中国外商投资报告第一章Word文件下载.docx

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（2）2003年1月，外經貿部頒布了《關於設立中外合資對外貿易公司暫行辦法》。

在全國範圍內允許設立中外合資對外貿易公司。

允許合資外貿公司在經批准的經營商品範圍內自營或代理貨物、技術進出口及相關服務，經營本公司進口商品的國內批發業務。

（3）根據商務部關於外商投資性公司的有關規定，外國投資者在中國境內舉辦的投資性公司，可以以經銷的方式銷售其所投資企業生產的產品，可以以代理、經銷或設立出口採購機構的方式出口不涉及出口配額、許可證管理的國內商品。

允許投資性公司購買所投資企業生產的產品進行系統集成後在國內外銷售，和進口少量商品用於試銷，總價值不應超過投資性公司註冊資本的35%。

目前，已經批准設立的外商投資性公司已達200多家。

（4）根據《關於開展試點設立外商投資物流企業有關工作問題的通知》，符合條件的外國投資者可以在中國投資設立物流企業，有條件地從事進出口業務。

目前，已經批准設立的外商投資物流企業已達10多家。

（5）根據原外經貿部2001年下發的《關於擴大外商投資進出口經營權有關問題的通知》，年出口額在1000萬美元以上的外商投資生產型企業經批准可以從事非配額許可證管理、非專營商品的收購出口業務，並可以參加自產產品的出口配額招標。

（6）保稅區內外商投資企業。

根據1997年《關於保稅區外經貿政策有關問題的通知》，外商可以在國務院批准設立的上海外高橋、天津塘沽、大連、青島、張家港、寧波、廣州、汕頭、深圳沙頭角、深圳福田、深圳鹽田、珠海、廈門象嶼、福州、海口等15個保稅區內成立貿易企業，在保稅區內從事轉口貿易和為保稅區內企業代理生產用的原材料、零配件的進口及產品的出口。

（7）外商投資商業試點企業。

根據1999年《外商投資商業企業試點辦法》，經國家批准設立的外商投資商業企業，可以組織國內產品的出口業務和自營商品的進出口業務。

目前，已經批准設立的外商投資商業試點企業共計80多家。

（三）外貿領域吸收外商直接投資狀況

1996年，國家開始了外商投資外貿領域的試點工作。

經國務院批准，在上海和深圳共批准設立了5家中外合資對外貿易公司，分別是位於上海的東菱貿易有限公司、上海蘭生大宇有限公司、中技—鮮京貿易有限公司，位於深圳的中糧天鼎國際貿易有限公司、深圳中美奧康德國際貿易有限公司。

上述五家企業合同外資金額達到2672萬美元。

（四）外貿領域吸收外商直接投資的作用

外貿領域進行中外合資外貿公司試點，產生了三方面的作用：

1、擴大了出口

從幾家合資外貿公司的運行情況看，它們在擴大出口方面做出了很大的努力，出口實績逐年增長，在一定程度上起到了擴大出口的作用。

2、有效地學習了國外先進管理經驗

總體上看，幾家合資外貿公司管理結構十分相似，中方均為大股東（51%），公司董事長由中方委派，總經理由外方委派。

在具體管理工作中，有的企業管理層中外人員配合較好，能夠有效地實現學習國外先進管理經驗的目的。

3、培養了高水平管理人員

目前，幾家合資外貿公司引進了先進的外貿管理方式，培養了一批高素質的外貿管理人員，加強了中國外貿企業的國際競爭力。

隨著中國經濟的發展和加入世貿組織的承諾，對外貿易領域將進一步開放，更多的外國投資者將獲准進入中國從事對外貿易業務。

二、醫療服務領域吸收外商直接投資概況

（一）中國醫療服務領域現狀

中國衛生事業的發展取得了舉世矚目的成就。

中國用占世界1%的衛生資源，解決了占世界22%人口的醫療衛生保健問題，醫療機構作為醫療衛生服務的主體發揮了重要的作用。

目前，在中國已經基本形成了比較完整的衛生服務體系、衛生執法監督體系和醫療保障體系，衛生醫療服務供給能力進一步加強。

截至2002年底，全國各類衛生機構30.6萬個（其中已登記註冊的醫療機構29.7萬個），床位數311.3萬張，衛生人員523.8萬，每千人口床位數2.32張、醫生1.47人、護士1.0人。

（二）中國醫療服務領域吸收外商直接投資政策

中國政府在加入世界貿易組織簽訂的協議中明確規定：

外國服務提供者只能以與中方合資或合作的形式在中國設立醫療機構。

針對中國衛生醫療服務市場的實際發展情況，衛生醫療機構在《外商投資產業指導目錄》中一直被列為限制類。

衛生部與原外經貿部聯合於1989年和1997年先後頒布了《關於開辦外賓華僑醫院、診所和外籍醫生來華執業行醫的幾條規定》和《關於設立外商投資醫療機構的補充規定》，開始了衛生醫療服務領域利用外資的試點工作。

在此基礎上，兩部於2000年5月頒布了《中外合資、合作醫療機構管理暫行辦法》，進一步放開了對外資准入條件和持股比例的限制。

根據這一辦法，只要符合下列任何一項條件，即：

能夠提供國際先進的醫療機構管理經驗、管理模式和服務模式，或能夠提供具有國際領先水平的醫學技術和設備，或可以補充或改善當地在醫療服務能力、醫療技術、資金和醫療設施方面的不足，外國投資者即可在華設立中外合資或中外合作的醫療機構。

該醫療機構投資總額一般應在2000萬元人民幣以上，其中中方所佔的股權或權益比例不低於30%。

申請在中國中西部地區或老、少、邊、窮地區設置中外合資、合作醫療機構或申請設置的中外合資、合作醫療機構所提供的醫療服務範圍和內容屬於國家鼓勵的服務領域，可適當放寬上述條件。

（三）醫療服務領域吸收外商直接投資狀況

截至2003年7月，中國共批准外商投資醫療機構96家，占中國醫療機構總數的0.03%，合同外資金額73950萬美元。

中國醫療服務領域吸收外商直接投資呈現如下特點：

1、地域分佈相對集中

96家外商投資醫療機構主要集中在北京、上海、廣東等較發達地區。

北京、上海、廣東占62.5%，其中：

北京26家，上海22家，廣東12家，分別占項目總數的27.1%、22.9%和12.5%。

2、服務對像比較集中

外商投資醫療機構的服務對像主要是在華工作或旅遊的外籍人士以及國內極少部分高收入階層。

3、投資舉辦診所以專科診所為主

外商投資舉辦診所主要是口腔、眼科、整形美容、血液透析等投資小、收益好、國內相對短缺的專科診所。

小部分是以國內大醫院的設備及技術骨幹為依托的中小型綜合性診所。

前者大多由外方佔大股並負責經營管理；

後者多數由中方佔大股或擁有經營管理主導權。

4、機制靈活、服務質量高、經營效益好

與國內其它事業型醫療機構相比，外商投資醫療機構由於採取了企業化管理體制，引入了成本核算、自主定價以及員工個人收益與工效掛鉤等市場競爭機制，加之外方投資者投入資金和先進設備，使其服務設施、服務環境和服務質量都明顯優於國內醫療機構，醫療糾紛極少發生。

外商投資醫療機構中，大部分能夠在運營後2至3年內回收投資，並保持較好的經營效益。

（四）醫療服務領域吸收外商直接投資的作用

外商投資醫療機構的設立，在一定程度上滿足了外賓和國內部分特需人群的醫療保健需求，完善了中國的投資環境，拓寬了中國醫療機構的融資渠道，並相應帶來了一些具有世界領先水平的設備和技術。

更重要的是，他們還帶入了全新的醫療管理理念和管理模式，一改國內醫療機構的事業化管理辦法，按照合營企業要求進行企業化管理，大大提高了服務的質量，不需國家投入資金，靠自身的運作保持良好的經營狀態，為中國國內醫療機構體制改革做了有益的探索。

應該說，外商投資醫療機構在適應改革開放、改善投資環境、滿足不同層次醫療預防保健需求、引進先進的醫學技術和管理模式等方面發揮了積極作用。

未來幾年，中國衛生醫療服務的需求總量將持續增長，結構也將更加多樣化。

由於人們消費日益呈現多樣性與差異性，對民營和外商投資的醫療機構來講消費群體日益形成，而且加入世貿組織後勢必促進國外醫療機構逐步向中國市場進行滲透，所以中國醫療機構將會迎來一個高速發展，但競爭又將日趨激烈的市場。

今後隨著醫療衛生領域的逐步開放，競爭機制的引入，市場化程度的進一步提高，投資環境的不斷完善，外商投資醫療機構將獲得更加公平、透明和寬鬆的政策環境。

三、建築業吸收外商直接投資概況

（一）中國建築業現狀

目前建築業企業結構趨於合理：

一是全國建築業企業的資質級別呈金字塔型；

二是總分包的企業格局基本形成，施工總承包企業所佔比重由過去的80%下降到51%，專業承包企業則由過去的20%上升到47%；

三是勞務分包企業從無到有；

四是所有制結構得到調整，股份制企業已佔66.7%，國有企業比重大大下降。

中國現有建築業企業65611家。

其中，施工總承包類企業33652家，占51.29%；

專業承包類企業29886家，占45.55%；

勞務分包企業2073家，占3.16%。

在施工總承包類和專業承包類企業中，特級企業105家，占0.16%；

一級企業3969家（其中施工總承包企業2024家，專業承包企業1945家）,占6.05%；

二級企業16929家，占25.8%；

三級企業42534家，占64.83%。

國有建築業企業11664家，占17.8%；

股份制企業43803家，占66.7%；

私營企業2532家，占3.9%；

外商投資企業999家，占1.5%。

（二）建築業吸收外商直接投資政策

根據世貿組織分類標準，建築業屬於服務貿易。

在具體談判部門分類中，建築業屬於建築和相關工程服務部門。

具體承諾主要包括兩個方面：

（1）關於市場准入：

只允許設立中外合資合作建築業企業，允許外資控股。

中國加入世貿組織三年內，允許設立外商獨資建築業企業。

外商獨資建築業企業只允許承包以下工程：

1）完全由外國投資和/或撥款資助的建設項目；

2）由國際金融組織資助並通過依據貸款協議條款進行國際招標而授予的建設項目；

3）外國投資等於或超過50%中外合營建設項目和外國投資少於50%但技術上難以由中國建設企業單獨執行的中外合營建設項目；

4）由中方投資，但中方建築企業難以單獨執行的建設項目，經省級政府批准，可以由中外合營建設企業聯合承接。

（2）關於國民待遇：

對中外合資合作建築業企業有以下兩條限制：

1）現行中外合資合作建築業企業的註冊資本金要求與國內建築業企業註冊資本金要求有微小區別；

2）中外合資合作建築業企業有承包外資工程的義務。

中國加入世貿組織後3年內，沒有限制。

建築業在《外商投資產業指導目錄》中屬於允許類。

2002年9月，根據中國加入世貿組織的承諾，建設部和原外經貿部聯合發佈了《外商投資建築業企業管理規定》，擴大建築業的對外開放，同時進一步規範了對外商投資建築業企業的管理。

新規定主要作了以下調整：

（1）廢止原市場准入政策中允許外國企業可以不在中國境內設立公司，而以外國企業身份直接在中國境內承包工程的制度；

（2）廢止建設部與原外經貿部在1995年頒布《關於設立外商投資建築業企業的若干規定》中暫不允許設立外商獨資建築業企業的規定，允許設立外商獨資建築業企業；

（3）外國企業在中國境內承包工程，必須在國內設立中國企業法人，並按照《建築業企業資質管理規定》的要求，申領資質證書；

（4）中外合資合作建築業企業資質標準和承包工程專業範圍實行國民待遇，取消原規定中關於中外合資合作企業承包工程比例要求的限制；

（5）外商獨資建築業企業承包工程範圍按中國入世承諾作了明確限定；

（6）由於中外合資合作建築業企業和外商獨資建築業企業在承包工程範圍上的區別，為防止外國投資者以假合資合作的方式規避外商獨資企業承包工程範圍的限制，要求中外合資合作建築業企業的中方投資者的股權（或權益）比例不得低於25%。

（三）建築業吸收外商直接投資狀況

目前中國共有999家外商投資建築業企業獲得了建設部門頒發的建築業企業資質證書，占中國全部建築業企業數量的1.5%。

外國投資者主要來自香港、美國、日本、新加坡等29個國家/地區，其中，港資建築業企業數量佔到了全部外商投資建築業企業的56%。

外商投資建築業企業主要成立於1990年至1995年期間（這期間成立的外商投資建築業企業占所有外商投資建築業企業的77%），地域分佈主要集中在北京、上海等大城市及沿海經濟社會比較發達的地區，業務分佈則主要集中在建築裝飾裝修工程承包業務（占73%）。

大部分外商投資建築業企業規模不大，資質等級主要集中在二級及以下資質。

外商投資建築工程類企業中，註冊資本在160萬美元以下的占47%，在160-500萬美元之間的占46%；

外商投資建築裝飾裝修類企業中，註冊資本在60萬美元以下的占40.76%，在60-150萬美元之間的占40.94%。

隨著中國改革開放的不斷深入，中國建築業對外開放也逐步擴大，但從總體上看，在加入世貿組織前，中國國內建築市場的開放程度不高，主要僅允許境外企業在中國境內承包外國貸款和外國投資的工程項目；

外商投資建築業企業承包工程的範圍原則上主要也被限制在外國投資建設的工程項目上。

（四）建築業吸收外商直接投資的作用

建築業是中國最早實行改革開放的行業之一。

建築業對外開放的積極的作用主要體現在以下六個方面：

1、改善了外商投資環境，為國際金融組織的貸款項目及國外投資項目在中國的建設創造了實施條件；

2、外國企業的進入對國內建築企業造成了一定的衝擊和壓力，客觀上形成了一種市場競爭的局面，促進了國有建築企業的改革；

3、中方公司通過與外方建築公司的合資合作，學習和掌握了先進的技術和工程管理經驗；

4、外國公司帶來的先進工程承包方式和管理方式的使用，促進了建築業管理體制的改革；

5、外國公司的進入帶來了一些國際市場中的競爭規則，促使中國企業熟悉和掌握國際慣例，為企業走出去參與國際競爭提供了鍛煉的舞台。

外商投資建築業將呈現以下發展趨勢：

一是規模擴大。

中國建築業持續穩定發展的市場空間以及投資環境的不斷改善將吸引更多的外國建築業企業來華投資；

二是隨著外國企業直接在境內承包工程制度和不允許設立外商獨資建築業企業規定的廢止，外商投資將更傾向於設立外資企業；

三是外國投資者並購內資建築業企業增多；

四是外商投資建築業企業與內資建築業企業的競爭將集中在項目總承包和特定工程項目。

四、公路鐵路運輸領域吸收外商直接投資概況

（一）中國公路鐵路運輸業現狀

1、公路運輸業現狀

在公路客運方面，2001年中國道路運輸完成的客運量、旅客周轉量分別達到140.3億人次和7207.1億人公里，同比上年分別增長4.1%和8.3%。

道路客運量、旅客周轉量在綜合運輸體系中所佔比重已經分別達到了91.5%和54.8%，道路旅客運輸在中國旅客運輸市場中佔有舉足輕重的地位。

截至2001年底，中國從事班車客運業務的道路運輸經營業戶達到20多萬戶，開行的客運班線達13.9萬條，客運班線年平均日發班次103.7萬班次，黃金周等客運高峰期間平均日發班次高達130萬班次。

全國鄉鎮通班車率達到99.3%，行政村通班車率達到91.8%，道路客運站總量達到1萬餘個。

初步形成了輻射廣大城鄉、干支線相連、長短途結合、分工合理的以省市縣三級客運班車運輸網絡體系。

在公路貨運方面，2001年中國道路運輸完成的貨運量、貨物周轉量分別達到105.6億噸和6330.4億噸公里，同比上年分別增長1.6%和3.3%。

道路貨運量、貨物周轉量在綜合運輸體系中所佔比重已分別達到了75.4%和13.3%，道路貨物運輸是中國短途貨運市場的主力。

目前，普通貨物整車運輸是中國道路貨物運輸的主要運輸方式，但集裝箱車輛在迅速增長，截至2001年已達2.6萬輛，道路集裝箱運輸共完成1115.6萬TEU的國際標準集裝箱和130.2萬箱的國內集裝箱。

在道路運輸相關行業方面，截至2001年底，中國共有汽車維修經營業戶近23萬戶，道路客運站場10120個，道路貨運站場1400個，公路貨運代理18000戶，客運代理5100戶，車輛租賃近1千戶，駕駛員培訓2380戶。

2、鐵路運輸業現狀

在鐵路貨運方面，中國鐵路在運輸市場的份額現在相當大，特別是貨運，佔據了運輸領域的骨幹地位，比重約為54.6%。

在鐵路客運方面，中國已初步建成以北京、上海、廣州為中心、連接全國主要城市的全路快速客運網。

主要幹線城市間旅客列車運程在500公里左右實現「朝發夕歸」，1200-1500公里左右的實現「夕發朝至」，2000-2500公里左右實現「一日到達」，從根本上扭轉了中國鐵路列車速度長期在低水平徘徊、不適應市場需求的局面。

（二）公路鐵路運輸業吸收外商直接投資政策

1、公路運輸業吸收外商直接投資政策

中國加入世界貿易組織在道路運輸服務業的商業存在方面承諾如下：

（1）道路貨物運輸，從加入時起，允許外商投資設立合資企業從事道路貨物運輸，但外資比例不得超過49%；

加入後1年內，允許外資控股，加入3年內，允許外商獨資經營。

（2）汽車維修服務，從加入時起，允許外商投資設立合資企業從事道路貨物運輸，但外資比例不得超過49%；

2001年11月，交通部與原外經貿部聯合發佈了《外商投資道路運輸業管理規定》，該規定對外商投資道路運輸業及相關行業做出了明確規定，是外商投資道路運輸業的法律依據。

2、鐵路運輸業吸收外商直接投資政策

在中國加入世貿組織的服務貿易談判中承諾，允許外資設立合營企業從事鐵路貨物運輸。

為履行中國的承諾，同時也是為了適應鐵路貨運對外開放的需要，2000年8月，鐵道部和原外經貿部聯合制定了《外商投資鐵路貨物運輸業管理規定》，該規定明確了外商投資鐵路貨物運輸的具體領域、資格條件、行業管理以及申請程序，是外商投資鐵路貨物運輸的主要法律依據。

（三）公路鐵路運輸業吸收外商直接投資狀況

1、公路運輸業吸收外商直接投資情況

截至2001年底，外商投資道路運輸項目共820多個，其中，道路客運項目110多個，道路貨運項目480多個，車輛維修項目230多個；

從投資國家/地區看，有日本、韓國、新加坡、泰國、美國、西班牙以及香港、澳門、台灣等10多個國家/地區，其中香港最多，約占總數的一半以上；

從外商投資的領域看，道路客運主要以經營高速公路客運和旅遊客運為主，道路貨運主要以進出香港的集裝箱運輸為主，車輛維修主要以進出車輛的特約維修服務為主；

。

從投資規模看，一般在500萬元—5000萬元人民幣之間，超過5000萬元人民幣的大項目較少。

2、鐵路運輸業吸收外商直接投資情況

《外商投資鐵路貨物運輸業管理規定》出台後，尚未有投資者提出設立外商投資鐵路貨運企業的申請。

國家批准的第一條外商投資鐵路——金溫鐵路也因外方退股，轉為內資企業。

（四）公路鐵路運輸業吸收外商直接投資的作用

外商投資對道路運輸業的發展起到了突出的帶動作用。

外商投資企業的投資規模比較大，交通運輸設備比較先進，經營管理制度比較健全，經營行為比較規範，市場形象和信譽良好，為國內企業起到了良好的示範效應。

外商投資企業在全國道路運輸企業中的比重雖小，但佔有重要地位，尤其是一些從事現代物流的國外先進企業更是佔據了國內道路運輸的高端市場。

外商直接投資有力地推動了國內高速公路客運、快速貨運和物流的發展，為國民經濟的健康運行提供了有力保障。

入世後，由於中國進出口貿易和引進外資速度加快、規模擴大，外商投資中國公路和鐵路運輸領域會逐步加速。

隨著跨國公司加大對華投資，特別是跨國公司將其全球製造業基地遷至中國，對高水平的物流服務產生巨大的需求，從而帶動一大批外商投資物流企業的發展。

這些物流企業除了為在中國從事加工製造和商品流通的外資企業提供貨運和物流服務外，快遞、高速客運、多式聯運等領域將成為新的熱點。

五、航運業吸收外商直接投資概況

（一）中國航運業現狀

1、水路貨運量持續增長。

2002年水路貨運量基本保持與國民經濟同步增長。

全國全社會水路貨運量完成14.2億噸，貨物周轉量完成27510.6億噸公里，比2001年分別增長6.8%和5.9%。

水路貨運量和貨物周轉量在綜合運輸體系中所佔比重分別為9.6%和54.5%。

水路集裝箱運輸顯著增長，2002年全國水路集裝箱運量完成1231.7萬TEU，重量為12385.5萬噸，分別比2001年增長16.5%和13.5%。

2、水路旅客周轉量繼續下降。

2002年，全國水路客運量1.9億人次，比2001年增長0.6%；

旅客周轉量81.8億人公里，下降9.0%。

水路客運量、旅客周轉量在綜合運輸中所佔比重分別為1.2%和0.6%。

3、港口貨物吞吐量強勁增長。

2002年全國港口貨物吞吐量28.0億噸，比2001年增長16.6%。

其中，沿海港口17.2億噸，增長18.1%；

內河港口10.8億噸，增長14.3%。

集裝箱吞吐量繼續攀升，2002年全國港口集裝箱吞吐量3721萬TEU，比2001年增長35.4%。

4、國際航運發展迅速。

外貿貨物運量持續穩定上升，港口外貿貨物吞吐量