深港机场合作发展战略研究.docx

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深港机场合作发展战略研究

深港机场合作发展战略研究

一深港机场合作发展的需求和价值

（一）深港机场合作是落实国家战略的重要抓手

1.国家对珠三角地区的新战略定位凸显深港机场合作的重要性

推动深港机场合作，是积极呼应国家有关珠三角地区新战略定位的内在要求，也是珠三角区域一体化规划的必然选择，更是粤港合作内容中不可忽视的重要组成部分。

首先，珠三角地区肩负国家使命，是国家探索科学发展模式试验区及深化改革先行区，更是扩大开放的重要国际门户，粤港合作对珠三角地区的对外开放来说，意义重大；其次，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（以下简称《纲要》）对区域一体化建设提出新要求，机场等交通设施一体化作为一体化建设之基础不容忽视；最后，《纲要》提到的各个发展领域均涉及粤港合作，深港机场合作成为区域合作重要领域之一。

表1珠江三角洲地区战略定位和发展目标

2.深港机场合作是粤港携手推动区域一体发展的重要突破口

推动深港机场合作，实现粤港一体发展，符合国家新时期的战略需求。

首先，根据《粤港合作框架协议》（以下简称《协议》），粤港合作肩负国家使命，致力于区域一体化发展，着眼于世界级新经济区域，贡献于“一国两制”；其次，《协议》涉及两地合作的六大领域，粤港跨界基础设施网络建设位列首位，其中民航机场业成为合作重点之一；再次，《协议》所提到的各个合作领域中，大都强调了深圳市的重要作用，因而深港合作被赋予了更加积极的现实意义；最后，作为合作领域和合作区的完美交集，深港机场合作的全面推进，就顺理成章地成为粤港合作的战略切入点之一。

表2粤港跨界基础设施合作主要领域和内容

3.深港机场合作是国家保持香港繁荣稳定的战略支点之一

鉴于香港特殊的历史背景，它的繁荣稳定，就不仅仅是香港自身的事务，还被赋予了更多国家战略的内涵。

通过深港机场专业化分工，实现两大机场合作发展，巩固和提升香港国际空港地位，从而形成对香港长期繁荣稳定的有效支撑，这不仅关系到“一国两制”理论的重大实践，也关系到国家的国际形象，更关系到国家统一大业，从而其意义非常重大。

（二）深港机场合作是国内外民航业发展的必然选择

1.深港机场抱团取暖是应对全球机场集团化发展的重要举措

在发达经济国家中，分工合理、协作高效的机场群系统正伴随都市集群、区域经济的成熟发展而逐步建立起来，包括北美五大湖以芝加哥为中心的机场群系统、日本太平洋沿岸以东京为中心的机场群系统、英国伦敦机场群系统以

表3国家支持香港长期繁荣稳定的主要论述

及欧洲西北部以巴黎为中心的机场群系统等。

这些机场群系统的建立是区域经济发展推动的自然结果，也是各机场为提高服务质量、扩大运输能力、谋求自身更高更远发展的现实需要。

对深港机场而言，彼此合作发展，不仅是顺应全球机场行业发展的主流方向，也是积极应对全球机场的“集团化”发展趋势。

表4全球主要机场集团及其扩张态势

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2.深港机场合作与民航“十二五”规划的政策导向高度吻合

积极推动深港机场优势互补、合作发展，一方面符合我国民航发展规划的政策导向，顺应了民航业关于“功能互补、一体发展”的基本要求，突出体现了民航业“分工协作、合作共赢”的发展理念；另一方面，也是我国民航发展规划的政策所迫，是对有关“抑深扬广”“忽略香港”政策矮化的积极回应，也是深港机场拓展生存和发展空间的重要举措。

表5民航“十二五”规划对三大机场的定位和论述

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3.深港机场携手共进体现了国内机场行业的最新发展趋势

近年来，随着我国经济高速发展，区域经济一体化进程进一步推进，机场自身发展对其所在城市及区域经济发展所起的推动作用愈趋明显，机场扩张因此受到我国政府及民航业的高度重视。

然而，机场发展却受到服务区域割裂、单个机场资源、信息流通不畅等因素的限制。

因此，各机场之间开始积极寻求合作以实现资源共享、互利共赢，希望借此扩大经济效益，提升行业地位。

表6国内机场合作的三大主要类型

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（三）深港机场合作是两地城市大发展的客观要求

1.深港机场携手共进符合两地城市的发展战略

深港机场优势互补、互利双赢的合作发展模式，符合深圳有关“国际先进城市”的战略定位，有助于推动深圳特区经济一体化、实现其国际化的发展目标；与此同时，它也符合香港外向型经济的发展需求，有助于提升香港机场的国际化水平，维持其经济增长优势，避免被“边缘化”。

图12011年广州、香港和深圳机场航线结构比较

2.深港机场合作是两地探索共赢之路的重要手段

自深圳特区建立以来，深港合作在各个领域内快速发展，为两地经济增长起到了重要的推动作用，是两地未来发展的总体基调。

未来，深港合作的发展需要在机场领域的合作中进一步深化。

这也是两地共建国际大都市、建设全球性物流枢纽和贸易中心的内在要求与重要手段。

图2机场合作对深港共建国际大都会的推动作用

（四）合作共赢是深港机场自身发展的内在需求

1.携手香港机场，为深圳机场拓宽发展空间提供了条件

作为珠三角主要机场之一，深圳机场的处境可以说是“内忧外患”。

从外部来看，政策层面的冷遇、广州机场的吞并威胁及香港机场的竞争压力，都让深圳机场在区域竞争中处于不利地位；从内部来看，深圳机场自身存在诸多发展瓶颈，管理体制和运营模式等方面都需要改善。

通过深港机场合作，优势互补、携手共赢，有望为深圳机场未来的发展开辟新的天地。

表7珠江三角洲主要机场业务量对比

2.携手深圳机场，为香港机场巩固全球地位提供了支撑

对香港机场而言，与深圳机场联手，意义非常重大。

新加坡机场等国外竞争对手发展势头良好，国内三大国际航空枢纽建设步伐加快，特别是上海要在2020年建成国际航运中心，留给香港的时间已经不多了。

通过联合深圳机场，充分发挥两大机场的业务互补优势，协作共赢、共同发展，不仅有利于香港机场应对国内外各种挑战，也有利于香港机场进一步提升国际竞争力。

表82011年深圳机场与香港机场航线网络通达情况

二深港机场合作发展的基础和不足

（一）客运业务合作情况

1.合作内容

深港机场客运业务合作的范围主要包括三个方面：

一是双方各自或共同提供有关深港机场之间的客运中转流程的整体投资、管理、建设及运作服务，包括两机场之间的客运接驳业务及其配套的服务、票务销售，以及其他与深、港机场之间客流发展相关的业务；二是共同包装和推广深港机场的服务融合；三是在签订服务协议后，运营有关深港机场之间的客运流程及相关业务。

具体合作项目分为短期项目和中期项目，短期项目为互设中转旅客休息区以及相互提供中转旅客的海陆交通服务、值机服务、航班信息服务等；中期项目主要包括“深港飞”项目、“港深飞”项目、深港两地跨境口岸设立行李直挂服务项目，以及探索设立特定中转常客通道的可行性等。

2.项目进展情况

深圳机场的“经深飞”项目，就是落实深港机场客运合作项目“深港飞、港深飞”的具体宣传和营销策略。

“深港飞、港深飞”自投入运营以来，运行状况良好，品牌影响力在逐步扩大。

旅客逐渐形成“坐国际航班首选香港机场、坐国内航班可选深圳机场”的消费理念。

2010年，“深圳机场—香港机场”线路合计运输29.03万人次。

其中，前往香港机场的旅客为17.68万人次，占比60.9%；前往深圳机场的旅客为11.35万人次，占比39.1%。

表9深港机场客运业务合作宗旨、范围和内容

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表102010年深港机场快线运送人数

水路运输是深港机场线路中转旅客的主要运输手段，占深圳机场码头客运量的50%以上。

2006年至2012年6月底，两地机场码头共实现旅客运输量223万人次。

其中，通过深圳机场前往香港机场的旅客125.9万人次，占比56%；香港机场前往深圳机场的旅客97.1万人次，占比44%，初步实现了两地“空—海”无缝联运模式的成功运营。

表112006年至2012年6月深圳机场码头—香港机场码头客运量统计

3.合作存在的主要问题

自2006年以来，“深港飞、港深飞”项目虽然取得了不菲的成效，但总体而言，深港机场客运业务合作仍存在以下不容忽视的问题。

一是深港机场客运合作仍仅局限于深港机场之间，两地航空公司尚未形成联动，参与上游值机项目的香港机场的航空公司只有少数几家，“空—地—空”多式联运产品仍未形成，从内地来到深圳继而前往香港机场乘坐国际航班的旅客仍然需要分段购买机票和大巴或船票。

二是在通关效率方面，虽然深港之间已有沙头角、罗湖、文锦渡、皇岗、福田、深圳湾、蛇口码头、深圳机场码头等口岸，但由于香港和内地的交往日益密切，现有通关设施和效率已难以满足这种跨境来往增长的需求，旅客由于通关延误而赶不上航班的情况时有发生。

三是由于深港之间须通过口岸进行跨境运输，虽有一地两检的便利模式，但旅客目前体验的空地中转因行李监管和安检问题，仍然未能达到真正意义上的“无缝”效果。

四是珠三角地区民用空域接近饱和，尤其是深港机场空域矛盾十分突出，深圳机场航班正常率普遍受到影响，航空公司航班加不进来，难以满足地区经济和社会发展的庞大需求。

（二）货运业务合作情况

1.合作内容

深港机场货运业务合作主要包括三个方面：

一是双方可共同研究在对方机场设立分货站，以及进行收发货处理的可行性和效益，并不断完善深、港机场之间货物转接流程，逐步实现货物简便、一体化的无缝中转操作；二是双方可联合争取两地政府部门、口岸联检单位的政策支持，建设深港机场之间货物快速通关平台；三是双方在各自许可范围内联合建设、完善物流信息系统，实现深港两机场货物信息数据交换。

具体合作项目分为短期项目和中期项目。

短期项目主要包括了解深港两地的相关政策，并找出存在的问题，以及完成“深港机场陆路无缝中转”、“香港—深圳—内地陆空联运无缝中转”、“内地—深圳—香港空陆空联运无缝中转”项目可行性研究；中期项目主要包括实现“深港机场陆路无缝中转”、实现“香港—深圳—内地陆空联运无缝中转”、实现“内地—深圳—香港空陆空联运无缝中转”三个项目。

表12深港机场货运业务合作内容

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2.项目进展情况

深港机场货运合作方面，双方就推进合作的落实进行了多次会晤，共同完成了可行性研究报告，深方主动提出借鉴客运合作项目的成功经验，继续与港方签署合作协议的建议，但港方未作回应，货运合作项目未有实质性进展。

同时，深方在跨境口岸关务协调方面做了大量工作。

2009年以来，业务合作专责小组与市口岸办、深圳海关和深圳检验检疫局进行了多次沟通协调，期望以跨境快速通关为切入点，促进落马洲/皇岗口岸、西部通道口岸的货运24小时通关和免查验。

在深港双方合作完成可行性研究报告的基础上，深方起草了《深港航空货运合作协议》讨论稿，表达了期望与港方在已签署合作备忘录的基础上继续签署合作协议，以有效推进项目落实的意愿，但未得到香港机管局的明确回复。

3.合作存在的主要问题

应当指出，深港机场货运中长期合作项目中，只有“深港机场陆路无缝中转”项目取得了一些进展，但货物两地跨境运输仍然存在不少中间环节，影响了时效性和正常性，并未做到真正的无缝衔接；并且同深港机场客运合作项目一样，目前缺乏真正的“空—地—空”多式联运服务产品，即深港机场货运合作并未取得太多的实质性成果。

表132010～2012年深港快件货量

三深港机场合作发展的战略选择

（一）战略目标

在新的发展形势下，深圳机场对外合作的近期目标是：

突破深圳机场的关键发展瓶颈。

终极合作目标是：

深圳机场与香港机场一同在一体化管理结构条件下保障“共同的”而不是“各自的”战略发展空间，将深港机场融合成为中国最大的国际机场系统之一和国际航空枢纽之一。

（二）战略重点（近期）

1.客运业务合作

第一，联合航空公司、地面运输商等利益相关者，通过报纸、宣传册、电台、互联网、移动电视、专题推介