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为有效控制工程流程，圆满达成工程目标，需有更完备的管理方式，而建设项目工程造价进行确定与控制即为解决当前问题一项可行方案。
但目前国内建设项目工程造价确定与控制管理规范尚未确立，一般业主及工程业者对于建设项目工程造价确定与控制管理内涵仍缺乏正确认知，尤其有关建设项目工程造价确定与控制管理中公司角色定位、服务功能、工作权责、契约责任等，经常界定不清，以致实际运作中产生诸多困扰，甚至有因认知差距而生争议情事，使得建设项目工程造价确定与控制管理功能未能充分发挥，有时反而因工程团队中多了一个成员，造成作业程序更为繁复，导致进度延宕，或因项目管理厂商能力不足，对预算执行与工程质量管控也未能落实，因此有必要尽速检讨改进。
本研究经由文献分析法针对这一问题进行研究，有一定的现实意义。
1.2文献综述
建设项目工程造价确定与控制管理是1960年代晚期发生于美国，其程序基本观念引入一个参与整个工程程序专业性管理组织,负责工程规划、设计、施工等阶段沟通协调作业，并提供专业性工程管理作业服务，来取代总包商角色，以改善工程执行成效。
此种工程作业程序即为工程造价确定与控制管理雏型。
[1]
建设项目工程造价确定与控制管理首度应用于1966年纽约世界贸易中心工程,该工程共分为700个分标。
鉴于此等复杂工程采用传统总包程序并不妥当,因此业主转而采用工程造价确定与控制管理程序，甄聘工程造价确定与控制管理公司参与工程,提供工程管理知识，负责整体工程沟通协调作业，提高工程运作成效，而能缩短工期、降低工程成本，并确保工程质量。
其后经由美国联邦总务署（GSA）、卫生教育福利部（HEW）及邮政总署等政府机构积极推动,加速了建设项目工程造价确定与控制管理的推展。
总务署（GSA）并于1972年制订规范，规定公共工程规模达五百万美元以上者，即应考虑采用建设项目工程造价确定与控制管理,以提高工程绩效。
如此不仅带动了美国官方机构在执行大型复杂工程时采用建设项目工程造价确定与控制管理风潮，也促进了民间业者对建设项目工程造价确定与控制管理了解与接受意愿。
此后建设项目工程造价确定与控制管理即在美国地区蓬勃发展，并于1981年因应于业界需要而成立美国建设管理协会（CMAA）。
[2]
经过近三十年的逐渐发展，现在建设项目工程造价确定与控制管理在国际上已经普遍地被大部分业主与工程界所接受，而且每年的业绩不断地成长。
根据工程新闻杂志（ENR）统计，美国前一百大建设管理公司于1993年纯以提供管理服务（CMforfee）业务量即达63.8亿美元，而带有风险建设管理（CMatrisk）契约金额则高达733亿美元。
而美国目前四百大营造公司有1/3以上提供工程造价确定与控制管理服务,其合约金额高达总承包金额1/4而且在海外工程方面，工程造价确定与控制管理业务也占了三成以上，可见采用建设项目工程造价确定与控制管理已成为执行重大工程世界潮流。
[3]
由于国外各工程组织所提供工程造价确定与控制管理业务不尽相同。
因此至目前为止，建设项目工程造价确定与控制管理尚无一致的定义可言。
在此引据美国务大建设相关公会或组织与国内建设管理学者所作界定，以探讨建设项目工程造价确定与控制管理基本精神。
美国联邦总务署（GSA）（GeneralServicesAdministration）认为其包括：
1.建设经理（ConstructionManager）系提供建设专业服务的一个承包商。
2.协同业主、建筑师一起工作并拟定项目预算。
3.提供建筑师有关施工技术和市场情况，并确保预算内做好设计。
4.办理发包、监督施工及提供业主所需其他服务。
[4]
美国营造公会（AGC）（TheAssociatedGeneralContractorsofAmerica）认为其包括：
1.建设项目工程造价确定与控制管理有效满足业主需求建设工程制度。
2.程序范围包含整个工程规划、设计、施工等阶段。
3.在工程规划、设计、施工阶段即由业主、工程造价确定与控制管理公司、设计单位及主要承包商在工程团队中,共同为业主工程目标而努力,及至工程完成为止。
4.工程造价确定与控制管理工程团队务必在工程质量、工程成本、工程进度间作适当的运作，以期在最经济时间架构中为业主争取最大的工程效益。
[5]
美国土木工程师学会（ASCE）（TheAmericanSocietyofCivilEngineers）认为其包括：
1.所谓建设项目工程造价确定与控制管理是将项目规划、设计、施工等阶段视为一个整体作业处理,以满足业主建设需求有效方法。
2.工程团队包含业主、工程造价确定与控制管理公司、设计单位、承包商或融资机构成员。
3.为达成业主最大利益目标,工程团队于工程规划阶段初即组成,迄至工程完成。
4.团队成员间的契约关系旨在减少彼此间的对立,并使管理团队在工作上能有效的配合。
5.所有与工程成本、环境冲击、质量管理、工程进度等有相互影响的因素,均加以详细研究,因此可在最经济的工程程序内,对业主提供最大价值。
[6]
美国建筑协会（AIA）（TheAmericanInstituteofArchitects）认为其包括：
1.所谓建设经理者（ConstructionManager）是将施工的技术、情况、成本等知识,反映在工程各阶段的一个公司。
2.建设管理者可为工程顾问,于做各种决策或设计案选择前,由其说明决策和设计对工程成本的可能影响。
3.建设管理者可充当施工管理者,负责做施工日程安排、采购重要材料、建议选择承包商的基准和决标的方法,以及协调和指挥所有的施工作业。
[7]
美国建设管理协会（CMAA）（ConstructionManagementAssociationofAmerican）认为其包括：
1.专业建设管理工程造价确定与控制管理是在项目规划、设计和施工的程序计划中,运用现代管理技术为业主节省成本、控制工期,并保证工程质量。
2.工程造价确定与控制管理的服务范围由设计、施工阶段中的项目管理、成本管理、进度管理及契约监督所组成。
3.建设管理是项目团队的一员,负责制定及实施管理计划,以期符合项目及业主的预算与工期。
4..工程造价确定与控制管理公司并不进行实际设计与施工,而是有效地运用管理方法以促进各阶段有效地执行。
[8]
1.3研究内容、思路与方法
本文以建设项目工程造价的确定与控制为研究对象。
首先简要介绍我国建设项目工程的内涵及其战略的相关理论知识；
其次指出建设项目工程造价的确定与控制结构的评价指标，并运用指标对建设项目工程造价的确定与控制结构的现状进行分析；
最后借鉴国外先进企业建设项目工程发展经验，对建设项目工程造价的确定与控制提出建议。
本研究首先经由文献分析法进行分析，通过阅读有关建设项目工程结构研究的文献资料，以此获取相关的资料信息，在这些资料的基础上对我国建设项目工程优化问题进行研究。
其次，运用事件回溯法进行市场调查及访查，着手搜集这一事件相关的各种资料，并分析其原由。
然后对这些信息进行分析，了解建设项目工程当前发展的真实情况。
最后使用比较分析法进行研究，通过与目前国内外先进建设项目工程的发展状况进行比较，总结国外的先进经验，发现我国建设项目工程中存在的问题，借鉴发达国家经验来弥补发展中的不足。
1.4创新点与不足
由于本论文着重在研究期间内有关研究对象的相关报导及文献资料的整理与分析，所搜集到的大都属于二手资料，内容严谨程度亦不免有所欠缺。
解决方法是使用文献分析法及事件回溯法进行交叉分析。
文献分析发展至今已扩展成分析其潜在文献，即为构成文件材料中推论的、蕴含的及潜在的意义的质性研究。
因此重新定义为将相关理论的信息作系统性及客观性的推理的一种研究方法。
事件回溯法是指一件事情发生后，着手搜集这一事件相关的各种资料，并分析其原由的研究方法。
因此，本研究的创新点在于运用事件回溯法与文献分析法相结合，便可以透过量化的技巧及质的分析，以客观及系统性的态度对文件文献进行研究与分析。
运用事件回溯法推论产生某文件文献的环境背景及其意义，避免了内容不够严谨的问题。
1.5论文结构安排
本研究首先为绪论，针对文献背景与意义、研究内容、研究方法以及相关文献综述即建设项目工程造价确定与控制管理制度进行分析。
在此基础上又针对建设项目工程造价确定与控制管理制度进行探讨。
其中，建设项目工程造价确定与控制管理制度的优包括：
（1）降低工程成本
（2）减少业主参与的人力与时间（3）导致工程系统化（4）缩短工期（5）消除各成员间对立关系。
而建设项目工程造价确定与控制管理可能出现的问题包括：
（1）工程造价确定与控制管理酬金相对效益不明确
（2）工程最终成本未卜（3）工程造价确定与控制管理公司权责限制（4）缺乏积极控制工程成本压力。
最后针对上述问题提出建设项目工程造价确定与控制管理的建议流程并进行总结。
2建设项目工程造价确定与控制管理制度的探讨
2.1建设项目工程造价确定与控制管理制度的优点
建设项目工程造价确定与控制管理功能旨在于满足业主需求、缩短工期与降低造价，其主要优点可概述如下：
2.1.1降低工程成本
建设项目工程造价确定与控制管理中，可由业主直接与各专业分包商订约，而由工程造价确定与控制管理公司替代传统程序下的总包商作工程协调与管理，如此可减少传统总包方武重复的利润加成和管理费用，以降低工程造价。
2.1.2减少业主参与的人力与时间
建设项目工程造价确定与控制管理可减少业主所需投入的时间和幕僚人员，尤其在业主工程能力有限时更显重要。
经由业主充分授权，工程造价确定与控制管理公司代理业主作全盘管理协调工作，可使工程方面能达到最佳的配合。
2.1.3导致工程系统化
工程造价确定与控制管理公司在工程计划的前阶段即已介入，于工程规划、设计、发包、施工、和使用维护各阶段作系统规划，以缩短工期、降低成本，并维持甚或提高工程质量，使业主能以合理的代价，满足最大的需求。
2.1.4缩短工期
工程造价确定与控制管理程序最大特色即在于可利用分段发包、配合设计施工重迭并行（PhasedOrFast－trackConstruction）的方式来缩短整个工程计划的时间。
2.1.5消除各成员间对立关系
藉由工程造价确定与控制管理公司参与或协助，A/E或可减少估价和监工方面负担，而专注于设计工作。
另外，建设项目工程造价确定与控制管理提供了有效率的工作环境，有利于承包商的施工作业；
而且由各承包商与业主直接订约，可加速工程款取得。
如此，各成员员目标一致、利害与共，可消除或减少对立关系，促进团队合作，提高整体效益。
2.2建设项目工程造价确定与控制管理可能出现的问题
建设项目工程造价确定与控制管理虽然为大型、复杂工程有效工程管理制度，但也有其潜在缺点，分述如下：
2.2.1工程造价确定与控制管理酬金相对效益不明确
CPM制度的一个显着不利点是，业主需要在传统的设计与施工费用外，另行支付额外的酬金。
虽然建设项目工程造价确定与控制管理所提供业主的诸多利益，将可能远超过业主所支付的服务酬金，但这效益并不明确且难以具体数化，因这一般业主在观念上往往无法欣然接受。
2.2.2工程最终成本未卜
由于采用分段施工方式，因此在最后一标未发包前，业主无法确知工程成本。
而且分段施工一旦开始，即无转寰余地，业主须冒预算超支的风险。
不过若于工程造价确定与控制管理合约中附有保证最高工程费用（GMP）条款，则对于预算的控制较有保障。
2.2.3工程造价确定与控制管理公司权责限制
建设项目工程造价确定与控制管理的最大缺点，或许是在于工程造价确定与控制管理公司与选定承包商的关系。
由于工程造价确定与控制管理公司和承包商间并无直接契约关系，所以工程造价确定与控制管理公司并无实际职权督导承包，甚至其间可能会有对立的关系存在。
2.2.4缺乏积极控制工程成本压力
一般而言，工程造价确定与控制管理公司对工程成本超支，并无直接的风险负担，较缺乏控制工程造价压力。
况且若工程造价确定与控制管理公司服务酬金系以工程造价百分比方式支付，则工程造价增加反而对工程造价确定与控制管理较为有利。
因此若工程造价确定与控制管理合约中缺乏适当的规定，则不易达成造价控制的目标。
3建设项目工程造价确定与控制管理的建议流程
3.1建设项目工程流程建议
大体而言，建设项目工程造价确定与控制管理利多于弊。
然而工程造价确定与控制管理并非万灵丹，不能保证工程执行一定成功，业主需先考虑工程规模、技术与管理特性，再按自身能力与需要，决定工程造价确定与控制管理的实行与否及其执行方式，方能发挥建设项目工程造价确定与控制管理的功能。
本研究建议建设项目工程造价确定与控制管理工作内容应该包括六大项目分述如下：
1.构想阶段：
概略估价、风险分析等2.规划阶段（规划与可行性分析）：
施工性分析、协助预算编列等3.设计时间：
整体规划、设计规范与图样整审核等4.发包阶段：
招标文件审查、契约签定等5.施工阶段（施工督导与履约管理）：
劳工关系协调、各接口协调等6.完工和试车阶段：
完工确认、试验、试车等。
[9]
表3.1工程造价确定与控制管理业务分工权责划分表
☆核定，▲审查，△督导，●主办，○协办
项目
业主
工程造价确定与控制管理
A/E
承包商
规划设计时间
1.编拟计划总进度表
☆
●
2.规划工程团队之责任划分
○
3.甄选专业顾问，监造单位
4.绘制定案图说
▲
5.拟订规划设计进度
6.拟订纲要规范、基本设计及准则
7.选择工程材料、设备系统
8.绘制细部设计图说
9.拟订工程结构设计及计算书图
10.编拟施工说明书
11.编拟工程造价预算书
12.评估施工替代方案并分析工期成本
13.建立文书档案与工程管理信息系统
14.研订工程发包策略/执行方案
15.拟订工程分标及采购计划
16.拟订各标工程发包进度
17.申请建筑执照
工程发包与施工阶段
1.编拟工程发包预算
2.编拟工程招标文件
3.办理工程发包、设备采购作业
4.审核投标厂商资格
5.审核标单及举行决议会议
6.取得各项施工许可及执照
7.编拟施工计划书
8.绘制施工详图
9.召开工地施工会议
10.管制协调施工作业
△
11.执行工地安卫环境
12.执行施工质量控制
13.执行施工进度管制
14.执行施工成本控制
15.办理施工估验计价
16.办理工程变更作业
17.解释契约、图说与规范内容
18.处理工程纠纷及索赔作业
19.测试设备运转
20.实施工程验收及编提竣工报告
21.办理工程结算作业
22.编拟设备、设施之操作手册
23.编拟大楼管理维护办法
3.2建设项目工程造价确定及其实例运用
表3.2工程名称：
某生产线厂房
工程特征
建筑结构：
现浇钢筋混凝土框架结构。
建筑基础：
桩基础，直径300，预应力管桩
建筑面积：
22825.4m2
楼层和楼高：
单层，11.90m
墙体：
砌块外墙240mm；
砌块内墙60mm、180mm
楼地面：
办公室楼面现浇钢筋混凝土板厚20mm，铺耐磨地砖；
车间地面现浇钢筋混凝土面层厚150mmC25，加浆抹平压光，做彩色矿物骨料。
门窗：
胶合板门、钢质防火门、铝合金门窗。
装饰：
卫生间墙面贴釉面砖至天花底；
内墙面抹灰，外墙贴装饰砖
屋面：
现浇钢筋混凝土屋面板，天面隔热砌块:
泡沫混凝土砌块300×
300×
50铺贴JG防水卷材
主要经济指标
建筑工程每100m2建筑面积分部分项工程量
总造价
每100m2
建筑面积造价
其中
分部工程
A.1土石方工程
A.2桩与地基基础工程
A.3砌筑工程
分部分项工程费
措施项目费
其他项目费
规费
税金
土方（m3）
回填土（m3）
桩（m）
外墙（m3）
内墙（m3）
价格（元）
20404497.73
89393.82
76207.79
8872.52
1417.57
2895.95
工程量
23.62
6.084
63.589
3.192
2.526
A.4混凝土及钢筋混凝土工程
A.4混凝土及钢筋混凝土工程
A.5厂库房大门、特种门、木结构
A.7屋面及防水工程
A.8防腐隔热保温工程
基础（m3）
柱（m3）
梁（m3）
板（m3）
楼梯（m3）
其他（m3）
门（m2）
屋面（m2）
防水层（m2）
保温隔热（m2）
11.524
4.905
4.114
23.927
0.095
0.142
0.221
89.398
91.473
87.764
装饰装修工程每100m2建筑面积分部分项工程量
B1.楼地面工程
B.2墙柱面工程
B.3天棚工程
B.4门窗工程
B.6细部装饰栏杆
B.8油漆涂料裱糊
项目
找平层（m2）
块料面层（m2）
抹灰（m2）
块料面层（m2）
抹灰面层（m2）
钢门窗（m2）
胶合板门（m2）
铝合金门窗（m2）
栏杆（板）扶手（m）
油漆涂料（m2）
99.324
1.524
97.028
16.658
184.811
0.212
0.429
6.417
0.00
63.758
措施项目
模板工程
脚手架工程
基础（m2）
柱（m2）
梁（m2）
板（m2）
楼梯（m2）
其他（m2）
电梯井脚手架高度（座）
满堂（m2）
综合脚手架（m2）
里脚手架（m2）
靠脚手架安全挡板（m2）
16.182
29.768
115.833
432.991
0.425
2.715
0.004
99.998
25.672
100.000
5.242
每100m2建筑面积主要工料指
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