赴深圳市统计代理工作考察报告可编辑版Word格式文档下载.docx

1、二是政府发文。20*年3月2日，市政府发布深圳市人民政府令（第200号），决定于20*年5月1日起实施深圳市统计代理管理办法（以下简称办法），成为我国第一部统计代理的政府性规章。三是财政支持。市财政每年给市统计局安排统计代理专项经费，由市统计局按照各代理机构的代理企业数量进行拨付。对国家统计局和地方党委、政府安排开展的各种统计专项调查，市财政也相应安排工作经费，按照政府采购的要求，采取公开招标的方式确定代理机构。20*年市区两级财政共投入统计代理经费达到2000万元。（二）机制比较灵活。一是门槛低。根据办法规定，成立统计代理机构的条件只有三项：应当有3名以上统计代理从业人员，其中至少有2名具有

2、统计师以上统计专业技术职务资格。法律另有规定的，从其规定；根据相关法律规定，依法向所在地工商行政管理部门申请采取合伙形式，法律另有规定的，从其规定；国家行政机关公务员不得在统计代理机构中兼职。二是范围广。深圳市开展统计代理的目的在于提高数据质量，节约工作成本，充实基层力量。因此，其代理的范围比较广，包括正常统计业务（企业统计报表数据的采集、审核、报送、催报）、专项调查（国务院、各级地方政府和各级统计部门组织开展的各类重大国情国力调查、各项专项调查、临时性调查）、专项统计分析和统计系统外的调查等。三是模式多。深圳市统计代理共有四种模式，分别是企业委托代理、政府委托代理、社会委托代理和市场委托代理

3、。根据统计代理服务对象的不同分别采取不同的方式进行代理，如企业统计业务则由统计事务所代理；商业发达的“大个体”业务则由行业协会代理；政府统计部门委托的统计业务，则按照政府采购的要求，通过公开招标方式确定代理机构。（三）机构运行规范。一是管理有制度。各类统计代理机构均明确了负责人和监督人，有固定的员工，内部制度健全，管理规范。我们考察的深圳市索迪统计事务所除设有董事会、所长、顾问团外，还设置了办公室、调查部、研究部、市场部、策划部、信息中心等机构，并确定了企业宗旨、企业精神、质量方针、企业愿景，对服务内容、服务流程、项目管理等制度进行规范。二是受理有委托。代理机构对委托代理对象的委托及时受理，按

4、照委托项目制定方案、收集数据、处理数据、撰写报告、提交报告、总结归档，并对企业经营状况（如产值、主营业务收入、主营业务利润、税收等数据）进行分析，对企业发展进行策划。三是代理有协议。每个代理项目均签订代理协议，明确项目负责人、项目小组、项目总监、工作人员、运作方式和双方责权，严格质量控制和保密管理等。（四）企业主动配合。深圳市按照底子澄清、法规讲清、细账算清的思路力促企业主动配合统计代理。一是全面澄清底子。市统计部门对全市符合统计代理的“四上”企业进行全面清查摸底，搞清楚企业是否有统计机构和专职统计人员，重点关注那些无人统、无力统、无据统的私营企业。二是认真讲清法规。摸清底子后，统计部门向统计

5、基础较差的企业讲清国家统计报表制度，将其必须定期向统计部门报送生产、经营、财务、工资、技改等方面统计报表等政策讲清讲透，并提醒他们可以选择合法代理机构进行代理以减轻统计任务。三是仔细算清账目。为打消企业顾虑，深圳市给每个企业算一笔细帐，让企业清楚不缴任何费用，只需与代理机构签订协议就可以委托其完成相应的统计业务，可以大大减轻负担。由于工作到位，从而使企业统计代理接受快、配合好。（五）统计切实监管。一是明确授权。根据办法规定，深圳市统计局是深圳市统计代理行业的主管部门，负责拟订统计代理相关政策文件，监督检查各区统计局的统计代理工作。各区统计局具体负责辖区内统计代理机构的业务指导与监督检查。二是完

6、善制度。在统计代理监管方面他们出台了“三二二”制度，即实行“三项制度”（信息共享制度、不定期抽查制度、违法信息通报制度），落实“两个必须”（代理机构必须执行国家统一的统计标准、必须承担相应法律责任），规定“两个不得”（不得以个人名义进行代理、一个人不得同时在2个以上统计代理机构执业）。三是严格处罚。统计部门对统计代理机构或统计代理从业人员违反办法的现象，视情节轻重给予相应处罚。（六）效果相当显著。一是发展快。深圳市从20*年5月1日实施统计代理以来，政府积极引导，部门大力支持，企业主动配合，统计代理得到了较快的发展。到目前为止，代理机构已由最初的2家发展到13家；代理业务也从起初接受政府统计部

7、门的委托拓展到接受社会、民间等统计系统以外的委托；统计代理机构自身也得到了较快发展，如深圳市索迪统计事务所目前有固定员工22人，另外还有专家顾问团20余人，业务调查员200多人。年营业收入也由成立之初的不足10万元发展到现在的1000万元。二是效率高。据市统计局负责人介绍，今年该市gdp将挤身“万亿俱乐部”，而市统计局工作人员只有97名，市区街道三级统计人员总数也未超过300名，他们要用只相当于香港行政特区统计署工作力量的16，统计香港特区60%的gdp，用只相当于广州市统计局工作力量的12，却要统计与广州市大致相当的gdp。三是数据实。深圳市推行统计代理之后，统计数据质量明显提高，漏报、瞒报

8、、拒报等现象得到比较好的抑制。特别是今年在几个大型专业消费品市场推行“行业协会+大个体”代理模式后，将漏统的近2000亿元社会消费品零售总额全部入统。总之，统计代理的推行，为全面真实反映深圳市经济社会发展水平作出了积极贡献。二、成功经验通过学习考察，我们认为深圳市实施统计代理的经验非常宝贵，主要体现在以下四个方面：（一）解放思想是先导。一是解放思想必须立说立行。解放思想不能只挂在嘴上，而必须落实到行动上，切实做到立说立行，说行结合。不然的话就是作秀，就是瞎扯。深圳市推行统计代理不当空谈，注重务实。他们不把工作仅仅停留在“说”的层面，而是落实到“行”的阶段，一马当先，快速行动。二是解放思想必须不

9、等不靠。如果做工作总习惯于等上级的“红头文件”，靠上级的“行政许可”，那么任何事情都干不成，干不好，最终的结果只能是错失良机，贻误工作。深圳市处于改革开放的前沿阵地，各种业态发展很快，如果等国家统计局新的方法制度出台之后，再来进行调查和统计，那么就无法真实反映经济社会发展的水平。因此，只要看准了的，没有“文件”，没有“许可”也要上、也要干。三是解放思想必须敢闯敢试。改革没有成功的经验可借鉴，创新没有固定的模式可效仿，必须敢走新路，敢吃“螃蟹”，不要怕摔跤，不要怕风险，摔倒爬起来，擦伤“上点药”，按小平同志说， “看准就试”，“错了就收”。深圳市人大、政府如果没有敢闯敢试的决心和勇气，那么地方法

10、规和政府规章就永远出台不了，统计代理也就无法出现今天这种局面。（二）培育中介是基础。统计代理的中介就是代理机构，要使统计代理顺利推行，就必须从政策、资金、技术等方面大力培育中介市场。深圳市中介机构发育得比较成熟，为推行统计代理发挥了至关重要的作用。一是有利于分析对比。在实施统计代理时，委托方往往会从地理位置、交通条件、技术力量、服务质量等方面考虑选择最适合的代理机构。因此，代理机构越多，委托方选择的余地就越大，代理所产生的效果就越好。二是有利于对口服务。委托方有工业、贸易、建筑、服务业等企业，也有政府统计部门、乡镇（街道）、社区等单位，如何使不同行业的单位选择到不同类别的代理机构，唯一的办法就

11、是培育更多的中介市场，中介机构就有利于对口服务。三是中介多利用竞争。当今市场是一个竞争开放的市场。同样，统计代理也必须破除垄断，公平竞争，只有培育更多的中介市场，才能充分发挥竞争作用，从而确保统计代理质量。（三）依法代理是关键。深圳市开展统计代理时，切实做到“三严”。一是办证严审。在成立代理机构时，他们严格按照办法的规定从代理范围、技术力量、责任能力等方面从严把关，决不因门槛低而放松标准，决不使不具备代理能力的组织成为代理主体。二是运行严控。市区统计部门认真履行监管职责，及时督促代理机构加强自身建设，规范代理行为，提高业务水平，保证工作质量，保守商业秘密，从而确保统计代理的健康运行。三是违法严

12、查。他们对代理过程中出现违反统计法和办法的行为严肃查处，特别是对迟报、瞒报、拒报等影响数据质量的行为进行重点查处，真正使代理的全过程始终置身于法律法规的监督和约束之中。（四）提高质量是目的。一是切实把好业务能力关。他们对代理人员的业务能力从严把关，一方面保证进入代理机构的人员必须是学历高、素质好、能力强的专业人员；另一方面切实做到定期和不定期的对专业人员进行专业培训，以不断适应统计工作发展的需要，更好地开展统计代理。二是切实把好标准执行关。代理机构在开展代理业务时，市区统计部门督促代理机构认真执行国家统一的统计标准，按照统计部门布置的表式，以规范的工作流程完成统计报表任务，确保统计工作的规范统

13、一。三是切实把好数据审核关。在推行统计代理时，他们严格恪守真实可信的原则，委托方切实做到实事求是，说实话、报实数，确保统计数据源头准确；代理方切实做到精益求精，严审核、严评估，确保上报数据真实可靠。附送：赴深圳监狱关于安防和信息化建设考察报告20*年10月9日至16日，以肖家达副监狱长为组长，邀请市司法局办公室魏宾副主任，市发改委评审中心工程师赵克克，安防设计公司工程师徐建航、袁昶锋，包括我监技术装备部门、财务部门、业务部门人员在内，共11人组成的考察组，前往浙江省3家安防企业、2所监狱考察。一、背景介绍此次考察的动因是我监正在实施的安防工程项目初步设计工作。我监现有安防系统于2016年建成并

14、投入使用。由于使用年限久，出现设备老化严重、故障频发、系统严重不稳定等问题，无法保证监控的实时性和有效性，存在较大的安全隐患。为解决这一问题，根据省监狱局关于下发广东省监狱“四防一体化”建设指引的通知要求，我监于201X年向市发改委提交了深圳监狱安防工程项目建议书，请求对安防系统进行重新建设。201X年12月，市发改委予以批复，同意开展安防工程项目，要求做好项目初步设计及概算编制工作。收到批复后，我监立即组织人员，通过上网搜寻资料、电话联系、实地查看等方式，多方了解先进安防技术，力求在贴合工作实际的基础上，按一流的水准对项目进行设计和建设。经过前期摸查，此次考察选择了综合实力强、在业内处于领先

15、地位的3家安防企业，以及企业的、安防技术应用相对成熟的2所监狱。考察的目的，一方面是通过到安防企业实地查看、面对面交流，了解安防技术的发展情况，汲取最新的设计理念；另一方面是通过对2所监狱的考察，了解安防技术的实际应用情况，听取使用感受和意见建议，借鉴经验、吸取教训，以此掌握第一手资料，为我监安防工程设计做好准备。二、考察对象的基本情况按时间顺序，此次考察先后来到浙江大华技术股份有限公司、浙江宇视科技有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司，以及浙江省十里坪监狱、浙江省金华监狱。5个考察对象的基本情况如下：1.浙江大华技术股份有限公司。该公司注册资本11.46亿元，总资产45.13亿元。据介

16、绍，该公司先后荣获中国平安城市品牌、中国智慧城市建设品牌，连续7年入选中国安防十大品牌和中国安防行业十大民族品牌，是中国安防领域嵌入式dvr第一品牌。权威调查机构ims数据显示，该公司201X年度在全球安防50强中位列第6，全球dvr市场占有率排名第2。浙江宇视科技有限公司。该公司前身是杭州华三通信公司存储及多媒体事业部，201X年独立运营，注册资本6亿元。据介绍，该公司首家提出了“ip智能网络监控”等概念，以创新的 “大规模城域监控流媒体关键技术及装备”获得业内唯一“国家科技进步二等奖”，以创新的ip整体结构设计，业内首家荣获201X德国工业设计if大奖。同时，其产品在全国150个监管场所（

17、包括监狱、劳教所、看守所）得到应用。3.杭州海康威视数字技术股份有限公司。海康威视是国内上市市值最大的安防企业，净资产超过70亿元，总市值1000多亿元。据介绍，该公司为191家监管场所（包括监狱、劳教所、看守所）提供了安防解决方案。权威调查机构ims数据显示，该公司201X年度的全球市场占有率，视频监控排名第1，dvr排名第1，监控摄像机排名第4（前十位中唯一的中国企业），vms排名第7（中国第1位）。4.浙江省十里坪监狱。十里坪监狱成立于1952年，201X年被司法部授予“现代化文明监狱”。近年来，该监狱十分重视安防和信息化建设。该监狱采用的“ivms-8300 监所安防集成平台v6.0”软件支撑平台，涉及5个关押点，监控点位8000路左右，集成了门禁系统、巡更系统、报警系统、对讲系统、视频智能分析。5.浙江省金华监狱。金华监狱成立于1954年，是浙江省唯一同时收押男性和女性罪犯的大型监狱，201X年被司法部授予“现代化文明监狱”，201X年被评为全国监狱劳教工作先进集体。该监狱高度重视信息化建设，近三年累计投入近1亿元，以强化一个监控指挥中心，突出安防系统的建设和使用管理这两个重点，着力加强机房、网络、终端这三个基础建设为思路，开发完成了地理信息、指挥调度、视频点播、条形码扫描式清点、工作机智能应用、综合监管改造等六大系统。