烟草专卖管理创新课题交流材料Word格式.docx

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我局根据《行政许可法》及新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》相关规定，不断修改办证流程，从接待、登记、告知、材料审查、受理等环节都做了大量的工作。

具体做法是：

1、证件管理与法律法规宣传教育相结合。

随着卷烟市场竞争的日趋激烈，一些卷烟零售户因经营状况不佳而逼迫改行从事其他生意，但他们又不想放弃这“含金量”很高的烟草专卖零售许可证，于是就以种种名义将烟草专卖零售许可证转让或者出租给无卷烟经营资格的经营户或一些卷烟销售大户，从中捞取不正当的利益。

还有一些卷烟零售户因生意不好或其他原因，不经许可擅自变更许可证规定的经营地址经营等等。

这些都扰乱了正常的卷烟市场经营秩序，损害了其他卷烟零售户的合法权益。

因此，我们在检查走访过程中，通过发放宣传单、宣传手册和上门宣传等方式，加大相关法律法规的宣传力度，让广大卷烟零售户懂的，转让或者出租许可证是违法行为，它违反了《中华人民共和国行政许可法》第九条的规定：

依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

根据《行政许可法》第八十一条第一项：

“涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件或者以其他形式非法转让行政许可的，行政机关应当给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

”《烟草专卖许可证管理办法》第三十七条：

“使用过期，失效许可证或转让许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款。

”的规定，应当受到行政处罚。

违规变更许可证规定的经营地址经营的，违反《烟草专卖许可证管理办法》第三十一条的规定，领有烟草专卖许可证的企业和个人必须严格按照许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围依法从事生产经营活动，并依法接受烟草专卖行政主管部门的监督、检查。

我们将这些有关法律规定印发到每一户，引导他们进一步增强法律意识，积极转变经营理念，规范经营行为。

2、证件管理与日常监管工作相结合。

今年以来，我局对许可证的转让、出租而严重影响了卷烟市场秩序等问题下大力气整治，在整治过程中我们根据不同情况采取不同的整治措施：

（1）对转让或者出租烟草专卖零售许可证的，无正当理由擅自变更经营地址的卷烟零售户，我们根据《烟草专卖法实施条例》第十六条的规定：

烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。

经检查不符合《烟草专卖法》和《实施条例》规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。

下达整改通知书，限期整改。

对在规定的时间内没有特殊情况整改不到位的，依法取消其从事烟草专卖业务资格。

（2）对于真正意义上无经营能力的或者因其他原因不在经营的零售户，促使他写出书面说明，停止卷烟零售业务，及时收回烟草专卖零售许可证，让一些别有用心的人无机可乘。

（3）针对农村行政村合并后范围大，一些卷烟零售户受到利益驱使，钻没有超出烟草专卖零售许可证规定：

地域范围空子，擅自变更经营地址经营，影响其他卷烟零售户的正常经营的情况，我们将这些许可证重新划定经营地址范围。

锁定经营地址。

（4）对于响应政府新号召，支持城市建设的房屋拆迁卷烟零售户，我们及时帮助他们办理变更手续（无特殊原因的，仅限一次有效变更），并妥善解决实际困难。

（5）对于烟草专卖零售许可证有效期满未延续的卷烟零售户，违反《行政许可法》的第五十条、第七十条第一项规定：

行政许可有效期满未延续的，经教育仍然不改的我们对该烟草专卖零售许可证予以注销。

（6）加强监督检查的力度，对烟草专卖零售许可证市场整治情况不定期的进行回头看，为了防止反弹，巩固整治成果。

我们根据市场证件布局的情况划分到稽查队员、客户经理的线路，把责任落实到个人，及时掌握市场的动向，提供准确可靠信息，把问题解决在萌芽状态。

3、证件管理与案件管理相结合

烟草专卖零售许可证管理是一项长期艰巨的任务，我们在努力做好宣传、整治的同时，建立健全烟草专卖零售许可证管理配套机制。

进一步完善许可证管理制度，健全卷烟零售户档案（一人一档），充实档案内容（包括：

经营者的办证申请报告、经营户的身份证明、经营者的工商营业执照、经营场所产权的证明或有效房屋租赁合同、经营者的照片），我们还将守法经营承诺书和平时案件的处罚决定书一同装入档案，作为换证及落实许可证管理办法的依据，我们还请县档案局业务员来指导档案的装订、整理、存放。

实行烟草专卖零售许可证的管理领导负责制和行政过错责任追究制，用制度规范管理，在管理中落实制度，实现烟草专卖零售许可证管理的长效性、规范性。

三、证件管理的几点体会

1、领导重视是抓好证件管理的关键。

今年以来我们为了抓好证件管理，召开几次专卖会议和管销联席会，局领导班子成员亲自参加会议，并进行具体指导。

在客户档案管理上，班子开会研究抽一部分资金购买档案盒子，印刷档案资料，专卖科的档案柜的制作等，为抓好证件管理奠定了良好基础。

2、坚持标准，是抓好证件管理的前提。

我局按照《烟草专卖许可证管理办法》及合理化布局要求制定、完善机关工作制度、工作流程、用制度管人，严把许可证的审批关，发放关。

明确由证件管理员负责申请登记、报批工作，专卖科长亲自负责现场勘察，填好单子，待条件符合后报分管局长审批。

今年以来有工商局长、分管县长等县级机关的老干部找我局领导说情办证的，局领导能耐心说服，解释，坚持标准，今年发新证162份无一发生投诉。

3、规范客户档案，是证件管理的基础。

今年以来，我们特别重视档案管理，认真充实档案内容资料，除正常资料装入档案外，我们还将新办证个体户守法经营承诺书装进档案，以便用法律来宣传教育个体户。

把案件处理决定书装入档案，主要是落实管理有痕迹，处理有依据，换证看档案的作用。

其次，我们还将新发证的现场勘察的存根，进行保存建档，以便备查，做到谁勘察谁负责。

从而使档案的作用真正落实到实际中去。

4、管销结合是抓好证件管理的重要措施。

今年以来，我们坚持每季度证件回头看，主要检查证件时限、证址不符，证人不符及一店多证，一证多店等问题，每次活动前开一次管销联席会，主要领导，分管领导亲自参加，专卖稽查员、客户经理认真分析市场证件情况，将证件管理责任制落实到片（中队），落实到线，落实到稽查人员和客户经理头上，使我县证件市场稳定，内部管理规范，档案管理有序。

浅谈烟草专卖零售许可证管理

随着烟草专卖户籍化管理开展，加强卷烟专卖零售许可证管理，合理布局越来越深入。

现就零售许可证管理工作坦言如下己见：

一、当前卷烟零售许可证管理主要存在以下几个问题

（一）持证经营意识不强。

零售户持证经营意识较差：

一是只要送货就行，证有没有无所谓。

有一些零售户办证以后，不妥善保管，遗失了，也不申请补办，只要烟草部门送货就行了。

二是不愿申领许可证。

—些农村经营户，有的支一只箱子，有的在家中支一张桌子，摆点副食品和少量卷烟就开始经营，没有办理工商执照和税务登记证，更不愿花钱办烟草许可证。

三是故意不办许可证。

一些城市原来存在的卷烟交易市场被取缔后，卷烟经营由明转暗，门面（柜台）表面没有经营卷烟，暗地里另租仓库，黑市交易，避开检查。

（二）许可证发放管理不严，缺乏合理布局明确标准。

1998年国家烟草专卖局第2号令《烟草专卖许可证管理办法》规定，申办零售许可证必须有固定的经营场所、有相应的资金、符合合理布局的要求等三个主要条件。

但是，一些县级局除了对前两个条件把关不严，特别是合理布局没有明确具体标准，很难掌握。

。

一是发证程序不严：

虽然按照申请、审核、发证的程序办事，但是规定不够细密，有漏洞。

二是发放台账不全：

许可证没有基础台账，以致出现一户多证、多户一证的问题。

三是零售许可证发放过多过滥：

城市三步一摊，五步一店，没有固定经营场所也发证。

（三）有效期和年检制度不科学。

以往都是统一换证年度，统一规定有效期限，而年检制度基本没有落实，造成有些零售户在一年内甚至半年内就要换发新证。

（四）许可证管理难以到位。

《专卖法》及其《实施条例》对烟草专卖零售许可证缺乏“吊销许可证”的处罚，而取消经营资格在法律规定上又是由工商管理部门履行的职责，造成对一些违法经营户、特别是一些“钉子户”难以实施有效监督和管理。

二、加强卷烟零售许可证管理主要抓好以下工作：

许可证制度是烟草专卖管理最基本的制度，也是专卖专营优势的重要体现，是实施专卖监督管理的重要基础和依据。

入网管理除了卷烟入网销售，更重要的是零售户入网管理，而持证经营是零售户入网的首要前提。

我们应该按照《卷烟零售许可证管理办法》的要求，对办理零售许可证严格程序，加强管理，控制总量，合理布局。

（—）规范许可证发放程序。

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一是严格发放程序，坚决纠正轻视许可证的错误倾向，明确办证必须经过宣传、申请、受理、审核、审批、发放等一系列程序和流程。

二是改革统一换证年度的办法，完善年检制度。

现在做法是统一一个年度进行换证，而年检制度则基本未落实。

这种做法已经不适应全面加强户籍化管理的形势，应改变统一换证年度的做法，只规定有效期限为3年或5年，每年通过年检对零售户加强管理和监督。

三是及时办理歇业、注销、变更手续以及作出责令停业和取消经营资格处罚。

（二）明确合理布局的标准。

保证经营者的合理利润，是卷烟销售网络保持生命力和活力的重要条件。

如果不对卷烟经营零售点的数量进行宏观控制，将使经营者之间的竞争陷入恶性循环，必须从控制源头、合理布局入手，达到卷烟经营秩序规范、公平竞争的目的。

1、确定一个总体比例即“零售户率”，就是零售户数量占人口总数的比率。

要根据经济发展水平，从宏观上相对确定一个合理布局的比例，适当控制总量。

2、进一步细化“固定的经营场所”和“相应的资金”标准。

3、细化明确合理布局的标准。

现在我们提出总成本领先战略，就是要求降低成本，在送货的道路问题上，我们就应对新办证户的送货道路进行明确规定。

对于送货不便的零售户，而别户代拿，很容易形成一店多证的情况。

（三）统一分类动态管理要求。

1、建立健全基础台账。

要充分运用计算机技术建立起零售户户籍档案数据库。

2、继续加强日常检查，落实分类动态管理要求。

分类动态管理是专卖户籍化管理的重要手段，要采取行政管理和销售服务双管齐下的办法，区分情况，区别对待。

对于守法零售户，要加强服务，在货源供应上都应给予优惠。

对于违法违规零售户，加强宣传教育，加强日常检查，停止供货，重点监控等手段促其逐步规范。

对于屡教不改被查处2次以上，或有拒绝接受检查和暴力抗拒检查的，可以取消其经营资格。

通过日常检查情况的累积，达到逐步取消违法经营户从事卷烟零售业务的资格，保护合法经营的目的。

（四）积极推广批零一价制。

随着网络建设的发展，为零售户服务，保证零售户的合理利润，越来越显得重是不牢固的。

要解放思想，积极适应经济全球化的趋势，努力实现专卖专营由主要依靠行政手段管理向主要依靠经济手段、科学管理手段和市场规则运作的转变。

“批零一价制”通过锁定终端零售价，通过适当的形式，保证守法守纪零售户批零差价，不仅大大规范了卷烟零售市场，增强了卷烟销售网络的吸引力和零售户的自我约束力，提高了专卖市场控制力，而且使零售许可证的“含金量”大大提高。