某某市十二五文化发展规划征求意见稿文档格式.docx

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基础设施建设相对落后：

我市文化事业近年来虽然发展较快，但文化基础设施建设欠账较多，公共文化设施的陈旧老化和严重不足，已无法满足广大群众的文化需求。

投入力度不够仍是瓶颈:

我市文化事业经费总体上呈增长态势，但投入依然严重不足，经费更多用于保证日常运转，文化活动、文艺创作，文化服务于经费困难发展缓慢。

文化体制改革面临挑战:

在推进文化管理体制和文化事业单位改革、加快两型社会建设以及长株潭一体化的大背景下，过去的一些运作规则、模式都需要更新，将对现有工作、队伍形成一定的冲击。

文化产业发展存在压力:

我市既面临着外来文化产品、文化服务、文化资本挤占文化市场份额的压力，又面临着以长沙为核心及湘潭等地的湖湘文化圈的竞争态势。

　　发展机遇　　——外部环境日益优化。

国家高度重视文化建设，党的　　十七大提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”；

省委作出了建设“文化强省”的决定；

市委、市政府以“两型社会”建设试验为契机，高度重视民生文化工作，着力推动文化产业发展，文化建设被提到了前所未有的重要位置,同时也赋予了文化更多的新任务。

　　——文化需求刚性增强。

国际发展的经验表明，人均生产总值超过3000美元后，居民消费方式将发生较大变化，文化娱乐消费将大幅上升。

2010年，我市人均生产总值达27474元，不仅为完善公共文化服务创造了物质条件，也对提高人民群众文化生活水平提出了更高的要求。

　　二、总体思路指导思想　　以科学发展观为指导，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧扣“两大一新”的总体要求，以提高民生文化水　　平、提高城乡文明程度、提高文化竞争实力为目的，以打造文化特色品牌为突破口，深化文化体制改革，优化公共服务体系，　　繁荣文化事业，壮大文化产业，营造文化优势，为推进我市“两型社会”和文化强市建设提供强有力的精神动力和文化支撑。

　　基本原则　　1、坚持政府主导与市场运作相结合。

既要发挥政府的引导、教育和监管的作用，促进文化的大发展大繁荣；

又要积极发挥市场配置资源的基础性作用，拓展文化发展投融资渠道，引导和鼓励社会力量办文化，激活文化市场，繁荣文

　　　　　　化事业。

　　2、坚持项目带动与突出特色相结合。

既要注重项目的带动作用，以项目促建设，以建设促发展，抓好塑造某某文化形象、提升城市品位的重大工程项目建设；

又要注重某某文化发展的特色优势，将工业文化与农耕文化、现代文化与传统文化进行有效融合，彰显某某现代工业文明和创业创新型城市的独特魅力。

　　3、坚持深化改革与加快发展相结合。

既要通过深化改革进一步解放文化生产力，革除束缚文化发展的体制性障碍，增强文化自身的发展活力；

又要把发展作为文化建设的第一要务，加快文化事业和文化产业的快速健康发展。

　　主要目标　　到2015年，基本形成“文化设施完善，服务体系健全，产业发展快速，文化特色鲜明，文化产品丰富”的文化新局面，把某某建设成为独具地方特色的区域性现代文化中心和文化强市。

　　——公共文化设施建设更加完备。

市、县、乡、村四级文化基础设施建设达到全国文明城市标准。

　　——公共文化服务体系基本完善。

城乡人民群众基化权益得到保障，城乡特色文化繁荣，人民群众文化生活质量进一步提高。

到2015年，力争建成国家级公共文化服务示范基地。

　　——文化产业发展实力明显增强。

“十二五”期间，全　　市文化产业增加值保持年均20%以上的增速，到2015年文化产业成为我市支柱产业。

　　——文化创新能力进一步提升。

不断创作生产出融思想性、艺术性于一体的文化精品，形成一批具有国内影响力和竞争力的文化品牌活动、精品剧目。

　　——文化体制机制改革不断深入。

形成科学有效的宏观文化管理体制，形成富有效率的文化生产和服务的微观运行机制，文化资源配置更加优化、布局更加合理、效益更加明显。

　　——地方文化影响力进一步增强。

深入发掘炎帝文化、红色文化、工业文化和大众文化魅力和特色，进行优化组合、开发利用，切实增强其影响力、辐射力和带动力。

　　三、主要任务　　提高社会文明程度　　1、推进社会主义核心价值体系建设。

全面落实用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装和教育广大干部群众的战略任务，切实加强公民道德教育，把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设的全过程，融入到文化体制改革和文化建设过程中，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。

　　2、弘扬“某某精神”。

围绕“保二争一，科学跨越”，广泛宣传、弘扬敢闯敢试的“火车头”精神，着力营造创业氛围，培育创新文化，倡导“勇于创业、敢于创新、鼓励竞　　争、宽容失败”的创业风尚，为推进某某经济社会科学发展提供强大的精神动力。

　　3、开展精神文明创建活动。

以利民惠民、提高市民素质为宗旨，大力开展全国文明城市、全国环保模范城市、全国创业型城市创建活动，广泛开展学习型单位、学习型社区、学习型城市创建活动，引导全民树立现代公共生活意识，增强终身教育观念，培育讲礼貌、守规则、爱学习、护环境的文明行为，在全市形成自然环境优美、社会风气向上、生活方式健康、人际关系和谐、精神生活充实的良好局面。

　　4、提升城市文化形象。

注重加强城市形象策划包装，规划建设一批人文景观美、文化氛围浓的特色街道和社区，按照“主题突出、特色鲜明、风格各异”的要求对城市公园进行提质改造，使城市“形态”、文化“神态”、市民“心态”相得益彰。

打造一批竞争力较强的文化知名品牌，将我市标志性文化设施和主要场馆打造成为城市新的文化地标，增添城市新的文化魅力。

积极推进历史文化街区、古村落或单个历史建筑物的保护开发工作，用文化恢复城市的记忆，夯实城市的文化底蕴，把某某建设成为历史文脉传承永续的城市。

　　提升文化事业水平1、繁荣文化艺术创作　　按照“百家争鸣，百花齐放”的方针，鼓励文化艺术创作，加强文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影、广播、影视等艺术活动的组织和协调，创造条件让专业和业余　　文艺人才创作出一批体现时代精神和某某地方特色的原创性质的精品力作。

　　创作文化艺术精品。

以精品创作为龙头，带动文艺创作的全面发展，重点抓好戏剧、音乐、歌舞等各类艺术精品的创作和生产。

建立艺术精品的创作、选拔和推广机制，储备一批优秀艺术精品。

力争“十二五”期间实现国家群星奖零的突破，获省级以上奖项50个以上。

每三年举行一次专业剧目展演，促进专业艺术表演队伍综合实力的提高。

发展歌剧文化，努力打造全国一流的歌剧创作、演出和培训基地。

精心打造反映某某时代精神、经济效益与社会效益俱佳、有望冲击全国大奖的精品剧目，并创作一批反映时代精神和讴歌某某建设的音乐作品，凸现某某“歌剧之乡”、“音乐之城”的魅力。

　　打造文化节会品牌。

打造“某某合唱节”品牌：

在“某某合唱节”已获“中国文化活动品牌群星奖”的基础上，将全省合唱节落户某某，引进国家级合唱节赛事，扩大某某合唱艺术的影响力。

打造“湘江之夜”品牌：

借建市60周年契机，精心策划“湘江之夜”大型文化晚会，并使之做大做强，成为长株潭文化活动品牌。

打造“我们的节日”系列文化活动品牌：

继续举办“新年音乐会”，不断提升音乐档次，培育高雅艺术观众群体；

在元宵、国庆、中秋等重大节日举办系列文化活动，营造浓郁的节日氛围，为全市人民提供丰富的精神文化产品。

　　2、加强新闻传媒管理和建设　　大力发展新闻出版事业。

增强引导舆论的本领，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，引导新闻媒体增强政治意识、大局意识和社会责任感。

重点扶持党报、党刊和广播电视事业发展，不断扩大社会影响力和市场占有率。

高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势。

推进出版业的改革和发展，提高电子出版物和多媒体读物的出版质量。

　　加快发展数字电视。

把数字电视的设立和建设纳入城区、住宅区的总体规划，将数字电视建成重要的信息传播及文化发展平台。

建立有线数字电视示范网和有线数字电视服务平台。

为推进“三网融合”和“智慧某某”建设打下坚实的基础。

　　努力提高节目的质量和影响力。

关注市民生活，关注社会问题，加强公益性节目的制作。

不断提高节目质量，增加自制节目的比重，打造精品栏目和品牌节目，采取灵活机制，办好某某卫视。

加大名主持人的培养和引进力度。

提高收听、收视率，强化公益性广播影视事业的宣传功能，争取更多的精品获得全国和省级新闻奖。

　　专栏一：

实施“五个一工程”　　打造一个市场主体：

即组建广播影视集团。

以市场为导向，以文化体制改革和加快文化产业发展为契机，整合广电资产和资源，培育新的经济增长点，完善广电产业链，提升广电造血功能。

培育一个上市公司：

即无线数字电视公司。

无线数字电视实现新扩张，力争实现

　　　　　　某某市县入网用户达10万户以上，周边区域及参股公司联网用户达20万户以上；

经营创收达4000万元以上，力争在创业板上市。

建设一个基地：

即建立影视创意文化产业园。

整合优势资源，集中优秀人才，大力招商引资，发展头脑产业、低碳环保产业等，让新的文化产业形态成为文化创意基地、招商引资平台。

实施一项行动：

即实施走出去行动。

立足长株潭，从区域内走出去，走出某某甚至湖南；

从单一领域走出去，敢于做跨行业、跨领域的业务。

搭建一个平台：

即以高清电视为特征的技术平台。

对无线数字电视设备和无线广播设备进行数字化升级改造，建设辖区内的无线数字电视和无线数字广播覆盖网。

加快3D影院建设，新建影院全部使用3D技术。

　　3、加强文化遗产保护和利用　　加强历史文化遗产保护与开发利用，推动文化遗产事业与文化旅游产业的新发展，提高文化遗产对地方经济社会发展的贡献率，力争5年内使我市具有特色品牌的文物点全部跻身全国重点文物保护单位。

　　加强文物保护与开发。

保护和抢救一批具有重要价值的传统建筑，建设一批具有某某特色的博物馆；

打造一批历史文化名城名镇名村景区，塑造炎帝陵、茶陵南宋古城、土地革命文物群、醴陵窑大遗址、工业文化遗产等文物品牌，以文物的品牌优势助推我市文化旅游升温；

编辑出版某某历史文物考古丛书，为某某的文化旅游提供智力支持。

加强文物考古发掘与研究，将发掘、保护、科研和利用有机结合起来。

整顿和规范文物流通秩序，支持和正确引导民间收藏和文物　　鉴赏活动，防止文物毁损和流失。

　　加强非物质文化遗产保护与利用。

加强非物质文化遗产保护等级的申报。

到2015年，力争我市的国家级、省级非物质文化遗产数量大幅增加，为文化繁荣和旅游开发储备民间民俗文化资源。

加强非物质文化遗产项目的传承。

建立我市非物质文化遗产保护传承机制和传承人保护机制，使优秀的传统文化代代相传。

建立健全地方文献资料征集、保管、使用制度。

做好对客家山歌、龙灯、皮影等传统艺术的挖掘、整理，开发具有地方特色的民间艺术和民俗表演项目，形成若干个具有地域特色的民间文化圈。

　　专栏二：

非物质文化遗产保护工程　　申报国家项目：

争取“炎帝陵祭祖”、“醴陵釉下五彩”项目纳入“十二五”国家级非物质文化遗产保护规划。

推动市级项目：

建立“非物质文化遗产项目保护”专项资金；

启动炎帝文化传习馆建设项目；

编辑出版《望湘东家山难舍——解读某某市非物质文化遗产代表作》。

　　4、发展宗教文化事业　　合理布局和规范管理宗教文化建设的“5119”工程：

“5”是指在市区建设打造五大宗教中心场所，即市天主教堂、市基督教堂、资福寺、鲁班殿和清真寺；

“11”是指“一线一带”场所建设，即全市辖区内国道及高速公路沿线和湘江并延伸至渌水、洣水一带；

“9”是指九郎山、仙庾岭、大京、仙岳山、云岩寺、酒埠江、云阳山、炎帝陵、神农谷9个风景名胜区宗教活动场所规划。

通过规划建设，完善一批体现宗教文化　　特色的宗教活动场所，形成宗教文化旅游精品线路、特色景区。

　　增强文化产业竞争力　　1、发展优势产业。

以创新文化品牌、增加文化产业新增点为重点，提高文化产业的科技含量和传统产业的文化含量，推动文化产业实现跨越式发展，力争到2015年全市文化产业增加值占GDP比重达10%左右。

重点发展如下优势产业：

　　——新闻传媒产业：

按照社会效益最大化、经济效益最优化的要求，用高新技术改造传统传媒业。

以集团化建设为推动，不断提升新闻传媒产业的核心竞争力，实施多元化经营、品牌经营，做大做强新闻传媒产业。

加快广播电视业的数字化工程建设，优先发展数字电视、移动电视、分众电视等新兴文化业态。

加速影视制作业发展，支持影视基础建设和民营影视机构的发展，不断拓展传媒产业链，扩大产业规模。

加快“三网融合”试点进程，促进电广传媒和互联网产业健康、快速发展。

　　——动漫游戏业：

积极引进和培育动漫产业，开发动漫衍生产品和网络游戏，做好华强科技产业园及神农城动漫产业的管理和服务工作。

力争到2015年，某某动漫业处于全省前列。

　　——创意设计产业：

大力推进以广告市场为依托的创意设计业，提高工业设计、平面设计、建筑设计、时装设计、礼品设计、环境艺术、室内装潢、广告设计、动漫设计、产　　品外观设计等领域的竞争力。

　　——文化旅游业：

构建商务会展工业旅游、炎帝文化旅游、农家休闲度假旅游、地质生态旅游、古城文化旅游、红色教育旅游等六大旅游区。

培育扶持寻根祭祖“古韵游”、自然生态“绿色游”、传统教育“红色游”、工业文明“蓝光游”等四大特色旅游品牌。

　　——文化娱乐业：

引导社会文化娱乐业走向超市化、连锁化、规模化、品牌化发展，做强千金、东都影院，继续培育中心广场娱乐休闲圈、滨江娱乐休闲区、神农城休闲区等，引导支持强势休闲企业开展跨地区连锁经营。

　　——文博会展业：

兴建文博会展场馆及配套服务设施。

举办工业产品、农耕文化、陶瓷工艺、服饰商务、包装设计等大型商业会展。

引进国内外著名会展机构，策划创办具有某某特色和国际水准的文博会展品牌。

　　——文化产品物流业：

大力发展图书、音像、报刊及其他出版物发行销售网络，书画、古玩、钱币等文化产品市场。

形成以某某书城、佳诚数码广场、电脑大市场为中心的图书、电子音像出版物集散中心，以中南文化艺术品大市场为龙头的文化艺术品交易中心。

　　——体育产业。

利用市体育中心、河东体育场等体育设施，重点发展运动竞技业、运动技术培训业、运动健身业、运动娱乐服务业和体育旅游业。

到2015年，体育产业发展要达到全省先进水平。

　　2．搭建产业平台。

编制并完善文化产业投资导向目录，　　建立文化产业统计指标体系，形成科学、严谨的制度化保障，为资金流、项目流、人才流向文化产业的高度积聚打造坚实的平台，使整体产业循着理性、规范、明确的轨道稳步发展。

积极培养市场主体，探索建立“文化产业创业基地”。

做大做强一批现有基础好、实力较雄厚的文化企业，优选并扶持一批有较大发展潜力和市场空间的文化产业项目，鼓励集约化文艺创作与生产、营销，形成有特色的文化产业集群。

　　3、培育并规范文化产业市场。

坚持“监督管理和市场繁荣”两手并举，进一步健全政府监管、社会监督、行业自律、企业依法经营的文化市场管理机制，促进文化市场要素合理配置，大力促进文化产业发展，保障全市文化市场的健康和繁荣。

　　4、促进文化产业集约发展。

树立长株潭一体化重新组合洗牌和优胜劣汰的忧患意识，通过资源整合、调整结构、创新机制、强化管理等方式，促进文化企业做大做强。

加快组建报业发展集团、广播电视集团、包装印刷集团和某某市演艺集团。

在时机成熟时，组建大文化发展集团。

到2015年，全市广电文化产业产值力争实现3亿元；

报业集团总收入过2亿元，印刷业总产值超过10亿元。

　　完善公共文化服务体系　　1、完善公共文化基础设施　　“十二五”期间，结合某某市文明城市创建，全面完成市、县、乡镇、村四级公共文化设施网络建设。

按照新建一批、改造一批的要求，加大对公益

　　　　　　性文化设施建设的投入，全面加强文化基础设施建设。

　　——市级重点公共文化设施：

以神农城和湘江风光带为代表，统一规划、分步建设一批重点公共文化活动设施；

市级图书馆、博物馆、艺术馆均达到国家二级以上标准；

力争将国家公共文化服务示范基地落户某某。

　　——县级基本公共文化设施：

完成县市区文化馆和县公共图书馆的建设，达到国家二级馆标准，有可容纳观众800人及以上的剧场。

　　——基层公共基化设施：

全面完成全市乡镇综合文化站的建设，60%以上的综合文化站面积达到500平方米，并完善综合文化站设施设备；

100%的街道办事处建有文化活动室；

90%的行政村、社区有文化活动室和体育活动场地。

　　专栏三：

“一带一院三中心四馆”公共文化设施项目　　一带：

建好湘江风光带。

一院：

新建炎帝大剧院。

三中心：

新建艺术中心、青少年活动中心、老年活动中心。

四馆：

新建科技馆、图书馆，扩建规划馆、博物馆。

　　2、加快文化惠民工程建设　　创新文化服务方式，加强对公共文化机构的扶持、指导和监督，保障公共文化设施正常运转和功能充分发挥。

维护民生文化权益，实施“文化低保”工程，采取有效措施，保障和实现低收入家庭、特殊困难群体的看书、看报、看戏、看电影、看电视等基化需求。

建立长效机制，推进文化　　共享。

坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，加强农村文化设施和文化场所建设，构建农村公共文化服务网络。

　　专栏四：

文化惠民五大工程　　广播电视村村通工程：

基本实现全市农村广播电视户户通。

文化信息资源共享工程：

县级文化信息资源中心全部达到国家运行标准，乡村两级的基层服务网络良好运行，实现网络全覆盖。

农村数字电影放映工程：

每县至少配备一台流动电影放映车，每30个行政村配备一套数字电影放映设备。

农家书屋建设工程：

农家书屋基本覆盖全市各个行政村，建成10台新华汽车书店。

城乡阅报栏工程：

在城市和乡镇车站、商场等人流密集地点建设阅报栏和电子阅报屏400个。

　　3、开展公益性文化活动　　加强公益性文化事业单位绩效考评制度建设，整合公共文化服务资源，拓展公共服务空间，提高公共文化服务水平。

积极做好“送戏、送书、送电影下乡”、“文化进社区”等各种文化服务,鼓励和支持群众开展自娱自乐的活动。

认真组织好传统节日、重大节庆、纪念日等“我们的节日”系列庆祝活动；

重点组织好炎帝文化节、某某合唱节、芦淞服饰文化节、“周周乐”等品牌活动；

积极支持和引导“读书月”、“岁月如歌”群众歌会、夏日纳凉晚会等群众性文化活动。

加强广场文化、村镇文化、社区文化、企业文化、校园文化、　　军营文化建设，满足不同群体、不同地域的文化需求。

　　推进文化体制改革　　按照中央和省市的决策和部署，深化文化体制改革，为文化发展提供强大动力。

　　深化文化行政管理体制改革。

着眼于推进文化创新，解放和发展文化生产力，大力推进文化行政管理体制的改革，促进政府职能转变，实现政府办文化为主向管文化为主转变。

积极推进市及市以下文化、广电、新闻出版部门等部门合并，组建文广新局。

同时，推进文化市场综合执法改革，建立文化市场综合执法体系。

　　深化公益性文化事业单位改革。

按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针和“政事分开、事企分开”的原则，全面推进公益性文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度改革，引入竞争机制，不断提高服务水平。

到2015年，各级图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化事业单位全面推行聘用制度和岗位管理制度，实行岗位绩效工资制度，建立健全以群众满意度为重要标准的工作绩效考评机制。

　　深化经营性文化事业单位改革。

按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则，加快推进经营性文化单位转企改制，逐步完成人员身份转换、资产转换、社会保障衔接等工作，建立现代企业制度，积极培育规范的文化市场主体。

加大文艺剧团改制试点工作力度，积极鼓励和支持具备条件的市艺术剧院率先进行整体转制。

　　　　四、保障措施加强组织领导　　各级党委、政府要高度重视，把文化建设的目标任务纳入经济社会发展总体规划，与经济工作同部署、同检查、同落实。

坚持党委政府统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，社会力量广泛参与，掀起文化大发展、大繁荣的新高潮。

　　加大投入力度　　各级政府要增加对文化事业的投入，拓宽投入渠道，建立政府投入、民间资金、社会资金、银行贷款等相结合的多元化文化投入机制。

各级财政对公共文化的投入占本级财政收入的比例要达到1%以上，每年增幅不低于同级财政经常性收入的增长幅度，2015年达到2%。

设立某某文化惠民专项资金800万元。

积极探索和引导民间资本、社会资金投入文化建设的有效途径，落实社会力量捐赠公益性文化事业的优惠政策，引导和鼓励文化单位利用市场运作方式筹措发展资金，积极向上争取各类专项资金，盘活存量资产。

　　强化人才支撑　　按照全市人才队伍建设的总体部署，以经营管理人才、创意策划人才、新闻出版编辑人才等为重点，加大文化人才队伍建设的力度。

实施公共文化服务体系人才和群众文艺队伍的建设工程，培养一大批基层文化工作者、文艺骨干；

实施“五个一批”宣传文化人才工程，培养一批在省内外宣传　　文化体育和社科研究领域有一定影响和地位的作家、艺术家、记者、编辑、主持人、教练员、运动员以及文化产业精英人才，不断提高我市整个