热点素材城市管理.docx

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热点素材11城市管理

（一）城市管理中存在的主要问题

（1）对城市管理的重要性认识不够。

当前，“三分建设，七分管理”这个观点虽被大家普遍接受，但是在工作中，往往是“重建设，轻管理”，重视“硬件”，忽视“软件”，注重上项目，要规模。

很多城市存在的交通堵塞、客运市场混乱、环境脏、乱、差、“马路市场”、毁坏绿地、乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画等现象，不仅有建设的问题，更主要的是管理的问题。

（2）管理体制不顺。

这个问题在过去计划经济为主的时期并不突出，现在搞市场经济，一些部门在经济利益驱动下，不顾地方实际情况，不顾城市整体利益，争权争利，肢解城市建设，严重妨碍了城市整体服务功能的发挥。

这个问题矛盾发生在上面，但受害在地方。

（3）城市管理的法律体系不完整。

目前，我国法律、法规体系还不健全，城市建设和管理没有一部综合的法律，还没有形成体系，难以做到依法治市，更满足不了二十一世纪城市管理的需要。

由于受到管理体制和部门利益的制约，给一

重。

我们的城市管理观念要变，不能为了追求城市管理的洁净、整齐、文明，就一刀切地把所有看不惯的东西都赶出城外。

这这可能达到了城市整沽、文明、花园城市的要求，但实际上又失去了很多，失去了老百姓需要的便民服务或者不同层次的消费要求，让一些本来在这儿就业、维持生计的人失去了市场。

事实上，要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了，绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。

无沦多么发达的城市，在规范之初，就该留出足够的空间，给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所，才能解决市容整沽与实现生存这一看似矛盾的需要，一个城市才能既有“里子”，又有“面子”。

浙江义乌的实践已经说明了这一道理。

义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”，每位农民最多只需交当日销售额的1％作为管理费，就能进行提篮小卖的免费交易，现在每天能吸引3000多名农民进场，日交易量达2000多吨。

“不怕被人赶，也不怕晒太阳。

交一元钱，我就可以在这里卖上一整天了。

”“关键是在这里卖得快。

十来担瓜，我挑着在街上要卖几天。

一元钱的管理费，比买瓶矿泉水喝还便宜呢。

”在这菜农的感叹中，透着无比的欣喜。

义乌实践可概括为八个字“管理得法，服务到位”。

用活这八个字，城管执法中许多对立矛盾化解。

同样管理思路的转变也可以体现红“黑车”管理上，要解决“黑车”问题，首先从打破北京市出租车的行业垄断入手，放开市场，让所有愿意办理手续，开出租车的人加入到正规运营队伍中来；二是对于远郊区县，还可以成立民间和地方联合体来进行出租车的运营和管理．以促进出租车行业的正常发展；三是现在至少要下调50％的打击“黑车”罚款额度。

公民有一项重要的基本权利，那就是经济自由权利。

根据我国政府签订并批准的《经济、社会、文化权利国际公约》，“人人应有机会凭其自由选择和接受的工作来谋生的权利”，即公民有从事经济活动和选择职业的自由。

政府有帮助公民实现就业的责任，而没有限制、取消和禁止公民从事经济活动和选择职业的权力，除非这些活动是有害的。

城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。

如小摊贩占道影响交通，就可以让他们到不影响交通的地方，或政府提供有关场所；小摊贩不合卫生标准，就应按卫生标准加强检查；小摊贩搞欺诈，卖假冒伪劣商品，就应加强质量检查等。

针对目前的现状，专家建议，一是尽快出台城管法。

目前虽然由于涉及政府体制等问题．立法受到一些客观条件的限制，但是城管部门要维护好社会秩序，没有法律依据终究是无法做好工作的。

二是城市管理应变“堵”为“疏”。

一个城市在发展变迁中，一个阶段内消除所有矛盾是不可能做到的。

既然现在的强制性执法已经不适应当前的城市管理，就应该考虑由过去的“堵”变为“疏”，多一些柔性的管理，多一些指导、合同、契约等方式。

比如，进行区域分类管理，对一些区域限制小商贩，如人民大会堂、天安门广场等区域；而有些区域则限制性开放，允许小商贩举办节日集市、周末集市。

郊区县如不影响秩序和交通，可以开放。

（三）城市管理的对策与建议

城市管理是一项复杂的系统工作，也是一项长期而艰巨的任务。

必须立足实际，更新理念，大胆探索，勇破难题，加快实现城市长效管理，提升管理效能，不断优化区域环境。

随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，城市管理日益显示出其民本、规范、服务、效率的特征，城市管理工作必须从全新的角度更高的起点，来审视、反思和完善。

为此提出以几点建议供参考。

1．坚持城市长效管理的四项原则

（1）以人为本——“善治必达情，达情必近人”，城市管理必须满足居民的精神、物质需求，使居民对日益完善的公共服务体系感到满意。

坚持堵疏结合，注重人情化关怀、人性化操作，扶助困难群体，缓解社会矛盾和管理压力。

强化城市管理的社会宣传，对居民进行持续性的、潜移默化的影响，努力提高城市人口素质，增强市民环境意识，倡导良好的社会风尚。

（2）依法管理一一城市必须依靠法规来治理，才能井然有序，保障长治久安。

要不断完善城管方面的法律法规，注重法制教育，加强执法管理，并使两者环环相扣，真正做到有法可依、违法必究、执法公正。

（3）综合治理——突破经验式管理、问题式管理、突击式管理的单一管理模式，结合目前实施的数字化城市管理，建立起综合管理模式。

综合运用行政、法律、经济、教育等多种手段，从以行政手段为主向以法制手段为主转换，从单一手段向诸种手段共同作用转换。

（4）公众参与——公众与各种非政府组织是城市管理的基本细胞，只有社会组织与公众广泛而自觉参与，城市管理机制才能从被动外推转化为内生参与，从而实现城市管理的良性循环与可持续性。

2．构建城市管理的六大工作机制

（1）综合协调机制。

一是加强城管执法部门与卫生、公安、工商、环保等相关专业主管部门的协作。

二是完善区与街道、社区层面既联系又独立的运行机制。

继续深化城管体制改革，不断完善和改进城管执法大队派驻街道制度，从制度层面支持和强化街道城市管理工作的责任和权力；加强对街道城市管理工作的指导、协调和监督，形成“块块负责、条条保障，条块结合、区街联动”的城市管理工作格局。

（2）责任包干机制。

明晰管理职责，进一步理顺街道办事处和专业管理部门的职责，解决管理中的职能交叉和边缘性问题，避免出现管理空隙。

根据责任和权利相一致，事权和财权相匹配的原则，加大对街道、社区城市管理工作的投入。

按“谁许可谁负责”的原则进行管理，对一项事务涉及多个部门的，按“谁为主谁负责”原则予以界定，切实履行好城市管理职责，发挥保障作用，实现“条块结合”。

细分责任范围，以路为线，纵横成网，建立四级管理责任区。

一级为街道，二级为社区片，三级为责任块，四级为责任点，点面相间，条块结合，格网成面，横向到边，纵向到底，不留死角。

实行错层、网格管理，推行环境承包制，做到责任主体具体化、工作标准清晰化。

（3）快速反应机制。

城市管理具有动态性、反复性的特点，现在实行的数字化城市管理就是要提升管理效率，我们必须增强快速反应能力和应急处置能力。

在具体管理活动中，把握阶段性、及时性、经常性三个环节，使辖区始终处于严格的监管之下，对重点地区和违规易发地段在管理时间上保持连续性。

在城区主次干道两侧、窗口地段和公共场所实行严格的定人、定时、定岗、定责“四定”管理，强化“门前四包”责任制，随时纠正违规行为。

在管理技术上，加快推进城市管理信息化、数字化，促进城市管理工作由粗放型向集约型、科技型、精准型转变。

（4）市场竞争机制。

引入市场竞争，是提高城管作业水平的外在驱动力。

要坚持政府管制与社会参与互补原则，突出政府在城市管理中的主导作用，充分发挥社会力量的作用，在深化事业单位企业化管理改革中，着力在环卫工作中引入市场竞争机制，逐步培育和发展城市维护作业市场，达到管理和作业的分离，通过政府公开招标，企业竞标管理，以此促进管理的标准化，降低管理成本，提高管理绩效。

（5）考核激励机制。

建立有效的考核激励机制，是提高城市管理效率、实施长效管理的重要保障。

一要强化目标考核，按照“责任目标化、目标数字化”的要求，将考核从定性型向定量型转变，建立数字化的量化考核体系，采取多种手段和形式进行多层次、全方位的考核，实行职能部门与街道之间的双向考核，将年度考核与日常考核结合起来，对城市管理的实际效果进行客观评价。

二要严格奖惩措施，把激励机制贯穿于各项工作之中，无论是日常管理，还是阶段性工作，都要有考核、有奖惩，以考核为依据，通过物质、精神等多种手段进行奖惩，鼓励先进，鞭策后进，激发活力。

（6）投入保障机制。

一是经费保障，在城市管理过程中，确保必要的城市管理经费开支，逐步加大投入，逐步改善装备，提高管理和执法能力。

二是建设保障。

充分发挥城市规划、城市建设对城市管理的基础性作用，增强规划的前瞻性、预见性，管理前移，规划建设与管理要加强沟通与反馈，克服建设“后遗症”现象，做到标本兼治。

加强基础设施建设，加快老城改造和“城中村”改造，优化农贸市场、公厕等配套设施，为城市管理提供良好的基础平台。

三是队伍保障。

科学核定城管执法队员、协管员人数，充实管理力量，保证管理需要。

强化城管队伍的专业化培训，严格管理，建设一支纪律严明、作风过硬、反应快速的城管执法队伍。

3．健全管理机制，强化属地职能的四个具体建议

（1）确保城市管理和行政执法的正常经费。

（2）适当增加乡镇、街道城市管理专职工作人员。

（3）同时与城市信息化管理相配套，适当增加区级处置力量。

（四）改进城管执法工作的思路

（1）城市管理走向“依法行政”的道路，通过加怏推进行政处罚权的改革工作，坚决克服多头执法，执法不公，甚至执法违法等现象，以提高城市管理的权威性，合法性，有序性，进而提高城市管理的能力、效率，以减少管理冲突。

（2）政府帮助小摊小贩解决谋生手段，给小商小贩公较低的门槛，高效率的经营场所。

（3）城管改变自身形象，获取群众支持。

（4）实行“捆绑式”执法，由一名公安局主管副队长兼任区域城管大队副大队长，各泊出所主管治安的副所长兼任城管各地区队的副队长，实行公安分局和城管大队城市环境整治“捆绑式”执法。

（5）改善城管的装备。