文化设施调研报告范文Word下载.docx

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近3年来，市委常委、市人大、市政协主要领导不下10次到文新局调研。

市委书记XXX、市长XXX和亲自负责市博物馆工程的市委副书记XXX、负责市文化艺术中心建设的原市政协主席XXX等领导，多次深入文化设施施工一线指挥调度、督促检查和提出要求。

高层领导的务实作风、亲力亲为和亲自挂帅，为文化基础设施建设的顺利推进提供了有力的领导保证。

2、重点突破，设施建设明显改进。

一是重点工程项目规模空前。

大力实施文化设施重点项目拉动战略，加大经费投入，加大建设强度，市博物馆、文化艺术中心、美术馆等重点文化设施建设项目经费投入达10个亿，超过了过去近十年的总和。

其中市美术馆于去年8月建成并投入使用，投资1.2个亿的市博物馆于今年5月峻工并对外开放，投资3.5个亿的市文化艺术中心计划明年春节前正式投入使用。

这些大型公共文化设施的建成，不但成为XX文化设施的标志性建筑，而且也大大提升了XX文化的层次品位。

二是县区基础设施逐步改进。

县区文化设施建设力度加大，方兴未艾，“三馆”普遍得到改建升级。

XXX市文化艺术中心、非遗专题博物馆，XXX县文化广播电视大楼，XXX县博物馆、图书馆、文化馆，XX县文广大楼、图书馆等文化设施相继建成使用。

当前，整个XXXXX区域建有文化馆8个、图书馆8个、博物馆（纪念馆）7个。

其中一级文化馆2个、一级图书馆2个，国家重点博物馆和国家三级博物馆５家。

县区“三馆”等文化设施建设的全面展开，加快推进，为推进XXXXX文化设施建设的发展搭建了基本框架。

三是基层文化设施日趋完备。

基层文化设施建设均衡发展，星罗棋布。

XXXXX范围乡镇（街道）共建68个乡镇综合文化站（街道文化中心），覆盖率为100%；

行政村建成农家书屋513个，实现了全覆盖；

92%的行政村建有文化活动室（含文化活动广场）122个，其中中心城区村级文化活动室92个、社区文化活动室21个，文化活动广场9个。

乡镇（街道）、村级（社区）文化设施的逐步完善，形成了更加便捷、广泛和高效的公共文化服务网络。

3、打造品牌，文化影响全面提升。

一是广场文化彰显魅力。

品牌群众文化活动深入普及，影响深远。

“魅力XX”广场文化演出活动，自开办至今，每年完成演出任务43场以上，坚持每周有演出，每月有主题，每季有汇演，每年有晚会，深受社会各界群众的欢迎好评，已成为全市家喻户晓的一件文化盛事，成为城市居民喜闻乐见的一项文化活动，极大地丰富和活跃了广大市民的精神文化生活。

被推荐为全国“广场文化活动十大品牌”。

当前“魅力XX”广场文化演出，拟在XXX区“XXX公园”开辟第二个大型文化活动场所，进一步拓展文化广场演出的影响力、带动力和辐射力。

二是文化讲坛形成特色。

依托“XXX讲坛、XXX讲坛、白鹿讲坛、XXX讲坛、乡音讲坛和赤乌讲坛”等载体，广泛开展“阅读助力赶超，学习成就未来”为主题的全民阅读活动，先后组织开展了农家书屋“我的书屋我的家”主题讲演和全民阅读进社区、进机关、进企业、进学校、进军营、进家庭的“六进”活动，在全市营造了“全民读书，终身学习”的浓厚氛围。

其中市图书馆主办的“XX讲坛”，开办5年来坚持为民服务宗旨，提供公益文化讲座，先后邀请“百家讲坛”等全国知名学者来浔讲学，被市民誉为XX的“百家讲坛”。

“XX讲坛”荣获XX省文化宣传工作创新典型奖，被国家图书馆列为全国公共图书馆十大讲坛之一。

三是精品力作不断涌现。

着力打造浔城文化艺术创作精品，先后组织了金歌银曲唱XX活动等重大赛事，群舞《等你回来》、双人舞《我们的时代》、剪纸《丰收图》等一批优秀作品在全国、全省获奖。

首届鄱阳湖国际生态文化节，我市青阳腔、XX剪纸技艺、舞剧《路》和话剧《红杉》等艺术精品精彩亮相，展示了XX独具的文化特色魅力。

去年市歌舞团、话剧团分别创作的大型情景歌舞《XXX神韵》和情景话剧《大山深处的无字碑》入闱XX省文化繁荣艺术精品工程剧目，XX县采茶小戏《喜搬家》参加文化部建党90周年戏曲调演，分别荣获“优秀剧目奖”和“优秀组织奖”。

4、发挥作用，社会效益充分显现。

一是免费开放取得成效。

坚持把社会效益放在首位，完善公共文化设施，免费向社会开放服务。

率先在全省完成了文化馆、图书馆和博物馆等场所的免费开放试点，试点工作经验做法得到上级充分肯定。

当前XXXXX区域内“三馆一站”全部实行免费开放，仅市博物馆建成首个开放日，就接待观众7千余人次。

与此同时，重视发展面向乡村和社区群众的流动文化服务，在市区边远的建筑工地、学校、大型社区、工业园区等单位，设立了流动服务图书馆，满足更多群体享有免费和优惠的公共文化服务，形成“人人享受文化，人人参与文化，人人建设文化”的文化服务大理念、大网络和大格局。

二是文艺演出主题鲜明。

坚持唱响主旋律，每逢重要时期、重大节日和重大活动，积极开展各种健康向上、内容丰富、形式多样的文艺演出。

先后成功举办了春节团拜会暨新春文艺晚会、“红歌唱响XX湖•XX市爱国歌曲大家唱”歌咏比赛、“XX风情”中美摄影文化交流活动和中央电视台爱电影“唱响XX•相约XX”大型文艺晚会，以及第二届XX市道德模范·

XX市首届十大爱心人物、十大公益慈善单位颁奖典礼等一系列文艺活动。

特别是每年“七一”建党节、“十一”国庆节，都紧扣颂歌献给伟大的党、伟大的祖国这一主题，组织开展专场文艺演出，热情讴歌共产党好和社会主义祖国好。

三是文化活动精彩纷呈。

坚持广泛开展喜闻乐见、丰富多彩的群众性文化活动，引导市民在文化活动中陶冶情操、净化思想、愉悦身心。

XX区少儿文化活动引领全省；

XX文化之夜大型公益演出、XX“XX之夜”国际音乐节、XX县“爱戏一起唱，爱唱一起来”和温泉旅游节、XX县“1元剧场”和“1元影院”文化惠民工程、XX县民歌会、XX区“唱响XXX区•相约十里河”歌手大赛等文化活动开展，极大地丰富了人民群众的精神文化生活。

二、制约XXXXX文化基础设施建设的主要瓶颈

应当肯定，当前XXXXX范围内文化基础设施建设得到了明显改进，发生了显著变化，初步形成了以中心城区为中心，覆盖城乡、布局合理、功能完善的“市、县、乡、村”四级公共文化服务体系。

特别是文化馆、美术馆、博物馆、图书馆等一批标志性文化设施的建成使用，不但提升了XX的知名度和美誉度，在省内外产生了极大影响，也为XX的精神文明建设作出了重要贡献。

但也应当清醒看到，在文化基础设施建设上仍存在许多问题、差距和不足，与六中全会提出的文化大发展大繁荣的目标、与人民群众日益增长的精神文化需求、与加快XXXXX文化基础设施建设的发展等还不相适应。

1、建设布局有待完善。

一是区域布局不够协调。

文化设施建设的规划布局缺乏统筹性，重城市轻农村、重新城区轻老城区、重社区轻工业园区等现象不同程度地存在。

个别县区的“三馆”全部集中建在新城区，分布不合理，群众有反映。

XXXXX工业园区文化设施建设没有纳入规划，90%以上的工业园区内未建文化基础设施，十几万园区从业人员的文化需求难以满足。

二是覆盖群体不够广泛。

文化设施建设的服务对象缺乏普及性，面向妇女、老年人、未成年人、残疾人的公共文化基础设施还不够完备完善。

一些县区新建的图书馆大都没有修建残疾人通道、建立阅读盲文和设立有声读物室，不能满足广大残疾人的读书看报需求。

XXXXX范围内青少年文化活动场所普遍偏少，市区仅XX区建立了较为完善的少年儿童图书馆和文化活动中心外，其它县区针对青少年的专门文化活动场所相对缺乏。

三是顶层设计不够到位。

文化设施建设的品牌理念缺乏前瞻性，没有从构建XXXXX的“大文化”层面去通盘设计，去全盘考虑，重点文化设施项目重复建设现象较为严重，造成资源极大浪费，品牌效应受到限制。

如XXX这一文化名人的品牌，当前XX县、XX县和XX县都意在打造，XX县有“XX广场”、东篱公园，XX县有XXX纪念馆，其结果是分散建设，多家经营，资源无法整合，导致XXX这个文化品牌推不上层次、扩不大影响。

2、管理理念亟待转变。

一是管理体制滞后。

文化设施的管理制度不够健全，公益性作用得不到充分发挥。

一些县区博物馆、图书馆、文化馆建成后，没有依据上级关于“三馆”建设相关的要求，结合实际建立相应的文化设施管理制度。

有的没有按规定完全执行免费开放服务；

有的文化场馆没有得到充分有效的利用，场所空置、闲置的现象较为突出；

还有的违反文化场馆的管理规定，只求经济效益，不讲社会效益，擅自出售、出租和借用公益性文化场所，在社会上造成不良的影响。

二是管理机制不畅。

主要是乡镇文化站业务、人员和财务管理机制不畅，难度较大。

乡镇文化站虽然业务与宣传、文化、广播等部门都有关联，但又隶属当地乡镇政府的管理。

由于文化部门无法直接管理到文化站的人、财、物，结果造成许多乡镇文化站出现“三不论”的现象，文化站名不符实，形同虚设，没有发挥其应有的作用。

三是管理运行不活。

文化馆、图书馆和博物馆等文化设施建成使用后，如何保持正常运转和高效运行，是当前必须面临和破解的紧迫课题。

但从当前来看，大部分县区还缺乏有效的运行管理办法、先进的运行管理理念和市场化运作管理模式，有的过于依赖政府投入，有的不善于借鉴学习外地成功经验，有的习惯用老的办法管理文化场馆，从而导致公共文化设施的发展失衡，功能单一，利用率较低。

3、文化人才十分紧缺。

一是专业人才缺乏。

专业人才极为匮乏，缺少一批文化领军人物、文化大师、文化名家和各类文化拔尖人才，特别缺乏一批文化企业经营管理和资本运作的复合型人才。

有些县区对文化人才的培养、培训和造就工作不够重视，文化人才队伍素质普遍较低；

有些县区文化馆70%的人员不是专业人才；

个别的县区图书馆工作人员没有一个是科班出身；

还有的县区文化场馆专业人才存在严重的流失现象等等，已成为制约文化事业繁荣发展的主要障碍和关键因素。

二是人才进出困难。

文化人才的进出机制不活，老的人员走不出去，新的人才很难进来，人员素质不高、岗位空缺、年龄老化等问题十分突出。

一些县区对文化人才引进工作不大重视，思想不解放，政策不落实；

有的文化馆所近十年都没有进过人员，文化工作缺乏生机活力；

有的文化场馆人员梯次结构不优，平均年龄偏大，能力素质不强，管理难度较大，作用发挥不明显；

有的虽然也引进过人员，但大多是业务不对口，引不引进都无关紧要，毫无区别。

三是基层人才薄弱。

基层文化人才普遍缺少和不足，XXXXX区域内的社区文化活动中心、乡镇综合文化站的管理人员，大多为聘请和临时借用。

有的基层文化管理人员是由乡镇（社区）干部兼职，由于业务不熟，造成管理工作不到位，活动开展不起来；

有的长期不配备专职管理人员，文化场馆图有虚名，文化工作无人问津；

还有的工作人员在编不在岗，在岗不从业，严重影响和阻碍了基层文化工作的有效开展。

4、经费投入缺乏保障。

一是财政投入不足。

尽管近年来各级对文化设施建设的投入逐年增加，但主要集中在重点文化设施建设上，远不能适应文化事业发展的形势需要。

部分县区财政对文化设施投入力度不够，比例偏小；

有些县区文化场馆除人员工资外，其业务建设、设备购置、组织活动都没有专项经费予以保证；

还有的县区“三馆”和乡镇文化站没有按上级规定配套专项资金，维持运转仅靠免费开放经费，显得相形见绌。

二是经费来源单一。

文化设施的建设、维护和管理单纯依靠政府的财政投入，缺乏多元化的公共文化设施建设投入机制、办法和渠道。

有的县区不善于利用上级政策支持去争项目、争资金；

有的县区和文化管理部门工作不主动，不善于招商引资，增加投入；

还有的县区思想观念保守，不善于鼓励社会力量兴办公共文化实体，扩大资金来源。

三是专项资金不稳。

市本级和各县区大都没有建立文化建设的长效专项保障基金，并逐年按照财政收入的增加而相应追加。

从市本级来看，每年用于文化设施维修经费仅30万，缺口较大；

每年按照上级指令组织的大型文艺演出，经费都是临时申请也得不到完全保障。

三、加快XXXXX文化基础设施建设的发展思路

党的十七届六中全会《决定》指出：

“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。

必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。

”建设XXXXX，促进大发展，离不开文化的支撑引领，离不开文化事业的繁荣发展，离不开文化设施建设水平的全面提升。

各级党委、政府和文化部门，要始终坚持把公共文化基础设施建设，作为保护和实现人民群众基本文化权益的出发点、着力点和落脚点，加强领导、高位推进，突出重点、统筹兼顾，强化措施、狠抓落实，着眼构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，最大限度地满足广大人民群众的精神文化需求。

1、科学统筹发展，建设规划要坚持“标准化”。

要针对XXXXX文化设施建设的总体现状，理清工作思路，摆到应有位置，科学规划，统筹协调，坚持标准，注重质量，确保文化设施各项建设目标任务落到实处。

一要坚持规划先行。

要把文化设施建设纳入社会发展的总体规划，在深入调查研究的基础上，制定XXXXX文化基础设施建设发展规划，从建设的目标任务、重点内容、方法步骤和具体措施等方面提出明确的要求。

在制定文化设施建设规划中，要科学划分公益性与经营性项目建设，对纯公益性项目优先安排，对经营性项目要根据市场需求，推行社会化运作；

要合理安排长期性与短期性项目建设，对标志性的体现城市文化形象的设施要优先建设，对已有的文化设施改造项目，要根据实际需求合理安排；

要适当兼顾现代性与历史性相结合原则，重视把区域历史文化与现代建筑风格实施有机整合，在弘扬历史文化中继承与发展。

二要提升建设品位。

要突出文化基础设施建设的前瞻性，与时俱进，打造特色，创出品牌。

一方面在设计上要高起点、高规格。

对城市文化标志性建筑要邀请国内外知名企业设计，既要有区域文化元素、又要有历史传统文化元素，既要有现代高科技的运用、又要有基础文化和文物的再现。

另一方面在资源上要重统筹、重整合。

XX县XXX纪念馆与星子县XX广场，都是对田园文化的复原，两县在打造XXX文化上虽然花了不少力气，但这一应该打出的品牌，却没有打造出去。

市委、市政府应把XX“四大文化”，即陶渊明的田园文化、朱熹的白鹿文化、慧远的净土文化、周敦颐的濂溪文化，提升到全市文化发展的战略高度，通盘设计、整合资源、重点打造，真正使文化基础设施建设与城市建设有机结合，相向发展，相得益彰。

三要强化目标责任。

要把文化设施建设与经济发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施、一起督导、一起考核。

要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主管部门主动抓。

要科学合理制定文化设施考核标准，建立健全文化设施建设、管理、运营等相关考核机制。

要把文化设施建设作为一项硬指标、硬任务加以考核，对社区文化设施应着重在活动开展、设施利用和人员组织上加以考核；

对县区公益文化场馆应着重在管理维护、运行效能和社会影响上加以考核，同时在文化场馆设施建设上要实行责任单位终生负责制。

2、优化公共服务，整体布局要实现“网络化”。

要结合XXXXX文化基础设施建设结构不够优化、布局不够合理、覆盖不够广泛的实际，加快城乡公共文化服务一体化发展，努力实现公益性、基本性、均等性和便利性的服务要求。

一是要健全服务功能。

要进一步完善博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等文化场馆的服务功能，丰富服务内容，改进服务手段，创新服务方式，提升服务质量。

要力争八里湖新区图书馆尽快立项建设，满足八里湖新区城市居民读书看报需要。

要重点改进社区、乡镇文化服务功能，在社区文化服务上，要充分考虑社区群众需求、群众文化素养、社区人口流动等多种因素，特别是新建社区要经过立法或行政法规的形式，建设有300平方米以上的文化场馆和户外小型文化广场，并将社区文化设施建设作为房产开发的前置审批条件；

在乡镇农村文化设施建设上，要重视建好乡镇文化站、农家书屋、文化资源信息共享工程等项目，为广大农民群众提供更多样、更优质、更便捷的文化惠民服务。

二是要延伸服务区域。

随着XXXXX城市框架的拉大，更多的城市居民逐步向新城区集中迁移，其学习、工作、生活和娱乐等环境都发生了根本性变化。

文化设施建设也应紧跟中心城区的向外延伸，逐渐向工业园区、新建社区、流动人口集中的地区辐射，主动占领文化市场，扩大文化服务范围。

在新兴城区文化设施建设中，要着重建好“三室一场”，既图书室、文化活动室、阅览室和文化广场，并将文化设施与体育、教育、卫生、科技等设施相结合，充分发挥文化设施综合服务功能，全面消除文化设施服务的盲点和空白点。

三是要拓展服务群体。

文化设施建设要坚持以人为本，体现人性化管理和服务。

既要优化建设布局，满足广大群众的文化需要，又要拓展服务对象，建立面向老年人、残疾人、农民工、妇女和未成年人等特殊群体的公共文化服务设施。

同时要注意转变服务方式，利用文化流动车、图书流动车等多种便捷的服务形式，将图书、影视、文化信息共享、文化教育培训等资源送到群众手中，切实满足广大特殊人群的基本文化需求。

3、完善体制机制，管理运行要注重“规范化”。

要根据XXXXX文化设施建设体制不畅、管理不顺、效率不高的情况，加快健全管理机制，畅通管理体系，改进管理手段，提高管理效益，切实把各级文化场馆纳入到科学化、制度化和规范化的建设轨道。

一是要建立管理制度。

公共文化设施作为开展群众文化活动的基本场所，必须要在资产管理、设备使用、日常维护等方面建立健全规章制度。

在资产管理上，要严格按照国有资产管理制度，对文化资产逐一登记造册，相应制定《文化资产登记制度》、《文化资产保管制度》、《文化资产清查制度》等；

在设备使用上，要保证文化活动的正常开展，提高文化设施的使用效率，相应制定《文化设备借用制度》、《文化设备损坏赔偿制度》、《文化设备维护更新制度》等；

在日常维护上，要明确文化设施管理员的工作职能，细化分工，明确责任，相应制定《管理员工作职责》、《管理员岗位培训职责》、《管理员工作考核制度》等，从而使文化设施场馆的管理做到有章可循，有法可依。

二是要理顺管理体制。

管理体制不畅，特别是对社区、乡镇文化站的管理，仍存在职能交叉、相互脱节和指导不力等问题。

理顺管理体制，要把重点放在社区、乡镇文化站的管理上。

一方面，要解决社区、乡镇文化站人员编制问题，按照农村“五站”的管理模式，把乡镇文化站人员列入到行政事业编制中，确保基层文化队伍的相对稳定。

另一方面，要依据工作职能归口管理，管理人员统一由县区文化行政部门管理、考核和提拔使用，避免乡镇文化站工作人员身兼多职，务求做到专职专人；

再一方面，要杜绝文化设施设备的大量借用、流失和任意挪用，社区、乡镇文化站资产管理统一归口县（市、区、山）文化行政部门，由县级文化主管部门统一安排使用，确保文化设施场馆真正和全部用于公益文化事业。

三是要创新管理模式。

创新是文化事业繁荣发展的不竭动力，也是提升文化设施建设水平的必由之路。

不创新就没有出路，就不会有发展。

在管理模式创新上，要搭建文化融资平台，经过非经营性资产和经营性资产，用经营性资产向银行融资，参与县（市、区、山）政府的稳健项目建设，获得收益反哺公益文化设施支出；

要善于市场化运作，经过企业冠名、项目赞助、门票广告等形式获得收益，弥补文化设施管理费用的不足。

要实行社会化管理，由管人、管事、管物向花钱买管理，变“养人”为“养项目”等模式转变，经过公开招标，邀请运作经验丰富、物业管理规范的公司，对博物馆、图书馆、美术馆等文化设施实行社会化管理，明确责任，管办分离，节约运行成本，实现政府对文化设施建设投资的最大效益化。

4、建好文化阵地，活动开展要保持“常态化”。

要依托XXXXX文化馆、美术馆、博物馆，以及社区（乡镇）文化站、村级农家书屋等文化场所，组织开展经常性的各类群众性文化活动，引导广大市民在文化活动中陶冶思想情操，升华道德境界，提升文明素质。

一是活动组织要精心策划。

要加强对文化活动的组织、指导和策划，每年都要有计划性、有针对性地制定文化活动实施方案，保证文化活动开展持续不断，经久不衰。

文化活动策划要突出重点、区分层次、分类推进。

要重点抓好基层文化活动的开展，充分考虑基层群众喜好、文化背景、农业特点等实际因素，相应成立符合群众口味、体现基层特点的文化活动组织，如社区（乡镇）舞蹈队、歌唱队、秧歌队、锣鼓队、山歌队、读书阅览小组等，并根据基层实际提出文化活动开展的具体安排表，动员和组织群众广泛参与，有计划、有步骤地实施文化活动项目。

二是活动主题要健康向上。

要坚持为人民服务、为社会主义服务的“二为”方向，坚持文化活动先进性与广泛性相结合，做到活动主题鲜明突出，活动内容积极健康。

要紧紧围绕党和国家惠民方针政策、农民劳动权益保护、农业技术技能运用、留守儿童文化引导等方面，确定文化活动的开展主题，组织开展“小手拉大手进书屋”、“春风惠民政策知识讲座”、“冬日送暖阳——留守儿童文艺辅导”等文化活动。

文化活动开展既要有“阳春白雪”，又要有“下里巴人”，力求达到思想性、艺术性和观赏性相统一，更好地满足人民群众多方面、多层次、多样性精神文化需求。

要充分发掘XX人文资源、传统文化、民俗文化、民间艺术资源，如民间剪纸艺术、手工麦秆画、竹艺编制等，不断彰显地域文化活动特色，用先进的文化、先进的思想、先进的理念牢牢占领基层文化阵地。

三是活动形式要丰富多彩。

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