关于对宁夏回族自治区银川市和吴忠市农村环境连片整治工作考察学习情况的汇报Word格式文档下载.docx

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地上“走”的污水沟，改为地下“走”的污水管道；

房前屋后居民悉心植草种花，将过去的杂物堆变身草木葱郁的后花园；

坑坑洼洼泥泞不堪的乡间小路，变成了绿树掩映的宽阔大道，这些村庄成了塞上江南宁夏川的一道道靓丽的风景线。

宁夏地处西北内陆，生态环境脆弱，自然条件差，环境容量小，制约着经济社会的发展。

这样的区情使得宁夏在加快城市环境防治的同时，积极探索农村环保新道路。

近年来，宁夏率先在全国启动农村小康环保行动，较早成为全国农村环境连片整治试点省区。

宁夏在村容村貌的改善和农村经济发展方面的情况，受到环境保护部以及其他省市的关注。

为了让农村变得更美，宁夏尝试了多种新的做法，这些做法为其他地区提供了借鉴。

如宁夏以“村更美”为切入点，整合道路、电力、绿化等各项涉农资金，以项目捆绑的方式，集中投向农村环境连片整治示范项目区，积极发挥资金的规模效应。

同时，鼓励有条件的市、县（区）增加财政配套资金，将企业缴纳的排污费按照一定比例用于农村环境综合整治。

让一个县（区）的财政配套资金向环保倾斜，很有针对性，因为县区接近农村，更熟悉农村环境情况，能做到有的放矢。

农民的钱袋子鼓不起来，再怎么整治环境，那也是表面光亮的面子工程。

宁夏党政主要领导多次到农村调研如何结合环保让农民致富，强调农村环境保护要以人为本，要大力发展生态农业，要造福百姓。

贺兰县习岗镇就是一个已经通过验收的自治区级环境友好型乡镇，这个镇目前建成日光棚1.2万亩、高准养殖区两个，推广生态环保养殖技术，促进了农业产业结构的调整和优化，培育了新的经济增长点。

2010年，全镇农民人均纯收入6837元，比全区农民人均纯收入高出近2000元。

考察组普遍感觉到，宁夏的农村干净整洁、错落有致、环境治理设施齐备，农村环保工作力度很大，农村环境连片整治效果明显。

二、主要做法

（一）认真做好规划编制是开展农村环境连片整治工作的基本保证。

银川市结合全市整体规划和土地利用规划修编完成了市、县、镇、村四级规划的编制，完成了《银川市黄河金岸村庄环境综合整治规划（2010—2015年）》和《银川市农村环境综合整治规划》等农村环保工作规划的编制工作。

紧密结合黄河金岸沿线村庄整治、中心村镇与塞上农民新居建设，结合新农村建设、村镇布局建设，使规划布局更加合理，避免了资金的浪费，最大化程度发挥中央资金效益，有效指导全市农村环境保护工作有序开展，为农村改善环境质量，实现经济社会可持续发展奠定了良好基础。

吴忠市结合全市“十二五”规划，在认真调研的基础上，会同有关部门编制全市农村环境保护“十二五”规划，编制了《吴忠市农村环境综合整治规划（2009年-2012年）》，明确农村环境保护的目标、任务和措施。

指导各县（市、区）结合本地实际，编制实施本地农村环境保护“十二五”规划，科学谋划农村环境保护工作。

（二）科学制定实施方案是做好农村环境连片整治工作的重要基础。

银川市和吴忠市环保局都成立了以分管局长为领导的专家组，农村环境连片整治项目以乡镇为单位，一个乡镇作为一个项目，每一个项目编制了实施方案，专家组对每一个项目进行详细了论证并提出专家论证和修改意见，实施方案通过论证后再组织实施。

（三）制度建设是开展农村环境连片整治的重要保障。

银川市委、市政府出台了《关于进一步加强农村环境保护工作的实施意见》，为开展农村环境保护工作提出了指导性意见；

市环保局与市财政局制定了《银川市实施中央农村环境保护专项资金及项目管理暂行办法（试行》，建立健全农村环境保护会议等工作制度，确保了“以奖促治”工作规范化、科学化和实效化。

吴忠市委、市政府出台了《关于进一步推进民生工作的意见》，把加强农村环境保护作为一项重要内容进行了安排。

下发了《关于进一步加强农村环境保护的意见》。

吴忠市环保局、财政局联合下发了《吴忠市实施中央农村环境保护专项资金及其项目管理暂行办法》。

（四）体制创新是做好农村环境连片整治的重要手段。

银川市和吴忠市在开展农村环境连片整治工作以前，农村环境保护监管工作是项空白，在乡镇一级未设立专职或兼职环境监管机构及人员。

2010年，银川市开始建立健全农村环保机构，市政府、各县（市）区均成立了主要负责人为组长，相关部门主要负责人为成员的农村环境连片整治示范工作领导小组；

各县（市）区在街道、乡镇设立了环保专干，基层环保部门设立了农村环境监察科，全市上下形成了市、县、乡（镇）、村四级管理体系，确保了农村环保工作的开展。

吴忠市成立了由市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长，环保、农牧、财政等部门为成员的农村环境连片综合整治示范工作领导小组，并在各乡镇设立了农村环保工作站，配备了专（兼）职工作人员。

全市上下形成了党委组织领导、政府全面负责、环保协调主抓、部门配合联动、乡村具体实施的市、县、乡、村四级联动机制和工作合力，确保了农村环境连片整治工作的深入开展。

（五）考核奖惩是做好农村环境连片整治工作的主要动力。

银川市建立了农村环境综合整治目标责任制考核制度，探索落实农村环保责任的新方法，市政府办公厅印发了《农村环境综合整治目标责任制试点工作实施方案》、《农村环境综合整治目标责任制考核年度任务书》，把农村环境综合整治任务层层分解落实到各部门、各县（市）区，明确了组织领导、工作任务和考核办法，将整治任务纳入县（市）区目标责任制考核，把建设目标时间化、制度化，环环紧扣，步步落实，指导工作有序开展。

吴忠市下发了《吴忠市农村环境综合整治目标责任制考核办法（试行）》、《2010年吴忠市农村环境综合整治目标责任制考核工作实施方案》等一系列文件，以签订责任书的形式，将目标任务进行分解落实。

各县（市、区）也按照要求，成立了组织，制定了方案，积极开展农村环境综合整治工作。

（六）精心打造、按期完成项目建设是农村环境连片整治的中心工作。

银川市2010年争取中央环保资金近8000万元，实施望洪镇、临河镇等14个农村环境连片整治示范项目。

对项目建设强化监督检查，实行项目进展情况月报制、招标制、工程质量监理制、县级财政报账制等制度。

市农村环境综合整治领导小组办公室定期深入到各县（市）区对实施情况进行了实地检查。

市人大将“保护农村环境，建设生态家园”作为2011年中华环保世纪行—宁夏首府行动主题，以人大的法律监督、群众的社会监督和新闻的舆论监督，推动农村村庄的环境综合整治。

严格资金管理，确保发挥效益，所有项目实施招标，为确保工程的启动，列支整治示范项目前期预算378万元。

实施按工程进度付款制，按照施工单位上报的工程进度和资金拨付申请，经县（市）区环保局、财政局等单位实地核查，按照资金支付程序拨付工程款，确保资金及时到位、安全使用、工程稳步推进。

吴忠市以沿黄重点区域为重点，抓好利通区、青铜峡农村环境连片整治示范项目建设。

以生态移民建设为重点，抓好全市生态移民村的环保基础设施建设。

以中干旱带为重点，抓好红寺堡、盐池、同心农村的环保基础设施建设。

按照宁夏回族自治区的规定，2010年度的农村环境连片整治项目今年8月份要组织验收，2011年度的项目今年9月份要完成建设。

（七）保障运行、发挥效用是农村环境连片整治工作的主要目的。

银川市和吴忠市提出了建立包含政府、企业和社会参与的多元化农村环境保护投资机制，各县（市、区）要把农村环境保护列为公共财政支出和保障的重点，建立“以奖代补”、“以奖促治”机制，并统筹各类涉农资金集中用于农村环境连片整治，逐年加大对农村环境保护工作的投入，市级环保专项资金中的20%要用于农村环境保护，保障已建成的农村环境整治项目正常运行。

三、存在的问题

随着农村经济的快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村地区环境污染和生态破坏的状况尚未得到根本性遏制和扭转，点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染相互交织、工业及城市污染向农村转移等种种环境问题危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定。

（一）农村环保监管能力薄弱，管理弱化的问题十分突出。

基层环保部门农村环境监管能力薄弱，各县（市）区环保部门工作力量薄弱，绝大多数乡镇没有环境保护的机构和编制，缺乏必要的监测、监察设备和能力，面对点多、面广的农村环境保护工作，无法有效开展工作。

（二）农村环境基础设施建设滞后。

多年来城乡二元结构形成的城乡环境差异依然十分突出，农村环保社会服务的覆盖面和公平性还相当不够。

农村60%以上的行政村没有废水、固废处理等环保设施，环保基础设施严重短缺，整体水平与老百姓改善农村环境质量的要求明显不相适应。

（三）没有稳定的资金投入。

项目主要依靠中央、自治区和市环保专项资金，县（市）区配套资金严重不足，农村环境保护资金筹集机制没有形成，特别是对建起来的农村环保设施如何确保运行资金，发挥应有效益，建立污染治理设施运行的长效管理机制还有很多问题。

抓项目难，推进农村环保工作更难。

（四）农村环境保护工作没有足够法律法规支撑。

国家现有的法律法规主要是针对城市和工业点源污染防治制定的，有些法律法规对农村环境保护只有预案责任的规定，针对性和可操作性不强，如在养殖业污染防治、土壤保护方面没有可操作性的规定。

（五）农村环境保护的支撑体系亟待完善。

现有的政策、标准与对于面广、变化快、差异性大的农村环境污染源，环境执法责任机制、执法监督机制、权力制衡机制的建设还十分不足，农村环保工作缺乏有效的机制与制度保证。

农村实用环保技术和经验缺乏，科技支撑能力明显不足。

农村环境教育宣传急待加强，农村基层干部与群众环境保护意识还比较淡薄，生活习惯短期内难以更改。

四、对我市农村环境连片整治工作的几点建议

（一）认真组织论证好蒙阴县和郯城县农村环境连片整治方案。

蒙阴县和郯城县被列为山东省环境连片整治试点后，两县政府高度重视，已委托山东大学以县为连片整治单元编制了连片整治方案，对连片整治方案应多次论证、科学规划，确保方案的可行性。

（二）建议市政府成立农村环境连片整治工作领导小组对全市农村环境连片整治工作进行统一领导。

领导小组办公室设立综合组、工程组、资金保障组和督导组四个工作组。

综合组负责协调制定政策措施，在政策、体制和人员上给予保障；

工程组负责工程招投标和施工及质量保证方面的监督和技术指导；

资金保障组负责资金的筹集和使用及监管工作；

督导组负责项目建设进度的监督管理。

（三）出台农村环境连片整治有关文件。

建议出台《临沂市农村环境连片整治目标责任制考核办法》、《临沂市2011年农村环境连片整治目标责任制考核工作实施方案》、《临沂市实施中央农村环境保护专项资金及其项目管理暂行办法的通知》

（四）创新环保机构建设。

积极探索农村环保机构建设新思路，鼓励支持各县区在农村环保机构建设方面大胆尝试、先行试点，实现农村环保工作重心下移，实现城乡环保一体化。

（五）建立农村环境连片整治长效机制。

农村环境连片整治重在“建”，难在“管”，项目建设的前期费用从哪里出？

项目建成后如何发挥效用?

运行费用从哪里来？

谁来管理？

这些都是困扰国家农村连片整治工作的普遍问题。

建议市政府明确规定农村环境连片整治市县配套资金可以用于实施方案编制、项目监理、工程招投标等方面，资金总额不得超出农村环境连片整治资金总额的5%。

建议市政府明确规定市县（区）每年要将环保专项资金20%以上用于农村环境保护，重点用于保障国家和省市农村环境综合整治项目的正常运行和县区及乡镇环保机构能力建设。