沟帮子城镇规划技术文件Word文档下载推荐.docx
《沟帮子城镇规划技术文件Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《沟帮子城镇规划技术文件Word文档下载推荐.docx（21页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
4．1．1城镇总体规划
（1）城镇发展战略规划
通过对城镇发展自身所具有的优势和劣势以及所面临机遇和挑战的系统分析（swot分析），确定城镇合理发展定位，制定切合实际的战略发展目标，根据目标制定相应综合发展策略和各专项发展策略（产业发展策略、城市化策略、文化发展策略、空间发展策略等）。
（2）镇域村镇体系规划
以北宁市域城镇体系及城镇发展战略规划为依据，制定各阶段镇域村镇体系职能分工、规模等级、用地标准及空间布局，预测各阶段人口变化与城市化水平，统一配置镇域工程设施、公共设施内容与标准，明确防灾内容，提出实施规划的政策与措施，指导镇域村镇体系的合理发展，指导村镇规划的编制。
（3）镇区总体布局规划
确定城镇性质、规模、发展方向、结构形态、用地结构、功能组织，综合布置各专项设施。
具体内容包括：
用地空间布局规划、交通系统规划、绿地及景观系统规划、各项市政设施规划（给水系统规划、排水系统规划、电力系统规划、电讯系统规划、燃气规划、供热规划）、环保环卫规划、防灾规划、特色规划、近期建设规划。
4．1．2城镇消防专项规划
内容包括消防安全布局规划、消防站布局规划、消防供水规划、消防通道规划、消防通信规划、消防供电规划、消防装备等。
4．1．3控制性详细规划
以镇区总体布局为依据，是总体布局用地使用的细分和深化，直接用于规划建设管理，指导修建性详细规划的编制。
内容包括：
用地的细分、道路网的细化、土地使用的控制、建筑建造的引导控制、空间环境的引导控制、交通的引导控制、设施配套的控制、行为活动的引导控制等等。
4．2成果形式
4．2．1总体规划成果
（1）规划文件
规划文件包括文件包括规划文本和规划附件，规划附件中包括规划说明书及规划基础资料和论证资料汇编。
（2）规划图纸
区位图：
比例不定
镇域村镇体系现状图：
比例尺1：
10000—1：
50000。
镇域村镇体系规划图：
镇区现状图：
2000—1：
10000。
镇区总体用地规划图：
镇区建设用地评定图：
道路交通规划图：
道路竖向图：
绿地系统规划图：
景观系统规划图：
管网综合规划图：
市政工程专项规划图：
环境保护规划图：
城市防灾规划图（防洪规划图、消防规划图、抗震规划图）：
近期建设规划图：
各种分析图：
比例自定
4．2．2城镇消防专项规划
（1）规划说明书
（2）规划文本
（3）规划图纸
4．2．3控制性详细规划成果
（3）规划图则
包括图则索引、街区位置图、控制指标图、控制指标表及地块开发说明等五部分，图文结合，方便直观，与规划文本结合使用，为规划管理部门提供设计条件，实施对该地块开发建设的控制。
（4）规划图纸
主要图纸：
区位图、用地现状图、土地使用图、地块划分编号图、市政工程管网规划图（给水、污水、雨水、电力、电讯、供热、燃气、管网综合等）、各种分析图（现状分析、功能结构、产业布局、交通系统、交通组织、绿地景观、分析、公共设施等）。
5．计划工作量及计划工作进度
5．1计划工作量
从2005年1月1日开起至2005年6月30日，共180个工作日。
5．2计划工作进度
2005年1月1日—2005年1月20日：
现场踏勘及文献资料整理阶段。
2005年1月21日—2005年2月28日：
城镇发展战略规划编制阶段。
2005年3月1日—2005年3月5日：
阶段成果专家顾问咨询论证、甲方意见反馈阶段。
2005年3月6日—2005年4月10日：
镇域体系及镇区总体布局规划编制阶段。
2005年4月11日—2005年4月20日：
城镇总体规划成果专家咨询论证、甲方修改意见反馈阶段。
2005年4月21日—2005年4月30日：
城镇总体规划阶段成果修改及最终成贵打印出图阶段。
2005年5月1日—2005年6月10日：
控制性详细规划及消防专项规划编制阶段。
2005年6月11日—2005年6月20日：
控制性详细规划及消防专项规划成果专家论证及甲方修改意见反馈阶段。
2005年6月21日—2005年6月30日：
控制性详细规划与消防专项规划成果修改及最终成果打印出图阶段。
第二部分：
技术方案
1．规划理念
1．1综合发展的理念
由传统城镇规划侧重于物质要素规划的单一规划转向为注重社会因素和生态环境因素的综合发展规划，注重全局、宏观性经济发展和环境保护、可持续发展。
1．2整体规划的理念
改变传统规划将镇区作为规划研究的重点而将镇域作为城镇发展支撑空间的二元分割的规划思维，强调城乡一体化，强调区域城乡整体规划、整体发展的理念，将乡村空间、生态空间作为重要的内容，保证城镇规划的科学性。
1．3有限目标的理念
在市场环境中，许多变动的因素无法把握，导致城镇发展的不定性。
所以规划有限目标，抓住真正发挥作用的内容进行规划，进行针对性地重点问题规划，提高城镇规划的效率与效果。
1．4弹性规划的理念
由于城镇发展的不定性和多变的环境，对规划提出了更高也更为现实的要求，要做到实现规划的灵活性与弹性，使城镇发展规划在难以预料的经济与社会过程中具备更大的应变性，防范各种风险与波动的境况。
1．5空间管治的理念
发展规划是一种以空间资源分配为主要调控手段的地域空间规划。
即制定“空间准入”的规则及实施“空间管治”是实现其由虚调控型规划转向实调型规划的关键。
城镇发展规划作为一种空间地域规划通过“空间准入”规则来主动对社会经济发展进行必要的调整，修正其不合理的部分。
1．6开放规划的理念
城镇是一个经济实体，它不断地与所处的外部环境进行着物质、能量、信息的交流，因此城镇发展规划必须打破封闭意识，树立开放观念，将城镇置于大区域发展的环境内，克服行政壁垒，与区域经济发展、生产要素流动相融。
2．城镇总体规划技术方案
2．1城镇发展SWOT分析
工作思路方法：
SWOT分析是企业管理中经常运用的一个分析方法，其根本目的是把自己公司和竞争对手公司的优势、劣势、机会和挑战进行比较，然后决定某项新业务或新投资是否可行。
在社会主义市场经济体制下，城镇不再是一个垄断组织，而被看作一个注重效率、经营空间的“企业”。
从这个角度出发，将SWOT分析从企业管理移植到城镇战略研究上来，以提高自身竞争力为目的，分析内外部因素，审时度势，从而制定行之有效的城镇发展战略、发展规划，使自己能够在市场竞争中灵于应变、立于不败之地。
2．2城镇发展战略目标
结合相关农村基本现代化发展目标研究与沟帮子镇发展现状制定沟帮子镇的城镇发展目标。
具体体现在以下几个方面：
（1）经济现代化。
经济现代化的根本内容是社会生产力的发达程度，总体要求是经济效益、劳动生产率和产品质量的明显提高。
在经济结构上是经济增长由以农业为主转变到以工业为主，第三产业比重越来越大；
同时，还要求工业基本实现劳动资料、工业部门结构和管理的现代化，农业则建立起广泛的科学的生产体系。
参考锦州发展规划、全国小城镇小康目标等制定镇域GDP、人均GDP、产业结构等经济发展目标。
（2）人口城市化。
城乡结构不断优化，城市化水平日益提高。
城市化作为社会现代化过程中各种特征要素发展的综合反映，代表了经济结构和经济关系、社会结构和社会关系的深刻变化。
参考辽宁城镇体系规划、锦州城镇体系规划制定人口总量、城市化水平等发展目标。
（3）生活环境宜居化。
随着社会生产力水平的提高，物质财富的增加，人们的生活环境必然趋向宜居化，即城镇变得更加适宜居住。
主要体现在城镇基础设施和服务设施更加全备，城镇环境更加宜人。
参考全国小城镇规划用地建设标准等规定制定人均建设用地、绿地率等发展目标。
2．3城镇发展策略
2．3．1产业发展策略
工作思路及方法：
市场环境下，地区之间经济竞争的核心就是产业的竞争。
产业不仅可以反映对资源要素的吸引力，而且可以反映对资源要素的转化力。
产业发展实质上是追求产业质量的提升，产业规模的扩大，产业优势的建立，使产业具有成长性，从而保证城镇发展的可持续性。
产业发展战略制定的指导原则：
（1）确定和调整优势产业和主导产业。
沟帮子镇的规模和经济总量相对大城市较小，产业体系不完整，有许多发展的制约条件，切忌产业小而全，必须突出重点，集中优势，在某一二个产业领域突破，以优势产业和主导产业来有效地整合城镇资源。
（2）突出产业特色：
产业竞争一个重要策略是差异化竞争。
差异就是特色，特色就是优势。
在市场中形成的地域品牌和专业品牌，找到本地产业与大市场的对接点。
（3）以市场作为产业选择的唯一标准：
产业发展考虑的基本要素是投入产出率、市场需求和风险大小，不盲目搞“高科技”，把市场作为产业定位的唯一标准。
（4）扩大产业和产品的服务半径：
产业服务半径的大小，是衡量一个产业规模和成长性的主要标志之一。
城镇制定产业发展战略是，应尽量立足于广阔的市场范围，这样产业规模更大、产业效益更高，产业更容易步入快速发展的轨道。
（5）拉长产业链，扩大主导产业的带动性：
主导产业和发展产业的发展必须与镇域经济发展相结合，促进和带动镇域经济的整体增长，才能更有效地推进城镇经济规模的膨胀。
（6）不断调整产业结构，推进产业结构合理化、高度化：
合理调整城镇一、二、三产业发展的经济结构，提高城镇的经济质量，奠定镇域经济持续稳定发展的坚实基础。
（7）不断提高产业组织化程度：
通过产业向城镇集聚、向产业园与集聚，加强城镇建设、改善体制环境是提高产业组织化程度的最有效的途径。
（8）重视产业的区域化布局：
在新的竞争形势和环境下，区域内城市和乡镇需要在各自利益的基础上根据各自的优势进行资源整合，在区域城镇范围内进行产业分工和专业化生产协作配套，形成优势产业和相关产业集群，共同参与更大范围的竞争。
按照以上思路，分析城镇产业发展现状，制定沟帮子镇的产业发展战略。
这包括：
（1）建立于农业产业化相适应的城镇工业体系。
充分利用农副产品优势，大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，以乡镇企业为龙头，实行种养加、产供销一条龙，贸工农一体化经营。
（2）因地制宜取选择主导产业。
按照适应性基准、收入弹性基准、生产率上升基准、市场分布基准、产业关联度基准、产业协调状态最佳基准等确定小城镇的主导产业，进行重点发展。
（3）培植和发展与城市工业结构互相补充、协调发展的行业和产品，从而解决与城市企业同构性问题。
2．3．2城镇化发展策略：
我国已经进入了城镇化发展的快速时期。
沟帮子作为辽宁省重要的小城镇，势必成为在全省、全市范围内相对其他小城镇承担更大的城镇化份额。
而农村剩余劳动力转移将是沟帮子镇发展城镇化的主要途径。
制定城镇化发展策略的思路包括：
（1）体现城镇化的阶段性。
目前我国还处于集中城镇化阶段，大中城市在城镇化发展中起着至关重要的作用。
小城市小城镇必须依托大中城市发展，协调与这两者的关系，利用其辐射力发展自己。
（2）消除农民入镇的体制性障碍。
改革户籍管理制度，取消农业户口与非农业户口，所有社会待遇与户籍脱钩。
同时创新、改革劳动就业制度、土地使用制度、社会保障制度等。
（3）增强沟帮子镇的经济实力。
建立工业园区，鼓励和吸引乡镇工业、私营工业向镇区集聚，发展工业，提高沟帮子镇的集聚效应和土地使用效益。
同时培育和发展市场体系，建立与之相适应的商品市场、劳动力市场、信息市场等。
通过这一系列举措，发展经济，增加就业岗位，吸引人口的集聚。
（4）加强基础设施和服务设施建设。
小城镇建设过程实际上就是由“乡村型”向“城市型”的转变过程，是小城镇辐射和流通功能不断提升的过程。
而且，农村人口的转化也经历由流动性到固定性、由兼业性到专业性的过程。
因此沟帮子镇基础设施和服务设施应突出社会功能和流通功能，促进沟帮子镇生产方式与生活方式的不断城市化。
2．3．3空间发展策略
城镇空间发展是城镇发展的首要表现，它为人口空间转移和产业发展提供了载体。
城镇空间发展的过程是从农村环境向城市环境转变的过程，是农村剩余劳动力从农民向市民转变最具有标志意义的环节。
城镇空间形态作为城镇的外延，是城镇发展的外部形式，其形态构成必须服务于城镇内涵，必须与城镇的经济发展相适应。
城镇空间策略的制定原则：
（1）空间发展规划要致力于生产力布局的合理化。
不同的产业有不同的空间需要，城镇空间发展必须适应产业发展的需要，通过空间布局规划实现产业和功能设施的合理布局，提高资源利用的集约性，突出城镇的功能作用。
因此，城镇空间发展规划应与经济发展战略相适应，城镇经济规划、建设规划和土地利用规划保持协调一致，是城镇实现经济增长、空间规划扩大与土地利用的综合效益最大化。
（2）空间发展规划要有超前性。
空间发展规划要反映城镇未来发展的需要，不能过多地迁就城镇发展的现状，陷入低层次起步的误区，必须适当超前，进行经济低水平和规划高水平的整合，通过规划造出未来快速发展的态势。
（3）空间发展规划要突出城镇的空间特点和产业特色。
城镇空间规模不能不断膨胀，应走“小、精、特”城镇发展道路，坚持集约型建设，避免低水平重复建设，保持自然特色和文化特色，才能保持城镇的特色和竞争力。
（4）重视城镇竖向设计，为城镇建设奠定基础。
一个合格的城镇空间规划是立体规划，重视城镇横向设计和竖向设计，以提高城镇建设的合理性和经济性。
2．3．4生态环境策略：
为居民创造健康、舒适、优美的生活环境，实现人居环境的可持续发展，是城镇规划与建设的根本目标。
生态环境策略的制定从两个方面考虑：
绿地系统的与环境保护体系的构建。
（1）绿地系统规划：
城镇绿地系统是指城镇中具有一定数量和质量的各类绿化植物及其用地的有机整体，它们相互联系，具有生态效益、社会效益和经济效益。
城镇绿地系统规划是通过规划手段，对城镇绿地及其物种在类型、规模、空间、时间等方面所进行的系统化配置及相关安排。
其主要任务是根据城镇发展的要求和具体条件，制定小城镇各类绿地的用地指标，并选定各类主要的用地位置和范围，合理安排整个绿地系统，作为指导小城镇各类绿地详细规划和建设管理的依据。
规划指导思想如下：
·
均衡分布，形成完整的系统；
因地制宜，结合自然环境；
远近结合，切实改善老城区环境。
具体内容如下：
依据小城镇经济社会发展规划和城镇总体规划战略要求，确定绿地系统规划的指导思想和规划原则；
调查、分析与评价绿地系统现状、发展条件及存在问题；
研究确定小城镇绿地系统的发展目标与主要指标；
参与研究小城镇的用地布局，确定小城镇绿地系统的布局结构；
确定公共绿地、生产绿地、防护绿地的位置、范围、性质及主要功能；
划定镇区外需要保护、保留和建设的绿地（即“生态景观控制区”）；
确定分期建设步骤和近期实施项目，提出实施管理建议；
编制小城镇绿地系统规划的图纸和文件。
（2）环境保护规划
城镇环境保护规划是在城镇总体规划所确定的城镇性质、规模和发展方向的基础上，依据对当前城镇环境质量的调查与分析、对建设项目的环境影响评价而制定的以保护人类生存环境、减少污染和集约使用资源为目标的专项规划。
其任务是严格执行国家制定的环境保护的方针政策、法律法规和标准制度，保持生态平衡，保证资源的持续利用，保护人类赖以生存的环境。
具体要求是保护和节约水源，防治小城镇水体污染；
改变小城镇能源结构，减少和控制大气污染；
加强管理，控制各类噪声污染；
加强固体废弃物的管理和无害化处理；
加强绿化建设，提高生态环境质量；
提高环境意识，严格环保管理。
环境质量评价：
在信息收集与整理的基础上，对城镇环境状况的总体评价，从中分析所面临的主要环境问题及其原因、各污染因素的变化规律和未来发展趋势等，为环境保护规划提供依据。
环境预测：
对人类未来活动可能对环境造成的正反两方面的影响，以及生态环境变化可能造成的经济损失及对人类健康的损害等进行预测。
功能区划分：
根据大气、水体、噪声的国家标准和小城镇总体规划的功能区划分，结合环境质量现状，对小城镇环境功能进行分区。
制定环境发展目标：
根据国家、地区环境保护目标及小城镇总体规划要求，分类制定各功能区的环境保护与发展目标。
明确环境保护措施与技术路线：
根据各功能区的环境保护目标，分别提出切实、合理的环境保护措施及技术路线，估算相应的环境保护投资。
2．3．5品牌发展策略：
特色挖掘
城镇品牌集中反映了城镇综合实力和管理水平，是城镇形象的外在表现。
城市品牌也是一种资源，巨大的无形资产，反映了一种独特的城镇文化，在城镇经济社会发展中具有重要的价值和作用：
城镇品牌能够增加城镇的凝聚力，提高本镇居民的荣誉感和自豪感，增加其对城镇的认同和责任；
城镇品牌能够城镇的吸引力，特别是对人、财、物等资源要素的吸引力，它代表了一种城镇环境和人文价值，为人们生产、生活和其他活动带来更大的物质价值和精神价值；
城镇品牌能够增加城镇的辐射力，在物质层面和产业层面产生辐射作用，它所包含的先进文化、价值观念和现代意识同样对周围地区产生渗透和潜移默化的影响，对周围地区产生更大的集散作用；
城镇品牌能够增加城镇的管理力，全面提升城镇形象和城镇经营管理水平，使城镇管理进入规范有序的管理环境。
打造城镇品牌的过程就是提高城镇综合实力的过程，也是全面提升城镇竞争力的过程。
遵循真实性、专属性、导向性、美誉性、认同性的原则，通过政府、专家和城镇居民共同参与，确立城镇品牌。
利用专家的研究论证提高和深化品牌的内涵和价值；
城镇居民的广泛参与可以最充分地吸收专家的研究成果和求得最大限度的品牌认同；
而政府的组织可以把握品牌的导向性，借助宣传发动、组织讨论、问卷访谈等手段强化专家和居民的联系，保证品牌定位的顺利进行。
在确立沟帮子城镇品牌后，根据其特性，制定品牌经营策略，其中包括品牌宣传策略和品牌维护策略。
前者目的是为品牌取得更广泛的认同和知名度，增强品牌形象的渗透力和扩散力，其手段可能包括设立与之相关的城市雕塑、设立标语和宣传栏等提示性载体、销售品牌特色的纪念品等等。
后者是品牌经营的更高层次，其目的是保证品牌维护和价值增值，使品牌产生持续的城镇吸引力、整合力和影响力。
2．4城镇性质的确定
城镇性质是指城镇在地区政治、经济、文化生活中所处的地位和所担负的主要职能。
合理确定城镇性质，对明确城镇发展方向和目标，发挥优势，扬长避短，突出特色，有极其重要的意义。
2．4．1确定城镇性质的依据
通过对区域地理、资源、地区经济和社会发展计划、城镇历史和现状等资料进行分析，从城镇在区域政治、经济、文化生活中的地位和作用，以及促使城镇历史形成和发展的基本因素等两方面去认识。
（1）区域地理
根据区域的地形、地貌、水文、地质、气象及地震等自然条件，地理环境的容量、交通运输现状和发展方向、城镇网络的分布及发展趋势等社会经济条件，进行城镇发展用地选择、工业企业布局等。
（２）资源
对城镇所在区域的各项资源条件进行全面分析和评价，并与国内相关地区作对比，正确判断城镇发展在资源供应方面的有利条件与限制因素，因地制宜、扬长避短的确定区域与小城镇的发展方向和重点。
资源主要包括：
① 矿藏资源。
指已探明的各种矿藏种类、储量、分布情况、开采条件、利用前景等。
② 人力资源。
指劳动力资源，包括镇域范围内农村劳动力数量及其转化为城镇人口的情况和前景，城镇人口就业状况及其科技、文化水平等。
③ 风景旅游资源。
指人文和自然景观。
自然景观指山川、林木、洞穴等自然形成的风景，人文景观指人的活动而形成的历史古迹、遗迹及宗教活动胜地等。
④ 能源资源。
指城镇能源供应来源、贮存及发展需要。
包括电力、煤炭及天然气等。
（3）区域经济结构与经济联系
区域经济结构包括生产结构、消费结构、就业结构等多方面内容。
经济联系包括区内和区际产、运、销之间的地域联系。
分析经济结构和生产力布局现状的利弊，明确经济结构和生产力布局调整的重点和方向。
（4）区域城镇间的职能分工
对区域内各城镇的发展条件进行具体比较，分析各城镇间的现状特点，明确各城镇在劳动地域分工中担负
升级会员 