以党建工作为龙头推进社会管理创新金华市全面推进新社会组织党建工作研究报告Word格式文档下载.docx

1、的社会中介组织,民办非企业单位和会员数80个以上的社会团体）实现党的组织全覆盖,在规模以下新社会组织实现党的工作全覆盖的目标,做到三个明确:一是明确责任主体.根据市委关于”按照部门管理,属地管理,行业管理三种模式,分类理顺新社会组织党组织关系”的要求,市委组织部,市直机关工委下发了关于进一步理顺新社会组织党组织关系的意见,进一步明确了新社会组织党组织隶属关系的划分原则和具体细则.对物流,建筑,房地产,火腿等行业协会,社科,人文等学术型社会团体,以及会计,律师,土地评估,房产估价等规模较大的中介组织,由业务主管部门管理;对区域性特征较为明显的社会团体,分布相对分散,规模较小,业务主管部门管理比较

2、困难的中介组织,属非学历教育的民办学校,以及规模以下民办医院,实行属地管理;对属学历教育的民办学校和规模以上民办医院,由业务主管部门或具有资产所有权的企业管理.二是明确工作计划.制订出台了关于在全市新社会组织中实施”党建双扩工程”的意见,提出”三步走路线图”.20XX年底,规模以上新社会组织实现党的组织全覆盖;20XX年底,规模以下新社会党的工作全覆盖:20XX年底,全市80%的规模以上新社会组织党组织达到”五好”（领导班子好,党员队伍好,工作机制好,工作业绩好,群众反映好）要求.三是明确组建措施.按照”先易后难,分类指导,有序推进,全面覆社团管理研究I5盖”的原则,推进党组织组建工作.对经民

3、政,工商等部门核准登记,运行比较稳定,有三名以上正式党员的新社会组织,单独建立党组织:对行业相近,地域相邻,特点相似,但正式党员不足三人的,组建联合党组织或者纳入产业集聚区,商务楼宇,专业市场等区域性党组织依附于机关部门,无专职工作人员,松散型的社团组织,通过建立临时党组织等方式先开展党的工作,待条件成熟后再建立正式的党组织.（二）以规范操作为要求,扎实推进新社会组织党组织规范化建设推进规范建设是我市全面推进新社会组织党建工作的重要途径,我们重点在三方面做好规范:一是规范工作规则.市委出台了金华市新社会组织党建工作规则（试行）,从党组织建设,基本职责,管理体制,队伍建设和工作制度等5个方面对新

4、社会组织党建加以规范.同时,对新社会组织党建工作的地位和作用进行科学定位,要求党组织在充分发挥政治核心作用的同时,承担好服务发展,沟通协调,引导监督,凝聚群团等方面的职能.二是规范党员发展.针对新社会组织的特点制定了指导性文件,对发展党员的范围,群众推优,公示,入党政审程序和责任追究等提出了操作性的意见,以保证新党员的发展质量.三是规范党务干部选派.在选好配强新社会组织党组织书记的同时,累计从市县（市,区）两级机关部门及所属单位退出现职的领导干部中选派党建特派员25名,帮助新社会组织党建示范点总结提炼工作经验,提高工作水平;全市新社会组织业务主管单位党组织和所在地党组织累计选派党建指导员458

5、名,帮助未建党组织的新社会组织开展党的工作.（三）以强化服务为重点,充分发挥新社会组织党组织的战斗堡垒作用彰显服务作用是我市全面推进新社会组织党建工作的内在动力,党组织的战斗堡垒作用是新社会组织党建工作的魅力和生命力所在,主要体现在以下三个方面:一是在共克H1E中发挥作用.在国际金融危机期间,全市新社会组织党组织结合学习实践科学发展观活动广泛开展了”强化核心作表率,共克时艰促发展”活动.市委组织部制订下发了关于在应对严峻经济形势中充分发挥”两新”组织党组织作用的十条意见,要求新社会组织党组织主动强化引导创新功能,资源整合功能,思想引领功能和示范带动功能,在应对严峻经济形势中充分发挥战斗堡垒作用

6、.二是在构建和谐社会中发挥作用.充分发挥新社会组织人才集聚的优势,以组建志愿者服务队等形式,广泛开展”科教,文化,法律,卫生”下乡进社区活动,为群众送去致富信息,科学技术,法律知识,以及培llSP务,文艺服务,法律服务和医疗卫生服务,丰富文化生活,化解矛盾纠纷,解决看病难等问题,促进和谐社会建设.三是在推进新社会组织健康发展中发挥作用.通过建立与理（董）事会联席会议制度,与理（董）事会双向例会制度和民主听证制度等形式,党组织在参与事关企业或行业发展,人事安排,重大活动等问题的讨论和决策中有效发挥了组织,协调,引导和监督作用;通过开展”党员示范岗”,”党员责任区”和”党员联系会员”等活动,引导党

7、员技术骨干勇挑重担,在技术攻关,产品研发,拓展销路等方面充分发挥骨干带头作用.（四）以”五个有”为标准,全面开展新社会组织党组织活动场所建设加强阵地建设是我市全面推进新社会组织党建工作的有效6举措,围绕有一定面积的党员活动室,有党员干部远程教育站点,有规范的室内布置,有规范的活动制度,有规范的活动记录,抓好三项工作:一是明确时限促建设.市委组织部制定出台了关于全面开展城市社区和”两新”组织党组织活动场所规范化建设的意见,要求在20XX年1O月底前,单独建立党组织的新社会组织分示范场所,标准场所和普通场所三类,全部建成规范化活动场所.二是落实经费促建设.市,县两级通过财政列支,党费补助等途径,为

8、活动场所规范化建设提供资金保障.对达到示范场所标准的,市,县两级财政给予每个场所6000元的补助;达到标准场所标准的,每个场所补助4000元.对达到示范场所标;隹的,市管党费统一给予每个场所2000元的补助.市,县两级共兑现补助资金1823万元.三是严格考核促建设.为把好场所建设的质量关,市县（市区）组织部或业务主管单位组织考核验收组开展实地督查指导,全市已有406个新社会党组织活动场所通过验收,占新社会组织党组织总数的95.5%.（五）以制度建设为保障,建立健全新社会组织党建工作运行机制完善机制运行是我市全面推进新社会组织党建工作的根本保障,我们着重建立健全三个机制:一是建立健全领导机制.建

9、立市委新社会组织党建工作联席会议制度,由市委市政府3位党员领导负责召集,组织,宣传,统战,经委,工商等2O个部门参与,形成各司其职,齐抓共管的工作局面.建立市委市政府党员领导干部联系新社会组织党建示范点制度,18名市委市政府党员领导干部每人联系一家新社会组织党建示范点,每年到联系点开展一次以上调研指导.同时,县乡两级相应的配套机制建设也已全面铺开.二是建立健全研讨机制.在成立党建研究会的基础上,专门设立新社会组织党建研究专业委员会,委员单位1O3家,委员138人,作为党建研究会的分支机构.同时,要求业务主管单位（行业协会）党组织或所在地党组织每年不少于两次研究新社会组织党建工作,及时指导新社会

10、组织党组织开展工作,帮助解决实际困难和问题;要求新社会组织党组织向上级党组织报告工作,每年不少于两次,通过定期报告和指导,确保新社会组织党建工作有效开展.三是建立健全激励保障机制.市委组织部定期督查通报工作进展情况,各县（市,区）也建立了工作月报,定期例会等制度,并把新社会组织党建列入党建工作责任制考核的重要内容,明确对新社会组织党建工作重视不够,措施不得力的业务主管单位或所在地党组织及相关领导,不宜评为先进集体和先进个人;对不支持新社会组织党建工作的新社会组织负责人,不宜推荐和评选为各类先进和党代表,人大代表,政协委员.同时,通过列入管理费预算,财政补助,党费返还等形式,加大对新社会组织党建

11、工作的扶持力度,为党组织发挥作用提供必要的保障.二,初步成效新社会组织党建工作的开展,在夯实党的组织基础,密切党群关系,引导新社会组织强化社会服务功能以及自身的科学发展等方面,都取得了一定的成效,为切实增强党的执政能力作出了新的探索.（一）党在新社会组织的基础进一步夯实通过实施以”双扩工程”为重点的新社会组织党建工作,我市新社会组织党建工作实现了由过去的点上探索向全面规范推进的转变,全市新社会组织党组织不断壮大,截至20XX年底,共发展党员4197名,培养入党积极分子1.1万余名,有效解决了新社会组织党员与党组织相”分离”,党组织与其领导的组织相”脱节”的难题,为党在新社会组织开展工作,扩大影

12、响,团结群众构建了坚实的组织网络,有效夯实了党的执政基础.（二）新社会组织的党群关系进一步密切在全面推进新社会组织党建工作过程中,通过加强党员宗旨观念教育,拓宽党员服务群众的渠道,构建党员联系和服务群众工作体系,组织和引导新社会组织党员妥善协调不同社会群体的利益关系,反映群众的意见和呼声,做好新形势下的群众工作,进一步树立了党在群众中的良好形象.（三）新社会组织的社会服务功能进一步强化全面推进新社会组织党建工作,使我市基层党组织在引导新社会组织服务社会,应对严峻经济形势方面,发挥了积极作用.据不完全统计,20XX年以来,全市新社会组织通过党组织牵线搭桥,累计为民办实事1.3万余件,为14.4万

13、余名群众提供了服务,受到了社会广泛好评.（四）新社会组织的科学发展能力进一步增强在全面推进新社会党组织党建工作中,通过发挥党的思想政治优势,引导和监督新社会组织贯彻落实党和国家的路线,方针,政策,依法经营,诚信经营:通过发挥党的组织优势,卓有成效地开展各种活动,不仅提高了员工的素质,维护了职工的权益,丰富了职工的文化生活,还帮助新社会组织提高了管理水平,增强了凝聚力和向心力,激发了职工的工作积极性和创造性.20XX年以来,全市新社会组织由党组织牵头开展技术创新活动6000多项,组织技术培训万佘人次,提出合理化建议1.5D-余条,催生经济效益1ooo余万元;修订行规行约60余个,补签劳动合同70

14、0余份,调处劳资纠纷近干起,有力地促进了新社会组织健康和谐发展.三,存在问题金华市在加强新社会组织党建工作方面虽然起步比较早,探索和实践也是卓有成效的,但从总体上看,金华市新社会组织的党建工作仍然是基层党建工作领域中较为薄弱的环节,特别是随着形势的发展和工作的推进,一些深层次的矛盾和问题也随之显现,主要表现在:（一）新社会组织党建工作管理体制面临着新的挑战近些年来,中央十分重视新社会组织的党建工作,先后出台了一系列的文件,对新社会组织的党建提出了具体要求.2000年,中组部出台的关于加强社会团体党的建设工作的意见明确规定”各社会团体党组织原则上隶属于其业务主管单位党组织.业务主管单位党组织负责

15、社会团体党组织的建立,并领导其工作”.但是,由于新社会组织涉及面广,种类多,在实际操作中,对新社会组织的认定上存在一定分歧,导致一部分新社会组织难以”对号入座”.目前新社会组织党组织的管理体制,大多采用”属地”,”属业”两种形式,正在探索的有”属条”（即隶属于上级主管部门党组织）,”属资”（即以资产为纽带,由投资,主办新社会组织的单位党组织主管这些组织的党建工作）等形式,还有一些没有明确主管部门既不”属地”也不”属业”的新社会组织,出现了组织管理空白:有些新社会组织党组织的关系既隶属于业务主管单位,又根据就近原则在社区参加组织活动.党组织隶属关系不明,使得一些新社会组织的党建责任难以落实,出现

16、了管理缺位,管理交叉的现象.（二）新社会组织党组织组建工作面临着新挑战首先是业主认识上存在误区.部分业主担心建立党组织,会使经营活动受到监视和制约,削弱自己的威信和地位,影响生产经营,增加管理成本等问题,因此对建立党组织抱着回避,抵触等态度.其次是党员管理难度大.如律师事务所大多是挂靠的兼职律师,他们以律师事务所执业律师的身份参与法律服务工作,但组织关系还在原单位.因此,新社会组织中虽有很多党员,但相当部分是”流动党员”,符合独立建立党组织条件的较少,组建基层党组织的难度增大.再次是党务干部力量配备不足.一方面,新社会组织内部难以产生合适的党组织书记人选;另一方面,上级党组织下派书记的方式往往

17、需要业主认同.因此,新社会组织党务人才资源匮乏的问题日趋突出.（三）新社会组织党建工作目标和任务的确定面临着新的问题加强党的自身建设,是我党的优良传统.长期以来,对于机关事业单位,国企,基层社区和农村等领域的党组织和党建工作有明确的目标定位.然而,对于新社会组织党组织的定位和党建工作的目标不够明晰,致使党务工作者开展新社会组织党建工作没有底气.在新社会组织党建工作实践中,新社会组织中党组织与业主的关系如何协调?党员在新社会组织中如何实现自己的政治诉求7党建工作与业务工作的关系如何处理7新社会组织的党建工作应当包括哪些方面内容,有什么特点?在新社会组织中兼职的党员与新社会组织党组织的关系如何处理

18、?如何根据新社会组织的特点发挥党员的先锋模范作用?诸如此类的问题,都还没有明确的答案,有待进一步的探讨.（四）新社会组织党组织活动面临着新的情况新社会组织形式多样,情况不一.其中,民办非企业组织等”实体”性新社会组织,如民营医院,与其他事业单位的类同性较高,借鉴传统的党建经验开展党组织活动相对较为顺利和正常.但是,那些”虚体”性新社会组织,如社会团体,社会中介组织等,情况较为特殊,按照传统的党建经验开展组织活动往往存在着较大的困难:党员流动性大,工作时间不统,难以统一组织全体党员活动:部分业主对党建工作缺乏正确的认识,党组织没有活动时间,经费和活动场所的保障:部分新社会组织规模小,党员少,没有

19、达到建立党组织的条件,党员长期不能参加组织生活;一些联合支部,所辖新社会组织情况差异大,管理松散,协调困难,难以有效开展组织活动:党组织活动缺乏经验,形式陈旧,单调,内容枯燥,缺乏针对性和吸引力.四,对策思考新社会组织党建工作是加强和创新社会管理的新领域,具有鲜明的特点与特殊的规律.加强和改进新社会组织党建工作必须坚持科学发展观,以提高党的执政能力和巩固党的执政地位为宗旨,以促进社会和谐为目标,以提高党的吸引力,社会影响力,凝聚力和控制力为着力点,以切合新社会组织实际的方式方法,活动形式为载体,努力把党的主张变成新社会组织成员的自觉行动,充分调动他们的积极性,主动性和创造性,社团管理研究I7I

20、社会组织与社会管理共同为构建社会主义和谐社会,全面建设小康社会作出贡献.工作中,应遵循和把握好继承与创新相结合,党的建设与服务群众相统一,坚持原则与分类指导相融合,积极探索和把握新社会组织党建工作的规律性,不断推动新社会组织党建工作健康有序深入发展.（一）明确管理主体,进一步理顺新社会组织党建工作的管理体制,解决好”由谁管”问题做好新社会组织党建工作,需要在各级党委的统一领导下,进一步明确部门职责,健全工作机制,理顺管理体制.一是各级党委要把新社会组织党建工作作为加强和创新社会管理的重要内容列入议事日程,切实加强领导,明确管理职责.二是组织部门要发挥好牵头协调的作用,督促指导主管单位和属地党组

21、织抓好新社会组织党建工作.三是民政部门要按照”谁登记,谁监督”的原则,把好新社会组织登记关和年检关,为做好新社会组织党建工作打好基础.年检中凡发现符合建党条件而未建立党组织的要及时通知组织部门及其业务主管单位.四是业务主管单位要按照”谁主管,谁负责”的原则,切实履行好对新社会组织党建工作的日常管理职责.要帮助符合建党条件的单位建立党组织,并指导其党建工作.对没有建立党组织或建党条件不成熟的单位要加强联系和沟通,确保其正确的政治方向.五是属地党组织要对辖区内的新社会组织党建工作负起管理职责.对一些对应性不强,暂时没有主管单位和主管单位难以明确的新社会组织,属地党组织要实行”兜底管理”,主动负起责

22、任,加强与这些单位的沟通联系,做好服务,加强指导.另外,宣传部门要加大宣传力度,为在新社会组织开展党的工作创造良好的舆论环境;工会,共青团,妇联要充分发挥桥梁纽带作用,当好新社会组织党建工作的助手.（二）加强组织建设,进一步提升新社会组织党建工作水平,解决好”有人抓”的问题做好新社会组织党建工作必须首先抓好党组织组建工作,为开展各项党建工作夯实基础.一是坚持原则,有序组建.要本着有利于加强党对新社会组织的领导,有利于密切党同群众的联系,有利于开展工作的原则,分类组建党群组织.在实际操作中,既要重视组织的建立,更要注重组织作用的发挥,循序渐进,稳步发展,做到成熟一个,建立一个;巩固一个,成功一个

23、.二是加强党组织负责人选派工作.特别重视支部书记的选派,严格按照协商选派或由新社会组织推荐,主管部门党组织考察,党员民主选举的程序产生.新社会组织负责人和党组织负责人能一人兼任的,要尽量一人兼任.三是切实做好党员发展工作.实行党员推荐,社团组织推荐,职工推荐,党组织确定的”三推一定”办法,切实把新社会组织的优秀分子吸收到党内来,积极稳妥地做好新社会组织主要负责人入党工作.四是加强教育培训.采取多种形式,加强党的方针政策,市场经济知识,科技知识和专业知识的培训,深入开展创先争优活动,提高党员特别是党组织负责人推动科学发展的能力,促进社会和谐的能力,组织协调群众的能力和解决实际问题的能力,增强新社

24、会组织党建工作的实效性.【三）深化思想认识,进一步明确当前新社会组织党建的重点工作,解决好”抓什么”的问题政治核心是对党组织的定位,主要任务是对党组织的定责,定位是定责的前提,定责是定位的保障.随着改革的深化和经济社会的发展,新社会组织党组织要确保政治核心的地位,就必须与时俱进,紧紧围绕推动科学发展,促进社会和谐这一主要任务,以开展群众工作为重点创造性地完成主要任务,实现有位有为.一是当好宣传员.积极宣传科学发展观重大战略思想,采取各种形式,及时,;隹确,全面地宣传党的各项路线,方针和政策,把群众说懂,说通,说服,最大限度地调动积极性,自觉践行科学发展观;二是当好培训员.大力开展经常性教育工作

25、,在群众中认真开展党的基本知识,基本理论教育,增强群众对党的感情,吸引优秀分子党组织靠拢.加大培训力度,帮助从业人员学习科学文化和提高业务水平,掌握更多的技能和本领;三是当好引导员.当好认真听取群众的意见建议,及时给予解释和答复.对从业人员利益密切相关的重大事项,实行公示,听证等制度,扩大从业人员的参与度.四是当好服务员.努力维护群众的正当权益,真正树立”群众利益无小事”的理念,尽心诚意为人民服务.五是当好裁判员.妥善处理各种矛盾和利益关系,建立健全长效机制,引导群众以理性合法的形式表达利益要求,解决利益矛盾,促进社会稳定和谐.（四）积极探索创新,进一步提高新社会组织党组织活动的针对性和有效性

26、,解决好”怎么抓”的问题针对新社会组织中利益主体多元化,思维方式现代化,价值观念和精神追求多样化等特点,要创新工作理念,积极改进方法,提高党组织活动的针对性和实效性.一是创新阵地建设.积极整合社会资源,探索建立区域性的党员服务中心,推进现代网上党建等公共教育阵地建设,实行多功能服务,开放式教育,交互式沟通,真正建成”党员之家”.二是创新工作方式.实现从”单向灌输”一边倒向”双向交流”互动,从经验型到科学型,从集中型到分散型的转变,做到用真挚的感情去组织群众,用科学手段去宣传群众,用先进的思想言论去教育影响群众,用扎实的作风去服务群众.三是创新活动载体.坚持以人为本,按照”小型,灵活,多样”的原

27、则,积极创新群众喜闻乐见的活动载体,把政治思想性与工作业务性,健康性与趣味性统一起来,凝聚从业人员的思想和力量,不断形成团队精神等具有自身特点的组织文化.四是丰富活动内涵.根据新社会组织的不同特点,积极开展体现格调高雅,健康向上文化内涵的组织活动,真正发挥鼓舞,驱动,凝聚,熏陶,评价和规范的作用,使广大从业人员始终保持旺盛斗志,昂扬正气和进取精神.五是创新活动内容.把强化行业自律作为组织活动的新内容,通过开展党组织活动,指导新社会组织以章程为核心,健全行规行约,规范自身行为.参考文献:1胡锦涛.在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上的讲话Z,2011.2中共金华市委.以”双扩工程为抓手,全面推进新社会组织党的建设Z,2009.3陈志卫,戴志伟,等.新社会组织实践与思考M.北京:中国社会出版社,2008.4曾志伟.最新非公有制经济组织和新社会组织党务工作规程方法与案例启示M