在全县农村党员干部远程教育工作会议上的讲话与在全县农村合作医疗试点工作会议上的讲话汇编文档格式.docx

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3、开展农村党员干部现代远程教育试点工作，是农民群众致富奔小康的迫切要求。

我县农村所占比重较大，全面建设小康社会，难点和重点都在农村。

完成全面建设小康社会这一历史任务，既是中央、省委、市委对我们的要求，也是广大农民群众的期盼。

开展现代远程教育工作，就是要使遍布广大农村的远程教育接收点，成为农村信息化的示范点，成为广大农民学习实用技术的致富本文来源于网络站点，成为农村富余劳动力职业技能的传授点，成为丰富农民群众文化生活的活动点，不断提高农民群众的科技文化素质，培养大批高技能、复合型的农村实用人才，进而加快农村信息化，带动农业产业化，推进农村现代化，让农民群众尽快增收致富奔小康。

4、开展农村党员干部现代远程教育试点工作，是构建社会主义和谐社会的重要途径。

构建社会主义和谐社会，关系广大人民群众的根本利益，关系到巩固党的执政基础，关系到国家的长治久安。

开展现代远程教育工作，就是要把现代远程教育工程建设成为引领农民致富的帮手、传播精神文明的载体、加强农村党建的阵地、密切党群关系的纽带，使广大群众进一步解放思想、更新观念，提高思想道德素质，树立科学、文明、向上的意识，进而积极推进形式多样的精神文明创建活动，更好地化解各类矛盾，消除不稳定因素，建设社会安定有序、群众安居乐业的和谐乡村。

5、开展农村党员干部现代远程教育试点工作，是落实县委、县政府10件实事的实际步骤。

县委、县政府在先进性教育活动中郑重承诺，为全省人民办好10件实事，其中之一就是加强农业科技培训，解决好提高农民致富本领问题。

开展现代远程教育工作，就是要进一步加强农民职业技能、科学技术培训，落实好10件实事，进而在办好事、办实事的过程中，让农民群众感受到看得见、摸得着的变化，享受到实实在在的利益，增进党和群众的血肉联系。

二、任务要明确

1、建设一批农村党员干部现代远程教育终端接收站点。

以机顶盒为主，拨号上网、卫星接收为辅，在全县xx个行政村建设终端接收站点（每个行政村终端接收站点建设所需费用xxx元，省、市财政各补贴xxx元，剩余经费由各乡镇自行筹措解决；

终端站点建成后的年上网费用每个站点xxx元，由省委组织部从省管党费中支出，不增加农民负担）。

省定村以外的其他村的运行费用由市里统一解决，一个乡一个村一个点xxx元。

卫星接收运行费暂时不收。

2、建设一组支持农村党员干部现代远程教育教学的工作平台。

依托省、市两级教学资源库和辅助教学网站，建设县级教学管理平台，逐步实现与全国中心资源库和辅助教学中心网站的互联互通。

3、整合开发一批适合农村党员干部和群众学习需求的教学资源。

充分发挥党校及有关涉农部门的人才、设备优势，采取行政手段和市场运作相结合的方式，整合开发教学资源，形成上下协同、互相补充的教学资源开发协作网络。

4、建设一支服务农村党员干部现代远程教育的骨干队伍。

依托我县现有的党员电教、党校、电大、农广校和农村中小学的相关力量，选择政治思想、业务素质较好的农村干部、青年骨干，组建农村党员干部现代远程教育教学、管理和技术服务队伍，确保远程教育站点的规范行动、及时维护、有效管理。

5、建立一个农村党员干部现代远程教育教学组织与管理的工作机制。

建立健全农村党员干部现代远程教育信息管理系统、党员干部和农民群众教育培训管理制度、党员干部现代远程教育效果评估和激励约束机制，以及各有关部门、社会力量之间的配合、协作工作机制。

三、措施要得力

1、要科学安排。

开展现代远程教育，既是惠及广大农村党员、干部、群众的民心工程，也是一项需要人财物投入的基础工程。

要把省委、市委精神与我县实际紧密结合起来，把握我县农村比重大、开展远程教育任务重的实际，在确保不增加农民负担的前提下，科学确定建设模式和工作思路。

2、要抓住重点。

一是抓好基础设施建设。

要按照确定的技术标准，加强站点建设过程中的协调、管理和监控，加大各职能部门的配合力度，积极推进终端接收站点建设和县级信息管理系统建设，把农村党员干部现代远程教育工程建成“放心工程”。

二是抓好教学资源建设。

贴近农村经济社会发展实际，贴近农村党员干部实际，贴近农民群众实际，充分整合现有教学资源，积极开发符合我县实际的教学资源，努力制作一批群众看得懂、学得会、用得上的教学资料。

三是抓好骨干队伍建设。

采取村“两委”班子成中兼职等办法，保证每个终端接收站点都有一名专人负责，抓好远程教育专业技术人员队伍建设，保证整个系统正常、有序运转；

发挥各涉农部门的优势，整合现有人力资源，抓好远程教育教学人员队伍建设。

3、要务求实效。

工作方案要注重实效性，坚持简便可行，易于操作，重实际、讲实用、求实效。

建设过程要注重实效性，坚持少花钱、多办事，把有限的钱花在刀刃上，发挥最大效益。

开通之后要注重实效性，做到低成本投入，高效率运作，高效益“产出”，确保建好一个、管好一个、用好一个。

教育内容要注重实效性，要用好中组部的统一教材，把学习“三个代表”重要思想和传播科技、文化、卫生等实用知识有机结合起来，增强教育培训的实用性、针对性。

严把教育内容的政治关，必须保证教学内容健康、向上、有益。

教育方法要注重实效性，坚持集体学习与个性化学习相结合，因地制宜、因人制宜，满足不同层次、不同人员的学习需求，提高教学培训质量。

4、要注重创新。

即要高标准、高质量地抓好试点工作，又要结合各自实际，积极探索开展远程教育的新方法，力求出思路、出经验、出效益。

四、时间要抓紧

省委、市委对农村党员干部现代远程教育试点工作十分关注。

县委、县政府高度重视，广大农村党员干部的要求也十分迫切。

7月份开始，远教终端接收站点基础设施建设已经陆续开始，已累计投入资金xxx余万元，xx个乡镇已经基本建立了终端接收站，xx个村有x个村建成终端接收点，设备到位x个，建成的远教接收站点已经开始开展教学、培训活动，取得了初步成效。

但是目前就本文来源于网络站全县整体进展情况来看，还是不容乐观，10月中旬前要完成省定的xx个村的建点任务，年底前完成全县xx个村的建点任务，并组织开展教学活动，任务还很大，这就要求各乡镇统一思想，加大工作力度，加快工作进度，让远程教育早启动、早开通、早使用、早见效益。

五、责任要落实

1、县委、县政府统一领导。

县委、县政府成立了全县农村党员干部现代远程教育试点工作领导小组，加强对这项工作的领导。

领导小组要认真学习中央、省委、市委有关要求，加强设计、协调和规划。

要定期召开会议，了解进展情况，分析存在问题，提出指导意见。

要加强督促检查，确保各项任务落到实处，推动试点工作扎实开展。

2、试点乡镇要高度重视。

要建立和落实党委抓试点工作的责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，乡党委对抓好远教工作负有直接领导责任，要周密部署，精心组织，不断把试点工作推向前进。

3、成员单位要各负其责。

各级组织部门要发挥牵头抓总、协调各方的作用，加强组织协调、督促检查和情况交流。

各级宣传、教育、科技、财政、信息产业、农村、广播电视等领导协调小组成员单位，要各司其职、各负其责，加强协调、密切配合，努力形成相互支持、优势互补、协调联动、齐抓共管的工作格局，共同推进试点工作。

4、网通公司要尽职尽责。

网通公司既负责硬件建设，又负责系统维护，既要抓好终端接收站点建设，又要搭建工作平台，任务艰巨、作用重要。

一定要高度重视，组织精干力量，完成各项任务，发挥技术依托作用。

5、领导干部要建立联系点。

各级领导干部都要建立联系点，深入调研，解决问题，加强指导，力争使联系点成为示范点。

同志们，开展农村党员干部现代远程教育试点工作，是省委、市委交给我们的一项光荣而艰巨的任务。

我们要以积极的态度、饱满的热情、创新的精神、扎实的作风，高起点、高标准、高质量地完成好远教试点工作的各项任务，为全面建设小康社会、加快建设经济强县、构建和谐陕县作出新的贡献，向省委、市委交一份满意的答卷。

在全县农村合作医疗试点工作会议上的讲话

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这次全县新型农村合作医疗试点工作会议是县政府决定召开的。

会议的主要任务是以党的十六届四中全会精神为指导，全面贯彻中央领导同志关于新型农村合作医疗的重要批示和全省新型农村合作医疗试点工作会议精神，认真回顾一年来的试点工作，总结经验，巩固成果，安排部署20XX年试点工作任务。

下面，我讲两个方面的问题：

一、二○○四年试点工作回顾

20XX年，我县被省政府确定为全省新型农村合作医疗试点县。

一年来，我们在上级政府及卫生部门的大力支持下，精心组织，积极采取可行措施，使新型农村合作医疗试点工作取得了阶段性成果。

全县参加新型农村合作医疗农民达到377,505人，占实有农业人口的81％，共筹集新型农村合作医疗资金1355.5万元，其中农民缴费377.5万元，中央财政补助499万元，省、市和县三级政府补助479万元。

我们主要做了以下几个方面工作：

（一）加强领导，高度重视，保证试点工作顺利进行

县委、县政府及时成立了新型农村合作医疗管理委员会，主任由县长担任，副主任由县政府分管卫生工作的副县长担任，成员由卫生、财政、农业、民政、审计、广电等部门负责人组成。

管理委员会下设办公室，配备了８名专职工作人员。

各乡镇也都成立了对口的工作机构，具体工作由各乡镇劳动和社会保障所承担。

县领导小组成立后，多次组织召开会议，研究和解决工作中出现的问题，制定和逐步完善相关政策措施，形成了以县政府牵头，新型农村合作医疗办公室具体负责，卫生、财政、民政等多部门协调配合的组织管理体系，确保新型农村合作医疗各个环节有人抓，层层有人管，为进一步开展工作提供了坚实的组织保障。

（二）深入调查研究，有的放矢地制定实施方案

为了制定一套科学高效的合作医疗管理体系和运行机制，我们开展了基础调查，深入研究《基线调查分析报告》和全县调查统计数据，对基金筹集、分配和使用、补偿比例、报销范围和对象进行定量分析和反复测算，在此基础上，制定了《扶余县新型农村合作医疗管理办法》。

根据我县农村实际，确定农民人均合作医疗基金30元分为四个部分，其中：

门诊医疗基金５元，住院医疗基金２０元，健康体检基金２元，风险储备基金３元。

在制定政策的同时，还抓紧完善相关的管理制度，进一步明确了合作医疗组织管理机构、筹资机制、补偿模式、支付方式、基金运转程序、基金核算体系、医疗服务等规定。

今年11月30日，县政府常务会又对《管理办法》进行了修改和完善，出台了《扶余县新型农村合作医疗管理的若干意见》。

（三）广泛宣传动员，充分调动农民参加合作医疗的积极性

我们针对农民的各种心态，本着群众自愿的原则，把工作的重点放在宣传发动、教育引导上，采取多种形式，充分利用电视、广播的节目网进行专题报道和滚动播放，利用农民通俗易懂的宣传单、宣传画、标语、板报等多种形式进行广泛深入地社会宣传。

实行了县级领导包乡镇，乡镇干部包村，村干部和党员包农户的宣传工作机制，把政策讲解到户，宣传资料发放到户，千方百计调动广大农民的积极性。

一年来，共播出新闻专题6期，宣传知识问答200余条，下发宣传单近30万张。

（四）确定报销办法，科学制定基金运行机制

（五）完善监督制约机制，加强基金运行监管

我们从社会上聘请了有威望的群众、各级干部代表、医护人员代表以及参保农民代表等56人担任义务监督员，定期召开座谈会，听取意见和建议。

县新型农村合作医疗办公室每月在县电视台公布合作医疗资金收支和受益补助情况，及时接受社会监督。

每月２５日由定点医疗机构提出报销申请，由县合作医疗经办机构审核汇总，报县财政局社保科复核，由财政局开具申请支付凭证，提交代理银行办理资金结算业务，直接将资金划入定点医疗机构的银行帐户。

切实做到管帐的不管钱，管钱的不管帐，资金封闭运行。

一年多来，我们的试点工作取得了一定的成绩，积累了一定的经验。

但是，我们应该清醒地认识到建立新型农村合作医疗制度，是一项十分艰巨、复杂的系统工程，工作中面临的困难和需要解决的问题还很多。

主要有以下几个方面：

一是一些干部和群众的认识有待提高。

部分基层干部对建立新型农村合作医疗制度的复杂性、艰巨性和长期性认识不足，对政策学习的不够、理解的不透、把握的不准。

部分基层干部对试点工作存在畏难情绪，信心不足，热情不高，工作方法简单粗放，缺乏创新。

部分农民群众对新型农村合作医疗仍持观望的态度，心存疑虑，担心政府不兑现承诺，担心自己不受益，怕吃亏的思想普遍存在，互助共济的意识淡漠，直接影响了试点工作的正常开展。

二是合作医疗政策宣传不到位，广大农民群众对参加合作医疗的好处认识不够，嫌麻烦、怕吃亏，担心春办秋黄。

根据我们调查了解和平时报销医药费的情况看，不少农民对合作医疗互助共济性质、报销比例、用药范围、转诊手续、报销地点等尚不太清楚，还有一部分农民仍持观望怀疑态度。

三是各乡镇卫生院服务能力还不能适应新型农村合作医疗工作的需要。

近年来，通过农村卫生“三项建设”，虽有部分农村卫生机构服务条件得到了一定改善，但房屋破旧、设备简陋、人才短缺等问题仍然十分突出，尤其是乡村两级卫生机构的现有条件还不能完全满足农民就医、转诊的需求。

我县的农村卫生服务体系不健全，人员素质还不高，与参合农民所需要的医疗服务还有差距。

二、二○○五年工作安排

按照国务院和省政府的总体要求，20XX年新型农村合作医疗试点工作总体思路是：

进一步打好基础，不断积累经验，切实稳步推进。

主要工作任务是：

认真贯彻落实全省新型农村合作医疗试点工作会议精神，进一步组织和动员全县广大干部群众，统一思想，提高认识，深入开展宣传教育，扎实做好农民缴费工作，不断改善医疗服务，强化基金监管，提高农民受益水平，确保明年试点工作顺利进行。

（一）深入开展宣传教育，引导和动员农民积极参加新型农村合作医疗

搞好宣传教育，积极引导和动员广大农民参合是做好试点工作的前提和基础。

只有通过实事求是的宣传，才能让广大农民充分认识建立新型农村合作医疗制度的重大意义；

只有通过深入细致的宣传，才能真正做通广大农民的思想工作，农民才会逐渐接受新型农村合作医疗。

在农民缴费的关键时期，我们把12月确定为新型农村合作医疗宣传月，各地要抓住这一有利契机，认真组织，进一步加大宣传引导力度，把握舆论宣传的导向性，突出宣传内容的针对性、实效性。

充分利用各种媒体，采取多种形式，讲清新型农村合作医疗的意义、参合农民的权利和义务以及有关政策制度，并以典型事例或通过参加合作医疗受益农民的现身说法，广泛宣传新型农村合作医疗给农民带来的好处，解疑释惑，解开农民思想上的疙瘩。

我们强调坚持农民自愿参加的原则，但绝对不等于放任自流。

要通过扎扎实实的宣传、引导和动员广大农民参合，巩固参合水平，并力争有所提高，不断扩大试点的覆盖面。

要加强对乡、村基层干部以及相关工作人员的培训和教育，使其准确把握政策，加深对政策的认识和理解，避免因对有关政策理解不透甚至出现偏差，而导致工作偏离要求，给试点工作带来负面影响。

（二）扎实做好农民缴费工作，努力提高试点覆盖面

农民个人参合资金收缴是试点中一项非常重要的工作，也是一项难度较大、需要投入力量较多的工作。

在今年的缴费工作中，各乡镇都采取了一些切实可行的措施和办法，积累了一定的经验。

虽然个别地方出现过一些问题，但都做了及时纠正和整改。

对于基层干部工作，我们应给予充分的肯定，不能挫伤他们的积极性。

有今年工作的基础，加上今年全县农业喜获丰收，农民人均纯收入增长较快，缴费工作有利条件很多，关键看我们的工作能否到位。

县政府要求明年的缴费工作要在1月10日前全部完成，各地要立即着手部署，高度重视，精心组织，结合开展宣传月活动，扎实做好组织发动工作。

要发挥乡镇政府和村委会的作用，加强对缴费工作的调度和督导，鼓励互助参合。

在缴费过程中，要本着农民自愿的原则，规范农民个人缴费的收缴方式，做到资金安全、手续健全、责任清楚。

对于符合条件的五保户、重点优抚对象和贫困家庭，要切实做好由医疗救助资金资助参合。

对于今年受灾较重的灾民，也可考虑纳入救助范围，确保经济困难的农民能够参加上新型合作医疗。

在农民自愿参加并签约的前提下，由乡（镇）政府组织，集中安排时间、地点，实行上门服务，以家庭为单位，一次性收缴。

集体经济较好的村、屯，可用村集体经济收益为农民集体支付参合资金，但必须经当地村民代表委员会讨论同意，并报乡镇政府同意备案。

鼓励乡村党员干部、以及相对富裕的农民、乡村教师等帮扶贫困农民家庭缴费，在双方自愿的前提下，不视违规垫付行为。

提倡参加商业医疗保险的学生实行“双保”，如果不愿意参合，也不能影响其家庭其他成员以户为单位参合。

长期外出打工一年以上的农民家庭，除其本人以外仍然要以户为单位自愿参合。

（三）不断完善试点方案，调动农民参合的积极性

我们在认真总结过去一年试点工作的基础上，按着以大额医疗费用补助为主，兼顾扩大受益的原则综合考虑，在保证基金适度结余的基础上，对补助的起付线，补偿比例和补助范围等进行了适度调整，还完善了补偿方案，调整了补偿办法，目的就是积极调动广大农民参加新型农村合作医疗。

在这里我在具体说一下明年的方案。

１、设立家庭医疗帐户，每人每年５元。

家庭医疗帐户的本金归家庭成员共有，费用包干、超支不补，结存转家庭医疗帐户下年使用。

门诊就医在乡镇级卫生院，门诊医疗费（含药品费）按国家规定收费标准报销20％，在县级医疗单位门诊就医费用报销10％，门诊患者每人每年医疗费补偿限额不超过５元。

（四）加强农村医疗服务网络建设，切实提高医疗服务水平

（五）积极探索，不断建立并完善相关配套政策

新型农村合作医疗试点工作刚刚起步，还有许多配套的政策需要深入研究和探索。

要不断完善与新型农村合作医疗制度有机结合的农村贫困家庭医疗救助制度，提高参合农民大病医疗费用的补助水平。

同时，根据基金结余的情况，探索建立准备金制度和大病补充救助办法，进一步减轻患大病参合农民的医药费负担。

要积极探索单病种医疗限价、定额付费的补偿模式和管理机制，控制医药费用不合理支出。

要探索大病商业医疗保险与新型农村合作医疗制度相结合的路子，解决参合农民因患大病造成医药费负担过重而致贫的问题。

要充分利用市场机制，整合资源，加强农村医药购销网络化建设，逐步推行农村卫生机构药品集中招标采购和配送制度，降低药品价格，保证农民用药安全。

（六）完善机制，强化对医疗服务机构的监管

开展新型农村合作医疗试点，为农村卫生事业发展带来了新的机遇。

要以此为契机，大力推进农村医疗卫生服务体系建设，加强对农村医疗卫生机构的监管。

要建立完善对定点医院的监管机制，提高服务质量，规范服务行为，定期抽查医疗质量和医药费用情况，采取有效措施，避免“过度医疗”，控制医药费不合理增长，减轻农民医疗费用负担，避免浪费合作医疗基金。

定点医疗机构要提高目录内药品的储备率，保证临床诊疗需要，严格控制目录外用药和基本检查项目目录，对在医疗活动中为参加农民提供虚假处方、虚假医疗费用收据等违规的定点医疗机构，要严肃处理，并追究领导和当事人的责任。

（七）加强领导，为试点工作扎实推进提供保证

各乡镇要把新型农村合作医疗试点工作摆上重要日程，切实加大领导和推进力度，党政主要领导要负起责任，亲自抓。

各乡镇要成立相应的办事机构，由主管副乡镇长为组长，财政所、劳动和社会保障所、卫生院和各村负责人为成员的领导组织，具体负责本地的新型合作医疗试点工作。

卫生部门作为新型农村合作医疗的主管部门，要加强对试点工作的指导和组织协调，不断完善工作措施，加强对合作医疗定点服务机构的监管，规范服务行为，降低医疗服务成本，提高服务质量和水平。

财政部门要协调落实好参合农民的补助资金，确保资金补助按时足额到位，并要加强对资金的监管，保证基金安全运行。

民政部门要完善农村贫困家庭医疗救助有关政策，组织落实医疗救助措施，支持新型农村合作医疗制度的建立和完善。

药品监管部门要加强新型农村合作医疗药品流通、使用等环节的监管。

农业银行要协调配合做好新型农村合作医疗基金的管理与服务，确保按时拨付新型农村合作医疗补助资金。

要加强督促检查，把试点工作纳入政府重大事项的督查范围，每季度组织不同层次、不同范围的督查活动，发现问题及时解决，确保各项任务的落实。

特别是要加强对基金管理使用情况的监督检查，确保资金使用的公开、公正和公平。

要强化定期审计和责任追究制度，对由于工作失职，给试点工作造成严重损失的，要依照有关规定严肃处理。