬中的欧洲送去温暖，也彰显中国反对贸易保护主义的决心。
对中国进出口贸易形势，张燕生认为，随着政府扩内需、促增长的一揽子计划开始见效，预计从二季度起，在国内投资和消费的拉动下，内需会企稳并带动进口随之增长，而出口可能更严峻。
从长远看，在应对外部危机的同时，政府需要大力开拓外需市场新的增长点，同时加快转变外贸增长模式。
9500亿：
可以承受，总体安全
政府工作报告中提出，2009年全国财政赤字拟安排合计为9500亿元。
根据统计，这一赤字规模创出了新中国60年的最高纪录，是历史高值的2003年财政赤字的近3倍。
如何看待赤字规模骤然扩大？
9500亿元赤字将给中国经济带来什么？
赤字近万亿风险仍可控
所谓财政赤字，是指政府“花”的钱要比“挣”的钱多，如果一味超支，自然会带来财政风险。
“虽然财政赤字逼近万亿元，但这是一个风险可控的财政赤字。
”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，“借钱多少，关键要看还钱的能力。
从我国财政实力看，完全能够承担得起。
按照欧盟的有关标准衡量，3％和60％分别被视为赤字率（赤字占GDP比重）和债务率（国债余额占GDP比重）的警戒线。
就9500亿元规模而言，政府工作报告中也做了解释，虽然赤字增加较多，但财政赤字占GDP的比重在3％以内，累计国债余额占GDP比重在20％左右，“这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的”。
9500亿元赤字高，也只是说绝对数额高，但赤字率与2003年前后相差并不很大。
资料显示，2003年财政赤字为3198亿元，赤字率为2．4％；
2002年财政赤字为3097亿元，赤字率为2．6％。
全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康进一步解释说，赤字率3％的安全线其实也只是一个经验数字，“即使赤字率超过3％，也没什么大不了，中国经济平稳发展，有坚实的物质基础，财力来源充足，完全能够承受”。
事实上，目前美国的财政赤字率已超过8％。
全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德说，与欧美国家的过度负债和高杠杆率相比，我国政府负债水平较低，资产负债状况更为稳健。
“我国在扩大财政赤字方面还有不小增长空间，有着较大的回旋余地。
国际货币基金组织驻中国代表处首席代表维韦克・阿罗拉说，中国前几年在赤字率和债务率较低阶段实行稳健的财政政策，创造出了现在的“调控空间”，从这个角度看，“中国在全球处于相对优势位置”。
积极财政政策再出重拳
全力保增长
财政赤字骤然增多，这主要是实施积极财政政策、大量发行国债造成的，此举是扩大内需最重要、最直接、最有效的措施。
“赤字财政”再出重拳，这是中国经济应对国际金融危机带来不利影响所采取的果断之策。
杨子强代表说，扩大财政赤字也是目前世界各国抵御金融危机、扩大内需的重要手段之一。
“更重要的是，实施积极的财政政策拉动经济增长，扩大赤字，增加支出，也是我国过去应对经济下滑时的成功经验。
面对1997年亚洲金融危机的冲击，我国从1998年起果断实施以扩大国债投资为重点的积极财政政策，成效显著。
“当前我们面临的困难要比亚洲金融危机大，在这种形势下，必须尽快扭转经济下滑局面，需要果断出手，实施必要之策，使用赤字财政方法，力促经济发展。
”杨子强代表说。
2008年下半年，国际金融危机席卷全球，给中国经济带来的不利影响日益显现，中国政府在2008年11月决定对宏观经济政策进行重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需。
艾洪德代表说，扩大赤字，筹集资金，赤字财政能发挥更直接、更有力、更有效的作用，有利于保障今年经济增长8％左右目标的实现。
财政专家、中国社科院财贸所副所长高培勇评价：
“保增长，要算大账。
以较大赤字规模确保经济增长速度，是值得的。
把钱用在刀刃上
确保赤字收益最大化
“借钱”过日子，更需把钱花在刀刃上。
“实施赤字财政，是有代价的。
我们必须确保财政赤字收益最大化和风险最小化。
”艾洪德代表说。
在赤字扩大的背景下，高培勇提醒说，应该对未来财政收支运行的可持续性保持足够警惕。
“政府扩大财政赤字，不是一年行为，而是要持续若干年，这必须要有长远考虑，遵循财政收支本身的运行规律。
高培勇表示，“弥补赤字，就要发行国债，加上历年沉淀下来的国债还本，2009年发行国债有望过万亿元，这也将是历史新高，要避免今后形成财政包袱。
贾康委员说，在国际金融危机冲击下，我国财政增收压力加大，这也意味着国家财政已进入“过紧日子”的阶段，更要讲究财政支出效益。
值得注意的是，9500亿元赤字中还包含财政部代地方发债的2000亿元，列入地方财政赤字，这自然潜藏着地方的偿还风险等问题。
杨子强代表建议，当前应构建阳光民主的分配机制、互相制约的监督机制、科学合理的问效机制和责任追究的惩罚机制，防止“暗箱操作”和“权力寻租”。
同时，充分发挥人大、政协、审计、社会公众的监督作用，确保财政支出绩效最大化。
就业：
完成900万有多难？
政府工作报告中提出，2009年全国城镇新增就业900万人以上。
与2008年相比，这一预期目标降低了100万。
“这考虑到了经济增速放缓的因素。
”长期关注就业问题的全国人大代表、江西省抚州市市长张勇说。
随着国际金融危机冲击加剧，国内经济下行压力加大，近年来一向平稳的就业形势空前严峻。
一方面，企业的用工需求下滑，现有的岗位流失严重，城镇新增就业人数增速下降。
另一方面，劳动力总供给大于总需求的总量矛盾仍长期存在，结构性矛盾越来越突出。
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王德文认为，当前国际金融危机本身尚未见底，对实体经济的影响还在进一步加深，这可能会对就业造成更大的冲击。
据统计，除城镇下岗失业人员外，今年全国有高校毕业生610万人，加上去年未就业的100万人，合计有710万大学生需要就业。
而2000多万农民工的就业问题，也牵动着政府和社会的神经。
“按照经济学规律，经济增长周期往往在前，就业增长周期滞后一点。
当前，经济增长出现了一些好迹象，而就业谷底可能还没到来，解决就业应放在当务之急。
”全国政协经济委员会副主任厉以宁委员说。
政府工作报告提出，今年要千方百计促进就业。
实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。
“在今年异常严峻的就业形势下，国家仍提出新增城镇就业900万人的目标，体现了越在困难时刻越要重视民生的理念。
”全国人大代表、民革云南省委副主委李瑾说。
就业压力前所未有，政策密度和力度同样前所未有。
从去年11月开始，为稳定就业局势，促进就业增长，我国政府打出政策“组合拳”，积极化解不利因素。
此次政府工作报告提出，把促进高校毕业生就业放在突出位置，广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位，帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业，大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，进一步改善对就业的公共服务。
“令人欣慰的是，各地政府也正在采取措施缓解就业压力，千方百计扩大就业。
”据李瑾代表介绍，今年1月1日云南省出台《关于鼓励创业促进就业的若干意见》，提出20条优惠政策。
根据测算，我国国内生产总值（GDP）每增长1个百分点，可以新增约100万人就业。
而每一个人成功创业，平均可以带动3至5人就业。
全国人大代表、江西省常务副省长凌成兴说，从基础设施投资拉动就业看，今年江西预计完成项目投资933.5亿元，按照每亿元投资用工35万个工日测算，可增加务工收入180亿元，相当于为100万人提供一年的稳定岗位。
张勇代表指出，随着国家和地方采取的一系列促进经济增长、鼓励就业创业措施逐步见效，今年我国新增城镇就业900万仍有很大潜力。
当前，应重点关注返乡农民工、城镇失业人员、4050人员、残疾人等困难群体的就业。
代表委员们指出，扶持就业创业不能仅仅依靠政府之力，金融机构要积极为创业者提供贷款，培训机构也要为就业创业者提供实用培训，共同营造鼓励就业创业的社会氛围。
物价：
一个仍不可
忽视的问题
政府工作报告提出了今年价格调控预期目标――居民消费价格总水平涨幅4％左右。
物价关系百姓切身利益，也是经济的“晴雨表”。
今年4％左右涨幅的居民消费价格总水平（CPI）预期目标，比去年预期目标低0.8个百分点，比去年实际涨幅低1.9个百分点，但比前年预期目标高出1个百分点。
“这个价格预期目标是与经济增长率目标相匹配的。
既考虑了当前CPI下行走势，也考虑了积极财政政策和适度宽松的货币政策从中长期看推动物价上涨的可能。
”全国人大代表、重庆市发展改革委主任杨庆育指出。
过去一年间，我国CPI涨幅经历了从波峰到低谷的大幅变化。
CPI去年2月达到同比上涨8.7％的峰值后，涨幅逐月回落。
今年1月份，涨幅仅为1％。
国家统计局总经济师姚景源分析，CPI在前年下半年至去年初的快速上涨是结构性的，主要受食品价格推动。
国家采取的发展生产、增加供应的措施已见效，猪肉、油脂等价格明显回落，CPI涨幅自然连续走低。
今年下半年CPI涨幅可能会比上半年略高些。
与曾经一路高涨、引发社会各界高度关注相比，CPI连续走低，有利于改善百姓特别是低收入群体的生活。
然而，事情有利有弊。
物价连续走低到一定程度后，对调动生产者积极性、增强经济发展的动力就会产生负面作用。
“价格一旦持续下跌会影响经济活力，这个问题不可忽视。
”全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德说，我国CPI涨幅连续下降，国际初级产品价格大幅下跌，外需减弱使得国内一些行业产能过剩加剧，工业品出厂价格（PPI）连续负增长。
从今年1月份CPI看，猪肉价格同比下降13.3％，粮价涨幅回落，给农民增收带来压力。
PPI同比涨幅从去年8月峰值时的10.1％，掉到了今年1月的负3.3％，一些企业生产经营出现困难，影响了工业生产乃至整个经济增长。
中国人民银行近日发布的报告判断，目前通货紧缩风险较大。
但总体上看，我国经济发展的长期趋势没有改变，加之宏观调控政策逐步发挥效应，经济可望继续保持平稳较
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