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交纳相关税；
征地动迁费；
水利水电工程水库淹没处理补偿费。
4、咨询服务——勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、建设管理（项目管理）、施工图审查等等。
5、社会服务——城市基础设施配套费、质量安全监督费。
6、资金——时间价差，融资。
（案例：
如四川电视塔，其融资成本超过所有建安投资，某老板建设水泥厂产生的融资成本是该企业破产）。
（二）工程造价是价值的货币表现，怎样表现呢
我的理解是通过招标投标活动，采用合同方式约定。
招标投标活动过程见见图。
（三）、当发包人需求的表现形式不同
合同形式也表现出不同的形式：
1、当需求采用施工图：
施工总承包合同；
专业承包合同；
2、当需求采用方案或初步设计：
项目总承包，具体方式有：
设计-施工合同（案例成都市行政办公中心的幕墙工程、钢结构工程、门窗）；
设计-采购-施工合同（EPC——案例四川成都石化基地）;
当发包人融资的方式不同：
1、BT合同；
（如成都市目前为了解决二环路改造工程，采用BT合同——简介BT合同的主要特点：
工程前期由发包人确定——包括项目立项、可研、勘察、设计完成后，协商价格后发包为承包商。
在约定工程造价的基础上，约定发包人回购时间、以及融资费用。
2、BOT合同。
（四川省的多条高速路，学校的学生公寓楼宿舍楼采取BOT）
工程前期由发包人确定——包括项目立项、可研、勘察、设计完成后，发包为承包商。
工程造价一般不特别约定。
主要约定承包人经营期限及经营额价格，。
（四）工程造价是价值的货币表现，价值表现的具体方式：
有以下两种方式：
1、固定总价：
（分定额计价模式下和清单计价模式下）
定额计价模式下的固定总价——案例如南京电视塔项目——就是定额计价模式下的固定总价。
清单计价模式下的固定总价——如四川农业大学——实验楼。
如
2、非固定总价:
包括——清单计价模式下的固定单价
定额计价模式下的费率价
成本加酬金。
——如某厅职工福利房工程
3、可调价：
（我不同意该提法）
财建（2002）369号文件《建设工程价款结算暂行办法》第八条
发、承包人在签订合同时对于工程价款的约定，可选用下列一种约定方式：
（一）固定总价。
合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。
（二）固定单价。
双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。
风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。
（三）可调价格。
可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因素包括：
1、法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；
2、工程造价管理机构的价格调整；
3、经批准的设计变更；
4、发包人更改经审定批准的的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加；
5、双方约定的其他因素。
（五）、在投入的不同阶段，工程造价的表现形态
见图
（六）、造价反映主体
（一）、发包人
（二）、承包人
（三）、咨询机构
（三）、政府监督部门
1、建设行政管理部门：
通过发布计价规范、定额、人工材料设备价格信息、价格指数、价格文件和合同价格争议行政调解等方式，指导建设工程价格，间接性对政府性投资项目进行投资监管；
2、发改部门：
通过建设项目立项和可研审批、招标核准、招投标活动监管、概预算评审、重大设计变更的审核批准、项目稽查等活动，对投资项目进行预控性监管；
3、财政部门：
通过建设项目投资评审、财政监管、资金拨付，保证财政资金支付的安全，时点性对政府建设项目进行监管；
4、审计部门：
通过对建设项目概算执行情况、建设程序、资金来源、建设资金使用情况、招标投标活动、合同、工程竣工财务决算审计，保证国家投资建设项目资金使用的目的性、安全性、合法性、合理性，重点从事后的角度对政府投资建设项目进行监管。
这里特别强调企业投资决策部门的地位和作用：
1、地位——建设项目审定机关
基本建设程序项目建议书——可行性研究——初步设计——施工图设计——采购——施工——验收——后评价。
企业投资决策部门在这个过程中处于什么地位呢。
具体职责内容包括——研究提出企业固定资产投资总规模、结构和资金来源及有关重大投资决策，会同相关职能部门规划企业生产力和重大项目布局；
安排基本建设资金；
监督管理企业固定资产项目投资建设。
其核心——既要批、还要管。
核心的核心——投资计划（概算）
2、作用
2.1、提高资金利用率
集团内每个时期筹措的投资固定资产投资的资金是有限的，到处都需要建设资金。
哪些项目先上、哪些后山，具体投资规模、标准、金额多少，由决策部门把关。
因此，通过决策部门的决策和申报，可以将有限的合理利用，提高资金利用率。
2.2、提高投资效益
决策部门审定项目投资计划，是在综合考虑国民经济发展计划、社会需求、企业基本建设资金的承受能力、项目所产生的经济效益基础上作出的，是需要进行技术经济比较等技术手段才能科学决策的。
“花最少的钱，办最大的事”将是我们长期最求的目标。
通过决策者对项目科学审批和有效监管，实现这一目标，从而达到提高投资效益的目的。
2.3、保证企业经济健康运行
固定资产投资是企业的重大经济活动，对企业经济运行影响大。
固定资产投资的是否健康有序进行直接关系到企业经济的健康运行。
2.4、企业财政稳定
基本建设投资项目主要依靠企业的资金（包括政府融资）。
建设项目所需要的资金如果与计划偏差大，特别是超支，必将导致企业财政支出困难、或造成非计划内的企业负债。
影响企业财政稳定。
综上所述，企业投资决策部门在基本建设管理中发挥作决定性作用，反之，我们所承担的责任也就相当巨大。
因此，科学、严肃地管理好基本建设，是我们企业投资决策部门各位同仁的应尽之责。
第二讲工程造价的构成
1、项目构成
项目——子项工程——单位工程——人工
材料
机械
管理
利润
保险
税金
2、项目投资构成
建设项目投资：
1工程费用：
设备和工器具购置
建安工程费
2工程建设其他费用：
3预备费——基本预备费和价差预备费
4融资费用——建设期利息
5流动资金——
3、建安工程费（工程造价）
项目工程造价=∑子项工程造价=单位工程造价：
材料、机械、人子项工程造价=∑单位工程造价
单位工程造价=人工、材料、机械、管理费、利润、劳保、税金
4、清单计价模式与定额计价模式单位工程造价的内在联系：
（五）、清单计价与定额计价的区别
1、区别
政府定价——市场定价
有限竞争——充分竞争
2、我国工程价格的发展回顾
计划经济——有计划的市场经济——市场经济
定额计价——定额计价下的竞争——清单计价下的全面市场竞争
3、意义
真正意义上的市场机制建立
4、市场定价给发包人的风险：
《建设工程工程量清单计价规范》在工程实践中，发包人主要有那些主要风险呢
笔者通过建设项目施工阶段造价过程投资咨询服务，体会到清单计价模式下，发包人的风险主要包括以下方面：
一、价格变化风险。
清单计价模式，一般采用固定单价合同形式，即承包商一旦中标，合同单价固定不变，承包商承担相应单价风险。
虽然工程量清单计价模式的本质就是固定单价，但在项目实践过程中，由于发包人提供给投标人的工程量清单在清单工程范围、项目特征、施工技术规范、材料（设备）技术规范、清单工程量、非竞争性费计价等方面存在的偏差，以及施工过程中的发生的工程变更，承包人向发包人提出改变合同单价的正当要求（包括变更单价、重新确认单价），使发包人面临合同价格改变的风险。
二、合同安全风险。
建设项目的目标是保证项目工期、质量、投资最优的组合，科学的项目管理必须是三个目标实现的统一，不能一味只强调某一方面。
在清单计价采用经评审最低价法或最低价评标法的情况下，项目建设过程，
三、项目管理风险。
风险防范措施建议
正是由于清单计价方式具有高风险性的特点，所以招标人必须采取有效措施，才能降低风险，保证合同顺利实施，有效控制工程投资。
降低招标人风险主要有以下三条措施：
1、提高工程项目勘察设计质量。
勘察的目的为设计提供准确的地质情况，为科学设计创造条件；
施工图设计的目的是为了准确反映项目任务和工程现场实际。
只有高质量的勘察设计，才能为编制科学的招标工程量清单奠定基础，降低项目工程变更的可能性；
2、提高工程量清单编制质量。
有了高质量的勘察设计，还需要造价工程师将勘察设计成果转变成清单计价方式下的招标《工程量清单》形式，这个转变过程的好坏直接关系到招标文件质量，关系到合同实施的可靠程度。
3、提高招标工作质量。
有了高质量的勘测设计、准确的工程量清单，还必须通过编制科学的招标文件、拟订切实可行的合同条件、合理分配合同风险、科学的标书评审程序，才能选择到优秀、安全、符合合同条件的承包商，实现降低招标人风险的目的。
4、提高项目风险管理水平。
严格合同管理等
第三讲工程特点及造价管理管理特点
1、工程特点——规模大、周期长、不确定因素多、不可逆转。
2、工程造价特点————金额大
唯一性
内容多（相当大的数据堆砌而成）
不确定因素多
3、管理特点——————参与机构和人员多
服从于项目目标
变化快
管理时间长
直接影响发承包利益
冲突和矛盾多
因此发承包人对其实施有效的控制显得格外重要。
4、目前四川建设项目投资控制现状分析
一、超概问题明显遏制
这个结果得益于：
（一）监管加强
笔者受政府投资监管部门或建设单位的委托，参与了部分投资项目的行政监管和过程控制，在实践中发现，政府通过制度建立与执行加大政府投资项目监管力度，企业通过自身的投资控制运行机制，对保证政府投资实现项目目标，合法有序的开展项目建设活动，降低政府投资项目成本，发挥了巨大作用。
监管加强的具体表现：
（二）、投资管理专业化
通过建立专业性投资公司，提高项目管理的科学性、先进性。
反映比较明显的是：
目前建设项目超概项目主要集中在自建项目。
（三）、招标投标制度的日益完善成熟
发改部门通过建设项目项目核准确定了项目的采购方式、通过过程监督，保证采购合法有序进行。
招标投标对投资成本降低率的贡献，在10%左右。
（四）、全过程造价管理的技术广泛采用。
目前专业投资公司的基本建设项目90%以上均采取了全过程造价管理方式。
全过程管理在建设项目投资概算执行过程中发挥了积极作用。
二存在问题
概算及概算执行情况总体态势是趋于好转的。
但当前还是存在以下一些问题：
1、投资计划的科学性有待加强——
表现在：
A、竣工财务结算金额与概算审批金额偏差率较大；
B、项目实施过程中，调概的情况时有发生。
C、项目决策机构没有很好的利用竣工决算信息，反思项目决策的科学性。
2、项目的严肃性有的提高
第一、三边工程还没有彻底根除
第二、用结算代替投资计划的情况时有发生。
第三、对投资计划执行者的考核机制还不健全。
更多的体现在行政处罚，还经济考核，不成体系。
现在比较流行的口头语——不求有功，但求无过。
案例：
香港的项目概算投资管理体制
3、投资控制存在缺陷
（1）、部分控制工作不到位、或无效
清单计价和现行的工程价款结算管理办法，要求项目业主须全过程地、连续地进行造价控制工作，才能实现投资投资目标。
作为监管部门，在新的计价和现行工程价款结算管理办法下，也需要与监管对象同步，即在项目决策、实施、验收的周期中，连续地、全程地、不间断的实施监管，才能有效实现监管职能，达到监管的目的。
但目前的行政监管由多个部门分别进行，发改部门从事工程施工前期的预控性监管、财政部门进行了时点性监管、审计部门进行事后的监管，建设部门间接对项目进行监管，没有形成有机的链条。
导致部分行政监管工作失效。
如一项工程变更，业主与承包商在施工过程中，依据工程价款结算行政规定，已经在过程中通过签证的形式确认，形成具有合同效力的法律文件。
现行行政监管体制，施工过程中的签证成为行政监管部门的盲点。
即使事后审计发现存在问题，因合同法高于行政法规，难以对其进行实质性纠正，使行政监管失效。
（2）、资源浪费
由于行政监管分离，没有形成有机链条，各部门为了履行自身的监管职责，分别投入必要的监管资源，其中部分监管工作重复，造成大量的重复劳动。
如预算评审过程中的清单工程量计量与竣工结算审计过程的工程量审核等工作重负劳动
资源没有得到综合利用。
（3）、意见不统一
由于项目参与者多，且各自的目标存在差异，因此--------意见常不一致。
针对存在的投资控制缺陷，我个人曾有以下理想
第一个理想——建立系统的投资控制机制
简介成都某专业性投资公司的制度及运行情况
第二个理想——编制标准合同条件
由于合同是项目目标的具体体现（项目建设是一项复杂的系统工程，是实现一项特定目标的系统活动，需要项目组织的所有机构和人员共同完成，这就需要将项目总目标分解为不同层次的、具体的管理目标和施工目标，并通过管理合同和承包合同授予，予以落实）；
合同是项目施工组织活动的基本规则（合同明确了各项目组织的工作目标、工作职责、权利义务、费用资源和工作考核办法，是项目组织开展施工和管理活动的主要依据）；
合同管理是建设项目组织机构在项目建设阶段的工作主线（当建设项目进入实施阶段后，所开展的一切工作均围绕授予合同、实施合同、考核合同这一工作主线进行，合同管理是建设项目实施阶段各项目组织机构的重心）。
合同时行政监管的依据。
因此，制订一套标准的政府投资建设项目管理、招标、咨询、勘察、设计、施工、材料设备采购等合同，可以有效的规范政府投资建设项目行为，让政府投资建设项目的建设活动制度化、规范化，使政府投资建设项目得到有效的监控。
制订了标准合同条件，也为行政监管工作的规范化、简捷化创造了条件，可以极大的提高监管工作效率。
第三个理想——建立严肃的投资计划执行情况的考核办法。
第四讲决定造价的主要因素
一、设计
1、建设规模
2、建设标准
3、建设工期
4、建设地的条件
5、工艺选择和结构形式
6、设备选型
7、设计的深度和广度
二、价格竞争程度
三、合同条件
四、施工方案
五、工程变更
六、材料设备价格确定
第五讲造价控制方法
第一节、限额设计
一、限额设计的概念
设计人员进行的设计除满足项目功能、规模、标准等技术需求外，还必须将设计的建筑物的成本控制在计划投资限额内。
二、限额设计的意义
设计对造价的决定程度80%左右。
设计主要决定造价，因此，限额设计是实现投资计划的根本。
三、限额设计关注的重点
1、地勘基本准确反映现场实际
2、设计深度和广度
3、严格执行建设规模
4、严格把握建设标准
5、进行技术经济比较
四、推动限额设计有效进行的方法
1、技术经济比较
2、加强对设计人员的考核
成府发【2008】19号文件《关于严格执行政府投资工程建设项目招标投标中标价的规定》第一条第
（二）款规定：
在设计招标时，必须将“因勘察或设计原因造成结算价高于中标价的，勘察或设计单位应赔偿招标人相应损失”载入招标文件，并必须在与勘察设计单位签订的委托合同中载明此内容。
3、改变投资发包模式——推行EPC
3.1、EPC概念
EPC，是指建设项目决策后，经过发包人或业主，采取招标或其他方式，委托具有项目总承包资质的工程公司，承担该项目的设计、采购和建设任务的项目。
也称交钥匙工程。
3.2、EPC的特点：
（1）、承包工作连续贯通。
EPC项目发包的工作内容包括项目设计、采购、和建设，除决策阶段的工作不包括外，基本建设其余阶段的工作均捆绑在一起。
（2）、合同价格一般采取固定总价合同或成本加佣金的方式。
（3）、承包人对项目的自主权较大。
（4）、初步设计是发包人与承包人价格确定和工程验收的主要依据。
（5）、监管的方法尚处于摸索阶段，暂无成熟经验借鉴。
3.3、优点：
一是解决多年招标投标活动中的一些困惑——招标量集中，监管幅度缩小，有利于集中精力注意力。
二是推动建筑业改革——培育出有实力的承包商。
三是充分调动设计优化自觉性，变花别人的钱为花自己的钱。
提高项目投资效益。
四是减少了建设项目发包人的管理工作量
3.4、缺点：
存在被减低品质（标准）的风险。
4.4、推行EPC的可能性
（1）、难度小于工业项目
（2）、有经验的项目总承包商已经存在。
分析开发商的模式
它就是EPC承包商
他们的成本是如何控制的。
第二节、预算
一、施工图预算的概念
二、为什么预算是保证投资概算执行的重要措施
1、预算是概算执行的预警工具——表现在一方面可以检查项目施工图设计是否贯彻了可研和初步设计所确定的施工图设计目标。
另一方面可以判断施工图预算是否在概算范围内。
2、预算是授予承包合同的最高限价——判断项目能否进入施工阶段的前提（如清单计价规范规定——）
3、预算是非招标工程确定合同价的重要依据——判断项目能否进入施工阶段的前提。
（注意，解释预算控制价价与预算的差异）。
三、控制内容
（一）、检查预算控制价（预算）编制的依据（清单及预算控制价）是否真实、完整、准确
1、施工图设计深度和广度
2、现行定额依据
3、施工组织设计或施工大纲
4、材料人工、机械台班价格
5、费用定额
（二）、检查预算编制的完整性
即控制价（预算）编制范围，特别关注有误遗留。
（三）、关注控制价（预算）编制过程中的不确定性因数的预控措施是否落实
设计是否存在遗留
材料设备选型
使工作组织——举例人民南路改造工程——因对施工组织
四、控制方法
1、委托专业造价咨询机构编制；
（清单计价规范规定——“工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担）
2、委托专业造价咨询机构审核；
3、接受政府投资监管部门的评审；
通过以上控制方法对审核后的预算作出以下决定：
——当评审的施工图预算在概算内，继续实施；
——当超出投资概算时：
1、调整投资计划；
2、变更设计——修改方案；
降低标准；
减少规模；
调整结构形式。
最终目的——预算在概算之内。
省政协办公楼——因预算评审后，发现超概，所以砍了两层楼。
建设规模缩小。
第三节采购
1、采购的含义
2、采购对概算执行的意义
科学的采购，可以降低工程造价即成本
3、采购环节的关键点
3.1、市场调查——了解潜在供应商及基本市场行情，为确定具体的采购方式和定价原则提供依据。
具体方法：
考察；
信息查询；
询价等
3.2、目标分解——标段划分（或叫合同规划）
行政办公中心——因标段划分调整，被承包商索赔上千万元的损失。
3.3、拟定合同条件——制定工程承包、材料供应、服务的“游戏规则”，以及合同定价原则，风险分担办法。
某专业承包商合同成立了7年，有第七版标准合同条件。
前面已经强调制定《成都市政府投资建设项目标准合同条件》
方法，
参考标准合同条件；
参考类似项目合同条件；
总结历史合同条件的经验教训；
委托专业机构对合同条件进行评估、论证。
3.4、拟定招标文件
制定招投标、评标的规则。
实现采购目标。
同上。
3.5、编制招标清单
（1）、清单规范规定——清单的准确性由发包人承担。
（2）、清单误差——即为变更。
（3）、承包商中标价产生利润的空间小，一旦发包人有过错，将面临价格变更、索赔的风险，增加合同价不确定性。
3.6、审查投标文件
审核中标候选人是否全面响应招标文件、是否潜在价格风险或存在其他隐患——
举例：
某幕墙工程——铝塑板和铝板差异
一、审核中标候选人投标文件的概念
审核中标候选人投标文件是指招标人在不违背国家、省招标投标法律法规的前提下，在评标委员会完成评标报告、正式授予中标通知书前，对中标候选人的投标文件进行全面复核，修正投标人投标文件存在的偏差，已达到避免招标人损失，保证合同安全，提高项目管理水平的系统活动。
二、审核投标文件的必要性
（一）、审核投标文件是避免招标人损失的重要手段
建设工程工程量清单计价规范第4.4.2条规定：
“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准”。
该条文的本质就是指，投标人编制的投标文件如果对招标文件作出了实质性修改，招标人没有拒绝或澄清，并授予了合同，表示同意投标人的投标，该投标文件受到法律保护，应在合同中予以执行。
清单计价规范第4.4.2条规定，源于现行合同法。
《中华人民共和国合同法》规定，“当事人订立合同，采取要约、承诺方式”。
招标公告为“要约邀请”，招标文件作为招标公告的的详细文件，理所当然属合同法中的“要约邀请”范畴。
投标人的投标为合同法中的“要约”，作为投标行为的集中反映——投标文件，其在约定时间内送达招标人生效。
“承诺”是受要约人同意“要约”的意识表示，在招投标活动中，招标人发出中标通知书即为合同法中的“承诺”行为。
从以上法律规定不能看出，一旦招标人授予中标通知书，即表示同意投标人投标文件，该投标文件直接构成合同的组成部分，受到法律保护。
如果投标文件与招标文件不一致，须在授予中标通知书前，要求投标人进行澄清或拒绝投标人投标文件，否则，招标人必须承担由此产生的法律后果。
由于建设工程交易金额大，如果出现投标文件与招标文件不一致的情况，极易导致较大金额的
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