行政管理专业毕业论文农村义务教育政策落实的现状 问题与对策研究Word格式.docx

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教育投入；

教育质量

引言

教育是一个国家可持续发展的关键。

“科教兴国”是自第十五次全国人民代表大会之后确定的治国方针之一，“知识改变命运”是中国人走过又一千年之后的经验之谈。

从古到今，教育占据着举足轻重的地位，尤其在中国这样一个发展中国家更是如此，我国是一个农业大国，农村人口8.8亿人，相应农村教育更应加强，尤其是偏远地区的教育问题。

虽然，近年来，国家在实施新农村建设的过程中，对农村教育给予了积极的支持和关注，但是，由于地区经济发展不平衡，农村经济长期落后，使某些贫困地区的教育还面临着严重的问题。

一、农村义务教育概述

义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。

义务教育是每一个公民基本教育权利的保证。

在现代社会里，人的基本教育权利是人的生存和发展的基本条件之一。

义务教育要为每一个现代社会的人的生存和发展提供一条公平的起跑线。

普及义务教育是中华民族伟大复兴的希望，其实施程度、公平状况和教育质量关系到千家万户和千秋基业，关系到基本人权的保障和社会公平的实现。

二、农村义务教育的现状及问题

（一）农村经济发展落后，教育投入严重不足，导致农村义务教育环境恶劣

农村义务教育环境包括硬件设施和软件设施，在这里主要是指硬件设施。

在农村，学校教学和办公环境差，缺乏教学仪器、试验设备、图书资料，有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书室，有也只是聊胜于无。

（二）师资力量薄弱，教师专业素质参差不齐

当前我国农村义务教育教师队伍存在诸多问题，严重影响了农村义务教育的质量，主要问题有：

首先教师队伍不稳定。

目前我国义务教育教师队伍数量虽比过去有了较大提升，教师不足问题得到一定改善，但当前教师队伍的区域分布很不均衡，城乡之间出现严重的结构性失衡。

同时，农村义务教育长期的低水平运转，农村教师的工资待遇得不到保障，社会地位得不到体现，使得一部分有能力的教师通过各种渠道离开农村教育战线，使本来就不稳定的农村教师队伍更加动荡。

此外教师队伍老龄化和聘用代课教师现象相当普遍，这也是造成农村教师队伍不稳定的因素之一。

在南北镇现有教职工中，男50岁以上、女45岁以上的占20.2%，代课老师占8%。

长此以往将无法提高农村义务教育质量。

其次，教师专业化水平低。

农村教师素质整体上低于城镇教师素质，这是一个不争的事实。

由于农村的生活实际情况，教师缺少学习时间和各种条件，久而久之使得大多数农村教师学习意识日益淡薄，满足现状，知识贫乏，这样一是导致教师专业知识，学科知识的遗忘和退化，许多教师愈教知识储量愈少，最后纯粹剩下了课本知识，只能就课本讲课本，就知识讲知识；

二是导致理论贫乏，观念落后，教学水平一直在一种低层次上徘徊；

三是导致教师的信息素养较低，无法利用新的教学理念和教学方法以此来提高教学水平。

（三）用于义务教育的财政经费吃紧，教育经费严重短缺

农村中小学教育教学资源的严重短缺，主要体现在教育经费的严重不足。

最近几年，国家对教育的投入仅占GDP2％的比例。

义务教育经费短缺是当前我国农村普遍存在的问题，它直接影响了“普九”巩固率的提高，妨碍了农村基础教育的发展，导致我国农村中小学的办学硬件条件跟不上教育事业飞速发展的需要，对教育质量构成严重威胁。

教育质量在很大程度上取决于教学设备和教师水平，而教学设备的好坏与教师水平的高低基本取决于教育经费的水平，较高的教育经费可以购买较好的教学设备，也可以吸引较高水平的教师，从而也会带来较高水平的教育教学质量。

同时，学校债务沉重的现象普遍存在。

如南北镇一般性转移支付除10%用于学校危房改造外，大部分用于解决人头经费，公用经费拨付较少。

（四）教育观念滞后

在农村中小学现行教育形式中，很大程度是在追求“应试教育”。

经调查发现，主要包括学校、家长、领导等方面。

首先受高考“指挥棒”的影响，看升学率、看分数高低仍是评价学校的一项重要指标。

其次部分学生家长对子女文化成绩要求多、专业特长上要求相对较少。

再次学校领导在教育教学过程中，也存在着重终端管理忽视过程管理的思想，素质教育还有一定的差距。

三、提高农村义务教育质量的对策

农村义务教育存在的这些问题，不仅影响了农村建设人才的培养，而且将直接制约着农村劳动力素质的提高。

而低素质的农村劳动力又势必制约农村经济乃至整个国民经济的发展。

改变农村教育现状的出路在哪里?

改革城乡二元教育结构，推进农村中小学教育持续、健康发展，这是一项系统工程，需要治标，更需要治本，就其实现途径看，主要有以下几种。

（一）增加政府对农村义务教育投入，促进农村经济发展是解决农村义务教育的关键

马克思认为，经济基础决定上层建筑，离开经济的发展而奢谈教育的发展，是不现实的。

在一个很长的历史时期，我国农村教育事业的发展落后于城市，其中最为关键的原因就是由农村经济落后所造成的。

而反观东部地区的农村教育，它好于中西部地区的最主要原因就是东部地区的农村经济发展非常好，地方财力雄厚，政府可以拿出更多的资金用来办教育、发展教育。

所以，在现有的国情和体制条件下，要想把农村中小学教育真正抓上去，其治本之策只有一条，即着力发展地方经济，增加政府对农村的教育投入，为农村教育发展积累物质基础。

㈡深化农村义务教育改革，是推动农村义务教育发展的强大动力，它与农村经济发展相辅相成，互相促进

1.深化教师人事制度改革

依法严格实施教师资格准入制度和中小学教师聘任制度，加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工。

推行城市教师、大学毕业生到农村支教制度，提高农村中小学师资水平。

适当根据南北镇的实际情况，制定城乡一体化的教师编制管理办法：

如削减编制或者逐步取消编制限制．逐步打破城乡教师的身份限制甚至身份歧视。

2.加快农村中小学课程改革，为农村义务教育学生提供更合适的课程资源

遵循国家课程改革的总体部署，实施素质教育的目标要求，以真正提高教育质量为动力，以学生全面自由健康发展为最终目的进行创造性的课程改革。

目前一些农村学校的课程严重脱离学生的生活，使课程文化缺乏农村的特色，课程改革难见成效。

就南北镇来说，应该根据其本身特点、贴近学生生活，使其有内在的生机与活力，真正满足学生个性发展的需要，引发教师参与课程文化建设的积极性，使农村特色资源、特色文化有效传承。

达到既实现国家课程的校本化，又形成农村学校课程文化的特色，从而引导农村学校的课程文化建设，向着既富生机又合规范的方向发展。

3.建立以素质教育为宗旨的动态的义务教育评价体系

农村义务教育评价体系要按照国家义务教育的培训要求，充分反映农村特色，符合农村经济社会发展实际。

建立科学的义务教育评价指标体系，树立正确的政绩观、学生观、教师观、教育观、人才观、质量观。

促进农村义务教育的健康发展。

随着经济社会发展程度的不断提高，义务教育评价指标也会有相应的调整，但宗旨是提高教育质量、实施素质教育、促进人的自由全面健康发展。

4.建立完备的义务教育质量监控体系

对我国目前义务教育质量监控情况进行全国性的充分调查研究，力求调查操作的真实有效，在掌握第一手资料基础上，深刻剖析我国目前教育质量监控实践中存在的问题．深入研究在义务教育监督体系中由谁来监督、监督什么以及怎么样才能有效监督的问题，做到明确监督主体、丰富监督内容、改进监督方法、完善监督实施．使其兼顾对义务教育决策、教育过程实施、教育保障条件实行监督；

研究如何建立将监督评估结果转换成有效控制行为的工作机制，深入探讨健全制度．采取必要的立宪层面的思考，落实责任追究制度、强化问责机制、扩大监督范围、制定高效的奖惩措施，扼制各种不利义务教育的潜规则的存在，确保义务教育质量监控体系更具有可操作性和实效性。

通过农村义务教育改革，大力提高农村义务教育质量。

（三）大力推进城镇教师支援农村教育工作，提高教师素质，促进教育均衡发展，提高农村义务教育质量

首先要整合资源，科学规划农村中小学的标准化、规范化建设。

重点改善农村学校的办学条件，缩小校际差距，实现城乡办学条件的均衡；

要进一步调整省级教育经费支出结构，重点支持农村地区、贫困地区义务教育的发展；

要借助现代化的信息教育平台，建设网络教育资源信息库，实现资源共享，提高基础教育的整体水平。

其次，要统筹教师资源，积极推进以城镇教师支援农村教育为重点的多样化的支教工作，加快提高农村教育的质量水平，优化农村教师队伍结构和资源配置、缓解农村教师力量薄弱矛盾。

（四）加大宣传力度，强化执法主体地位，预防辍学率上升

加强《义务教育法》及相关政策和正确教育观的宣传。

义务教育是全民的事业。

在全社会树立起重视教育人人有责、教育成果人人共享的良好风气。

充分依靠群众，发动群众，特别是调动广大农民的积极性。

在广大农村宣传国家有关义务教育的法律、法规及党和政府关于农村义务教育问题的重要政策。

使广大农民清楚认识并能确保自己在子女接受义务教育方面所承担的法律义务，理解党和政府为实施义务教育特别是农村义务教育所付出的努力。

要使广大农民转变观念能够真正认识到子女接受义务教育不只是为了升学，更重要的是培养他们成为对现代社会有益的高素质公民。

（五）要从思想上提高农村义务教育质量

解放思想、开阔视野是农村义务教育的动力。

需要从加强南北镇村民的思想意识方面着手，着重把好教育这一关，从小孩抓起。

培训家长，唤醒家长科学重视孩子及正确对待学校、教师、学生的自觉意识。

学生身心健康发展、日常良好生活行为习惯的养成，家长负有不可推卸的责任。

要家长明确，教育好孩子不单是学校的事、教师的事。

培养孩子人人有责。

而且农村义务教育不单单是为农村服务的．因个人自身条件、对后天教育适应能力的差异而有所不同，将来投入社会所担当的角色也有所差异。

结语

综上所述,我们可以看出，造成农村义务教育质量偏低的原因是多方面的。

主要包括括经济、制度与政策、师资力量等因素的影响。

因此，要想提高农村义务教育质量，需要从增加政府对农村义务教育投入，促进农村经济发展；

深化农村义务教育改革；

提高教师素质；

强化执法主体地位；

解放思想、开阔视野等方面着手，为农村义务教育的长久发展奠定基础。

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致谢

在本次毕业设计中，我从指导老师身上学到了很多东西。

老师认真负责的工作态度，严谨的治学精神和深厚的理论水平都使我收益匪浅。

他无论在理论上还是在实践中，都给与我很大的帮助，使我得到不少的提高这对于我以后的工作和学习都有一种巨大的帮助，感谢他耐心的辅导。

另外，同组的同学同样给与我不少帮助，这里一并表示感谢。