韶关市二代社保卡数据采集发行服务和社会保障卡管理系统文档格式.docx

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数据采集、发行所需的除卡管理信息系统以外的全部软件和技术服务

三、项目概况

（一）项目背景

国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确要求“推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”。

国家人力资源和社会保障部也要求各地积极推进社会保障卡在养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险中的应用，并逐步拓展到就业服务、劳动关系、人才服务、人力资源开发、人事管理等领域，推动社会保障卡信息服务延伸到城乡社区。

广东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划要求“城乡社会保障卡持卡数量达到7800万人，持卡率达到75%”。

去年人社部和人民银行联合发布《关于社会保障卡加载金融功能的通知》（人社部发[2011]83号），决定在社保卡上加载金融功能，韶关市将社会保障卡加载金融功能定义为韶关市“二代社保卡”。

2012年为试点阶段，2013年起全面推广。

2012年3月，韶关市社会保障卡加载金融功能项目通过专家论证，一致通过项目建设方案，并规划韶关市将于2012年7月1日正式发放二代社保卡，2012年3月26日项目首先通过政府采购方式确定了5家合作银行服务资格，使韶关市“二代社保卡”项目顺利确定了项目建设的资金来源。

目前，项目已进入各子项目的建设过程。

（二）总体目标

韶关市社会保障卡加载金融功能（二代社保卡）项目建设以社会保障卡为载体，逐步实现“一卡多用，全国通用、一人一号、一人一卡、一人一箱、一人一户”的大社会保障卡应用新格局，建成面向全市城乡参保人员、多领域广泛使用的社保卡服务体系与运行管理机制，将韶关市打造成山区市二代社保卡应用示范城市，为市民提供更加优质的服务。

（三）本项目建设目标

根据韶关市社会保障卡加载金融功能项目的总体目标，本项目的项目目标：

1、建立一套符合部颁标准和规范、独立运行的社会保障卡管理系统，养老、医疗等社保卡应用通过接口和卡系统进行交互,为将来实现社会保障卡的全国通用和一卡多用的目标打下基础；

2、建立数据采集、发行所需的除卡管理信息系统以外的软件系统，并提供相关技术服务，包含：

个性化采集软件、个性化比对分析软件、临时性比对软件、邮发服务软件等。

3、完成韶关市户籍人口及来韶关务工的人员社会保障卡发行服务工作，社会保障卡发行服务期限三年；

（四）建设原则

1、统一性、先进性、开放性

卡系统的建设要紧紧围绕实现全国通用、一卡多用的目标。

社会保障卡管理系统要按照部颁标准和规范，结合采购人信息化建设的具体情况，统一规划建设。

全面考虑各个部门、各个环节与过程，使整个过程总体优化；

全面考虑现有系统、目标系统以及未来可能新增的系统彼此之间的信息交换和资源利用，确保资源的合理配置。

社会保障卡管理系统采用的的技术要具有先进性、开放性，既满足当前各项业务需要，又预留未来应用拓展空间，项目建设可与社保卡相关应用系统衔接。

2、实用性和易用性

卡系统要有实用性，方便操作。

3、安全性与可靠性

充分利用社会保障卡的应用技术，实现社会保障卡交易的安全，保障系统运行的安全性与可靠性。

4、可扩展性

在项目实施时，必须注重实效、突出重点需求，解决关键部门、关键业务对信息使用和管理的需求。

在建设系统时，要全面考虑可能在此基础上的系统二次开发的问题，要预留系统接口，要将系统处理逻辑开放，使得系统具有良好的可扩展性。

5、数据集中、管理分级、应用独立

四、建设要求

（一）重点建设要求

1、社会保障卡管理系统重点建设要求

（1）投标人具有社会保障卡管理系统建设的丰富经验，具有完整的建设解决方案。

社会保障卡管理系统要满足人社部、人行的关于社保卡的最新标准和最新规范，符合《社会保障（个人）卡规范》中应用流程的规定、投标人须在投标方案进行详细阐述。

（2）社会保障卡管理系统以市为中心模式建设，B/S/S方式运行，J2EE架构，县、镇各级作为终端接入和使用卡系统，系统开放二次开发接口，支持卡系统管理组件的扩展开发；

（3）建立一套独立运作的社会保障卡管理系统，养老、医疗等社保卡应用通过接口和卡系统进行交互，投标人需提供详细社保卡应用分析并提出合理的社会保障卡管理系统架构方案，提供合理的系统部署方案，保证卡管理系统的稳定运行。

（4）投标人需阐述补换卡的详细方案，并切实可行。

（5）卡管理系统需支持自定义物流管理，卡物流信息可管理到村镇。

（6）卡管理系统须有很好的权限申请机制，支持权限下放到县区。

（7）投标人需给出韶关市第一代社保卡迁移到二代社保卡系统解决方案，并切实可行。

（8）实现全市统一管理密钥、统一制卡；

可实现使用通过人社部认证的读卡器、加密机对通过人社部认证的卡片制卡；

（9）提供与银行的数据接口、与银行的挂失解挂同步接口、与公安的数据接口、与卡商的接口、与制卡系统的接口、与业务系统的接口；

（10）黑名单查询以实时查询市系统为主，并同时提供增量下载接口供不同业务下载黑名单，在突发情况下查询本地黑名单；

（11）系统应能通过对用户的管理、功能的管理保障数据的安全性；

系统应通过技术手段保障系统的安全性和可靠性；

需在投标文件中进行详细的方案阐述。

（12）实现基于Pin码进行交易，实现交易验证，保证每笔社会保障卡交易的真实性和不可抵赖性。

（13）系统支持与韶关市非税收入pos机直连收取补换社会保障卡工本费。

（14）为每个申请人配置实名免费邮箱，提供大规模邮件群发进行卡发行、激活等相关信息的验证和提醒服务。

2、社保卡数据采集、发行服务重点建设要求

（1）投标人应组织充足、高素质的服务队伍，按照采购人要求按时、按质、按量完成服务期内的社会保障卡发行服务工作。

（2）投标人必须保障数据的准确性，保障发卡的快捷性，保障成本的可控性，请从管理和技术等方面详细论述。

（3）通过社会保障卡个人基础数据的采集工作，对数据中心的相关数据进行核对、清理、校正，解决历史遗留问题，提高数据的准确性、唯一性。

（4）卡数据采集工作分批分类分时逐步进行。

（二）具体建设要求

1、社会保障卡管理系统具体建设要求

（1）系统主要功能

①社保卡申请，提供个人申请、批量申请导入、补换卡、更新个人信息等功能。

②社保卡领取，提供个人领取、批量领取、市中心寄出、经办机构接收等功能。

③社保卡维护，提供PIN码维护、挂失解挂注销、黑名单管理、银行服务等功能。

④制卡数据管理，提供批次筛选、批次确认、导出预开户数据、预开户回盘、导出制卡数据、制卡回盘、导出银行数据、银行回盘等功能。

⑤PSAM卡管理，提供入库登记、发放登记、报损登记等功能。

⑥统计查询，提供综合查询、按县镇统计、按经办机构统计、按类别统计、按月统计、数据下载等功能。

⑦系统管理，提供菜单管理、参数管理、代码管理、机构管理、用户管理、修改密码、权限申请、权限审批、数据追踪等功能。

⑧卡管理系统支持人力资源和社会保障部的CA证书。

（2）系统主要接口建设

①与公安系统之间的数据交换接口：

用于得到参保人员的基本信息和照片等。

②与核心业务平台之间的接口：

用于和核心业务平台之间的数据交换，如从核心平台得到参保人员的基本信息等。

③与银行之间的接口：

用于和银行系统之间的数据交换，如从银行系统中取得卡片帐户信息等。

④与卡商之间的接口：

用于和卡商之间的数据交换，如将制卡数据传给卡商，卡商制卡成功后的回盘等。

⑤卡片的读写接口：

用于判断识别非法卡片、兼容新旧卡和完成安全认证等功能。

⑥用于业务系统获取社保卡数据的接口，以便于不同应用的业务系统引用社保卡信息等。

⑦卡预挂失接口，以便于网站等其他系统实现卡预挂失业务等。

⑧与银行的预挂失、正式挂失、解挂、注销接口，群众到银行预挂失、正式挂失、解挂、注销卡时同步实现卡系统的相关操作等。

⑨建设与邮箱服务接口，实现卡系统相关服务邮件的投递服务等。

⑩韶关12333自助终端和合作银行ATM自助终端接口等。

（3）系统建设其他技术要求

①卡管理系统能快速适应今后社保卡管理系统省级集中管理业务发展。

②提供卡管理数据的追踪机制，满足业务稽核需要，在投标文件中提供详细的解决方案。

③支持12333热线电话处理卡相关业务,提供详细的解决方案；

④支持录入数据申请和批量导入数据申请，并有基于单一相片导入、文本加相片的导入等功能，申请数据实时传送到市系统；

⑤为每个申请人配置实名免费邮箱，提供大规模邮件群发进行卡发行、激活等相关信息的验证和提醒服务。

⑥照片检测：

按照人力资源和社会保障部关于个人社会保障卡照片要求，对照片进行检测。

2、社保卡数据采集、发行服务具体建设要求

（1）申请领卡登记

服务内容包括：

①个人数据采集内容：

至少18个数据项（身份证号、证件有效期、姓名、性别、民族、出生日期、人员状态、户口性质、户口地址、联系手机、联系电话、通讯地址、邮政编码、实名电子邮箱、单位编号、单位名称、监护人证号、监护人姓名），指纹、相片等。

②协助采购人完成前期筹备及宣传工作。

③协助采购人确认发卡人群、根据采购人明确的发卡对象人群制定发行批次计划，经采购人审核同意后执行。

④按照采购人要求,根据韶关市的实际情况,设计完善的申领表格,以确保申领工作的顺利进行。

⑤根据用户的服务要求，在采购人指导下制定和完善社会保障卡数据采集服务相关的业务流程和标准规范。

⑥协助采购人制定宣传通告、通过发放宣传单、通告、设置宣传展板、电视报纸等形式，让发卡人群知道办理时间、办理地点、所需资料、领卡方式等具体办理规则。

⑦与采购人及时进行交流和沟通，协助采购人协调社会保障卡数据采集服务相关渠道、银行、卡商、服务单位，确定配合及交接方案。

⑧为合作银行、街道、社区等的工作人员提供数据采集服务相关的培训和服务支持。

⑨对合作银行、街道、社区等的工作人员进行组织申领，以及申领登记、补换卡、发卡等业务的培训，提供社会保障卡相关业务咨询服务，解决市民、单位在办理社会保障卡业务过程中遇到的问题。

⑩协助实施申领登记,承担申领登记表的配送,协助合作银行、镇（街）、居（村）委及用人单位组织申领人完整、准确填写申领登记表，收集申领人的个人基本资料以及必须的业务资料，收集申领人准确、清晰的个人照片。

（2）数据处理

①接收申领登记表

定期从采购人收集已回收的申领登记表，按照卡发行服务网点或用人单位分别包装，汇总到采购人认可的数据处理场所。

②申领表复审

按申领单位清分整理回收的申领登记表，对登记表资料填写情况进行复审。

复审通过的完成收表入库并登记，审核不符要求的申领登记表，由专人负责信息的核实、资料的补充完善及批次的管理。

③数据录入

对复审后的信息表进行复核录入，以保证数据的准确性。

培训监督:

指导监督发行服务网点或用人单位对申领人的基本数据、照片和指纹数据进行采集、处理、校对和审核，并提出管理规范。

复核已录入数据:

汇总复核各发行服务网点或用人单位提交的每批制卡数据。

并再次对照申领登记表，对已录入卡管理系统中的申领人个人资料进行数据录入复核和个人照片关联的准确性复核。

归档登记表:

按照采购人制定的规范，对已完成录入和复核的申领登记表进行整理、排序和封装，归档存放到采购人指定的地点。

处理问题数据:

协助采购人处理在关联和比对过程中发现的个人资料错误，并完成归档登记表的后续工作。

④数据校正

根据申领数据形成准确的制卡数据，并与社保系统信息和采购人要求的其它部门信息数据进行比对。

⑤按照采购人要求的交接规范对已经处理完毕的数据进行提交。

⑥提供单个、批量采集数据处理方式。

（3）领卡确认（卡片发放）

按卡片的申领方式不同将已包装好的社会保障卡配送到卡发行服务网点或用人单位，由卡发行服务网点或用人单位将社会保障卡发放到市民手中，完成签收确认工作。

每盒卡片内都对应一张发卡清单，领卡人接收社保卡时需在发卡清单上签字，卡发行服务网点或用人单位将签完名的发卡清单交给中标供应商，由中标供应商进行归档。

（4）相片采集标准

社会保障卡相片采集符合中华人民共和国社会保障卡制证用数字相片技术要求。

（5）其他服务要求

①根据采购人的要求，中标供应商应在市辖各县（市、区）设立卡服务网点，配备服务人员，安装所必须的设备和网络，所产生的费用由中标供应商承担。

②卡服务网点工作人员配备要求，各卡服务网点视工作人员的熟练程度、设备的采集速度和采集对象的密度而确定工作人员人数，并管理好采集现场次序，杜绝吵、打、骂和投诉现象。

如发生矛盾激化的情况要有应急措施。

③信息安全要求，中标供应商要承诺对采购人提供的数据和采集数据负有保密责任，并与采购方签署保密协议。

④具备在韶关市提供本地化数据采集服务，并满足年社会保障卡数据采集量不低于150万张的能力。

⑤支撑全市社会保障卡发行服务体系的运作，通过培训、咨询和上门服务等方式保证全市参保单位对外正常提供卡发行服务，满足市民办理的服务要求。

⑥为持卡人及时处理和解决卡发行过程中遇到的问题。

在收到故障及时通过中标商400或800电话沟通，迅速解决所承担的卡发行服务工作中所出现的问题。

⑦对老、弱、病、残人员必要时可提供上门服务采集数据，对三大煤矿人员提供现场采集服务。

（三）其他建设服务要求

1、投标人如具有同类项目经营业绩（地市级或以上城市社会保障卡管理系统软件项目）的，应在投标文件中提供项目验收报告（或服务质量评定证明）的复印件（加盖单位公章/原件现场备查）。

2、投标人所投报的软件产品如取得《软件产品登记证书》和《计算机软件著作权登记证书》的，应在投标文件中提供相关证明材料（提供证书的复印件）。

3、投标人所投报的软件需为正版软件。

4、投标人应当按照采购人的要求及其他资料对系统进行设计、制作、安装和调试。

5、本项目的数据采集和发行服务期限为三年（36个月）。

服务期满后由采购人根据实际情况确定是否延期。

6、投标人必须接受采购人指定工程监理单位的监理，投标人应积极配合监理单位的工作，保证项目质量。

7、在服务期内，中标供应商应当在韶关市区内设立固定的工作场所和配备必要的设施，以保证项目正常实施。

8、中标供应商必须保证数据采集和发行的准确性和及时性。

若中标供应商每月累计出现由于自身原因产生的数据采集和发行差错导致持卡人利益受损，比例超过0.3‰的，采购人有权在该月应支付给中标供应商的费用中扣减5%，由数据采集和发行差错造成持卡人的损失，由中标供应商负责。

五、项目工期

合同签订生效之日起20个自然日内完成社会保障卡管理系统的安装调试并通过测试后上线试运行，系统试运行稳定后由采购人组织验收。

六、项目验收和售后服务

（一）项目验收

系统试运行稳定后，由采购人组织验收。

中标供应商提出工程竣工验收申请前，应至少完成、并提供采购人或监理单位认可的工程竣工资料，同时要满足以下的条件：

（1）中标供应商己完成本项目的软件的准备、安装、调试、测试工作；

（2）试运行期间，系统功能、性能满足本招标文件的要求；

（3）性能测试和试运行验收时出现的问题己被解决至采购人满意；

（4）已提供全部产品；

（5）中标供应商竣工资料齐备完整。

（二）售后服务

系统验收合格之日起，整个系统免费提供不少于三年的升级、维护服务。

无论在保修期内或保修期外，投标人需提供上门服务。

投标人需提供终身售后服务。

（技术要求中有特别要求的以技术要求为主）

投标人须有能力提供完善的售后服务（包括技术人员、响应时间等）。

负责免费现场培训采购人操作人员，直至掌握操作技术为止。

如系统发生故障，投标人须在1小时内派技术人员到现场进行维护。

每月对系统作定期免费检查一次，由专人到现场对系统进行检测，并提交检测报告。

七、报价要求

1、投标报价应为人民币含税全包价，包括社会保障卡的数据采集、发行、系统的设计、开发、测试、运输、安装调试、验收、培训等一切费用。

2、每张社会保障卡的数据采集和发行服务费用包含：

卡的数据采集（文本、相片、指纹等）、发行服务，及服务所需要的人工、材料、所有设备购置及损耗、纸张、办公场地、水电费等所有工作的全部费用。

★本项目的每张社会保障卡信息采集、发行服务单价最高限价为人民币5.60元/张，投标报价不得超过最高限价。

超过最高限价的，该投标人的投标文件将被视为非响应性报价，作为废标处理。

八、演示要求

评审期间，投标人演示以与本项目同类型系统原型效果演示，围绕投标文件内容，介绍、解答评委提出的技术专业等问题，演示与问询总时间不超过15分钟。

九、付款方式

（一）二代社保卡数据采集、发行服务

由采购人、本项目中标单位、合作银行每月初进行上月发卡数据清算，并于清算当月向本项目中标单位按合同付款。

（二）社会保障卡管理系统：

项目正式验收后，向中标人支付本项目合同总额；

但支付时，中标人必须开具本项目合同总额发票，同时开具按合同总额的10%为保证金额的银行保函，且保函有效期为三年（即从验收当日起开始计算3*365天）。