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施。

三项制度的确立从效能监察定义、监察内容、监察机关职责、行政主体（行政机关及具有行政管理职能的企事业单位）职责、效能问责形式等作了具体规定，对规范各行政主体行政行为和监察机关效能监察行为提供了制度保障。

三项制度的实施使我市效能监察工作从一个较高的平台向前推进，拉动了效能监察工作的规范开展。

201X年，按省上出台的行政机关首问负责、限时办结、责任追究三项制度，又督促各级行政机关依照省上要求进行了健全和完善。

（二）组织搭台，协调行政效能监察工作推进。

三年时间我市行政效能监察机构经历了从无到有、从非常设到常设的过程。

在201X年前，行政效能监察职能主要由执法监察室、纠风工作室、作风投诉中心等分散行使。

201X年至201X年，我们先后成了行政效能投诉中心、整治发展环境办公室等非常设机构，由市纪委监察局派人牵头负责该项工作，工作人员主要从市级有关部门抽调、定期轮换，这段时期行政效能监察组织机构基本建立。

201X年以来，按省委省政府部署，市委市政府批准成立了行政效能监察室，明确为市纪委监察局内设副县级机构，原市机关作风投诉中心更名为市行政效能投诉中心，调整为常设机构，增加编制和人员；

各区县也相继成立行政效能监察常设机构，使效能监察组织平台建设逐步完善。

从201X年起，我市把效能监察列入市政府对各地各部门的考核目标，制定了具体的考核办法，使效能监察成为各地各部门一项重要工作。

（三）效能督查，推动中心工作落实。

我们始终把围绕中心、服务发展、关注民生作为效能监察工作理念和明确要求，突出工作重点，把握工作特点，整合督查力量，推动了效能监察工作取得实效，201X年《中国纪检监察报》对我市效能监察服务市政重点工作的做法进行了报道。

一是融入中心开展重点督查。

每年根据市委、市政府中心工作安排和重大决策部署，主动进行效能监察立项，并以文件形式予以明确和实施。

201X年以市委办、市政府办文件下发《关于对市委、市政府201X年重点工作实施效能监察的意见》，明确对市委、市政府8个方面28项重点工作与市委督查室、市政府督办室联合开展效能监察。

201X年出台《关于开展201X年财政性项目资金追踪问效监督工作的通知》，重点对粮食直补款、义务教育经费、党员干部拖欠住房

公积金借款等问题进行效能督查。

201X年制发《关于围绕市委市政府“惠民行动”进一步加强行政效能监察工作的通知》和《关于开展201X年财政性项目资金追踪问效监督工作的通知》，对十三项惠民行动资金使用进行追踪问效监督，对市委市政府挂牌督办事项进行限时办结督查。

201X年把保障全市20项重点工程项目、31项重点招商引资项目、8大民生工程廉洁高效推进作为效能监察重点，制发《关于开展全市重点建设项目专项督查的通知》、《关于强化“点对点”督查促进201X年民生工程廉洁高效推进的通知》等文件。

通过监察立项，使效能监察工作更好融入中心、服务发展、突出重点。

二是上下联动开展立体督查。

市纪委监察局注重效能监察力量的整合和与相关部门的配合，形成多层次、重叠式的立体督查网络。

首先积极加强与市委市政府督查目标办等的配合，共同开展对重点工作目标责任落实、工作进度、执行效果等督查，共享工作信息，共用督查成果。

其次牵头与市级重点目标主管部门及纪检监察机构联合就目标落实开展督查，实现效能督查与专业督查的有机结合，更好准确掌握工作真实情况。

再次要求各区县纪委监察局、市级各部门纪检监察组织单独对本地、本部门承担的重要目标开展督查，定期报送工程进度情况及存在问题，市纪委监察局再有针对性地进行重点质询和随机抽查。

三是点面结合开展务实督查。

从督查的方式上，我们采用点、面督查相结合的方式。

面上督查即成立督查组，分别深入到区县、乡镇和实地，通过听取情况介绍、召开座谈会等形式，重点了解工程进度情况及存在问题，及时向市委市政府报告和向有关部门反馈。

201X年以来市纪委监察局围绕中心工作开展效能督查120余次，形成的工作报告及工作简报得到市委、市政府领导批示肯定40余篇，如《关于工业强市推进情况调研督查的报告》、《关于对惠民行动推进情况调研督查的报告》分别得到市委书记、市长批示肯定，有关工作建议得到采纳。

点上督查主要是根据具体工程项目的分布情况，深入到村、社、农户和实地，有针对性地开展随机抽查，看与上报数据是否相符，与表册名单是否一致，我们把这种方式称为“点对点”督查，“点对点”督查能真实掌握项目在一线实施的情况，可防止虚报、浮夸等问题。

（四）效能问责，促进发展环境改善。

效能问责是保证效能监察取实效的最重要、最有力手段。

我市出台的《宜宾市人民政府实施行政首长问责制的暂行办法》、《关于建立干部廉政勤政教育集中学习制度的意见（试行）》、《宜宾市效能监察暂行办法》三项制度，分别对问责内容、问责程序、问责方式作出具体规定，从党内条规和政府规章层面规范了效能问责的9种形式。

201X年以来，我们已单独或合并使用了6种效能问责方式，对相关责任人进行问责。

一是问责行政不作为。

对在违法建房、安全生产中失职渎职的7名县级领导干部、20名科级干部进行勤政廉政集中学习教育，重点学习相关法律法规和纪律规定，观看警示教育片，写出心得体会，新闻媒体适时介入跟踪报道。

对一外来企业主反映宜宾城区出租车发票上的监督电话打不通的问题，责令主管部门就未及时更改监督电话在宜宾新闻媒体上向市民公开致歉。

不定期对机关作风情况进行明查暗访，通报上班时间职工不在岗、节日期间公车私用等问题近10次。

二是问责行政慢作为。

对宜宾天工机械股份有限公司新增扩建项目上报审批两年多仍没有办好相关手续的问题进行调查，向全市下发《优化经济发展环境必须切实减少审批环节》的通报。

对盐水溪道路二期改造工程批准方案拖延160天的问题进行调查，向全市发出《加快发展必须提高效率，强化执行力》的通报。

于201X年5月1日在市、区县开通行政审批电子监察系统，利用电子监察平台对区县行政审批超时件7件、超时预警件7件进行督办处理。

三是问责行政乱作为。

对长宁县公安局在旅游干道乱设检查站的问题进行查处和通报批评，对该县公安局分管领导进行行政首长问责。

组织人大代表、政协委员、企业和群众代表3000余人对44个单位的140个科室进行评议，对不满意率达14%以上五个科室在全市通报批评、责令整改。

对土地整理等项目资金使用进行追踪问效，发现长宁县、翠屏区个别乡镇土地整理项目中财政资金使用存在的违规问题，提出8条整改意见责令限期整改。

同时，严格对行政执法和行政审批中违纪人员进行纪律追究，201X年以来已受理行政效能投诉149起，纪律追究共5人。

二、当前行政效能监察工作中存在的主要问题

行政效能监察是一项开展不久的工作，它是在经济社会发展过程中为适应加快发展、科学发展需要而逐步强化的一项监察工作，具有在实践中逐步规范、在理论上逐步完善的特点。

目前，行政效能监察在理论和实践方面有一些困难和问题需要解决。

（一）行政效能监察法律定位还需完善。

《行政监察法》总则第一条明确规定，“改善行政管理、提高行政效能”是该法立法宗旨和目的之一，但具体在监察机关职责规定中，并未把对行政管理中的低效行为实施监察作为一项法定职责。

这一方面说明我们开展行政效能监察的依据是法律原则精神和地方政府制定的规章制度，另一方面也说明随着经济社会发展的需要，行政效能监察应当成为行政监察工作的一项重要职责，并需要从法律层面予以明确。

（二）行政效能监察职能定位尚需界定。

由于效能监察并未形成完整的理论体系，有关基本概念、工作内容、工作方法等各地的认识不统一，缺乏标准的概括和阐述。

实际工作中容易出现一些地方把有关提高政府行政效能的工作全部作为效能监察工作，使得效能监察的工作内容包罗万象，甚至出现越俎代庖的现象。

这样开展行政效能监察既缺乏针对性，超越行政监察职权，代替行政管理部门的具体职能，还会使监察机关因力量不足而低效或无效监督。

因此，有必要对行政效能监察的概念、内容等作出具体的规定，明确行政效能监察抓什么、怎么抓，便于更好指导各地各部门行政效能监察工作实践。

（三）行政效能监察机构与相关机构的关系定位也不明确。

在行政监察机关内部，有执法监察室、纠风工作室、监察综合室等重点履行监察职能的工作机构，以前效能监察职能分散在各室行使，成立行政效能监察室后，与各室之间职能是并列关系、交叉关系还是包容关系？

具体工作中怎样运行？

都需要探索和实践。

在监察机关外部，负责抓行政效能建设的工作机构有市效能办、市委市政府督查目标办、市直机关工委、市人事局等，如何在效能建设中正确行使各自职责，处理好相互之间关系，形成工作合力，也应作出明确。

效能监察室只有正确处理好对内对外各种关系，才能正确行使职责，减少内耗和扯皮。

三、进一步加强行政效能监察工作的建议

篇二：

党建发言材料201X年11月思想作风建设

以“四个强化”为抓手

推进机关党建工作

中共鹤壁市审计局党组

（201X年3月12日）

近年来，我局党组紧紧围绕市委、市政府工作中心，认真实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，以“四个强化”为抓手，加强机关党建工作和党员干部思想作风建设，实现了“三个文明建设”的协调发展，形成了审计机关“严格、公正、求实、创新、文明、奉献”的工作作风。

去年来共获得各种集体荣誉80多项，个人荣誉50多项。

201X年、201X年连续两届被中央文明委授予“全国文明单位”，201X年被国家人社部、审计署联合表彰为全国审计系统先进集体，被省人社厅、审计厅联合表彰为全省审计系统先进单位，连续七年被市委、市政府评为“综合目标考核”先进单位和“优质服务”单位，连续五年被评为全市“十佳文明单位”，连续17年被评为“先进党总支”，今年又被评为全市“学习型机关”，被省文指委推荐为第三届全国文明单位。

被省审计厅史宁安厅长誉为“鹤壁审计精神”。

在抓机关党建工作上，我们的主要做法是：

一、强化政治理论学习，筑牢党员干部的思想防线局党组站在讲政治高度，把理论学习作为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的审计干部，作为机关党建工作的重要任务。

一是制定完善了《关于进一步加强思想政治工作

的意见》和《审计局党员干部学习制度》等，利用每周五下午和周六时间，组织机关党员干部深入学习中国特色社会主义理论和党的基本路线、方针、政策，学习贯彻十七届五中全会、省委九次、市委八次等重要会议精神，及时传达省厅和市委、市政府的重要工作部署。

我局在局域网建立了政治学习园地、网上教室、党员之家等栏目，撰写交流心得体会200余篇。

通过学习使审计党员干部树立了正确的世界观、人生观、价值观，坚定了理想信念，增强了为审计事业忘我工作的自觉性和坚定性。

二是建设“学习型党组织”、“学习型机关”，在党员干部中形成终生学习的理念。

制定了工作方案，提出了重学、倡学、导学的工作思路、深学、精学、研学的工作方法和督学、树学、评学的检查促学措施。

聘请党校教授和资深党务工作者进行辅导，党员干部每月读一本好书，使党员干部在学习钻研中拓宽了新视野、树立了新观念、展示了新作风。

目前局审计干部全部取得了审计师职称，达到了本科以上学历，其中19人取得了高级审计师职称，全局党员干部撰写审计专业论文40余篇，其中被科研和新闻媒介采纳30余篇。

党员干部的政治、专业理论素养有了很大提高。

二、强化主题教育活动，培养扎实过硬的工作作风坚持党建工作寓主题教育活动之中。

今年以来，局党组按照市委的要求，联系审计工作实际，在全局各支部和党员干部中深入开展创先争优、廉政教育月等主题教育活动，使审计党员干部始终坚持崇高的精神追求，保持旺盛的革命意

志，坚守高尚的道德情操。

特别是在创先争优活动中，我们坚持以正面教育为主，组织党员干部职工认真学习《党章》和党的知识教育读本，并以廉洁从政为主题，由局主要领导给党员干部上党课。

全局党员干部对照先进性标准，认真反省自己，深入查摆问题，积极进行整改，学先进、争先进，争当“红旗党组织”、“红旗先锋”成为全体党员干部的广泛共识和自觉行动。

结合审计工作特点，我们重点开展了三项主题教育活动。

一是开展了争当“查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手”活动。

在职的40名党员干部与党组织签订了争当“四手”承诺书。

活动的开展，激发了审计党员干部无私奉献精神和勇于拼搏的工作作风。

全局党员干部团结协作，明争暗赛，涌现出许多感人至深的先进人物和事迹。

201X年，按照省审计厅的统一部署，我局组成审计组开展许昌地方性政府债务审计，在许昌的审计人员连续几个月不回家，废寝忘食，夜以继日地工作，以高度的使命感和责任感，圆满完成了市政府和省厅交办的审计任务。

201X年，参加市体育馆竣工决算的党员干部在人员少、任务重的情况下，以克难攻坚、顽强拼搏的精神，审减工程项目资金2千多万元，为我市建设节约了资金，受到了市领导的肯定。

二是开展了“文明审计”创建全国文明单位活动。

局党组把创建工作列入责任目标，与各科室签订目标责任书，将任务分解细化，把文明建设与业务工作一起布臵、一同检查、一同总结。

创建工作坚持“逢一必夺、逢冠必争”，

单项工作争先进，整体工作上水平。

文明审计组实行挂牌审计，形成了全员参与、齐抓共创的局面。

以文明的执法行为、规范的程序展示了全国文明单位的形象和风采，以真实准确的审计结果、客观公正的处理意见赢得了服务单位和社会的信赖，结对帮扶、代理儿童家长、文明志愿服务等各项工作均受到社会和群众的好评。

三是开展了构建和谐审计机关活动。

由局主要领导牵头组织全体党员在全局进行调研的基础上，提出了审计局构建和谐审计机关的具体实施方案和措施。

把全局工作分为党建思想作风、机关管理、业务、廉政、诚信建设5个工作组，分别由5个副职挂帅任组长，五个组各司其职，各负其责，由局和谐办统一部署，协调落实。

通过构建和谐审计机关力争做到：

建立一个适应培育新时期审计复合人才的学习环境；

健全一个完善的党建工作新体系。

在坚持依法审计、文明审计的基础上，实行和谐审计，在正确处理好审计机关和被审计单位的关系中，树立了审计党员干部的良好形象和工作作风，使审计工作达到领导满意、被审单位满意，审计机关满意。

几年来未发现审计复议的情况。

三、强化制度建设，切实转变工作作风

健全的制度是形成良好风气的保证。

我们把“用制度管人，靠制度办事”作为转变工作作风的突破口。

制定和完善了,《局党组成员议事规则》、《审计项目质量控制制度》、《审计人员执法责任追究制度》、《审计业务会议制度》、《审计复核工作制度》、《审计项目限时办结制度》等42项规章制度，形成比较完整的民主管理机制、工作责任制度和审计质量控

制体系，使审计工作得到了有效监督和控制，有效地防止了以情代法、随意执法行为的发生，在全局形成了依法规制度决策、遵循法规制度审计、按照法规制度办事、严谨细致规范公正的工作作风。

我局创新审计管理方法，在全省率先实施了《审计项目限时办结制》，审计项目从审前调查、现场实施到审计终结阶段均实行限时办结，加强了审计过程控制，节约了审计成本，从根本上改变了过去工作完成时间随意性大、任务量把握不准的问题，有力的促进了审计目标的全面完成。

以健全的制度，促进了审计机关作风的转变、效率的提高。

四、强化监督检查，促进党员干部形成良好作风

良好思想作风的形成，需要不断的监督和检查。

在审计工作实践中，靠健全的制度和制度的落实作为保障，推动了机关党员干部良好作风的形成。

实行了审计回访监督。

不仅对审计人员的廉政和工作作风的情况进行回访，而且还对被审计单位执行审计决定的情况进行回访，实现了审计纪律和审计质量的双重控制。

坚持了廉政谈话监督。

分级负责，下谈一级，实现了审计机关领导与群众的相互教育、相互监督。

谈话制度，受到了省审计厅、国家审计署的肯定。

实行了廉政义务监督员监督。

聘请6名民主党派人士作为我局廉政义务监督员。

实现了对审计人员的经常性监督。

实行了审计纪律公开监督。

审计进点前，局纪检干部随组宣读“审计工作纪律八不准”规定，并在被审单位进行公示，主动接受监督。

实行了责任追究监督。

把违反法定程序的行政行为、事实不

篇三：

整合督查资源构建大督查格局

为进一步加强督查工作，确保市委、市政府的各项决策部署得到有效落实，宿迁市委、市政府整合现有督查力量，成立市委市政府督查，将市委督查室、市政府督查室、市发展改革委的目标管理办公室、市经济发展软环境建设与管理办公室相关职能划入市委市政府督查室。

并从以下四个方面构建大督查格局：

一、加强大督查组织建设：

集聚合力

立足宿迁实际，着眼宿迁全局，构建大督查组织网络，切实加强对大督查工作的领导。

一是成立以市主要领导为总指挥，其他党政领导为成员的全市大督查工作总指挥部，统领全市大督查工作。

二是成立以市党政分管领导为分指挥、相关部门负责人为成员的条线大督查工作分指挥部，具体负责每个条线大督查工作。

三是各县区、各部门相应成立大督查工作的领导机构和办事机构，明确分管人和具体负责人，与市大督查指挥部相对接，形成上下贯通、左右相连、覆盖全市的大督查组织网络。

二、加强大督查机制建设：

增添活力

1、建立大督查会办工作机制

坚持条线工作法和一线工作法，推行大督查会办制度，建立职责明确、推进有序、执行有效、落实有力的大督查工作推进机制。

一是实行大督查工作定期会办机制，各分指挥部每月定期对督查事项进行梳理、会办、点评，重点抓好“具体人、具体事、谁来办、—1—

怎么办、何时办结”等关键环节，提高工作落实的实效性。

二是实行督查工作专项会办机制，定期对未达序时进度或目标要求的事项进行专项会办，对具体责任人逐一进行问责。

三是实行督查工作专题会办机制，对市委、市政府主要领导交办的重点事项，及时进行专题会办、现场督办、跟踪查办、限时办结，确保工作落实的时效性和实效性。

2、建立大督查评议工作机制

通过大评议强力推进机关作风建设和效能建设，扎实推进工作落实。

一是基层干部群众评议市级机关。

针对不同部门确定不同评议标准，由基层干部群众进行评议，根据评议结果评选出“十个群众最满意单位”和“十个群众最不满意单位”。

二是服务对象评议热点、重点岗位。

对所有窗口单位按类别梳理，确定热点、重点岗位，由其服务对象进行评议，根据评议结果进行排名，将排名上报市委、市政府并对外公布，对排名落后单位主要负责人给予相应处理，并按干部管理权限报组织部门备案。

三是地方评议条管部门驻县区机构。

由市委市政府督查室牵头，组织县区四套班子、乡镇党委书记、经济服务部门、重点企业等组成评议主体，评议本县区内的条管部门，并将评议结果及处理建议上报市委、市政府，市委、市政府根据评议结果明确处理意见。

3、建立大督查联动工作机制

通过大督查与目标考核、效能监察和媒体监督联动，形成推动全市各项工作落实的强大合力。

一是建立督查工作与目标考核联动—2—

机制，将各县区、各单位落实市委、市政府重大督查事项情况，纳入年度目标考核范围，督查考核结果作为各县区、各单位年度目标考核的重要依据。

二是建立督查工作与效能监察联动机制。

联合市委组织部、市软建办，对完成交办工作拖拉推诿、敷衍塞责的单位进行公开问责，追究单位负责人和直接责任人的责任，并与年度目标考核挂钩。

三是建立督查工作与媒体监督联动机制。

对重大决策、重点工作和阶段性热点、难点问题，由市督查指挥部和新闻媒体组成联合督查组，采取明查与暗访督查相结合的方式，组织开展有震动、有影响、见实效的督查活动，让督查事项在领导关切、群众关注、舆论监督中得到更好落实。

4、建立大督查未落实工作推进机制

定期召开党政联席会议，通报未落实事项并由相关承办单位负责人现场表态，每半年召开一次督查工作总结会，以督查未落实推动工作落实。

三、加强大督查载体建设：

彰显效力

通过建立行之有效的大督查工作载体，确保每项工作件件有落实、事事有回音。

1、建立重点工作交办单。

以市委、市政府主要领导名义，对年度或阶段性重点工作进行交办，明确工作内容、具体要求、完成时限、责任单位及具体负责人等内容，提高重点工作落实效能。

2、建立领导会办纪要。

根据定期会办要求，相应建立《书记会办纪要》、《市长会办纪要》、《常委会办纪要》、《主任会办纪—3—

要》、《主席会办纪要》等会办载体，以此推动大督查会办工作的深入开展和重点工作的有效落实。

3、建立《督查专报》、《督查快报》。

结合督查工作开展和重点工作落实情况，及时编发《督查专报》、《督查快报》，客观公正地反映市委、市政府重大决策和重点工作进展情况，正视问题，查找原因，推进工作进一步开展。

4、建立“大督查聚焦”栏目。

充分运用媒体，强力推进大督查工作深入开展，推动工作全面落实，在市广电总台设立“大督查聚焦”栏目，定期播报大督查工作开展情况，公布重点工作和重点工程进度，曝光工作落实后进单位和具体责任人，让全社会来监督、督促工作落实。

5、建立大督查工作网络交流平台。

充分利用网络媒体信息传播速度快、受众面广的优势，建立督查工作网络交流平台，广泛听取广大网民的建议和意见，加强督查工作和群众之间的沟通互动，掌握网络动态，引导网络舆论。

6、建立社会大督查信息员队伍。

由市委市政府督查室从离退休老干部、人大代表、政协委员和社会各界有一定代表性的人士中选聘，社会大督查信息员积极开展社会督查活动，反映社情民意，建言献策，有举报权、知情权、监督权、评议权和建议权，多层面反馈工作推进情况，拓展监督的社会化网络。

四、加强大督查自身建设：

提升能力

1、确立大督查工作职责。

市委市政府督查室具体负责督查总—4—

指挥部日常工作，履行督查、考核和效能建设三大职能，围绕市委、市政府