以党建工作为龙头推进社会管理创新金华市全面推进新社会组织党建工作研究报告Word格式文档下载.docx

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的社会中介组织,民办非企业单位和会员数80个以上的社会团

体）实现党的组织全覆盖,在规模以下新社会组织实现党的工作

全覆盖的目标,做到三个明确:

一是明确责任主体.根据市委

关于”按照部门管理,属地管理,行业管理三种模式,分类理

顺新社会组织党组织关系”的要求,市委组织部,市直机关工

委下发了《关于进一步理顺新社会组织党组织关系的意见》,

进一步明确了新社会组织党组织隶属关系的划分原则和具体细

则.对物流,建筑,房地产,火腿等行业协会,社科,人文等

学术型社会团体,以及会计,律师,土地评估,房产估价等规

模较大的中介组织,由业务主管部门管理;

对区域性特征较为

明显的社会团体,分布相对分散,规模较小,业务主管部门管

理比较困难的中介组织,属非学历教育的民办学校,以及规模

以下民办医院,实行属地管理;

对属学历教育的民办学校和规

模以上民办医院,由业务主管部门或具有资产所有权的企业管

理.二是明确工作计划.制订出台了《关于在全市新社会组织

中实施”党建双扩工程”的意见》,提出”三步走路线图”.

20XX年底,规模以上新社会组织实现党的组织全覆盖;

20XX年

底,规模以下新社会党的工作全覆盖:

20XX年底,全市80%的规

模以上新社会组织党组织达到”五好”（领导班子好,党员队

伍好,工作机制好,工作业绩好,群众反映好）要求.三是明

确组建措施.按照”先易后难,分类指导,有序推进,全面覆

社团管理研究I5

盖”的原则,推进党组织组建工作.对经民政,工商等部门核

准登记,运行比较稳定,有三名以上正式党员的新社会组织,

单独建立党组织:

对行业相近,地域相邻,特点相似,但正式

党员不足三人的,组建联合党组织或者纳入产业集聚区,商务

楼宇,专业市场等区域性党组织依附于机关部门,无专职工

作人员,松散型的社团组织,通过建立临时党组织等方式先开

展党的工作,待条件成熟后再建立正式的党组织.

（二）以规范操作为要求,扎实推进新社会组织党组织规

范化建设

推进规范建设是我市全面推进新社会组织党建工作的重要

途径,我们重点在三方面做好规范:

一是规范工作规则.市委

出台了《金华市新社会组织党建工作规则（试行）》,从党组织建

设,基本职责,管理体制,队伍建设和工作制度等5个方面对新

社会组织党建加以规范.同时,对新社会组织党建工作的地位

和作用进行科学定位,要求党组织在充分发挥政治核心作用的

同时,承担好服务发展,沟通协调,引导监督,凝聚群团等方

面的职能.二是规范党员发展.针对新社会组织的特点制定了

指导性文件,对发展党员的范围,群众推优,公示,入党政审

程序和责任追究等提出了操作性的意见,以保证新党员的发展

质量.三是规范党务干部选派.在选好配强新社会组织党组织

书记的同时,累计从市县（市,区）两级机关部门及所属单位

退出现职的领导干部中选派党建特派员25名,帮助新社会组织

党建示范点总结提炼工作经验,提高工作水平;

全市新社会组

织业务主管单位党组织和所在地党组织累计选派党建指导员458

名,帮助未建党组织的新社会组织开展党的工作.

（三）以强化服务为重点,充分发挥新社会组织党组织的

战斗堡垒作用

彰显服务作用是我市全面推进新社会组织党建工作的内在

动力,党组织的战斗堡垒作用是新社会组织党建工作的魅力和

生命力所在,主要体现在以下三个方面:

一是在共克H’1~E中发

挥作用.在国际金融危机期间,全市新社会组织党组织结合学

习实践科学发展观活动广泛开展了”强化核心作表率,共克时

艰促发展”活动.市委组织部制订下发了《关于在应对严峻经

济形势中充分发挥”两新”组织党组织作用的十条意见》,要

求新社会组织党组织主动强化引导创新功能,资源整合功能,

思想引领功能和示范带动功能,在应对严峻经济形势中充分发

挥战斗堡垒作用.二是在构建和谐社会中发挥作用.充分发挥

新社会组织人才集聚的优势,以组建志愿者服务队等形式,广

泛开展”科教,文化,法律,卫生”下乡进社区活动,为群众

送去致富信息,科学技术,法律知识,以及培~llSP务,文艺服

务,法律服务和医疗卫生服务,丰富文化生活,化解矛盾纠

纷,解决看病难等问题,促进和谐社会建设.三是在推进新社

会组织健康发展中发挥作用.通过建立与理（董）事会联席会议制

度,与理（董）事会双向例会制度和民主听证制度等形式,党组织

在参与事关企业或行业发展,人事安排,重大活动等问题的讨

论和决策中有效发挥了组织,协调,引导和监督作用;

通过开

展”党员示范岗”,”党员责任区”和”党员联系会员”等活

动,引导党员技术骨干勇挑重担,在技术攻关,产品研发,拓

展销路等方面充分发挥骨干带头作用.

（四）以”五个有”为标准,全面开展新社会组织党组织

活动场所建设

加强阵地建设是我市全面推进新社会组织党建工作的有效

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举措,围绕有一定面积的党员活动室,有党员干部远程教育站

点,有规范的室内布置,有规范的活动制度,有规范的活动记

录,抓好三项工作:

一是明确时限促建设.市委组织部制定出

台了《关于全面开展城市社区和”两新”组织党组织活动场所

规范化建设的意见》,要求在20XX年1O月底前,单独建立党组

织的新社会组织分示范场所,标准场所和普通场所三类,全部

建成规范化活动场所.二是落实经费促建设.市,县两级通过

财政列支,党费补助等途径,为活动场所规范化建设提供资金

保障.对达到示范场所标准的,市,县两级财政给予每个场所

6000元的补助;

达到标准场所标准的,每个场所补助4000元.

对达到示范场所标;

隹的,市管党费统一给予每个场所2000元的

补助.市,县两级共兑现补助资金1823万元.三是严格考核促

建设.为把好场所建设的质量关,市县（市区）组织部或业务

主管单位组织考核验收组开展实地督查指导,全市已有406个

新社会党组织活动场所通过验收,占新社会组织党组织总数的

95.5%.

（五）以制度建设为保障,建立健全新社会组织党建工作

运行机制

完善机制运行是我市全面推进新社会组织党建工作的根本

保障,我们着重建立健全三个机制:

一是建立健全领导机制.

建立市委新社会组织党建工作联席会议制度,由市委市政府3位

党员领导负责召集,组织,宣传,统战,经委,工商等2O个部

门参与,形成各司其职,齐抓共管的工作局面.建立市委市政

府党员领导干部联系新社会组织党建示范点制度,18名市委市

政府党员领导干部每人联系一家新社会组织党建示范点,每年

到联系点开展一次以上调研指导.同时,县乡两级相应的配套

机制建设也已全面铺开.二是建立健全研讨机制.在成立党建

研究会的基础上,专门设立新社会组织党建研究专业委员会,

委员单位1O3家,委员138人,作为党建研究会的分支机构.同

时,要求业务主管单位（行业协会）党组织或所在地党组织每

年不少于两次研究新社会组织党建工作,及时指导新社会组织

党组织开展工作,帮助解决实际困难和问题;

要求新社会组织

党组织向上级党组织报告工作,每年不少于两次,通过定期报

告和指导,确保新社会组织党建工作有效开展.三是建立健全

激励保障机制.市委组织部定期督查通报工作进展情况,各县

（市,区）也建立了工作月报,定期例会等制度,并把新社会组织

党建列入党建工作责任制考核的重要内容,明确对新社会组织

党建工作重视不够,措施不得力的业务主管单位或所在地党组

织及相关领导,不宜评为先进集体和先进个人;

对不支持新社

会组织党建工作的新社会组织负责人,不宜推荐和评选为各类

先进和党代表,人大代表,政协委员.同时,通过列入管理费

预算,财政补助,党费返还等形式,加大对新社会组织党建工

作的扶持力度,为党组织发挥作用提供必要的保障.

二,初步成效

新社会组织党建工作的开展,在夯实党的组织基础,密切

党群关系,引导新社会组织强化社会服务功能以及自身的科学

发展等方面,都取得了一定的成效,为切实增强党的执政能力

作出了新的探索.

（一）党在新社会组织的基础进一步夯实

通过实施以”双扩工程”为重点的新社会组织党建工作,

我市新社会组织党建工作实现了由过去的点上探索向全面规范

推进的转变,全市新社会组织党组织不断壮大,截至20XX年

底,共发展党员4197名,培养入党积极分子1.1万余名,有效解

决了新社会组织党员与党组织相”分离”,党组织与其领导的

组织相”脱节”的难题,为党在新社会组织开展工作,扩大影

响,团结群众构建了坚实的组织网络,有效夯实了党的执政基

础.

（二）新社会组织的党群关系进一步密切

在全面推进新社会组织党建工作过程中,通过加强党员宗

旨观念教育,拓宽党员服务群众的渠道,构建党员联系和服务

群众工作体系,组织和引导新社会组织党员妥善协调不同社会

群体的利益关系,反映群众的意见和呼声,做好新形势下的群

众工作,进一步树立了党在群众中的良好形象.

（三）新社会组织的社会服务功能进一步强化

全面推进新社会组织党建工作,使我市基层党组织在引导

新社会组织服务社会,应对严峻经济形势方面,发挥了积极作

用.据不完全统计,20XX年以来,全市新社会组织通过党组织

牵线搭桥,累计为民办实事1.3万余件,为14.4万余名群众提供

了服务,受到了社会广泛好评.

（四）新社会组织的科学发展能力进一步增强

在全面推进新社会党组织党建工作中,通过发挥党的思想

政治优势,引导和监督新社会组织贯彻落实党和国家的路线,

方针,政策,依法经营,诚信经营:

通过发挥党的组织优势,

卓有成效地开展各种活动,不仅提高了员工的素质,维护了职

工的权益,丰富了职工的文化生活,还帮助新社会组织提高了

管理水平,增强了凝聚力和向心力,激发了职工的工作积极性

和创造性.20XX年以来,全市新社会组织由党组织牵头开展技

术创新活动6000多项,组织技术培训万佘人次,提出合理化建

议1.5D-余条,催生经济效益1ooo余万元;

修订行规行约60余

个,补签劳动合同700余份,调处劳资纠纷近干起,有力地促进

了新社会组织健康和谐发展.

三,存在问题

金华市在加强新社会组织党建工作方面虽然起步比较早,

探索和实践也是卓有成效的,但从总体上看,金华市新社会组

织的党建工作仍然是基层党建工作领域中较为薄弱的环节,特

别是随着形势的发展和工作的推进,一些深层次的矛盾和问题

也随之显现,主要表现在:

（一）新社会组织党建工作管理体制面临着新的挑战

近些年来,中央十分重视新社会组织的党建工作,先后

出台了一系列的文件,对新社会组织的党建提出了具体要求.

2000年,中组部出台的《关于加强社会团体党的建设工作的意

见》明确规定”各社会团体党组织原则上隶属于其业务主管单

位党组织.业务主管单位党组织负责社会团体党组织的建立,

并领导其工作”.但是,由于新社会组织涉及面广,种类多,

在实际操作中,对新社会组织的认定上存在一定分歧,导致一

部分新社会组织难以”对号入座”.目前新社会组织党组织的

管理体制,大多采用”属地”,”属业”两种形式,正在探

索的有”属条”（即隶属于上级主管部门党组织）,”属资”

（即以资产为纽带,由投资,主办新社会组织的单位党组织主

管这些组织的党建工作）等形式,还有一些没有明确主管部门

既不”属地”也不”属业”的新社会组织,出现了组织管理空

白:

有些新社会组织党组织的关系既隶属于业务主管单位,又

根据就近原则在社区参加组织活动.党组织隶属关系不明,使

得一些新社会组织的党建责任难以落实,出现了管理缺位,管

理交叉的现象.

（二）新社会组织党组织组建工作面临着新挑战

首先是业主认识上存在误区.部分业主担心建立党组织,

会使经营活动受到监视和制约,削弱自己的威信和地位,影响

生产经营,增加管理成本等问题,因此对建立党组织抱着回

避,抵触等态度.其次是党员管理难度大.如律师事务所大多

是挂靠的兼职律师,他们以律师事务所执业律师的身份参与法

律服务工作,但组织关系还在原单位.因此,新社会组织中虽

有很多党员,但相当部分是”流动党员”,符合独立建立党组

织条件的较少,组建基层党组织的难度增大.再次是党务干部

力量配备不足.一方面,新社会组织内部难以产生合适的党组

织书记人选;

另一方面,上级党组织下派书记的方式往往需要

业主认同.因此,新社会组织党务人才资源匮乏的问题日趋突

出.

（三）新社会组织党建工作目标和任务的确定面临着新的

问题

加强党的自身建设,是我党的优良传统.长期以来,对于

机关事业单位,国企,基层社区和农村等领域的党组织和党建

工作有明确的目标定位.然而,对于新社会组织党组织的定位

和党建工作的目标不够明晰,致使党务工作者开展新社会组织

党建工作没有底气.在新社会组织党建工作实践中,新社会组

织中党组织与业主的关系如何协调?

党员在新社会组织中如何

实现自己的政治诉求7党建工作与业务工作的关系如何处理7

新社会组织的党建工作应当包括哪些方面内容,有什么特点?

在新社会组织中兼职的党员与新社会组织党组织的关系如何处

理?

如何根据新社会组织的特点发挥党员的先锋模范作用?

诸

如此类的问题,都还没有明确的答案,有待进一步的探讨.

（四）新社会组织党组织活动面临着新的情况

新社会组织形式多样,情况不一.其中,民办非企业组

织等”实体”性新社会组织,如民营医院,与其他事业单位的

类同性较高,借鉴传统的党建经验开展党组织活动相对较为顺

利和正常.但是,那些”虚体”性新社会组织,如社会团体,

社会中介组织等,情况较为特殊,按照传统的党建经验开展组

织活动往往存在着较大的困难:

党员流动性大,工作时间不统

难以统一组织全体党员活动:

部分业主对党建工作缺乏正

确的认识,党组织没有活动时间,经费和活动场所的保障:

部

分新社会组织规模小,党员少,没有达到建立党组织的条件,

党员长期不能参加组织生活;

一些联合支部,所辖新社会组织

情况差异大,管理松散,协调困难,难以有效开展组织活动:

党组织活动缺乏经验,形式陈旧,单调,内容枯燥,缺乏针对

性和吸引力.

四,对策思考

新社会组织党建工作是加强和创新社会管理的新领域,具

有鲜明的特点与特殊的规律.加强和改进新社会组织党建工作

必须坚持科学发展观,以提高党的执政能力和巩固党的执政地

位为宗旨,以促进社会和谐为目标,以提高党的吸引力,社会

影响力,凝聚力和控制力为着力点,以切合新社会组织实际的

方式方法,活动形式为载体,努力把党的主张变成新社会组织

成员的自觉行动,充分调动他们的积极性,主动性和创造性,

社团管理研究I7

I社会组织与社会管理

共同为构建社会主义和谐社会,全面建设小康社会作出贡献.

工作中,应遵循和把握好继承与创新相结合,党的建设与服务

群众相统一,坚持原则与分类指导相融合,积极探索和把握新

社会组织党建工作的规律性,不断推动新社会组织党建工作健

康有序深入发展.

（一）明确管理主体,进一步理顺新社会组织党建工作的

管理体制,解决好”由谁管”问题

做好新社会组织党建工作,需要在各级党委的统一领导

下,进一步明确部门职责,健全工作机制,理顺管理体制.一

是各级党委要把新社会组织党建工作作为加强和创新社会管理

的重要内容列入议事日程,切实加强领导,明确管理职责.二

是组织部门要发挥好牵头协调的作用,督促指导主管单位和属

地党组织抓好新社会组织党建工作.三是民政部门要按照”谁

登记,谁监督”的原则,把好新社会组织登记关和年检关,为

做好新社会组织党建工作打好基础.年检中凡发现符合建党条

件而未建立党组织的要及时通知组织部门及其业务主管单位.

四是业务主管单位要按照”谁主管,谁负责”的原则,切实履

行好对新社会组织党建工作的日常管理职责.要帮助符合建党

条件的单位建立党组织,并指导其党建工作.对没有建立党

组织或建党条件不成熟的单位要加强联系和沟通,确保其正确

的政治方向.五是属地党组织要对辖区内的新社会组织党建

工作负起管理职责.对一些对应性不强,暂时没有主管单位和

主管单位难以明确的新社会组织,属地党组织要实行”兜底

管理”,主动负起责任,加强与这些单位的沟通联系,做好服

务,加强指导.另外,宣传部门要加大宣传力度,为在新社会

组织开展党的工作创造良好的舆论环境;

工会,共青团,妇联

要充分发挥桥梁纽带作用,当好新社会组织党建工作的助手.

（二）加强组织建设,进一步提升新社会组织党建工作水

平,解决好”有人抓”的问题

做好新社会组织党建工作必须首先抓好党组织组建工作,

为开展各项党建工作夯实基础.一是坚持原则,有序组建.要

本着有利于加强党对新社会组织的领导,有利于密切党同群众

的联系,有利于开展工作的原则,分类组建党群组织.在实际

操作中,既要重视组织的建立,更要注重组织作用的发挥,循

序渐进,稳步发展,做到成熟一个,建立一个;

巩固一个,成

功一个.二是加强党组织负责人选派工作.特别重视支部书记

的选派,严格按照协商选派或由新社会组织推荐,主管部门党

组织考察,党员民主选举的程序产生.新社会组织负责人和党

组织负责人能一人兼任的,要尽量一人兼任.三是切实做好党

员发展工作.实行党员推荐,社团组织推荐,职工推荐,党组

织确定的”三推一定”办法,切实把新社会组织的优秀分子吸

收到党内来,积极稳妥地做好新社会组织主要负责人入党工

作.四是加强教育培训.采取多种形式,加强党的方针政策,

市场经济知识,科技知识和专业知识的培训,深入开展创先争

优活动,提高党员特别是党组织负责人推动科学发展的能力,

促进社会和谐的能力,组织协调群众的能力和解决实际问题的

能力,增强新社会组织党建工作的实效性.

【三）深化思想认识,进一步明确当前新社会组织党建的

重点工作,解决好”抓什么”的问题

政治核心是对党组织的定位,主要任务是对党组织的定

责,定位是定责的前提,定责是定位的保障.随着改革的深化

和经济社会的发展,新社会组织党组织要确保政治核心的地

位,就必须与时俱进,紧紧围绕推动科学发展,促进社会和谐

这一主要任务,以开展群众工作为重点创造性地完成主要任

务,实现有位有为.一是当好宣传员.积极宣传科学发展观重

大战略思想,采取各种形式,及时,;

隹确,全面地宣传党的各

项路线,方针和政策,把群众说懂,说通,说服,最大限度地

调动积极性,自觉践行科学发展观;

二是当好培训员.大力开

展经常性教育工作,在群众中认真开展党的基本知识,基本理

论教育,增强群众对党的感情,吸引优秀分子党组织靠拢.加

大培训力度,帮助从业人员学习科学文化和提高业务水平,掌

握更多的技能和本领;

三是当好引导员.当好认真听取群众的

意见建议,及时给予解释和答复.对从业人员利益密切相关的

重大事项,实行公示,听证等制度,扩大从业人员的参与度.

四是当好服务员.努力维护群众的正当权益,真正树立”群众

利益无小事”的理念,尽心诚意为人民服务.五是当好裁判

员.妥善处理各种矛盾和利益关系,建立健全长效机制,引导

群众以理性合法的形式表达利益要求,解决利益矛盾,促进社

会稳定和谐.

（四）积极探索创新,进一步提高新社会组织党组织活动

的针对性和有效性,解决好”怎么抓”的问题

针对新社会组织中利益主体多元化,思维方式现代化,

价值观念和精神追求多样化等特点,要创新工作理念,积极改

进方法,提高党组织活动的针对性和实效性.一是创新阵地建

设.积极整合社会资源,探索建立区域性的党员服务中心,推

进现代网上党建等公共教育阵地建设,实行多功能服务,开放

式教育,交互式沟通,真正建成”党员之家”.二是创新工作

方式.实现从”单向灌输”一边倒向”双向交流”互动,从经

验型到科学型,从集中型到分散型的转变,做到用真挚的感情

去组织群众,用科学手段去宣传群众,用先进的思想言论去教

育影响群众,用扎实的作风去服务群众.三是创新活动载体.

坚持以人为本,按照”小型,灵活,多样”的原则,积极创新

群众喜闻乐见的活动载体,把政治思想性与工作业务性,健康

性与趣味性统一起来,凝聚从业人员的思想和力量,不断形成

团队精神等具有自身特点的组织文化.四是丰富活动内涵.根

据新社会组织的不同特点,积极开展体现格调高雅,健康向上

文化内涵的组织活动,真正发挥鼓舞,驱动,凝聚,熏陶,评

价和规范的作用,使广大从业人员始终保持旺盛斗志,昂扬正

气和进取精神.五是创新活动内容.把强化行业自律作为组织

活动的新内容,通过开展党组织活动,指导新社会组织以章程

为核心,健全行规行约,规范自身行为.

参考文献:

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班仪式上的讲话[Z],2011.

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[3]陈志卫,戴志伟,等.新社会组织实践与思考[M].北京:

中国社会

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[4]曾志伟.最新非公有制经济组织和新社会组织党务工作规程方法

与案例启示[M]