旅游产业发展的五大方向康养生态文化乡村城镇Word文件下载.docx

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2.1、开发运营的参与主体

1、农民

农民是田园综合体的核心，也是田园综合体的主要参与者与受益者，农民必然是主体之一。

2、政府

田园综合体本身有政府政策引导，又是给农民带来收益，缩小城乡差距的手段，政府在其中必然要扮演一定的角色。

3、开发企业

开发企业是田园综合体区别传统乡村的重要组成部分，其资金、技术优势也是田园综合体发展的关键因素，开发企业也要占一席之地。

4、村集体

我国的土地制度决定了村集体是乡村土地的所有者，田园综合体的开展和农民利益的保障都有赖于村集体的参与，因此也需要视为主体之一。

四方主体在开发运营过程中分别起到不同的作用，获取不同的收益。

最终达成多方合作、互利共赢的目标，实现田园综合体科学健康发展。

2.2、明白组织主体所形成的架构与职能分配

田园综合体有赖于多方主体的共同参与，深入了解每个主体的利益诉求，及其可以发挥的作用，才能构建一个合理的组织架构。

田园综合体组织主体诉求与作用分析图

基于对各主体的诉求与可发挥的作用分析，提出适用于田园综合体的组织架构，如下图所示，由政府、农民、村集体与开发企业四个组织主体参与组织，围绕田园综合体农民合作社，形成一个有政策、资金、技术优势，村民可参与可受益的合作组织。

并以农民合作社为平台展开田园综合体的建设与运营。

田园综合体组织架构示意图

2.3、把握每个组织主体的重要职能

【政府】

政府主要进行大方向的引导与掌控，完善各类公共服务设施与基础设施建设，落实各项政策，为田园综合体村民合作社搭建发展平台，使村庄、村民综合体在区域内形成发展基础与扶持政策双重优势。

【农民】

农民是农民合作社的主体，是田园综合体农民合作社的主要执行人与主要受益人。

农民一方面通过村集体参与农民合作社的经营管理与收益分配;

一方面参与生产，在农业、手工业、旅游业等方面创造财富;

另一方面自觉维护农民合作社的健康发展。

【村集体】

村集体是农民的另一种身份体现，是合作社与农民间联系的另一纽带。

村集体是农村土地的所有者，通过土地入股田园综合体农民合作社，使农民与村集体享有了对合作社的管理权利与收益权利。

农民通过村集体对合作社持股并进行管理，激发农民的主人翁意识与生产积极性。

【开发企业】

开发企业为合作社提供资金支持与技术指导。

开发企业出资入股合作社，为合作社各类产业的发展与设施的建设提供资金支持;

同时开发企业又通过专业化的管理与科学的市场分析指导村民合作社的发展方向，引导产业健康发展。

【农民合作社】

农民合作社是田园综合体的实际主体，也是四方参与者的管理代表。

通过农民合作社集合政府、农民、村集体与企业的优质资源，推动田园综合体健康发展。

3、农民为主，多方合作的管理模式

田园综合体有赖于多方主体的共同参与，但田园综合体最终还是农民自己的发展平台，田园综合体农民合作社也是农民为主体的合作组织，因此需要由农民为主进行管理。

而农民参与管理的途径是村集体进行决议，与此同时开发企业与政府又需要对合作社管理进行指导，由此形成农民为主，多方合作的管理模式。

田园综合体管理模式示意图

【农民为主实施管理】

农民是合作社的主体，也是合作社的主要参与者与主要管理者。

合作社在发展过程中主要由农民自主管理，对合作社事务自行决策，以激发农民积极性与责任感。

【多方合作共同参与】

政府在合作社管理中起到政策指导的作用，从行政、法律、政策建议等多方面指导村民自发管理，保证村民自发管理处于法律与政策保障之内。

村集体是村民自发管理的工具和桥梁。

村民在管理过程中大量决策需要由村集体进行商议决定，同时村集体又起到和政府与开发企业沟通协调的作用。

开发企业为村民的自发管理提供科学指导。

企业有其自身的管理经验与管理优势，可以通过科学指导为村民提供良好的管理方法与路径，促进合作社管理科学化发展。

通过明确农民及其他几方在田园综合体管理中的职能，建立农民为主、多方合作的管理模式体系，确定农民作为田园综合体管理核心，促进田园综合体更好地体现农民的发展意愿与利益诉求。

十九大报告首次提出“乡村振兴”战略，实施乡村振兴战略是我国新时期下的新战略，特色小镇，田园综合体，乡村旅游，扶贫攻坚工程等在这一战略指导下得以综合发展。

乡村振兴战略实施将会带来农村土地的规模化流转，而土地流转机制的盘活、规范的建立，又将进一步增强农业经营主体的积极性和创造性，田园综合体，特色小镇在这一战略指导下，将会更加具有实战方向。

壹

康养+旅游

增进民生福祉是发展的根本目的。

必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

加强社会保障体系建设。

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

全面实施全民参保计划。

完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。

完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。

完善失业、工伤保险制度。

建立全国统一的社会保险公共服务平台。

统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。

坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。

完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

发展残疾人事业，加强残疾康复服务。

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。

要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。

加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。

全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。

坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。

实施食品安全战略，让人民吃得放心。

坚持中西医并重，传承发展中医药事业。

支持社会办医，发展健康产业。

促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。

积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

养老服务业政策利好，市场空间巨大，在健康中国战略与消费升级的大背景下，康养旅游只是刚刚起步。

贰

生态+旅游

坚持人与自然和谐共生。

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。

必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

坚持推动构建人类命运共同体。

构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。

加快生态文明体制改革，建设美丽中国。

人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。

人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

推进绿色发展。

加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。

倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

加大生态系统保护力度。

实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。

完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。

完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。

严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，加大生态系统保护力度，是旅游产业发展的保障。

叁

文化+旅游

社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入。

文化是一个国家、一个民族的灵魂。

文化兴国运兴，文化强民族强。

没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。

要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。

中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。

坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌。

推动文化事业和文化产业发展。

满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。

要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。

完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。

加强文物保护利用和文化遗产保护传承。

健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。

广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。

加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄。

推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。

实施区域协调发展战略。

加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局。

健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化产业政策，培育新型文化业态，在居民对更高层次的精神文化生活需求下，文化将会进一步活态化、物态化、业态化。

在革命老区、民族地区、边疆地区结合旅游扶贫政策后，文旅产业也大有可为。

肆

乡村+旅游

实施乡村振兴战略。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。

保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

田园综合体、美丽乡村等概念获得新的依托，未来围绕“农村”的田园养生、乡村旅游、康养旅居项目大有可为。

伍

城镇+旅游

以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。

以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。

支持资源型地区经济转型发展。

加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。

坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。

特色小镇概念仍将持续发酵，此外，依附于北京等一线城市的“卫星城”作为承接养老、旅游、休闲职能的载体，会催生大量旅游产业的投资项目。

陆

其他产业与旅游

建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。

加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。