党课学习材料 深刻理解《建议》主题主线促进经济社会全面协调可持续发展Word下载.docx

党课学习材料 深刻理解《建议》主题主线促进经济社会全面协调可持续发展Word下载.docx

《党课学习材料 深刻理解《建议》主题主线促进经济社会全面协调可持续发展Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《党课学习材料 深刻理解《建议》主题主线促进经济社会全面协调可持续发展Word下载.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

世界经济缓慢增长，全球需求结构明显变化，对我国稳定和拓展外需、保持经济安稳较快发展构成新的压力，也对我们在内需和外需的平衡中掌控机遇、应对挑战提出了新的要求。

二是科技创新和产业升级孕育新突破。

国际金融危机催生新的科技革命，世界可能进进创新会聚爆发和新兴产业加速成长时期，绿色发展成为一大趋势。

很多发达国家在应对危机中提出“绿色新政”，制定未来发展战略，大幅增加研发投进，支持新能源、生物医药、信息网络等领域创新发展。

全球范围内，绿色经济、低碳技术等正在兴起，抢占未来发展制高点的竞争日益剧烈。

在有些领域，新兴经济体与发达国家的差距相对较小。

在这样的背景下，只要我们掌控趋势、应对得当，就可能抢占先机、赢得上风，推动实现逾越式发展。

否则，就会贻误时机，难以实现赶超，乃至陷于被动和落后。

三是国际治理结构出现新调剂。

经历金融危机的洗礼，国际社会积极推动全球治理结构和金融监管制度改革。

通过改进和完善已有架构，构成一个有益于统筹公平和效力的全球治理体系，以反映国际政治经济格式的变化，已成为各方共鸣。

世界银行、国际货币基金组织治理结构调剂已实施或正在推动，新兴经济体和发展中国家话语权有所增强。

各国围绕天气变化、能源资源安全、食粮安全、公共卫生安全等全球性题目的合作与博弈强化，牵动着国际关系调剂演化和国际气力分化组合。

如何适应国际政治经济格式变化，趋利避害，有所作为，是我们面临的新课题。

国内环境的新特点“十一五”时期，我国经济社会发展又上了一个新台阶，我们已站在一个新的历史出发点上。

但发展中不平衡、不调和、不可延续题目仍然突出，发展的环境和条件继续发生新变化。

一是经济社会结构变化显现新特点。

２００９年，我国人均国内生产总值到达３７００美元，２０１０年有看超过４０００美元，“十二五”期间将向更高水平迈进。

国际经验表明，人均国内生产总值从３０００美元向１００００美元提升的阶段，既是中等收进国家向中等发达国家迈进的重要阶段，又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段。

对我国而言，在这个阶段，随着人均收进水平继续进步，消费结构将延续升级，投资结构、产业结构也将随之调剂变化，带开工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深进发展，为延续发展提供有力支持。

同时，在快速增长变动中，经济结构升级的束缚增多，社会结构平衡的难度加大，经济和社会转型的进程中存在很多需要解决的矛盾和题目，在推动经济发展的同时，亟待加强和改善社会建设。

二是传统增长模式面临新挑战。

现在，我国经济范围已位居全球前列，但人均国民收进仍排在世界百位左右。

在我们这样一个有着十几亿人口的大国推动现代化，在人类历史上还没有先例。

在经济延续发展中瓶颈制约也明显加大，传统的增长模式难以为继。

主要表现在：

能源资源和生态环境束缚强化，节能减排任务艰巨。

国际收支不平衡，外贸增长方式粗放。

投资和消费关系失衡，消费率偏低。

城乡和区域发展不调和，收进分配差距较大。

产业结构分歧理，科技创新能力不强，很多核心与关键技术受制于人。

农业基础依然薄弱，受土地、水、自然灾难等多重制约，主要农产品稳产增产难度较大，加上市场活动性较多、国际市场价格波动等因素的影响，保持国内价格稳定、管理通胀预期的压力加大。

就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多。

经济增长的内生动力不足，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多。

三是人民群众对进步生活水平和质量有了新期待。

群众的温饱题目基本解决后，对进步生活水平和改善生活质量的愿看明显增强。

近年来，虽然我国社会事业有了很大进步，但整体上仍然滞后于经济发展，还是现代化建设中的一块“短板”。

在就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障等关系群众亲身利益的领域，还存在很多难点和焦点题目，基本公共服务的可及性、公平性依然不够。

社会主体的多元性、独立性、选择性增强，而社会建设还不到位，经验缺少，人才也不足。

这些都与人民群众对过上更好生活的新期待有较大差距。

我国仍处于发展的重要战略机遇期党的十六大提出，新世纪头２０年，对我国来讲，是一个必须牢牢捉住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

党的十七大提出，机遇史无前例，挑战也史无前例，机遇大于挑战。

《建议》明确提出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预感和难以预感的风险挑战。

我们要科学掌控发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推动我国改革开放和社会主义现代化建设。

这是在新的时代背景下对我们党重要战略机遇期思想的进一步阐述，是指导我们正确掌控国际国内情势的重大战略判定。

改革开放３０多年来，我们掌控时代脉搏，顺应历史潮流，把工作重心转移到经济建设上来，由关起门来弄建设转向通过开放促发展，由传统计划经济逐渐转向社会主义市场经济，我国经济总量、综合国力和人民生活水平明显提升。

新世纪以来，我们承前启后，与时俱进，适应国内外情势的发展变化，克服各种困难和风险，在全面建设小康社会、加快推动社会主义现代化中迈出坚实步伐。

应当看到，我国发展的有益条件、内在上风和长时间向好趋势没有改变。

我国人均国民收进稳步增加，市场需求潜力巨大，发展的回旋余地广阔，物资技术基础日趋增强，产业体系比较完全，资金、劳动、科技等生产要素组合具有综合上风，经济体制活力明显增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显进步，社会大局保持稳定。

经过近年的磨砺特别是国际金融危机的考验，在很多方面又积累了新的经验、铸造了新的上风。

我们有信心、有条件、有能力把经济安稳较快发展的情势长时间保持下往。

还应看到，我国发展的重要战略机遇期也没有由于国际金融危机而改变。

和平、发展、合作依然是时代潮流，世界多极化趋势更加明显，经济全球化继续深进发展，国际环境整体上仍有益于我国和平发展。

国内外两个大局互动加深，相互联系更为紧密，为我国在全球范围进步配置资源能力、拓展外部发展空间提供了机遇；

全球科技产业变革趋势，为我国发挥后发上风、实现技术和产业整体跃升创造了条件；

国际经济体系和治理结构进进调剂期，发展理念和模式的多样性更加遭到重视，为构建公平、公正、包容、有序的国际经济新秩序，使我们在更大程度上参与国际事务成为可能。

现今世界正在发生广泛而深入的变化，当代中国正在发生广泛而深入的变革，战略机遇十分宝贵，时不我待，稍纵即逝。

同时应当苏醒地看到，机遇和挑战总是并存的。

我们必须进一步增强责任感、紧急感，增强机遇意识、忧患意识和风险意识，在情势发展变化中捕捉新机遇，在国际国内相互影响中掌控主动权，苏醒熟悉前进道路上可能碰到的困难和题目，妥善应对各种挑战，继续牢牢捉住并用好可以大有作为的重要战略机遇期，推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。

二、牢牢掌控“十二五”发展的主题和主线主题和主线是发展的指南，也是规划的灵魂。

以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，符合党心民心，符合时代潮流，符合现代化建设要求，具有很强的指导性和现实意义。

掌控好“十二五”时期发展的主题和主线，是深入理解和贯彻落实《建议》精神的关键。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。

改革开放以来，我国发展获得举世注视的成绩，但必须看到，我国仍处于并将长时间处于社会主义低级阶段的基本国情没有变，人民日趋增长的物资文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国依然是世界上最大的发展中国家。

人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情，是我们斟酌题目的重要动身点。

资源相对不足、环境容量有限，成为我国基本国情的新特点。

我们已获得的发展成果与广大人民群众的要求相比还有较大差距，到达全面建设小康社会目标、基本实现现代化还需要继续奋斗十年、几十年，发展经济和改善民生的任务依然沉重而艰巨。

发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国所有题目的关键、基础和“总钥匙”，必须绝不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，坚持聚精会神弄建设，一心一意谋发展，坚定不移地实现现代化的既定目标。

在新的时代背景下，我们所谋求的发展，必须是科学发展。

坚持科学发展，需要更加重视以人为本，更加重视全面调和可延续发展，更加重视兼顾统筹，更加重视保障和改善民生，增进社会公平正义。

要着力掌控发展趋势，创新发展理念，转变发展模式，完善发展机制，破解发展困难，调剂和优化经济结构，增进资源勤俭和环境保护，实现又好又快发展。

要熟悉规律，遵守规律，按经济、社会、自然等客观规律办事，把发展的途径和方式与发展的成效和结果有机同一起来，真正实现科学发展。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特点。

我国已进进只有加快转变经济发展方式才能实现可延续发展的关键时期。

其一，这是贯彻落实科学发展观的战略举措。

只有转变经济发展方式，才能解决不平衡、不调和、不可延续的题目，使发展走上科学发展的轨道。

其二，这是我国发展实践的深化和经验的总结。

早在“九五”时期，中心就提出要实现经济增长方式从粗放型增长向集约型增长的根本性转变。

党的十七大又提出了经济发展方式转变的战略任务，夸大从需求结构、产业结构、要素投进结构三个方面加以转变。

其三，这是适应发展新阶段、解决现实题目的迫切要求。

世界经济结构调剂、发展模式转型所构成的“倒逼机制”，化解国内经济社会发展中各种矛盾的现实需要，对推动经济发展方式转变构成外在压力和内在动力。

特别需要指出的是，加快转变经济发展方式是全面建设小康社会的客观要求。

党的十七大提出了到２０２０年实现全面建设小康社会的奋斗目标，现在只有１０年时间了。

只有加快转变经济发展方式，才能建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。

面对存在的矛盾和题目，转变经济发展方式已迫在眉睫，关键要在“加快”上下工夫、见实效，早转早主动，能够实现更好更大的发展；

晚转则被动，付出的代价大，影响发展全局。

加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域一场深入变革，必须贯串经济社会发展全进程和各领域。

转变经济发展方式，触及发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，是一种综合性、系统性、战略性的转变，与改革开放的要求一脉相承、一以贯之。

改革开放是现代化建设的必由之路，转变经济发展方式也是现代化建设和实现科学发展的必由之路。

从这个意义上说，转变也是改革。

《建议》明确提出了加快转变经济发展方式的“五个坚持”的基本要求，即坚持把经济结构战略性调剂作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支持，坚持把保障和改善民生作为根本动身点和落脚点，坚持把建设资源勤俭型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。

这是转变经济发展方式的基本内涵，是规划主线的具体体现。

加快转变经济发展方式，需要处理好转变与发展的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展。

转变是发展的必定要求，不转变，发展就会重量轻质、不可延续。

发展是转变的基本条件，不谋发展，转变就成了无源之水、无本之木。

转方式与谋发展是内在同一、相互增进的。

促转变，要坚持好字当头、快在其中，为长时间安稳较快发展提供支持。

谋发展，要坚持科学发展的第一要义，以科学的方式推动发展。

我们加快转变经济发展方式，是经济增长、延续发展中的转变，也是调剂结构、有促有控、调优调强的发展。

我们要切实在加快转变上下更多工夫、见更大实效，使经济增长真正建立在优化结构、进步效益、下降消耗、保护环境、改善民生的基础上，努力实现全面调和可延续发展。

三、切实把加快转变经济发展方式贯串经济社会发展全进程和各领域加快转变经济发展方式，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的重大战略任务。

在这个进程中，既要增进经济转型，也要创新体制机制。

这就要求我们把经济增长与结构调剂更好地结合起来，把经济发展与改善民生更好地结合起来，把发展生产力与调剂生产关系更好地结合起来，在改革开放中努力进步发展的质量和效益，增进经济长时间安稳较快发展。

加快推动经济结构战略性调剂经济结构分歧理，是我国经济发展方式存在诸多题目的主要症结所在。

调剂经济结构既具有长时间性、艰巨性，又是当前一项紧急的任务。

必须依照加快转变经济发展方式的要求，针对突出矛盾，采取有力举措，大力推动需求结构、产业结构、要素投进结构、城乡结构、区域结构的全方位调剂，实现经济转型升级。

一是坚持扩大内需战略。

扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长时间战略方针，也是转方式、调结构的重要任务。

从国际经验看，之内需为主导，是大国经济发展的必定途径。

我国人口众多，地域辽阔，内需潜力是增进我国长时间安稳较快发展的最大上风。

扩大内需要把扩大消费需求作为战略重点，重视发挥投资与消费的调和拉动作用。

消费一头连着生产、一头连着民生，扩大消费是进步经济内循环能力的根本途径。

核心是要大力进步居民消费能力，建立起增进消费和扩大内需的长效机制，在消费政策、消费环境、消费业态等方面综合施治、多策并举，鼓励和引导居民消费。

扩大内需，保障和改善民生，需要进步居民消费能力，这也就必定要求深化收进分配制度改革。

要更加重视就业创业和劳动报酬在初次分配中的作用，更加重视社会保障和公共服务在再分配中的作用，通过健全初次分配和再分配调理体系，公道调剂国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收进增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率进步同步，明显增加低收进者收进，延续扩大中等收进群体，改变收进差距扩大趋势。

投资是扩大内需的重要气力，我国正处于经济快速发展的阶段，需要保持适当的投资增长速度，但假如投资率太高，各方面条件难以承受。

应当把政策重点放在优化投资结构、进步投资效益上，把增投资与扩消费、惠民生更多地结合起来，实现一举多得。

要鼓励和支持民间投资，管好用好政府公共投资，引导投资向重点领域倾斜，建设好关系发展全局和保障民生的重大工程，增强发展后劲，进步发展水平。

二是增进城乡区域调和发展。

兼顾城乡发展，是全面建设小康社会乃至整个现代化进程中的重大题目。

“十二五”时期，我国城镇化率将超过５０％，这意味着有一半以上人口将工作和生活在城镇。

我们应当顺势而为，在推动产业化、城镇化的同时，大力推动农业现代化，加快社会主义新农村建设。

要坚持以工促农、以城带乡，加强水利等农村基础设施建设和公共服务，完善农村发展体制机制，确保耕地安全、食粮安全，增进农民稳定增收。

城镇化是关系现代化全局的重大战略，是扩大内需、激起经济社会发展活力的重要引擎。

我们应当遵守城镇化发展的规律，捉住城乡人口结构转折的重大机遇，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐渐构成辐射作用大的城市群，增进大中小城市和小城镇调和发展，构建城镇化战略格式。

积极稳妥地推动城镇化，把符合落户条件的农业转移人口逐渐转为城镇居民，在城镇化中开释内需潜力、增进城乡结构调剂。

区域调和发展关系经济繁华、社会***、民族团结和***。

要依照“两个大局”战略思想和增进区域调和发展的要求，把深进实施西部大开发战略放在区域发展整体战略优先位置，全面振兴东北地区等老产业基地，大力增进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，实现良性互动、共同发展。

增进区域调和发展，需要对特殊地区采取特殊的政策措施。

要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，支持西-藏、新疆等地的发展，这事关全局。

要弄好主体功能区等规划引导，优化国土空间开发格式，实施分类管理的区域政策，增进人口、经济、社会与资源环境相调和。

三是推动科技创新和结构升级。

加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，要靠科技创新。

在创新路径上，对关键领域核心技术，要集中气力组织攻关推动原始创新，努力获得突破；

对能够引进的技术，应善于站在“伟人”的肩上，弄再创新和集成创新，缩短创新的进程，取得最大的国家利益。

科技创新的关键在人才，人才的基础在教育，把人口多的压力转化为丰富的人力资源、人才资源，是我们必须解决的重大题目，也是我国未来发展的巨大潜力所在，可以构成新的比较上风。

最近几年来，国家在科技、教育、人才三个方面相继制定了中长时间规划纲要，覆盖了“十二五”时期。

要以这些规划为抓手，深进实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快建设创新型国家，增进经济增长向主要依托科技进步、劳动者素质进步、管理创新转变。

要把增强自主创新能力与完善现代产业体系结合起来，充分发挥科技创新对产业优化升级的驱动作用，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业会聚，推动产学研战略同盟，提升产业核心竞争力。

要着眼于国际国内两个市场，继续发挥我国比较上风，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

要面向社会生产和人民生活，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设。

还要着眼于抢占未来技术和产业制高点，大力培养发展战略性新兴产业，进一步发展高技术产业，努力构成先导性、支柱性产业。

加快建设宽带、泛在、融会、智能、安全的信息基础设施，推动经济社会各领域信息化，推动信息化和产业化深度融会。

要把创新发展与绿色发展有机结合起来，推动构成勤俭能源资源、保护生态环境和有益于应对天气变化的产业结构、增长方式和消费模式。

勤俭资源和保护环境是我国的基本国策，是经济社会发展的内在要求，也是世界各国发展的共同趋势。

不管是发展战略性新兴产业，还是改造传统产业、增进服务业发展、加强基础设施建设，都要切实加强勤俭增效和生态环保。

加快发展绿色经济、循环经济、低碳技术，大力推动节能环保技术改造，努力下降能源消耗强度和二氧化碳排放强度，加强防灾减灾体系建设，把勤俭和环保贯串于生产、流通、消费、建设各个领域各个环节，加快建设资源勤俭型、环境友好型社会，进步生态文明水平，走可延续发展之路。

调和推动经济发展和社会建设社会建设是一举托两头的大事，既有益于改善民生，又有益于发展经济。

社会事业的繁华进步，是建设现代国家的要求。

我国发展到今天，社会事业这块“短板”如不尽快补上，就会拖经济发展、扩大内需的后腿。

现在，我们既需要也有条件加强社会建设。

要把推动社会领域发展改革作为加快转变经济发展方式的重要着力点和公共财政支出的优先方向，增进社会***稳定与全面进步，增强经济社会全面发展能力，不断进步人民生活水平和质量。

要把增进基本公共服务逐渐均等化作为社会建设的重要目标和内容，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，进步政府保障能力，建立健全符合国情、比较完全、覆盖城乡、可延续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全体人民。

做好这方面工作，应当辨别“基本”和“非基本”两类性质的服务。

基本的部份属于公共产品，保基本是政府当仁不让的责任。

要明确今后五年基本公共服务范围和标准。

保基本，应做到广覆盖、可延续，使保障范围逐渐覆盖城乡全体居民，在保障标准上，既尽力而为又实事求是，刚开始可以低一些，以后再随着发展而逐渐进步，增强政策的可延续性，使基本公共服务制度能够长时间运行下往。

非基本的部份，应当交给市场和社会，充分利用市场机制，逐渐完善调控办法，通过发展相干行业，满足多层次、个性化的需求。

这样做，既可以为社会资本开辟更大的投资空间，增进社会建设，又可使政府更好地集中财力，履行保基本的职责。

即便是政府提供的基本部份，也应重视利用市场手段，通过购买服务等多种方式，进步服务的质量和效力。

社会领域既有事业也有产业。

繁华发展文化事业和文化产业，有益于满足人民群众不断增长的精神文化需求，有益于增强民族凝聚力创造力。

应加快公共文化服务体系建设，增进文化市场和经营性文化产业加快发展，提升我国的文化软实力。

加强社会建设，重点是进一步保障和改善民生。

应当从解决关系人民群众亲身利益的题目进手，推动就业、教育、医疗、住房等方面重点民生工程，着力构建社会保障的安全网。

最近几年开始实施的医药卫生体制改革、保障性安居工程等，已获得初步成果，必须深进推动。

要依照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，加快实施近期五项重点改革措施，逐渐把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。

要强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，继续推动廉租住房建设，加快棚户区改造，大力发展公共租赁住房，增加中低收进居民住房供给。

通过建机制，做到保基本、促公平、可延续，构成符合国情的住房保障和供给体系，增进房地产市场延续健康发展。

我们应做更加艰苦细致的工作，把这些惠民利民的事情办实办好。

随着社会结构加快变动、利益格式深入调剂，各种社会矛盾也可能进进多发期，维护社会***稳定面临更大挑战。

在新情势下，迫切需要我们完善社会管理格式，创新社会管理机制，加快向服务型政府转变，履行好政府社会管理和公共服务职责。

要加强社会管理能力建设，健全基层管理和服务体系，进步城乡社区自治和服务功能。

推动社会管理的重心下移。

发挥群众组织和社会组织的作用，增强公***识，推行公共治理，构成社会管理和服务协力。

要针对社会安全保障的新情势，强化抗风险意识和危机管理能力，健全社会应急管理体制，依照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，有效处置自然灾难、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。

深进推动改革开放和体制机制创新实践表明，制约经济发展方式转变的最大症结在于