东山峰乡村清洁工程示范场项目建设建议书Word下载.docx
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石门县东山峰管理区乡村清洁工程示范场建设
1.2项目主管单位
湖南省农垦局
1.3项目承担单位
1.4项目建设地点、内容、规模
1.4.1建设地点：
1.4.2承建单位：
石门县东山峰管理区企业城建水利管理站
1.4.3投资规模：
465万元
1.4.4建设内容：
一是清洁生产：
以控制生产环节污染为重点，依托有机茶、无公害农产品生产基地，推行测土配方施肥技术、推广沼气建设及沼液还田技术，减少化肥使用量；
推广频振式杀虫及黄板粘虫技术，减少农药使用量；
推行畜禽舍饲，禁止散养，防控农业面源污染。
二是清洁生活：
以控制生活环节污染为重点，新建一座生活垃圾无害化处理场，6个农业片和社区各新建一个垃圾集中回收站，生活污水净化池14个。
三是清洁庭院：
以生态庭院建设为重点，依托农垦危旧房改造工程，对1022户农村住户配套进行改水、改厨、改厕、改圈、改院（资金由农户及危旧房改造项目承担），制定乡规民约，逐步优化居住生态环境，实现庭院美化、特色发展。
1.5投资规模与资金筹措
本项目为公益性的乡村清洁综合治理项目，项目承担单位本身并无直接经济效益。
项目总投资465万元，其中申请湖南省乡村清洁工程补助资金210万元，单位自筹255万元。
第二节项目背景
2.1项目背景
2.1.1项目建设单位基本情况
石门县东山峰管理区企业城建水利管理站是全额拨款事业单位，担负着全区城建水利监管的社会职能，拥有一般性技术力量和简易的测量检测仪器设备，是建筑安全监理、水利及城管执法的主体。
现有办公场所150㎡，定编4人。
2.1.2东山峰管理区基本情况
湖南省东山峰农场地处石门县西北山区，距县城125km，紧邻壶瓶山国家级自然保护区。
东山峰农场始建于1972年，1984年确定为全省正县级十三大农场。
2000年，根据省委、省政府[2000]4号文件精神，东山峰农场改制为“石门县东山峰管理区”，为石门县人民政府派出机构。
东山峰海拔220—1516米，属中亚热带向北亚热带过渡季风气候区。
年平均气温13.6℃、日照1624.9小时、云雾日220天、无霜期210天；
年降水1500—1900mm、相对湿度82%。
土壤以冰渍岩、磷块岩发育形成的棕壤、黄红壤为主，PH值4.7—6.5之间，土层深厚，有机质平均含量达4.17%，土壤团粒结构好，无污染。
周围数百里青山坪抱，树木葱郁，大气和水质均达到国家一类标准。
东山峰总面积7.6万余亩，辖6个农业片和1个社区，总人口6500人。
以绿色食品茶叶、梅花鹿产业、休闲旅游及磷矿开采为主业。
现有高标准生态茶园12000亩，年产高山云雾绿茶5000吨；
1972年开始北鹿南养，建有标准鹿舍10000平米，梅花鹿存栏近100头；
磷矿储量3.1亿吨。
猕猴桃、山野菜、有机蔬菜、中药材、滑石矿等是东山峰的特产。
2.1.3管理区目前乡村清洁的现状
东山峰位于“潇湘北极、湖南屋脊”-石门县壶瓶山山腰，东山峰主峰海拔1516.3米，年均气温7.3度，最低气温-17度，年平均有雾雪日180天以上，形成“一山有四季、十里不同天”的山地气候特征。
独特的地理条件与气候环境，有“天然大空调”的美誉，形成避暑休闲的理想之地。
多年来，我区充分高山冷凉气候环境优势，大力发展高山有机茶叶和农业休闲旅游业。
2012年招商引资开发“东山峰鹿野仙踪”景区项目，未来10年，景区将投资20亿元，开发面积10平方公里，借助已经开工建设的宜昌——张家界“旅游高速”公路“擦肩而过”的契机，定位打造成以休闲、养生、度假为主的旅游胜地，包括滑雪场（滑草场）、马术场、健身运动养身会所、度假山庄、射箭击剑、户外拓展等项目。
为配合景区建设，管理区重点实施了农产品质量追溯系统建设，对茶叶产品实行了从茶叶到茶杯的质量监管与追溯；
实施了街道美化、亮化、绿化工程，整治集镇街道900米；
按照“粉壁黛瓦、紫东灰裙、红线白框”的要求，改造了部分集镇房屋及硬化了道路、晒坪，美化了居民生活环境。
但是，目前农业污染仍存在，化肥施用量较大，生活垃圾、废水还没有完全得到无害化处理，村居环境还没有得到彻底改变。
第三节项目建设的必要性和可行性
3.1必要性
3.1.1是当前旅游事业发展的需要。
该项目的实施，是我区按照“产业兴区、旅游活区”的发展思想，加快以鹿野仙踪为主的旅游产业发展，将东山峰打造成为旅居、宜居、宜业胜地，国家级生态乡镇、省级生态村，绿色、生态旅游目的地的要求；
是推进农村环境污染治理和乡村清洁工程，不断完善环境卫生设施，逐步实行农村垃圾集中处理的必然要求。
是以项目建设促进东山峰的产业集群化、高端化发展，加大鹿野仙踪景区、生态茶厂园区、南洋学校园区等基础设施建设力度的基础性工程。
“乡村清洁工程示范场”建设，对提升东山峰泛旅游经济效益具有十分重要的意义。
3.3.2是保障产业健康发展的需要。
我区按照“旅游牵引，茶鹿并荣”的产业发展思路，实现由单一的农业经济向农业、服务业共同发展转型的经济方式；
把传统的农业产业融入到旅游产业之中，从单一的农业产品衍生为内涵更丰富、附加值更大的旅游产品，扩大东山峰茶业及其他产业的影响力和产品附加值。
“乡村清洁工程示范场”建设能促进我区产业健康发展，实现农民增收、产业增值、全区经济的更大发展。
3.3.3是保护人民身体健康的需要。
我区地处边远山区，医疗卫生事业不发达，通过“乡村清洁工程示范场”建设，能大大改善居住条件，减少疾病发生，项目建设对保护人民身体健康、提高人民生存质量具有十分重要的意义。
3.2可行性
2013年4月8日，由湖南省旅游局主持的《湖南壶瓶山_东山峰旅游区总体规划》评审会在长沙召开。
来自湖南省旅游局、常德市旅游局、湖南师范大学、湘潭大学、中南林业科技大学、长沙市维景旅游规划设计有限公司、长沙国旅国际旅行社有限公司的专家参与了评审。
专家们一致认为：
《规划》客观地分析了湖南壶瓶山_东山峰旅游区发展的机遇和挑战，科学地诊断了存在的问题，《规划》提出了湖南壶瓶山_东山峰旅游区未来的发展目标、空间布局、主要任务和保障措施。
《规划》以“天上的街市”为旅游总体形象定位，提出了以“避暑”、“滑雪”为主要特色，并结合土家文化、知青文化等，构建了江南山地型旅游度假区的构想。
力争将湖南壶瓶山_东山峰旅游区打造成全国著名江南避暑度假旅游目的地。
《规划》详细分析了东山峰的生态敏感性，强调“保护优先、和谐发展”的原则，在有效保护的基础上科学开发，探索自然生态、社会生态和文化生态的融合，形成符合可持续发展要求的新型发展模式，具有较强的科学性和可持续性。
《规划》指导思想正确，战略目标明确，空间布局较科学，产品体系健全，保障措施有力，可以作为东山峰旅游开发的技术和管理依据。
因此，东山峰已经具备了实施“乡村清洁工程示范场”项目建设的基本条件。
第四节项目选址
4.1选址原则
（一）符合《湖南省乡村清洁工程专项项目申报指南》要求，垃圾无害化处理场远离居住区和人口聚集区；
（二）建设地点能够满足建设的各种要求；
（三）项目地点交通方便、不会造成二次环境污染；
（四）尽量节省投资。
4.2选址条件
4.2.1区域位置
石门县东山峰管理区位于湖南省石门县西北部武陵山脉北支太青山山原地带，即：
东经110°
35′48″至110°
46′01″、北纬29°
52′55″至29°
57′25″。
总面积51平方公里。
4.2.2自然条件
年平均气温13.6℃;
极端最低气温-15℃;
极端最高气温39.10℃,年平均总降雨量1872.8mm，相对湿度平均82%。
4.2.3地形地貌
东山峰系武陵山脉太青山北麓，山体高大，海拔处于220米至1516米之间，山顶为山原性草场，地势平坦。
拟建项目位于管理区集镇边缘区域，海拔高程1200米。
区内无断层穿过，地层稳定，无滑坡现象。
4.3项目选址
无害化垃圾场工程位于石门县东山峰管理区南山四片黄家塌组，距集镇中心约5km,地理位置优越，交通方便。
其他设施以就近方便为原则，选取合理位置建设与安装。
第五节项目建设目标
5.1建设目标
通过实施“乡村清洁工程示范场”项目建设，达到以下的目标：
示范场清洁生产技术推广入户率达到85%以上；
化肥、农药施用量降低25%以上；
生活污水和生活垃圾无害化处理率达到80%以上；
建立健全“乡村清洁工程示范场”相关规章制度，构建长效机制。
5.1.1清洁生产：
5.1.2清洁生活：
5.1.3清洁庭院：
5.2建设重点
以建设沼气池、频振式杀虫灯、垃圾无害化场、垃圾集中回收站及改水、改厨、改厕、改圈、改院等为重点。
第六节项目建设内容与规模
6.1土建工程
本项目土建工程主要有垃圾处理场、沼气池、垃圾回收站、污水处理池等。
（附土建工程一览表）
土建工程一览表
内容
数量
金额（万元）
备注
1000万立方米垃圾处理场
1座
200
30立方米沼气池
100个
40
垃圾回收站
7个
28
100立方米生活污水处理池
14
112
合计
380
6.1.1本工程各建筑物均根据工艺等专业所提条件进行设计。
6.1.2砖、砌块、砂、石、水泥采用当地材料。
6.1.3依据国家现行设计规范进行设计，标准图采用湖南地区标准，辅以国家标准图。
6.2附属工程
本项目附属工程及主要设备包括污水处理系统、变配电设施、频振式杀虫灯等，计划投资金额85万元。
其数量量及造价如下：
附属工程及主要设备一览表
内容
单位
数量
单价（万元）
污水处理系统
套
1
10
变配电设备
频振式杀虫灯
100
0.25
25
粘虫黄板
万块
2
2.5
5
技术培训
万人次
20
其他
15
85
6.3清洁庭院
本项目清洁庭院工程依托农垦危旧房改造工程，对1022户农村住户配套进行改水、改厨、改厕、改圈、改院，资金由农户及危旧房改造项目承担。
第七节投资估算与资金筹措
项目总投资465万元，其中申请“湖南省乡村清洁工程建设补助资金210万元，管理区自筹255万元。
第八节组织管理
8.1项目建设期间组织管理
8.1.1项目领导小组
在项目建设期间，石门县东山峰管理区成立项目建设领导小组，由书记担任组长，主管副主任和城建站站长担任副组长，小组成员分别由场计财科、经济发展科等有关人员组成，办公室设在企业城建水利管理站，项目领导小组：
组长：
龚云林
副组长：
陈鄂
领导小组的主要职责：
负责项目的组织、协调、重大事项的研究与决策、监督等，确保项目工程按国家规范性要求进行建设。
8.1.2项目管理办公室
项目领导小组下设项目管理办公室，由陈鄂兼任主任，其成员由相关人员组成，项目管理办公室的主要职责是：
（一）负责整个项目的前期准备工作；
（二）制定项目管理的各项规章制度；
（三）编制项目总体规划和年度实施计划；
（四）组织项目工程的实施；
（五）建立项目监测评价体系和例行报告制度，开展监评工作。
8.1.3项目建设工程管理
项目建设要严格按照国家有关建设工程管理的政策和法规执行。
工程设计与施工，实行招投标制，设备采购要按国家有关规定，实行政府统一采购或招标采购。
工程质量实行工程施工监理制，项目竣工实行验收制，以确保项目建设的工程质量。
8.1.4项目建设财务管理
项目建设资金按基建会计制度进行管理，实行专款专用，专户储存。
项目建设要实行工程建设预算制和决算制，严禁挤占挪用，强化项目财务审计制，建立健全项目的财务管理和项目建设审计制度。
第九节效益分析
本项目的实施，有利于有计划、有步骤、有目的地实现清洁化生产、清洁化生活，为东山峰无公害农产业及旅游事业打下良好的基础，将产生良好的社会效益和经济效益。
9.1社会效益
9.1.1保护无公害农产品产业持续稳定健康发展
通过项目实施，进一步提高无公害农产品的生产技术水平，能有效地减少化肥施用量和农药使用量，为我区无公害农产业的持续稳定健康发展保驾护航。
9.1.2确保人民身体健康，维护社会安定
优美的环境、健康的生活，能有力地促进和保护居民身体健康，维护社会稳定。
9.1.3促进旅游产业发展
通过项目实施，不仅促进无公害农产品生产的持续稳定健康发展，同时，也促进我区新兴的旅游产业的发展，促进全区经济的发展和社会的稳定。
9.2经济效益
9.2.1全面提升农产品质量安全，减少农业投入，推动农业产业提质增效和农民增收。
9.2.2提高居民生活质量，促进农民身体健康，减少一般性药费支出。
9.2.3促进旅游业发展，带动服务业全面增收。
第十节结论
本项目的实施，有利于有计划、有步骤、有目的地实现清洁化生产、清洁化生活，为东山峰无公害农产业及旅游事业打下良好的基础。
为居民提供优美、舒适的生活环境，有效地保护人民身体健康；
为促进社会稳定，增加农民收入，促进新农村健设作出重大贡献；
该项目实施将产生良好的社会效益和经济效益。
项目是一个投资少、风险小，社会效益、经济效益显著的公益性综合治理项目，建议上级主管部门尽早立项，以便早日发挥作用。
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