农村改革工作总结及工作要点.docx

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农村改革工作总结及工作要点

2017年农村改革工作总结及2018年工作要点

年农村改革工作总结及年工作要点年，我们按照《xx市全面深化改革领导小组年工作要点》党办号和《xx市推进农村土地“三权分置”改革实施方案》改办发〔〕号要求，结合常委会议纪要号精神，在外出考察借鉴外省改革成功经验的基础上，深入各县区实地开展调研指导，因地制宜，先行试点，稳步推进，全市农村集体土地产权制度改革进展顺利并取得了积极成效。

现总结如下：

一工作进展情况一扎实做好改革各项基础性工作农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。

历时近五年时间的艰辛努力，全市农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，转入了档案整理和数字化处理阶段，顺利通过了自治区农村集体土地承包经营权确权登记工作领导小组的检查验收。

据统计，全市二轮承包耕地总面积万亩，实际确权面积万亩地块万块，涉及四县一区个行政村万农户，覆盖面为%，截至目前颁证万本，颁证率达到%。

在农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成的基础上，积极指导各县区依托土地确权设备数据资料和信息系统，积极开展纸质档案整理和数据汇交工作，建设了农村土地承包经营权综合信息平台，建立了农村土地确权数据库，确保了农村土地承包数据的完整性准确性，为稳步推进农村集体土地产权制度改革奠定了坚实的基础。

规范农村土地承包经营权流转。

根据自治区党委办厅政府办厅《关于规范农村土地经营权流转的实施意见的通知》宁党办号精神，起草了《xx市进一步规范农村土地承包经营权流转的实施意见》，使全市土地经营权规范有序流转做到有可循。

截止目前，全市耕地流转面积累计达到万亩，涉及农户万户，分别占农村耕地总面积和总户数的%和%。

签订流转合同万份，签订合同流转面积万亩。

流转方式以出租为主，面积万亩，占流转总面积的%。

流转去向以农户合作社和企业为主，其中流转入农户面积万亩流转入合作社和企业的面积万亩，分别占流转总面积的%和%。

二稳步推进农村集体土地产权制度改革农村产权流转交易中心全部建成。

充分利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，指导各县区建成了农村产权流转交易中心，在交易中心设置“交易咨询”“土地流转申请受理”“农村林权申请受理”“实物资产申请受理”“土地银行”“权证管理”“抵押登记”等业务办理窗口，积极开展流转信息政策咨询价值评估产权鉴定抵押融资等多项服务，形成了土地流转有型市场，为农村产权流转交易提供了专业化服务。

原州区隆德县起草了抵押《贷款管理办法》和《抵押贷款实施方案》，已经和黄河银行等金融机构做好抵押贷款协调事宜。

彭阳县土地承包经营权抵押贷款已经全面展开，全年共开展抵押贷款笔万元原州区户万元，隆德户万，泾户万，彭阳户万。

继续深化农村集体土地股份制改革。

按照区市党委和政府统一部署，结合我市农村改革实际，采取先行试点逐步推进的方式，制定出台了《xx市推进农村土地“三权分置”改革实施方案》固改办发〔〕号。

年，在总结上年改革试点成功经验的基础上，进一步扩大改革试点范围，在四县一区个行政村开展农村土地股份制改革试点工作。

各县区先后都出台农村产权流转交易市场建设意见交易管理办法产权抵押贷款方案及林权农村土地承包经营权抵押融资办法等政策性，严格规定了改革试点的组织架构管理模式和操作流程，明确了各职能部门的工作责任，确保了试点工作的有序开展。

目前，个改革试点全部成立了土地股份合作社。

其运行方式主要是合作社坚持依法自愿有偿的原则，在入股范围上，积极鼓励农户入股争取村集体组织入股允许合作社和司企业等经营主体入股，扩大了股份合作范围；在入股形式上，主要采取土地和资金两种形式入股，具体表现为农户土地入股为主村集体经济组织合作社和司企业以资金入股为主；在股金量化上，土地入股以每亩为一股，每股股金量化标准根据土地肥力状况每亩以—元不等折价量化每股股额，资金入股每股金额大部分合作社参照每亩土地折价计算，即每亩土地的折价金额对应设置资金每股股额；在股权设置上，依据每股设置方式和股金量化标准，把不同入股对象和不同入股形式全部汇总设置总股权数，折价计算股本金额；在经营方式上，大部分采取土地股份合作社入股司或企业统一经营，个别合作社采取“内股外租”的形式经营，即合作社将入股土地租赁给其他经营主体进行经营如隆德县沙塘镇许川村土地股份合作社将入股土地租赁给家经营主体进行中药材基地建设，其中参与的农业企业家合作社家家庭农场家，村土地股份合作社本身不从事具体的生产经营；在利益分配上，采取“保底收益+按股分红”的方式进行，即经营主体无论其效益如何，保底收益必须兑现给以土地入股的农户，其次再根据当年盈余情况，按照《程》规定提取一定比例的积金益金和风险基金后一般“三金”提取比例为当年盈余的%，剩余的按成员土地股份和资金股份份额进行二次浮动分红。

另外，为调动入股农户的积极性，有效增加他们现金收入，对于以土地入股的农民可优先在合作社打工，且按照劳动力市场价支付工资，形成了“租金保底+盈余分红+打工收入”多种形式多种渠道增加入股农户收入的常态化机制。

实践证明，深化农村集体土地股份制改革，实现“资变资产资金变股金村民变股民”三个转变，不仅是对农业经营组织方式的创新，而且在盘活农村土地资推动适度规模经营促进一二三产业融合有效农民增加收入发挥着积极作用。

稳步推进农村集体资产股份权能投改股改革。

今年以，我们认真贯彻落实党中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中发号精神，借鉴贵州省六盘水市“三变”资变股权资金变股金，农民变股民的改革成功经验，围绕可经营性资本承接经营主体股份联结机制等基本要素，以明晰农村集体产权归属维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，积极探索我市集体经济新的实现形式和运行机制。

今年在全市四县一区确定了行政村官厅镇大堡村；硝河乡关庄村；联财镇联合村沙塘镇光联村奠安乡景林村好水乡红星村凤岭乡冯碑村；六盘镇周沟村大湾乡何堡村；红河镇红河村开展试点。

各县区都制定了实施方案，严格按照“五步工作法”稳步推进试点改革，即：

一是清产核资；二是界定本经济组织成员身份；三是股权量化；四是召开股份经济合作社创立大会，发放股权证书；五是制定收益分配办法。

由于全市村集体大部分都属于空壳村，没有收入。

改革的重点就是突出问题导向，紧紧围绕发展壮大村集体经济这个“牛鼻子”，积极争取各级财政资金实施财政支农资金，进行股权设置量化和村民资格界定。

从改革的情况看，目前全市个试点村进展顺利，成效显著，基本上年底都有分红。

如：

联财镇联合村注册成立了“隆德县联财镇联合村股份经济合作社”，将区财政扶持资金集体积累资金和农户土地三方资产纳入“投改股”范围，设置了集体股成员股和企业股三种持股方式，股份比例确定为：

：

。

股本设置资金股元为股，土地股每亩为股入股土地亩，土地流转费元/亩。

股权分别是自治区财政注入该村的“发展壮大村集体经济项目资金”万元村集体积累资金万元户土地入股折资万元，股权总量共计股，股本总额为万元。

其中：

集体股合作社股和村集体组织成员含土地股对成员股进行二次量化，即%量化村集体全体成员股，%量化建档立卡户股，每个集体成员和扶贫户成员分别持股个和个，贫困户成员比其他户成员多个，以量化的股份作为年终分红依据。

合作社在具体经营上，采取“内股外租”的形式，分别由“隆德县民安农产品综合开发有限司”和“隆德县毛家沟农家乐”承包经营，并根据当年盈余情况提取%益金积金%风险保障金后，剩余的%全部用于村集体和集体经济成员分红，实现了集体和成员享有收益分配权，贫困户取得了二次收益。

积极开展农户自愿有偿退出土地承包经营权试点。

为了确保农户自愿有偿退出土地承包经营权试点工作进展顺利，今年年初我们组织人员深入各县区进行实地调研，调查中发现很多农民宁愿把自己的承包地无偿让亲戚朋友或邻居耕种，也不愿退出土地承包经营权，其中一个重要的原因就是农民退出土地承包经营权后补偿怎么办，资金从哪里？

为了打消农民退出土地承包经营权其收益无法保障的后顾之忧，年月我们在原州区寨科乡蔡川村开展了农户自愿有偿退出土地承包经营权试点工作，明确向退地农户宣讲，退出土地承包经营权实行的是自愿有偿退出，收益有保障。

具体做法是：

在试点村建立了土地收储中心，与自愿退出承包经营权的农户签订了退出协议，按每亩每年元的标准一次性支付了年退地农户收储资金，使退地农户吃上了“定心丸”已申请原州区财政局，按退出承包地剩余年限年计算，每亩每年元的标准，建立亩共计万元的收储基金。

农户退出的承包地由村集体统一规划统一经营，年收储土地亩，由蔡川村统一经营，种植青储玉米亩，种植小杂粮亩，青储玉米每亩收入达到了元，小杂粮亩收入达到了元。

三加快培育新型农业经营主体培育抓培育发展。

一是抓民专业合作组织培育发展。

今年新培育发展合作组织个，目前全市各类农民专业合作经济组织达到个专业合作社个，专业协会个，其中种植业个畜牧业个林业个服务业个渔业个其它个，合作组织成员总数达到人，带动非成员农户户。

二是抓家庭农场培育发展。

今年，按照自治区农牧厅科技厅林业厅制定的《宁夏回族自治区家庭农场经营规模起点标准》宁农经发号），新培育发展家庭农场个，目前全市家庭农场达到个，其中种植业个畜牧业个种养结合个其他个，家庭农场经营土地面积亩其中流转经营面积亩，种植农场以粮食苗木苜蓿玉米药材蔬菜为主其中从事粮食产业经营的家庭农场个养殖农场以牛羊猪养殖为主。

三是抓专业大户培育发展。

鼓励引导动员有能力会技术善经营懂管理的农民紧紧围绕全市特色优势产业和特色产业带建设，规模化集约化机械化发展特色优势产业，打造农业现代化专业化产业化经营团队。

今年，新培育发展种养业专业大户家，目前全市种养业专业大户发展到家。

抓规范提升。

一是在合作组织规范建设上，重点围绕品牌建设农超对接产地认证绿色认定以及示范社评选等，狠抓合作社规范提升，发挥示范带动效应，先后注册合作社商标个农产品质量认证个其中获得无害农产品质量认证的个有地理标志产品个绿色食品个无害农产品产地认定个；先后评选出国家级示范社个自治区级示范社个市级示范社个县级示范社个；产品进入超市的合作社达个，销售量达到万斤，销售额万元；进入农贸市场的合作社个，销售量达到万斤，销售额万元；进入流通企业的合作社个，销售量达到万斤，销售额万元。

二是在家庭农场规范发展上，按照“先抓试点培育典型示范推广以点带面”的思路，会同财政工商部门制定了《关于加快家庭农场建设的实施意见》和《考评办法》，从运行机制组织形式制度建设财务管理等方面进行规范，今年评选出市级示范家庭农场个，截止目前全市有区级示范场家市级示范场家县级示范场家。

抓素质培训。

深入实施xx市农村“两个带头人”工程和劳动力素质提升工程，制定了《年全市休闲观光农业新型经营主体负责人培训方案》固农经发号，围绕休闲观光新型农业经营主体规范化建设，开展新型农业经营主体发展理念品牌建设法律政策规范化建设诚信建设等方面的培训。

先后组织休闲农业观光农业新型经营主体负责人人前往农业部确定的“三农”培训基地成都郫县友爱镇农科村参加农业部相关专家举办的美丽乡村休闲农业合作社规范化建设培训班。

同时，结合区农经站《关于选派新型农业经营主体带头人参加农村实用人才培训的通知》宁农经发号精神，下发了《关于选派新型农业经营主体带头人参加农村实用人才培训的通知》固农经发号，确定了新型农业经营主体带头人和农村实用人才人，分六期分别参加农业部在北京韩村河村甘肃前进村陕西东韩村宁夏新坪村举办的培训班。

通过培训，拓宽了新型经营主体负责人的视野，极大的提高了他们经营管理水平，为加快发展农业新型经营主体奠定了坚实的人才基础。

二存在问题和不足经过近两年时间，通过上下协作共同努力，农村集体土地产权制度改革已经在我市落地生根，而且在创新农业经营体制发展壮大集体经济和增加农民收入等发挥了积极作用。

但是，农村集体土地产权制度改革在我市起步较晚，尚处于试点阶段，问题和困难依然很多很大，主要表现为：

一是乡镇对农村产权制度改革工作还没有引起乡镇