访谈新媒体时代提升舆论引导能力Word下载.docx
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[肖策群]:
主持人好，各位网友好。
肖厅长身边这位是宁夏回族自治区公共资源交易管理局党组书记、局长汤效禹。
欢迎汤局长。
[汤效禹]:
再次欢迎台上五位嘉宾，今天现场还来了30多位中央党校地厅班的学员、中央党校的教师和我们的工作人员，同样对大家的到来表示欢迎，谢谢各位。
首先我们还是请刘炳香教授向网友介绍一下这期地厅级学员的安排情况和学员的组成情况。
各位网友大家好，今天来到人民网进行体验式教学的是中共中央党校第58期地厅级干部进修班的39位学员，这39位学员他们在中央党校进行为期两个月的专题学习和研究。
在这两个月中，中央党校按照教学计划通过多种教学方式，比如教师课堂讲授、教师和学员双向交流、学员分小组研讨、案例教学、体验教学等多种方式来完成有关党的执政经验和执政能力建设方面30多个专题课程的教学。
在这期间，我们今天全班同学来到人民网进行体验式教学，就是把其中的一个专题，也就是“领导干部提高新媒体时代网络引导能力”这个专题课程的教学，在人民网进行体验式教学。
接下来会有40分钟的时间，由四位学员代表直接和网友互动，谈他们的见识和见解。
在这个过程中，他们会把自己对新媒体的认识以及对新媒体时代舆论引导规律的研究作深化和内化。
关于这个班的情况和教学计划就简单介绍这里，谢谢大家。
谢谢刘教授为我们介绍整个学员的情况，接下来进入访谈阶段。
所有的题目都是从网友的问题当中抽选出来的，很具有代表性。
我们现在也知道，随着网络的普及和应用，互联网不仅推动着社会的发展进步，同时也对各级党委政府的执政环境和管理方式产生着一种潜移默化的影响。
对于党委政府来说，互联网一方面提供了解社情民意一个新的平台，同时也从根本上改变了舆论引导这样一个格局，增加了社会舆论特别是网络舆论的引导的一个难度。
接下来首先请教一下北京市东城区委杨书记，您是怎么看待新媒体时代舆论引导格局这样一个问题的？
我记得在90年代初，在一次出国的途中，在飞机上看了美国时代周刊杂志，其中有一篇文章讲到中国将允许因特网、互联网落地，他当时的评价是这样说，再次的允许互联网落地，不亚于中国1978年的改革开放。
当时我对这个好象没有那么深刻的认识。
但是随着时间的推移，我深深地体会到，随着互联网时代的开始，我们已经进入了新媒体时代。
互联网已经成为思想文化信息的集散地，成为社会舆论的放大器，人们只要有一台电脑、有一部手机，就可以随时随地发布信息。
因此，在新的媒体时代，人人都有麦克风，人人都是通讯社，人人都是新闻发言人。
使得新媒体舆论呈现出舆论主体的匿名性与参与渠道的广泛性，包括议题深层的自发性与舆论发展的不确定性，价值观念的多元性与价值取向批判性，这些都和我们传统的舆论有完全不同的特征，形成了传统媒体与新媒体互为补充，虚拟社会与现实社会相互影响的这样的新的格局。
对于党和政府舆论引导来说，既是机遇，也是挑战，加强与群众的沟通，确实提供了很方便、便捷的渠道。
另一方面，网络时代众声喧哗，权威不断被消减，单声道的传播，居高临下的说教已经不受欢迎，要求我们必须化挑战为机遇，坚持建设、运用、管理三者并重。
首先，通过加强网络媒体的建设，牢牢占领网上舆论主阵地。
主流媒体向互联网等新兴传播领域延伸，是大势所趋，党和政府应该积极地发挥门户网站，包括人民网、新华网、各级政府网主流新媒体的政治思想优势，唱响主旋律，赢得点击率。
同时要积极支持引导商业网站健康的发展，充分有效地发挥网络舆论的正面引导作用。
要有效运用新媒体传播渠道，搭建政府与公众沟通的桥梁，新媒体的出现改变了我们传统舆论引导的格局，要求我们必须主动出击，敢用、会用、善用新媒体。
比如我们东城区在编制20年总体战略规划的时候，包括“十二五”规划的时候，我们都利用了网络的平台进行了发布，包括我们用了新华网、新浪网和数字东城网，这样就给网民征求民意，让更多的公民有权力来了解政府在做什么，使他们的知情权、参与权、表达权和监督权有效地在发挥作用。
同时，我觉得效果也是很好的。
现在我们正在着手构建政务微博系统，积极推动政务信息的公开，打造网络民意的直通车，力争在第一时间向百姓传达信息，倾听民意诉求，为百姓解难题、办实事
再就是建立完善的网络管理体系，打造公民依法有序参与网络环境，以互联网为代表的新媒体，以其匿名性与快速传播性极易造成谣言的助推器和扩大器，一些蔓延于网络的情绪性舆论负面影响也很大，保障公民言论自由的情况下，必须依法、依规加强新媒体的舆论管理，建立完善的相关法律体系。
不能让网络成为造谣、传谣的土壤，发现问题和苗头，要依法对相关单位和责任人进行处理，从而营造文明上网、守法上网的良好舆论环境。
同时也要注重发挥网络意见领袖的作用，特别是要强化网民的法制意识，承担起社会责任，净化网络环境。
[主持人]:
谢谢杨书记。
在您给我们的分享观点当中，我理解，在现在这个自媒体时代，我们领导干部要主动出击，要敢用、多用、善用互联网，这样一个舆论工具。
接下来我们也想听听宁夏回族自治区公共资源交易管理局汤局长，您怎样看待新媒体时代的舆论引导格局？
主持人好，各位网友，大家上午好。
刚才杨书记讲得很好，我做点补充。
互联网的普及和应用，推动了社会的发展，信息传播进入多元化时代，过去那种传统媒体一统天下的格局被打破，构建新的舆论引导格局，我认为要做到以下三个“互”。
一是传统媒体与网络媒体的互动。
传统媒体具有资源优势、品牌优势，在广大人民群众享有较高的公信力和影响力，而网络媒体以便捷的传播方式、多元的传播渠道，使其传播的信息具有海量性、实效性和互动性的优势。
可以说，二者各有所长。
因此，应该发挥二者的优势，改进各自的不足。
传统媒体应该注重升级改造，实现旧媒体与新媒体的资源整合，目前人民日报、光明日报都已经实现了网报整合。
网络媒体则应该注重在规范上运行。
二是主流网站和商业网站的互补。
我国主流网站经过多年的建设和发展，影响力越来越大，在现实生活中发挥的作用越来越重要，但是主流网站的体系也存在着缺少统筹规划、绩效不突出、“孤岛”现象明显等问题，商业网站受众面广，浏览量大，影响力大，但是商业网站的公信力有待于提高，只有两者互为借鉴，优势互补，就能提高网络的舆论格局。
党委政府应该对有发展潜力的一些综合性网站给予政策和资金上的支持，形成一批政府管得住、网民信得过的强势网站，并以他们为阵地，来传递主流声音，引导网络舆论。
三是政府监管和行业自律互补，对于今天社会生活中谁都离不开的网络媒体来说，政府监管是必要的，只有政府监管是不够的。
行业自律即自我约束和自我管理是非常必要的。
因此，不论是传统媒体还是网络媒体，都应该加强自律，始终把新闻的真实性放在首位，在追求经济效益的同时，要更加注重追求社会效益，是媒体应该努力的方向。
谢谢汤局长给我们讲的三个补充，这三个互补也是说完善新媒体时代的一个网络格局应该要做的。
谢谢。
接下来我们刚刚在回答新媒体时代舆论引导格局当中，我听杨书记也提到要把握舆论引导的主动权，这个主动权应该说是一门科学，更是一门艺术，您觉得怎样提升领导干部在应对媒体能力和把握舆论引导主动权问题上怎样下功夫？
新媒体时代、数字网络、移动技术的不断发展，特别是接收终端的不断更新，对传统媒体的冲击和影响日益加大。
近年来，像“5.12”汶川特大地震，包括去年“7.23”甬温线交通事故，一系列的突发事件不断表明新媒体对舆论引导的影响正在迅速增强，正在广泛而深刻地影响着我们的现实社会。
广大领导干部必须适应这样一种变化，切实提升把握舆论引导主动权的能力。
我想这个问题从三个方面来讲一下：
第一，要树立新的观念，迎接新媒体时代。
一是要充分认识新媒体的影响力，全面、客观地认识新媒体给我们带来的机遇和挑战，转变传统的思维方式和工作习惯。
二是要主动加强对新媒体运用知识的学习，熟练掌握新媒体的传播规律，要做新媒体时代的弄潮儿，不要做落伍者。
三是以更加坦诚的姿态面对公众与媒体，意识到积极的公开、主动的沟通更能消除误解，赢得民心，越着捂着、盖着，越容易被动，滋生谣言。
第二，构建新机制，应对新媒体挑战。
网络信息传播速度快、影响范围广，控制难度也大，需要依靠一套完善的机制去应对。
一是要建立网络舆情的分析机制。
要及时了解群众、网民的诉求，我觉得同时要把反馈的信息在过程中尽快的实施。
二是要构建基于新媒体的应急处置机制，在公众事件中及时地监控、引导舆论的热点，主动、快速、有效地回应群众的合理诉求，要树立正面积极的政府形象。
三是完善新闻发言人的工作机制，要聘请熟悉网络沟通技能的专家作为顾问，当出现热点事件和话题后，提供可行的应对策略。
同时，也可以邀请这些专家及时就网络热点问题进行发言、评论，把握住舆论的导向。
第三，搭建新平台，发挥新媒体的优势。
谁占领了新媒体的阵地，谁的传播手段就更为先进，传播能力就更加强大。
在虚拟世界里构建一个互联、高效、亲和、互动的全新政府的政务平台是提高主动引导舆论能力的关键。
例如，运用微博、博客等网络参政议政的平台，就可以和群众形成良性的互动，使我们把握住舆论引导的主动权。
比如东城区现在正在建一个数字化的文化馆，这样就改变我们原来的，就是群众和政府间在文化方面需求的供给机制。
群众的文化需求就可以在瞬间通过网传递给政府，使我们为群众办实事，真正的能够针对性比较强，真正的能够实现问政于民。
总之，新的媒体时代，只要我们树立更加开放、平等的理念，以改革创新的精神迎接新媒体的挑战，宣传思想工作就能继续成为党和政府最大的优势，成为推动各项事业健康发展的重要保障。
谢谢杨书记为我们说了这三点。
刚刚书记在第二点当中，提到了领导干部怎样抓住舆论主导权，这就要明白网民的诉求是什么。
其实我们也发现现在网络舆论对于客观作分析的时候，我们特别知道现在网民知道去利用网络作为他们倾诉的平台。
但是它也是一个“双刃剑”，我们同时注意到很多也有部分的网民，他们把网络当做宣泄心中积累负面情绪的一个窗口，甚至有人借机去传播一些虚假的信息和各种谣言去混淆视听，这同时也会造成公众的围观等等这样的现象，对社会应该说产生了负面和恶劣的影响。
这个时候我们就要问了，在廓清舆论，包括正本清源方面，我们的党委政府有没有办法，我们怎样挑选网民的诉求、怎么去辨别。
我们请汤局长为我们来说一说这样一个问题。
谢谢主持人。
在廓清网络舆论、正本清源方面，我认为党委政府要做好以下方面的工作：
一是对网络舆情要做到两个鼓励，一是鼓励民众在网络平台上建言献策、参政议政，表达自己的愿望和诉求。
党委政府要把民众的意见和建议作为公共决策的依据，科学决策、科学执政。
二是鼓励舆论监督。
因为舆论监督是社会主义民主政治的重要内容，是人民群众行使民主权利的重要形式，具有很强的公共震慑力，对领导干部和公务人员的公务行动以及有悖于法律道德的行为有很强的震慑力。
网络舆论会使权力运行更民主、更科学、更合理。
第二，网络舆论要做到两个区别。
一是把恶意造谣和心理宣泄区别开。
有的人打着关心民众的幌子编造一些让人恐惧和不安的消息，挑起事端，扰扰社会行为。
有的人利用一些网民的“仇官”心态，制造一些领导干部所谓的“丑闻”，对于这些要研究要严厉予以打击。
而民众利用网络宣泄一下，由于生活节奏加快而增大的心理压力，只要在法律允许的范围内，我认为都应该包容，让网络起到社会“解压阀”的作用。
二是把信谣、传谣和公众围观区别开来。
有的人利用网民的猎奇心理迎合个别网民的低俗兴趣，只要看到有关党委政府的负面传闻和领导干部的花边新闻，他就不加思索地信和传。
对于这样的不良信息，要加大整治力度，而对于网民看到一些有害信息，他们进行围观，这样的一种现象则要进行正确的引导
三是对网络民众和舆论要做到两个加强。
一是要加强对民众的教育，提高民众的素质，增强民众的责任意识和自律意识，正确对待网民的信息，理性把握网络舆论，还要加强对网络从业人员的素质教育和业务水平的提高。
提高他们的业务水平，增强他们的社会责任感，使网络舆论成为引导舆论的主阵地。
二是要加强对网络舆论的监管，建立健全相关的法律法规，完善网络监管机制，使网络信息传播法治化、网络建设规范化，推动网络舆论的健康发展。
谢谢汤局长为我们讲述党委政府应该在面对正本清源方面，首先是鼓励，其次是区别，最后要加强管理。
应该说互联网的确是一个开放的公共领域，各种意识形态和价值观念都在这里汇集、碰撞，在多种声音当中也难免夹杂着一些有害和破坏性的杂音和噪音，这个时候我们要做好正面的引导，实现弘扬主旋律和提倡一个多元化的有机统一就显得特别重要。
同样，我们也要注意到疏导公众情绪，要营造一个良好的舆论氛围，这个问题我们也想请山东省国土资源厅党组书记、厅长徐景颜，徐厅，您给我们说说怎样去做好正面引导，实现弘扬主旋律与提倡多样化的有机统一？
互联网时代，对我们弘扬主旋律确实提出了新的挑战，也对多样性提供了强大的支持，关键是怎样处理好两者的关系，实现弘扬主旋律与提倡多样性有机统一。
我认为有两个方面的问题是现在比较重要，我们党委政府怎样适应这个挑战，同时用创新性的工作思路来适应新媒体的发展。
一是体现时代性来讲，首先要对新媒体时代的到来要有全面认识和把握。
因为传统上，我们舆论传递的方式是单向的，自上而下的，有时是命令式的，也相对有些空洞的东西。
新媒体时代，舆论传播的范围也从局部性转到全部性、全局性，影响很大，同时传播的主体由媒体专业人员的传播到人人传播的方向来转变，同时去中心化的现象非常明显。
所以，互动式网状化的传播就成为一个很重要的特征。
在这样的情况下，弘扬主旋律，我们就应该是多媒体、多平台的一个互动性的弘扬，弘扬主旋律。
同时，要用生动活泼的形式、沟通的形式，让受众换一个形式来弘扬主旋律，即使是正确的东西，社会主义核心价值观得宣传也是多方面，以大家喜闻乐见的形式来传递。
另一个方面要富有创造性，首先要求我们以开放的心态对待新媒体的发展，特别是要本着尊重、理性和包容的特点来对待复杂的舆论环境。
我认为新媒体发展，特别是开放网络环境下，舆论的监督是一个进步的表现，同时也是民主政治建设的进步。
我们从主流舆论分析来看，它在促进社会发展，追求公平正义，破坏社会公德，同时促进和谐社会建设以及揭露丑恶现象方面，应当说发挥着越来越大的作用
当然，网络上也有一些虚假信息、谣传，还有恶意的引导、煽动等等，这方面的问题，我想主要是要正本清源、实事求是的来讲道理来引导。
我想有四个原则应该很好的坚持，一是实事求是的原则。
当网上有一些谣言传播，或者是煽动的时候，我们还是要用事实说话，正视问题，用事实说话。
二是坚持群众观点。
相信群众、依靠群众，尊重群众的知情权、参与权，要让群众及时准确的了解事实真相，这样一些谣言就不攻自破了。
三是坚持透明。
因为透明度决定着公信力，也是正确引导舆论的一个基本前提。
所以我们必须坚持信息公开、真相公开，这样是消除噪音和杂音的很重要一个方面。
第四点，我认为正确舆论引导要有一个正确的导向问题。
舆论引导方面，全体人民群众、广大网友和党和政府是一致的目标。
这个引导首先要利于党和国家的工作大局，有利于引导维护社会的长治久安，维护社会的和谐稳定发展。
因为这些都是党和国家的根本利益，中华民族的长远利益，也是全球人民的根本利益，这方面应该有共同的，各位网友和各级党委政府应该有共同的心声。
谢谢徐厅长为我们做这些分析，接下来我们即将探讨互联网当中一个更加深层次的问题，那就是一个名词叫“网络水军”。
应该说现在互联网不同于传统媒体的信息发布平台，很多信息的发布者较为隐秘，虽然我们现在提倡实名制，但还没有真正开始说知道所有的每一个发布者是谁，所以这个时候，为网络水军提供了一些空间，特别是现在我们发现在一些资本势力的操控之下，网络数军利用互联网固有的这些技术特征，假扮草根民意，恶意炒作，扰乱了互联网舆论的环境和商业的秩序。
那么，我们特别想请教一下湖南省卫生厅党组织书记肖策群先生，您是怎样看待网络水军这样一种现象，我们应该怎样去治理？
目前我们正处在一个全新的网络信息时代，我们在受益于互联网的及时性、开放性和交互性的同时，确实它延伸了一些负面的问题，包括主持人谈到的网络水军问题，在资本势力的操控下面，以虚假的信息去忽悠、误导、造势、操控舆论，这样损害了社会公众的利益，也损害了他人的合法权益，实际上也导致了互联网信息的可信度的建立，同时实际上影响了互联网的自由。
所以，如何加强对网络水军的治理，这确实是当今创新社会管理应该值得认证去研究、去考虑、去认真对待的问题。
我这里从三个方面作一下不成熟的探讨。
第一，要尽快制定和完善网络管理的法律法规体系，要依法管理规范行为。
网络上的一些行为具有极强的隐蔽性和虚拟性，同时也还有取证难的特点。
所以，从我们现行的法律法规，还很难对这些行为进行有效的规制。
比如我们在一些网络水军行为的背后，我们都可以看到许多不正当竞争的影子，但是我们现行的不正当竞争法，我记得好象是1993年的，找不到一条与互联网有关的条文。
所以，我觉得网络立法势在必行。
第二，要加强行业的监管和自律。
一方面作为政府监管部门，应该充分运用政策法规、经济和技术的手段，对网络进行综合的管理。
我觉得这特别要强化技术手段的监测，要改善舆论监测的方法，要有效地能够提高识别能力和鉴别能力。
另一个方面，要采取手段和办法，特别是互联网的行业协会，要引导网络从业人员或者是网民能够正确对待和看待网络舆论，要自觉地选择和养成良好的网络行为规范
第三，要严厉打击幕后推手，要净化网络环境。
因为网络水军表现是在网上，根子在网下，在于一些资本势力，在于一些企业。
对于那些恶意的中伤、诽谤、危害社会公众利益，损害合法权益这些幕后推手，应该敢于亮剑，给予严厉打击，只有解决这些幕后推手的问题，才能比较有效的解决好网络水军的问题。
我觉得肖厅长说得非常好，虽然现在是自媒体的时代，但是对网络立法要重视起来，只有立法了，才能把水军的势力打压下去。
谢谢肖厅长。
接下来继续探讨接下来的一个问题，我们现在在国内社会应该说面临转型，社会矛盾也比较突出，这个时候我们各级党委政府经常会面临着大大小小的舆论危机。
对于很多突发事件的发生，我们发现有些政府处理得比较好，所以老百姓就拍手称快，有些政府处理不当的话，就会造成老百姓和政府之间的不信任。
所以这个时候，我们在突发事件当中，应该如何去化解公众焦虑质疑，去及时有效的引导舆论，就成了一个重要的课题。
我们想请教的依然是山东省国土资源厅徐厅长，您是怎样看待这个问题？
突发性事件，确实对人民社会生产生活影响巨大，也是人民群众普遍关心的一个问题。
在突发性事件发生的时候，信息传播有它自身的特点：
第一，信息传播得非常快，特别是在新媒体时代，可以说任何一个突发性事件的发生都会成为全球性的事件。
全球性事件又对危机管理提出了很高的要求。
$第二，突发性事件一旦发生，有海量的信息，几乎所有的媒体在头条上都关注突发性事件。
第三，信息的误区性，特别是突发事件发生的初期，信息确实比较乱，我们在网上经常看到各种研判、各种说法，有各种的猜疑，这样特别容易引起一些公众的情绪、焦虑、质疑等等这方面的情况。
第四，公众性事件在信息传播中，特别是受众性是非常广的。
大的突发性事件，几乎所有接触媒体的观众，他最关注的就是这个事件。
正是这些特点，决定了在新媒体时代各级党委政府来应对突发性事件，很重要的掌握突发性事件信息发布的主动权、处理的主动权，就显得非常重要的舆论引导。
对于这个问题，国务院在突发性事件处理提出了20字方针的要求，这20字方针是这样讲的，第一是要及时、准确，然后是公开、透明，有序开放、有效管理、正确引导，这20字方针。
我想这里要贯彻20字方针，对我们处理突发性事件，特别是舆论引导应该是一个很重要的指明了方向。
我认为在这方面有四个特点：
一是及时准确，这是处理突发性事件信息发布的第一要务。
及时和准确，确确实实它使有矛盾的，因为越早公布，越准确的公布，越主动。
但是在公布得越早，特别是在事实真相没有搞清楚的时候，你随便公布出去以后，很容易对下面的处理造成被动，这两者要实现很好的把握，有一个度的问题。
这样在突发性事件出来以后，应该分阶段的根据事实真相来公布，应当把及时、准确贯彻于全过程。
同时，及时、准确的公布，很重要的一个是统一发布口径的问题，因为要消除疑虑、消除焦虑，首先要统一信息发布的口径。
还要权威性，最好信息发布由主流媒体来发布信息，这里起到正本清源的作用。
第二是公开透明，突发性事件当中，舆论引导到底能不能有效，能不能消除疑虑，关键是做到信息对称。
这是提高公信力很重要的前提。
因为你只有把事情亮开了，如果能做到现场直播这种形式，那么疑虑自然而然就消除了，越公开透明，质疑性越小。
所以，我们各级党委政府在这样的事件发布的时候，应该让人民知道真相，让关心的受众知道真相，这样及时掌握主动权，如果是藏着或者遮掩，这全部是造成事件恶劣影响的很重要方面。
第三是有序开放。
有序开放就是我们在事件中要开放，让各类媒体一视同仁，只要符合法律法规的，应该放开和开放，同时新闻发言人制度要规范化，在第一时间建立新闻发言人制度，特别是事件的处理者、决策者应该自觉地接受监督。
因为公众关注的问题，不仅仅是新闻本身，也不是发布这个信息的人，他是关注这个事情怎样处理的，用什么办法来处理的这些问题，一定是要高层决策者来主
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