赴深圳市统计代理工作考察报告可编辑版Word格式文档下载.docx

赴深圳市统计代理工作考察报告可编辑版Word格式文档下载.docx

《赴深圳市统计代理工作考察报告可编辑版Word格式文档下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《赴深圳市统计代理工作考察报告可编辑版Word格式文档下载.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

二是政府发文。

20**年3月2日，市政府发布《深圳市人民政府令（第200号）》，决定于20**年5月1日起实施《深圳市统计代理管理办法》（以下简称《办法》），成为我国第一部统计代理的政府性规章。

三是财政支持。

市财政每年给市统计局安排统计代理专项经费，由市统计局按照各代理机构的代理企业数量进行拨付。

对国家统计局和地方党委、政府安排开展的各种统计专项调查，市财政也相应安排工作经费，按照政府采购的要求，采取公开招标的方式确定代理机构。

20**年市区两级财政共投入统计代理经费达到2000万元。

（二）机制比较灵活。

一是门槛低。

根据《办法》规定，成立统计代理机构的条件只有三项：

①应当有3名以上统计代理从业人员，其中至少有2名具有统计师以上统计专业技术职务资格。

法律另有规定的，从其规定；

②根据相关法律规定，依法向所在地工商行政管理部门申请采取合伙形式，法律另有规定的，从其规定；

③国家行政机关公务员不得在统计代理机构中兼职。

二是范围广。

深圳市开展统计代理的目的在于提高数据质量，节约工作成本，充实基层力量。

因此，其代理的范围比较广，包括正常统计业务（企业统计报表数据的采集、审核、报送、催报）、专项调查（国务院、各级地方政府和各级统计部门组织开展的各类重大国情国力调查、各项专项调查、临时性调查）、专项统计分析和统计系统外的调查等。

三是模式多。

深圳市统计代理共有四种模式，分别是企业委托代理、政府委托代理、社会委托代理和市场委托代理。

根据统计代理服务对象的不同分别采取不同的方式进行代理，如企业统计业务则由统计事务所代理；

商业发达的“大个体”业务则由行业协会代理；

政府统计部门委托的统计业务，则按照政府采购的要求，通过公开招标方式确定代理机构。

（三）机构运行规范。

一是管理有制度。

各类统计代理机构均明确了负责人和监督人，有固定的员工，内部制度健全，管理规范。

我们考察的深圳市索迪统计事务所除设有董事会、所长、顾问团外，还设置了办公室、调查部、研究部、市场部、策划部、信息中心等机构，并确定了企业宗旨、企业精神、质量方针、企业愿景，对服务内容、服务流程、项目管理等制度进行规范。

二是受理有委托。

代理机构对委托代理对象的委托及时受理，按照委托项目制定方案、收集数据、处理数据、撰写报告、提交报告、总结归档，并对企业经营状况（如产值、主营业务收入、主营业务利润、税收等数据）进行分析，对企业发展进行策划。

三是代理有协议。

每个代理项目均签订代理协议，明确项目负责人、项目小组、项目总监、工作人员、运作方式和双方责权，严格质量控制和保密管理等。

（四）企业主动配合。

深圳市按照底子澄清、法规讲清、细账算清的思路力促企业主动配合统计代理。

一是全面澄清底子。

市统计部门对全市符合统计代理的“四上”企业进行全面清查摸底，搞清楚企业是否有统计机构和专职统计人员，重点关注那些无人统、无力统、无据统的私营企业。

二是认真讲清法规。

摸清底子后，统计部门向统计基础较差的企业讲清国家统计报表制度，将其必须定期向统计部门报送生产、经营、财务、工资、技改等方面统计报表等政策讲清讲透，并提醒他们可以选择合法代理机构进行代理以减轻统计任务。

三是仔细算清账目。

为打消企业顾虑，深圳市给每个企业算一笔细帐，让企业清楚不缴任何费用，只需与代理机构签订协议就可以委托其完成相应的统计业务，可以大大减轻负担。

由于工作到位，从而使企业统计代理接受快、配合好。

（五）统计切实监管。

一是明确授权。

根据《办法》规定，深圳市统计局是深圳市统计代理行业的主管部门，负责拟订统计代理相关政策文件，监督检查各区统计局的统计代理工作。

各区统计局具体负责辖区内统计代理机构的业务指导与监督检查。

二是完善制度。

在统计代理监管方面他们出台了“三二二”制度，即实行“三项制度”（信息共享制度、不定期抽查制度、违法信息通报制度），落实“两个必须”（代理机构必须执行国家统一的统计标准、必须承担相应法律责任），规定“两个不得”（不得以个人名义进行代理、一个人不得同时在2个以上统计代理机构执业）。

三是严格处罚。

统计部门对统计代理机构或统计代理从业人员违反《办法》的现象，视情节轻重给予相应处罚。

（六）效果相当显著。

一是发展快。

深圳市从20**年5月1日实施统计代理以来，政府积极引导，部门大力支持，企业主动配合，统计代理得到了较快的发展。

到目前为止，代理机构已由最初的2家发展到13家；

代理业务也从起初接受政府统计部门的委托拓展到接受社会、民间等统计系统以外的委托；

统计代理机构自身也得到了较快发展，如深圳市索迪统计事务所目前有固定员工22人，另外还有专家顾问团20余人，业务调查员200多人。

年营业收入也由成立之初的不足10万元发展到现在的1000万元。

二是效率高。

据市统计局负责人介绍，今年该市gdp将挤身“万亿俱乐部”，而市统计局工作人员只有97名，市区街道三级统计人员总数也未超过300名，他们要用只相当于香港行政特区统计署工作力量的16，统计香港特区60%的gdp，用只相当于广州市统计局工作力量的1

2，却要统计与广州市大致相当的gdp。

三是数据实。

深圳市推行统计代理之后，统计数据质量明显提高，漏报、瞒报、拒报等现象得到比较好的抑制。

特别是今年在几个大型专业消费品市场推行“行业协会+大个体”代理模式后，将漏统的近2000亿元社会消费品零售总额全部入统。

总之，统计代理的推行，为全面真实反映深圳市经济社会发展水平作出了积极贡献。

二、成功经验

通过学习考察，我们认为深圳市实施统计代理的经验非常宝贵，主要体现在以下四个方面：

（一）解放思想是先导。

一是解放思想必须立说立行。

解放思想不能只挂在嘴上，而必须落实到行动上，切实做到立说立行，说行结合。

不然的话就是作秀，就是瞎扯。

深圳市推行统计代理不当空谈，注重务实。

他们不把工作仅仅停留在“说”的层面，而是落实到“行”的阶段，一马当先，快速行动。

二是解放思想必须不等不靠。

如果做工作总习惯于等上级的“红头文件”，靠上级的“行政许可”，那么任何事情都干不成，干不好，最终的结果只能是错失良机，贻误工作。

深圳市处于改革开放的前沿阵地，各种业态发展很快，如果等国家统计局新的方法制度出台之后，再来进行调查和统计，那么就无法真实反映经济社会发展的水平。

因此，只要看准了的，没有“文件”，没有“许可”也要上、也要干。

三是解放思想必须敢闯敢试。

改革没有成功的经验可借鉴，创新没有固定的模式可效仿，必须敢走新路，敢吃“螃蟹”，不要怕摔跤，不要怕风险，摔倒爬起来，擦伤“上点药”，按小平同志说，“看准就试”，“错了就收”。

深圳市人大、政府如果没有敢闯敢试的决心和勇气，那么地方法规和政府规章就永远出台不了，统计代理也就无法出现今天这种局面。

（二）培育中介是基础。

统计代理的中介就是代理机构，要使统计代理顺利推行，就必须从政策、资金、技术等方面大力培育中介市场。

深圳市中介机构发育得比较成熟，为推行统计代理发挥了至关重要的作用。

一是有利于分析对比。

在实施统计代理时，委托方往往会从地理位置、交通条件、技术力量、服务质量等方面考虑选择最适合的代理机构。

因此，代理机构越多，委托方选择的余地就越大，代理所产生的效果就越好。

二是有利于对口服务。

委托方有工业、贸易、建筑、服务业等企业，也有政府统计部门、乡镇（街道）、社区等单位，如何使不同行业的单位选择到不同类别的代理机构，唯一的办法就是培育更多的中介市场，中介机构就有利于对口服务。

三是中介多利用竞争。

当今市场是一个竞争开放的市场。

同样，统计代理也必须破除垄断，公平竞争，只有培育更多的中介市场，才能充分发挥竞争作用，从而确保统计代理质量。

（三）依法代理是关键。

深圳市开展统计代理时，切实做到“三严”。

一是办证严审。

在成立代理机构时，他们严格按照《办法》的规定从代理范围、技术力量、责任能力等方面从严把关，决不因门槛低而放松标准，决不使不具备代理能力的组织成为代理主体。

二是运行严控。

市区统计部门认真履行监管职责，及时督促代理机构加强自身建设，规范代理行为，提高业务水平，保证工作质量，保守商业秘密，从而确保统计代理的健康运行。

三是违法严查。

他们对代理过程中出现违反《统计法》和《办法》的行为严肃查处，特别是对迟报、瞒报、拒报等影响数据质量的行为进行重点查处，真正使代理的全过程始终置身于法律法规的监督和约束之中。

（四）提高质量是目的。

一是切实把好业务能力关。

他们对代理人员的业务能力从严把关，一方面保证进入代理机构的人员必须是学历高、素质好、能力强的专业人员；

另一方面切实做到定期和不定期的对专业人员进行专业培训，以不断适应统计工作发展的需要，更好地开展统计代理。

二是切实把好标准执行关。

代理机构在开展代理业务时，市区统计部门督促代理机构认真执行国家统一的统计标准，按照统计部门布置的表式，以规范的工作流程完成统计报表任务，确保统计工作的规范统一。

三是切实把好数据审核关。

在推行统计代理时，他们严格恪守真实可信的原则，委托方切实做到实事求是，说实话、报实数，确保统计数据源头准确；

代理方切实做到精益求精，严审核、严评估，确保上报数据真实可靠。

附送：

赴深圳监狱关于安防和信息化建设考察报告

20**年10月9日至16日，以肖家达副监狱长为组长，邀请市司法局办公室魏宾副主任，市发改委评审中心工程师赵克克，安防设计公司工程师徐建航、袁昶锋，包括我监技术装备部门、财务部门、业务部门人员在内，共11人组成的考察组，前往浙江省3家安防企业、2所监狱考察。

一、背景介绍

此次考察的动因是我监正在实施的安防工程项目初步设计工作。

我监现有安防系统于2016年建成并投入使用。

由于使用年限久，出现设备老化严重、故障频发、系统严重不稳定等问题，无法保证监控的实时性和有效性，存在较大的安全隐患。

为解决这一问题，根据省监狱局《关于下发广东省监狱“四防一体化”建设指引的通知》要求，我监于201X年向市发改委提交了《深圳监狱安防工程项目建议书》，请求对安防系统进行重新建设。

201X年12月，市发改委予以批复，同意开展安防工程项目，要求做好项目初步设计及概算编制工作。

收到批复后，我监立即组织人员，通过上网搜寻资料、电话联系、实地查看等方式，多方了解先进安防技术，力求在贴合工作实际的基础上，按一流的水准对项目进行设计和建设。

经过前期摸查，此次考察选择了综合实力强、在业内处于领先地位的3家安防企业，以及企业的、安防技术应用相对成熟的2所监狱。

考察的目的，一方面是通过到安防企业实地查看、面对面交流，了解安防技术的发展情况，汲取最新的设计理念；

另一方面是通过对2所监狱的考察，了解安防技术的实际应用情况，听取使用感受和意见建议，借鉴经验、吸取教训，以此掌握第一手资料，为我监安防工程设计做好准备。

二、考察对象的基本情况

按时间顺序，此次考察先后来到浙江大华技术股份有限公司、浙江宇视科技有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司，以及浙江省十里坪监狱、浙江省金华监狱。

5个考察对象的基本情况如下：

1.浙江大华技术股份有限公司。

该公司注册资本1

1.46亿元，总资产4

5.13亿元。

据介绍，该公司先后荣获中国平安城市品牌、中国智慧城市建设品牌，连续7年入选中国安防十大品牌和中国安防行业十大民族品牌，是中国安防领域嵌入式dvr第一品牌。

权威调查机构ims数据显示，该公司201X年度在全球安防50强中位列第6，全球dvr市场占有率排名第2。

浙江宇视科技有限公司。

该公司前身是杭州华三通信公司存储及多媒体事业部，201X年独立运营，注册资本6亿元。

据介绍，该公司首家提出了“ip智能网络监控”等概念，以创新的“大规模城域监控流媒体关键技术及装备”获得业内唯一“国家科技进步二等奖”，以创新的ip整体结构设计，业内首家荣获201X德国工业设计if大奖。

同时，其产品在全国150个监管场所（包括监狱、劳教所、看守所）得到应用。

3.杭州海康威视数字技术股份有限公司。

海康威视是国内上市市值最大的安防企业，净资产超过70亿元，总市值1000多亿元。

据介绍，该公司为191家监管场所（包括监狱、劳教所、看守所）提供了安防解决方案。

权威调查机构ims数据显示，该公司201X年度的全球市场占有率，视频监控排名第

1，dvr排名第

1，监控摄像机排名第4（前十位中唯一的中国企业），vms排名第7（中国第1位）。

4.浙江省十里坪监狱。

十里坪监狱成立于1952年，201X年被司法部授予“现代化文明监狱”。

近年来，该监狱十分重视安防和信息化建设。

该监狱采用的“ivms-8300监所安防集成平台v

6.0”软件支撑平台，涉及5个关押点，监控点位8000路左右，集成了门禁系统、巡更系统、报警系统、对讲系统、视频智能分析。

5.浙江省金华监狱。

金华监狱成立于1954年，是浙江省唯一同时收押男性和女性罪犯的大型监狱，201X年被司法部授予“现代化文明监狱”，201X年被评为全国监狱劳教工作先进集体。

该监狱高度重视信息化建设，近三年累计投入近1亿元，以强化一个监控指挥中心，突出安防系统的建设和使用管理这两个重点，着力加强机房、网络、终端这三个基础建设为思路，开发完成了地理信息、指挥调度、视频点播、条形码扫描式清点、工作机智能应用、综合监管改造等六大系统。