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面对强大的捕捞能力与有限的作业渔场、脆弱的水产资源的尖锐矛盾和广大渔民面临的生存发展的严酷现实，如何审时度势地作出明智抉择，摆脱“船多鱼少、人多海小”的困境，为渔业经济可持续发展寻求新的转机和出路？

成为舟山渔业面临的一个重要课题。

关键词：

海洋渔业现状可持续

1舟山市海洋渔业的现状

渔业作为舟山市最重要的基础产业和支柱产业,2001年产值占全市大农业的85%,占工农业总产值的1/3,而且工业的涉渔比重高达47%。

在1978年～1998年的20年中,全市渔业经济呈持续高增长态势,渔业的产量、产值年均增长率分别达到6.2%和9%。

而1999年,全市渔业产量仅比上年增长0.26%,产值仅比上年增长5.8%,2000年产量基本上是零增长。

舟山也是我国重点海洋渔业基地。

全市270个渔村中,四面环海、没有一分耕地的纯渔村就达199个。

直接从事渔业的人口近23万人,占全市总人口的23%,其中渔业劳力10万余人。

根据调查,2002年群众渔业中捕捞劳动力和渔船情况见表1所示。

从表中可看出,舟山渔民年龄段基本上处在青壮年（30～50周岁）时期,而文化程度一般是初中及以下,较高文化程度的渔民寥寥无几。

2002年,全市拥有渔业船只数1.1万艘,其中147kW以上钢质渔船就达3千余艘,且都是近年更新改造,船龄均较短,船上生产工具先进。

从表中可看出,1995年新增的渔船占渔船总数的四成以上,而后每年增加数在逐年减少,特别是1998年后,历年虽有一定的新增船只数,但减少的幅度较大。

同时,舟山捕捞业还具有作业门类齐全、捕捞空间开阔、经营机制完善、经济发展快速等特点,特别是帆张网作业规模较大,具1800艘钢质渔船、15亿元资本、2万人渔民规模。

但是,目前的舟山渔业也遇到了前所未有的困难,伴随中日、中韩渔业协定的签订和生效,将造成舟山捕捞渔业作业渔场“40%丧失,40%受到严格管制”、“4300艘渔船将撤出这批渔场”、“2.7万渔民丧失生产门路”,以捕捞为主的舟山传统产业优势已受到严峻的挑战,各种潜在的矛盾日益暴露,致使传统渔业整体呈现萎缩状态。

表1舟山市群众渔业捕捞劳动力和渔船情况

年龄

文化程度

劳动力分布

﹥50周岁

30～50周岁

18～30周岁

高中

初中

初中以下

5.3

69.5

25.1

2.6

47.8

49.6

历年新增渔船

1995年以前

1995年

1996年

1997年

1998年

1998年以后

20.3

43.8

22.6

3.4

6.8

2海洋渔业实行可持续发展的战略思路

随着科学技术进步和开发海洋能力的提高,一方面促进了渔业的发展,但另一方面也强化了破坏海洋渔业资源和环境的手段,开发利用渔业资源和保护增殖渔业资源成为我们面临的双重历史使命。

因此,保证渔业资源可持续利用,实现渔业经济可持续发展,应是我们海洋渔业各项工作的基本指导思想。

贯彻实施海洋渔业可持续发展战略,首先要尽快转变旧的思想观念和传统的思维方式,从我们舟山实际情况来看,当前应在观念和思路上有新的变革和创新。

在思想认识上,要树立三个新观念:

一是新的发展观,即渔业可持续发展观。

渔业发展不能只讲产量的增长,更应强调经济质量的提高,劳动生产率的提高,科技贡献率的提高,注重优化结构,实行资源和环境的永续利用。

不能只顾短期性增长,而应注重长久性发展。

二是新的效益观,即整体效益观。

效益是企业经营活动的中心。

但我们讲效益,不只是指经济效益,还应当包括社会效益和生态效益。

对于渔业来说,必须着重协调处理好经济、社会和生态的关系,协调处理好眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系。

三是新的渔业观,即“大渔业”观。

长期以来,我们讲渔业往往单纯地只抓捕捞,导致我们渔业的结构长期处于“一长一短”、“一强一弱”、“一轻一重”的局面。

当代渔业是一个外延和内涵都十分丰富的海洋产业。

我们必须开拓视野,放眼未来,树立大渔业观念,不仅要发展捕养加,而且要拓展科、工、贸,推进渔区一、二、三产业全面振兴。

在发展思路上,要确立四个基本点:

一要扩展发展的着眼点。

实现渔业可持续发展,我们应当着眼于整个海洋资源开发。

海洋是渔业可持续发展的战略基地。

我们发展渔业的着眼点应扩展到海洋开发的各个领域和相关产业。

二要调整发展的着重点。

从历史进程看,由狩猎型向养牧型转化是渔业发展的必然趋势。

我们渔业发展应当顺应资源、环境等条件变化,在充分发挥海洋捕捞优势的基础上,把渔业发展的着重点更多地调整到海水增养殖上,调整到水产品精深加工上。

三要把握发展的着力点。

过去,我们发展渔业的着力点一直放在增马力、增船只上,捕捞力的配置带有很大盲目性,现在看来,以增加捕捞能力来提高捕捞量,这条路子已越来越狭。

今后我们在战略上,应当把着力点放在科技进步上,致力于优化结构,加强管理,实行集约经营,提高经济质量。

四要开拓发展的增长点。

远洋渔业是舟山近几年形成的新的增长点,必须加快发展。

当前,我们还应紧跟海洋开发的大趋势,把开发海水农业当作一个重要增长点。

作为渔业的补充,海水农业除捕捞、养殖、加工业之外,还包括增殖业和用新的科学技术开发利用目前还不能利用的资源,包括比现有渔业更多的生产领域,还包括在海涂和沿海干旱地区依赖海水生活的陆生耐盐植物,形成新的产业。

我们应该把海水农业这个概念树立起来,为开发利用海洋奠定一个新的思想基础。

观念的更新,思路的拓展,是实现海洋渔业可持续发展的先导。

在实施海洋渔业可持续发展战略中,从舟山实际出发,我们必须紧紧围绕开发、利用和保护海洋渔业资源这个中心,抓好以下四个战略重点。

2.1保护和合理利用近海沿岸渔业自然资源

近海沿岸的渔业自然资源是舟山海洋渔业的主要物质基础,也是舟山海洋渔业生产商品鱼的主要来源。

今后,舟山海洋捕捞渔业能否可持续发展,主要关键仍然在于能否保护和合理利用近海沿岸渔业资源。

这是因为,近海沿岸不仅是我们传统渔场,在天时地利诸方面占有得天独厚的优势,而且紧傍本土,渔业管理可控性强;

同时由于长期酷渔滥捕,资源损伤严重,需要给以休养生息。

对近海沿岸渔业资源,一方面要立足于“保护增殖”,另一方面要“合理利用”。

当前近海沿岸渔业主要矛盾是资源利用过度,根本原因是渔船增加无度。

要控制近海沿岸渔业资源利用过度趋势,必须实行截源开流措施。

截源,就是要遏制渔船无限量增加的势头,从现在起,必须对渔船发展实行强有力的计划管理,并采用法律、行政和教育等多种手段,控制渔船增加,使近海沿岸渔业资源利用控制在最大可捕量之内。

同时,要对富余的渔业劳动力,实行多项政策措施,引导到远洋渔业、海水养殖、以及二、三产业中去。

开流,就是要大力开拓渔业发展空间,走海洋农牧化路子。

依靠人的努力,促进渔业资源恢复和增殖,提高渔业自然生产力水平,同时大力开发目前尚未利用或利用率不高的资源,努力寻求新资源、开发新鱼种。

2.2拓展外海远洋,努力开发国际公海资源

我们要充分利用当前良好的国际环境以及这几年形成的基础,充分发挥捕捞技术和劳动力素质优势,调动各方面积极性,采取多种渠道和多种形式,发展国际渔业技术经济合作,开发利用世界渔业资源。

同时,要制定长远规划,制定各项优惠政策,加强领导和管理,提高抵御各种风险的能力,扶持外海远洋渔业的健康发展,形成有舟山特色的远洋渔业体系。

2.3振兴海水养殖业,综合利用浅海滩涂资源

振兴海水养殖业是实现渔业可持续发展的一项根本性措施。

舟山发展海水养殖业虽然有自然资源、环境和社会经济等多种因素的制约,但潜力还是比较大的。

发展海水养殖业必须走综合发展的路子。

一是综合利用。

抓好传统大宗产品生产,同时改进养殖技术,发展精养,实行集约经营,提高单位面积产量。

二是综合开发。

要搞好全面规划,对潮间带高区,潮间带中下区,浅海港湾区和外侧岛屿周围区等四个区段,实行分类指导,梯度开发,合理安排适养品类;

要大力开发当地优良品种,引进国外新品种和新技术。

同时根据市场需要,调整品种结构发展名、特、优、新产品。

三是综合经营。

大力推行浅海滩涂的立体化养殖,综合性经营,实行水面藻类养殖,筏架或网箱以及水域进行增殖放流,底部贝类放养的有机结合,利用物种合理搭配的互补作用,增进生态平衡,提高经济效益。

四是综合建设。

重点抓好养殖基地建设,特别是出口创汇养殖基地建设,加快饵料加工、苗种繁育、疫病防治等各项配套建设;

大力加强市场网络建设,抓好供销各个环节有机衔接,协调发展;

努力搞好养殖工程技术建设,采用工程技术改造养殖环境,有条件的地方应合理建造、投放人工渔礁、贝礁、防浪堤等,以促进生物的成长和集聚。

同时要加快产权制度建设。

对现有浅海滩涂尽快搞好划界定权,完善滩涂使用制度,搞活企业经营机制。

2.4深化水产品加工,高效利用水产资源

随着人民生活水平的不断提高,消费者对水产品质量、品种等方面提出了更高要求,特别是随着改革开放的深化和扩大,国内、国际两个市场的接轨,流通范围不断扩大,水产品出现大出大进的趋势,一方面出口创汇越来越多,另一方面,进口的高中档水产品和相对廉价的加工原料增加。

我们水产品加工业既面临着良好的机遇,又面临着严峻的挑战,这就要求我们的水产品加工必须有新的突破,向精、深加工及综合利用发展,努力提高渔业产品附加值,创造更多的渔业劳动力就业机会,把水产加工业提高到一个新的水平。

为此,要抓好五个环节。

一是完善冷库布局,适度发展冷藏车船并与冷库配套,形成冷链,提高水产品保鲜质量。

二是提高中、上层鱼类保鲜加工利用水平,大力生产出口鲜活产品、调味罐头、宜于保存的淡盐半干制品;

制取浓缩鱼蛋白,生产保健食品。

三是重视甲壳类加工,在增加活、鲜品类出口的同时,开发各种罐头产品,供应市场,扩大出口。

四是综合利用水产品,除食用性加工外,开展综合加工,做到物尽其用。

对小鱼虾和贝藻类及废弃物除加工饲料外,应采用高新技术,提取各种活性物质和相关元素。

五是大力开发海洋药物,这将是水产品综合高效利用向纵深发展的重要课题。

3海洋渔业实行可持续发展的战略措施

实现海洋渔业可持续发展是功在当代,利在千秋的战略性举措,是跨世纪的伟大工程,我们必须立足当前,放眼未来。

“十五”期间,我们要采取切实有效的措施,保证这一发展战略的贯彻实施。

3.1统一思想认识,形成渔业可持续发展的共识和合力

各级党委政府要利用各种新闻媒介,采用多种形式,广泛深入地开展渔业可持续发展的理论和政策宣传教育,从领导到群众都要充分认识渔业可持续发展的紧迫性和重要性,引导渔区干部群众正确认识和处理眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益、经济效益和生态环境效益的关系。

实行渔业可持续发展要靠全社会广泛支持,涉渔部门要联手合作,加强海洋资源和环境管理,形成齐抓共管的合力。

建议每年利用《渔业法》周年纪念日,广泛开展一次可持续发展战略的宣传活动,使渔业可持续发展战略深入人心,成为全社会共识。

3.2加快两个转变,增强渔业可持续发展的动力和活力

当前要深入调查研究,认真总结一批典型经验,着力完善社会化服务体系,稳定渔业股份合作制,因地制宜地发展村社集体经济,推进渔业适度规模经营,提高渔业组织化程度,培植龙头企业,加快渔业产业化进程。

国有水产企业要按照现代企业制度的要求和“抓大放小”的战略,大力推进改革、改组、改造,加强企业管理,加强企业家队伍建设。

同时,要以改革为动力,切实转变渔业经济增长方式,着力抓好结构调整,切实贯彻生产方针,促进渔区一、二、三产业协调发展。

3.3扩大对外开放,创造渔业可持续发展的环境和条件

渔业资源的公有性决定了渔业生产的开放性。

渔业只有实行对外开放,才能创造可持续发展良好的环境和条件。

舟山渔业的战略目标是走向世界,建设渔业强市。

一方面要积极利用良好的国际环境,寻找合作伙伴,组织各类船队,打到国外渔场去,发展远洋渔业。

另一方面要利用世界产业结构大调整的机遇,大力引进外国资金和先进技术,加强经济技术合作和交流,努力拓展渔业可持续发展空间,加快现代化渔业基地建设。

3.4加快科教进步,强化渔业可持续发展的支撑力量

科教兴渔是渔业可持续发展的内在要求。

渔业的发展必须面向现代化,面向世界,面向未来。

为此,在实施舟山渔业“十五”计划和2010年远景目标中,必须把科教进步作为战略重点来抓,做到“多管齐下”。

一是大力培养渔业技术人才,发展各种类型的技术学校,实行多种形式的技术培训,提高渔业劳动者素质。

同时,加强与大专院校、科研机构合作开发,实行渔、科、教共同发展。

二是广泛开展渔业科技攻关,致力于捕捞技术、网具、节能技术开发和养殖新品种繁育、病害防治,以及水产品精深加工技术上的突破。

三是努力加强重点基础性建设和重大技术改造项目,注重提高渔业技术装备水平。

四是推进渔业高新技术进步,发展海洋生物技术,包括用基因工程培育鱼、虾、贝、藻优良品种,建立良种基因库,主要养殖品种优良化等,使海洋农牧化成为高技术产业。

五是积极健全科技生产服务体系,着力加强渔业技术推广体系、养殖病害防治体系,苗种工程建设,以及玻璃钢渔船的推广普及等等,推动整个渔业的科技进步。

3.5保护资源环境,提供渔业可持续发展的法律保证

保证水产资源和海洋环境就是保护渔业生产力。

保护资源和环境要注重宣传教育,更要加强政策、法规等制度建设,为渔业、资源、环境的可持续发展提供法律保证。

随着渔业法规的逐步健全,一定要把严格执法作为大事来抓,要为执法部门依法管理创造良好的条件。

当前,在保护资源和环境上,一个严重的问题是管理紊乱。

因此,在新的历史条件下,必须加强海洋资源和环境综合管理制度建设。

首先,建议国家和省级强化立法措施,加快制定海岸带管理、浅海滩涂保护、海洋自然保护区建设、防止海洋港湾污染和海洋生态保护等法规。

其次,要学习国外先进海洋管理经验,推广海洋资源和环境保护的科学技术规范和管理方法。

第三,要根据各地具体情况,指定或组建负责海洋资源和环境综合管理的行政机构、规划机构和执行队伍。

3.6发展基础设施,务实渔业可持续发展的物质基础

当前,从舟山渔业实际情况看,渔业基础设施与建立现代化渔业基地的要求有很大差距,突出的问题是渔港规模小,设施不配套,渔业通讯落后,护航护渔和海上执法装备陈旧等。

渔业可持续发展必须要以强大的物质基础为条件。

对此,要向两个方面作努力。

一方面充分依靠渔民个人和渔业村社,积极投资或民办公助,大的项目要积极开展横向联合共建或引进外资建设。

另一方面,争取国家与上级有关部门的大力投资,积极扶持地方渔业基础设施建设,同时要给以地方优惠政策,鼓励发展渔业基础设施。

参考文献：

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