学年高一政治人教版必修1 学案国家财政Word格式.docx

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（1）促进社会公平、改善人民生活的物质保障。

（2）促进资源合理配置。

（3）促进国民经济平稳运行。

二、财政收入与支出

1．财政收入

国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。

（2）来源：

税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。

其中，税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。

（3）影响因素

①经济发展水平：

对财政收入的影响是基础性的。

②分配政策：

国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平不断提高。

2．财政支出

财政支出是国家对筹集的财政资金进行分配和使用。

（2）用途：

按照具体的用途，财政支出可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。

3.财政收支关系

（1）财政收支平衡：

指当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字。

（2）财政盈余：

指当年的财政收入大于财政支出的部分。

（3）财政赤字：

指当年的财政支出大于财政收入的部分。

1．判断

（1）财政从本质上看，体现一种分配关系。

（√）

（2）财政支出越多，人民生活水平越高。

（×

）

（3）发行国债是国家筹集财政收入最普遍的形式。

（4）影响财政收入的基础性因素是经济发展水平。

2．填空：

请将下列选项填入相应表格位置。

①经济过冷　②经济过热　③增加　④减少

经济形势

财政支出

税收

积极的财政政策

__①__

__③__

__④__

从紧的财政政策

__②__

先思考再核对答案

1．教材P64探究问题

【提示】　

（1）由于地铁建设的投入巨大，而且成本回收周期长，个人财力无法承受，所以地铁不可能仅仅依靠个人出资修建。

（2）需要由国家出资修建。

（3）例如大型水利工程、航天工程、基础设施建设等。

2．教材P65探究问题

【提示】　国家财政支出向民生倾斜，大幅增加教育、医疗卫生以及社会保障的支出，有利于促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，促进社会稳定和谐。

3．教材P66探究问题一

【提示】　从材料可以看出，国家财政政策的运用，主要是通过增加或减少财政支出实现的，即通过财政支出的调整，平衡社会总需求和总供给的关系。

4．教材P66探究问题二

【提示】　根据计算，2012年我国税收收入占财政收入的比例约为86%。

这一比例说明了税收是我国财政收入的主要来源，在国家财政收入中占主导地位。

5．教材P67探究问题

【提示】　略。

预习完成后，请把你认为难以解决的问题记录在下面的表格中

问题1

问题2

问题3

问题4

学生分组探究一　财政的作用

第1步背景——鲜活材料，审清细节

民生支出的概念有两个：

教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化，这些与人民群众生活直接相关的支出，通常被叫作“小口径民生”。

中央财政用在公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与人民群众生活密切相关的支出则是“大口径民生”。

根据财政部的统计，近五年，中央公共财政用于民生的支出累计16.89万亿元，年均增长21.1%，占中央公共财政总支出比重稳定在三分之二以上。

不仅如此，中央对地方税收返还和一般性转移支付，以及地方财政也都体现出民生优先。

第2步探究——分层设问，破解疑难

1．中央及地方财政加大民生支出的目的是什么，反映了财政的什么作用？

【提示】　目的是为保障和改善人民群众的生活，提高人民的生活水平。

反映出财政具有促进社会公平、改善人民生活的物质保障作用。

2．财政用在公共交通运输、节能环保等基础设施方面的支出，会带来资源的聚集，这说明了什么？

【提示】　财政具有促进资源合理配置的作用。

财政对于基础设施行业的投入，能够吸引资源向这些领域集中，从而促进资源的合理配置。

3．在当前内需严重不足的情况下，我国将如何调整财政支出结构，这是一种什么样的财政政策？

【提示】　增加经济建设支出，减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长，这是扩张性财政政策。

第3步结论——自我总结，素能培养

1．正确理解财政的作用

作用

表现

举例

是促进社会公平、改善人民生活的物质保障

财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，促进社会稳定和谐

社会保险、最低生活保障

具有促进资源合理配置的作用

如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。

国家通过财政支持这些行业、地区的建设，有助于资源的合理配置

增加对西部地区的投入，加强基础设施建设，加大科研投入

具有促进国民经济平稳运行的作用

通过对财政支出数量的控制，可以保持社会总供给和总需求基本平衡，避免经济出现大起大落

扩张性财政政策、紧缩性财政政策

2.正确理解财政对经济调控的过程

第4步巧练——习题印证，落实强化

1．下列选项中最能说明国家财政是改善人民生活的物质保障的是（　　）

A．我国投资建设沿海铁路

B．到2020年农村养老保险金制度覆盖全国

C．中央财政2014年新增农村义务教育资金878.97亿元

D．2014年，中国政府整个财政预算赤字水平达到1.35万亿元

【解析】　A是财政合理配置资源的作用；

C是实现公平教育；

D是实施积极的财政政策，促进经济平稳运行的表现；

B是建立和完善社会保障体系的具体做法。

【答案】　B

2．一般来说，当有效需求不足、一定时期内物价持续下降时，政府为扩大社会总需求，保持经济持续增长所采取的财政手段是

（　　）

A．扩张性财政政策，增加财政支出，减少税收

B．扩张性财政政策，减少信贷规模，提高税收

C．扩张性财政政策，增加信贷规模，下调利率

D．紧缩性财政政策，减少财政支出，提高税收

【解析】　扩大社会总需求应该实行扩张性财政政策，此时应该增加财政支出，减少税收，因此A项的说法正确。

信贷、利率属于货币政策而不属于财政政策。

【解析】　A

学生分组探究二　财政收支

2014年1～10月，全国财政收入累计119642亿元，比去年同期增长8.2%。

全国财政支出累计113549亿元。

在财政支出中，农林水支出9933亿元，社会保障和就业支出12977亿元，医疗卫生与计划生育支出7559亿元，教育支出16487亿元，交通运输支出7945亿元。

1．2014年前10月全国财政收入比去年同期增长的影响因素是什么？

【提示】　经济发展水平和分配政策是影响财政收入的主要因素，财政收入增长说明我国经济发展势头较好，国家分配政策也有所调整。

2．上述材料所列财政支出项目中，涉及到按具体用途分的财政支出哪些种类？

【提示】　农林水支出、交通运输支出属于经济建设支出，医疗卫生、计划生育、教育支出属于科学、教育、文化事业支出，社会保障和就业支出属于社会保障支出。

3．仅就前10月财政收支情况看，我国财政收支关系如何？

【提示】　1～10月，全国财政收入大于支出，略有盈余，属于财政收支平衡。

1．影响财政收入的因素

（1）经济发展水平：

对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。

只有经济发展水平不断提高，社会财富不断增加，才能保证国家财政收入持续增长。

（2）分配政策

分配比例

影响

国家财政集中的收入过多

企业和个人收入减少

不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加

国家财政集中的收入过少

企业和个人收入增加

直接影响国家职能的有效发挥，降低财政的作用

（3）解决措施：

在经济发展的基础上，制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。

2．财政收支的关系

财政收入

四个重要渠道：

税收、利润、债务和其他收入

五种具体用途：

经济建设支出、科教文卫事业支出、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出

收支关系

三种对比关系：

财政收支平衡；

财政盈余：

收入>

支出；

财政赤字：

收入<

支出

3．源远则流长，根深则叶茂。

这一比喻说明（　　）

A．经济发展水平对财政收入的影响是基础性的

B．价格水平对财政收入有着重要的影响

C．分配政策和分配制度制约着财政收入的规模

D．财政收入制约着经济发展水平

【解析】　“根深则叶茂”表明了经济发展水平对财政收入的基础性作用，所以A正确，B、C不符合材料，D颠倒了二者关系。

【答案】　A

4．下列关于财政收入和支出的关系，说法正确的是（　　）

①在国家财政预算和决算中，收支完全相等的情况经常出现　②财政收支相等是最理想的状态　③收入大于支出略有节余或支出大于收入略有赤字也是财政收支平衡

④只有财政收支平衡才能促进国家经济发展

A．①②　　　B．②③　　　C．①④　　　D．②④

【解析】　①中的“完全相等……经常出现”不正确，④中的只有财政收支平衡才能促进国家经济发展的观点不正确，因为适当的财政赤字有时更能促进经济的发展。

②③是对财政收支关系的正确理解。

学生合作绘制概念地图

师生归纳必记核心要点

1个作用；

财政的作用。

2个因素：

3种情况：

财政收入与支出的关系。

5个概念：

财政、财政收入与支出、财政收支平衡、财政盈余、财政赤字。

2014年1至9月，全国财政收入累计106362亿元，同比增长8.1%。

9月份，全国财政收入9953亿元，同比增长6.3%。

其中，中央财政收入4482亿元，同比增长5.9%；

地方财政收入5471亿元，同比增长6.6%；

全国财政收入中税收收入8007亿元，同比增长2.3%。

2014年财政工作的重点是：

加强和改善财政宏观调控，促进稳增长、调结构、转方式；

支持实施农业可持续发展战略，加快转变农业发展方式；

完善财政投入体制机制，有效保障改善民生；

积极推动城镇化进程，促进城乡发展一体化；

切实加强地方政府性债务管理，有效防控债务风险；

大力推进政府购买服务工作，促进政府职能转变。

——[先对接知识]———————————————

材料信息

知识对接

1至9月全国财政收入累计106362亿元

财政收入的含义及其来源

9月份全国财政收入中税收收入8007亿元

税收收入是财政收入的最重要来源

1至9月全国财政收入同比增长8.1%,9月同比增长6.3%

影响财政收入的因素主要是经济发展水平和分配政策

完善财政投入体制机制，有效保障改善民生

国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障

切实加强地方政府性债务管理，有效防控债务风险

国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用

——[再演练应用]———————————————

1．上述材料中的2014年财政工作重点（　　）

①有利于保障和改善民生　②有利于实现同步富裕

③有利于促进经济社会协调发展　④有利于维护社会公平正义

A．①②③　　B．②③④　　C．①③④　　D．①②④

【解析】　②同步富裕表述错误，应排除。

①③④都是对材料中各项财政支出作用的正确看法，故正确答案为C。

【答案】　C

2．财政在我国经济社会发展中发挥着巨大作用。

要充分发挥财政的作用，首先要增加财政收入，因此就必须（　　）

①减少企业和个人收入　②努力发展经济，增加国家的综合经济实力　③努力搞好税收工作　④提高居民收入，同时抑制消费

A．①②　　　B．②③　　　C．①③　　　D．②④

【解析】　依据知识分析，经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，而税收则是财政收入的最重要来源，所以②③切合题意，①④错误。

3．有人认为，财政收入越多越好，请依据所学知识简要评析这一观点。

【解析】　本题属于辨析题，着重考查学生对财政与企业、个人三者关系的理解领悟能力，解答本题应对财政收入多做辩证的分析，切忌笼统下结论。

【答案】　①财政收入多能更好地履行国家的对内对外职能，能促进社会公平，改善人民生活的物质保障，能促进资源合理配置和国民经济平稳运行。

②在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。

因此，题中的观点是片面的。

在社会财富一定的情况下，财政收入并不是越多越好。